Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 6 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip: „8) valstybės ar savivaldybės lėšų ir turto apskaitos pažeidimas, turėjęs reikšmingos įtakos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (ar) kitų ataskaitų duomenų teisingumui, ar reikšmingas valstybės ar savivaldybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo pažeidimas, nustatytas valstybės kontrolieriaus ar jo pavaduotojo arba savivaldybės kontrolieriaus sprendimu;, ar reikšmingas Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimas, nustatytas Viešųjų pirkimų tarnybos sprendimu.“
Šis įstatymas įsigalioja 2016 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Valstybės kontrolės duomenimis, viešųjų pirkimų klausimai nagrinėjami beveik kiekvieno atliekamo valstybinio audito metu. 2011–2015 m. laikotarpiu, atlikus finansinius (teisėtumo) auditus, kiekvienais metais Valstybės kontrolė nustatė nuo 100 iki 200 Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) pažeidimų. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra konstatavęs, jog VPĮ siekiama užtikrinti racionalų valstybės biudžeto lėšų naudojimą, kokybiškų prekių ir paslaugų, reikalingų užtikrinti valstybės ir savivaldybės darnią bei tinkamą veiklą, gavimą, skatinti konkurenciją ir rinkos plėtrą, garantuoti lygiateisiškumo, nediskriminavimo ir skaidrumo principus, bei, kad viešųjų pirkimų teisinis reglamentavimas susijęs su viešojo intereso apsauga. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo apžvalgoje yra pažymėjęs, jog Viešųjų pirkimų įstatymo 16 straipsnyje nurodyta, jog viešojo pirkimo komisija priima sprendimus posėdyje paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia komisijos pirmininko balsas. Komisijos sprendimai įforminami protokolu. Protokole nurodomi komisijos sprendimo motyvai, pateikiami paaiškinimai, kiekvieno komisijos nario atskiroji nuomonė. Protokolą pasirašo visi komisijos posėdyje dalyvavę nariai. Komisijos narys ir ekspertas už savo veiką atsako pagal Lietuvos Respublikos įstatymus. Atsižvelgiant į tai, kad viešojo pirkimo komisijos nariui suteikiama teisė ir laisvė balsuoti, teisė pareikšti atskirąją nuomonę, įvertinus viešojo pirkimo komisijos sprendimus ir veiklą, nustačius, kad konkreti komisijos veika prieštarauja teisės aktų reikalavimams, gali būti taikoma individuali atsakomybė ir jos nariams, balsavusiems už konkretų komisijos sprendimą.
Įstatymo projekto rengimą paskatino siekis sugriežtinti asmenų teisinę atsakomybę už Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų nuostatų reikšmingus pažeidimus. Įstatymo projekto tikslas – įstatyme aiškiai įtvirtinti nuostatą, kad šiurkščiam tarnybiniam nusižengimui priskiriamas ir Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimas. Įstatymo projekto uždaviniai – numačius griežtesnę teisinę atsakomybę, sumažinti teisės aktų, reglamentuojančių viešųjų pirkimų tvarką, pažeidimų skaičių. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius yra Seimo narys Vitalijus Gailius. Projekto rengėjas yra Seimo narys Vitalijus Gailius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Valstybės tarnybos įstatymo 29 straipsnio 6 dalis numato, koks valstybės tarnautojo elgesys laikomas šiurkščiu pažeidimu, už kurį gali būti paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų. 29 straipsnio 6 dalies 8 punktas numato, jog šiurkščiu pažeidimu taip pat laikoma valstybės ar savivaldybės lėšų ir turto apskaitos pažeidimas, turėjęs reikšmingos įtakos valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių, konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (ar) kitų ataskaitų duomenų teisingumui, ar reikšmingas valstybės ar savivaldybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo pažeidimas, nustatytas valstybės kontrolieriaus ar jo pavaduotojo arba savivaldybės kontrolieriaus sprendimu. 4.
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma numatyti, jog šiurkščiu pažeidimu taip pat laikoma ir reikšmingas Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimas, nustatytas Viešųjų pirkimų tarnybos sprendimu, kadangi pagal esamą reglamentavimą praktikoje valstybės tarnautojai, pažeidę šiuos teisės aktus, retai traukiami tarnybinėn atsakomybėn. Tokio pažeidimo priskyrimas šiurkščiam tarnybiniam nusižengimui taip pat turėtų ir prevencinę reikšmę, t.y. paskatintų valstybės tarnautojus vengti teisės aktų pažeidimų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės antikorupcinį poveikį. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams.
11Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Tarnybinė nuobauda“, „šiurkštus nusižengimas“, „reikšmingas Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-09- Nr. Į 2016-09-14 Nr. S-2016-5948 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4696 DERINIMO Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4696, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL
2016-09-21 Nr. XIIP-4696 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimus gali nustatyti ne tik Viešųjų pirkimų tarnyba, bet ir Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punktą vienas pagrindinių Valstybės kontrolės uždavinių yra prižiūrėti, ar teisėtai ir efektyviai valdomas ir naudojamas valstybės turtas ir kaip vykdomas valstybės biudžetas. To paties įstatymo 18 straipsnyje nustatyta, jog valstybės kontrolierius ar jo pavaduotojai, priimdami sprendimus pagal audito ataskaitas, turi teisę: nurodyti audituotų subjektų vadovams reikšmingus teisės aktų pažeidimus ir įpareigoti juos pašalinti; įpareigoti audituotų subjektų vadovus ar aukštesniųjų institucijų vadovus įstatymų nustatyta tvarka traukti asmenis tarnybos ar drausminėn atsakomybėn. 2. Projekte vienas iš pažeidimą apibūdinančių požymių yra jo reikšmingumas. Tokia nuostata nėra aiški ir suprantama. Viešuosius pirkimus reglamentuojančiuose teisės aktuose Viešųjų pirkimų įstatymo ar kitų susijusių teisės aktų pažeidimas nėra apibrėžiamas reikšmingumo požymiu, todėl taikant vertinamą normą būtų neaiškus reikšmingumo turinys bei nustatymo kriterijai. Viešųjų pirkimų tarnybos sprendimu gali būti nustatomi ir mažareikšmiai procedūriniai Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų teisės aktų pažeidimai, kurie neturėtų būti pagrindu valstybės tarnautojo atsakomybei. Projekto nuostatos tikslintinos nustatant kokie Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyti pažeidimai laikytini šiurkščiais. 3.
reglamentuoja ne tik Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas, bet ir Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje įstatymas. Todėl siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, projektas turėtų būti patikslintas ir šiuo aspektu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 68 50, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1316 29 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2017-04-19
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Kęstutis Pūkas, Zenonas Streikus, Irena Šiaulienė. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: valstybės kontrolieriaus vyriausiasis konsultantas Audrius Misevičius, Valstybės kontrolės Teisės ir personalo departamento direktorė Albina Radzevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-21)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisės aktų pažeidimus gali nustatyti ne tik Viešųjų pirkimų tarnyba, bet ir Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punktą vienas pagrindinių Valstybės kontrolės uždavinių yra prižiūrėti, ar teisėtai ir efektyviai valdomas ir naudojamas valstybės turtas ir kaip vykdomas valstybės biudžetas.
To paties įstatymo 18 straipsnyje nustatyta, jog valstybės kontrolierius ar jo pavaduotojai, priimdami sprendimus pagal audito ataskaitas, turi teisę: nurodyti audituotų subjektų vadovams reikšmingus teisės aktų pažeidimus ir įpareigoti juos pašalinti; įpareigoti audituotų subjektų vadovus ar aukštesniųjų institucijų vadovus įstatymų nustatyta tvarka traukti asmenis tarnybos ar drausminėn atsakomybėn. Pritarti
(2016-09-21)1
vienas iš pažeidimą apibūdinančių požymių yra jo reikšmingumas. Tokia nuostata nėra aiški ir suprantama. Viešuosius pirkimus reglamentuojančiuose teisės aktuose Viešųjų pirkimų įstatymo ar kitų susijusių teisės aktų pažeidimas nėra apibrėžiamas reikšmingumo požymiu, todėl taikant vertinamą normą būtų neaiškus reikšmingumo turinys bei nustatymo kriterijai. Viešųjų pirkimų tarnybos sprendimu gali būti nustatomi ir mažareikšmiai procedūriniai Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų teisės aktų pažeidimai, kurie neturėtų būti pagrindu valstybės tarnautojo atsakomybei. Projekto nuostatos tikslintinos nustatant kokie Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyti pažeidimai laikytini šiurkščiais.
Pritarti Šis Įstatymo projektas turi būti suderintas su Viešųjų pirkimų ir Valstybės kontrolės įstatymais:
1) Viešųjų pirkimų įstatyme turėtų būti aiškiai apibrėžtas Viešųjų pirkimų įstatymo ar kitų su juo susijusių teisės aktų pažeidimo reikšmingumo turinys ir nustatymo kriterijai (tai sudarytų sąlygas Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriui ir/ar valstybės kontrolieriui savo sprendimu pagrįstai ir skaidriai konstatuoti, kad konkretaus valstybės tarnautojo veika yra laikytina reikšmingu viešųjų pirkimų valdymo ir atlikimo teisėtumo pažeidimu, o tai savo ruožtu gali būti traktuojama kaip tokio konkretaus valstybės tarnautojo padarytas šiurkštus tarnybinis nusižengimas (su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis));
2) minėtais įstatymais Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriui ir valstybės kontrolieriui turi būti suteikti (nustatyti) įgaliojimai savo sprendimu konstatuoti, kad nustatytas viešųjų pirkimų valdymo ir atlikimo teisėtumo pažeidimas yra laikytinas reikšmingu. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-21)1
viešųjų pirkimų įstatymas, bet ir Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje įstatymas. Todėl siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, projektas turėtų būti patikslintas ir šiuo aspektu. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės kontrolė (2017-04-12)1 Valstybės kontrolė 2017 m. balandžio 6 d. gavo Jūsų kreipimąsi dėl Valstybės tarnybos įstatymo 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XlIP-4696.
XlIP-4696. Susipažinę su šiuo projektu ir susijusiais dokumentais, teikiame savo nuomonę. 1. Projektu siekiama sugriežtinti asmenų teisinę atsakomybę už Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų nuostatų reikšmingus pažeidimus. Diskutuotina, ar šiurkščių tarnybinių, nusižengimų sąrašo papildymas tokio pobūdžio veikomis yra tinkama priemonė, padėsianti užtikrinti įstatymu siekiamų tikslų, t. y. racionalaus valstybės biudžeto lėšų naudojimo, konkurencijos skatinimo, skaidrumo ir kt. principų garantavimo. Svarstytina, galbūt kitos priemonės (pvz., Viešųjų pirkimų tarnybos pajėgumo stiprinimas, užtikrinant efektyvesnės metodinės pagalbos pirkimų dalyviams teikimą. Viešųjų pirkimų įstatymą įgyvendinti reikalingų rekomendacijų rengimą laiku ir šio įstatymo taikymo gairių nustatymą) būtų efektyvesnės nei teisinio reguliavimo keitimas ir formalus atsakomybės griežtinimas. 2. Kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte, viešųjų pirkimų klausimai nagrinėjami beveik kiekvieno atliekamo valstybinio audito metu ir gan dažnai nustatoma Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimų. Kyla klausimas, ar, esant tokiai projekto formuluotei, šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu bus traktuojami tik tokie reikšmingi šio įstatymo pažeidimai, kuriuos nustatys Viešųjų pirkimų tarnyba, ar ir tie, kuriuos nustatys kiti tokius įgaliojimus turintys subjektai, pvz., Valstybės kontrolė ar ES struktūrinių fondų lėšų / investicijų valdymo ir kontrolės sistemos dalyviai - įgyvendinančiosios institucijos, ar pan. 3. Projekte siūlomas pažeidimo apibūdinimas „reikšmingas“ nėra aiškus. Viešųjų pirkimų įstatyme vartojama sąvoka „esminis“. Teisės aktų pažeidimų reikšmingumas, priimant Valstybės kontrolės sprendimus, įtvirtintas Valstybės kontrolės įstatyme. Todėl, siekiant eliminuoti Viešųjų pirkimų tarnybos galimybę skirtingus subjektus tomis pačiomis sąlygomis traktuoti nevienodai, siūlytina tikslinti projekto normą ar atskleisti reikšmingumo sąvoką. 4.
nurodoma, kad pažeidimas nustatomas Viešųjų pirkimu tarnybos sprendimu. Neaišku, ar šia formuluote norėta atskleisti dokumento (teisės akto) formą, ar turėta omeny bendrai institucijos valios išraiška. Mums žinomais duomenimis, tarnyba savo vertinimus ir tikrinimus įformina išvadomis ir ataskaitomis. Pritarti
(2017-04-12)1
teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
iniciatoriui tobulinti. 2. Siūlyti įstatymo projekto iniciatoriui: 2.1) įstatymo projektą Nr. XIIP-4696 tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Valstybės kontrolės ir Viešųjų pirkimų tarnybos pastabas, 2.2) įstatymo projektą Nr. XIIP-4696 suderinti su Viešųjų pirkimų įstatymu ir Valstybės kontrolės įstatymu. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: alternatyvus balsavimas: A – grąžinti įstatymo projektą Nr. XIIP-4696 iniciatoriui patobulinti – 9, B – pritarti iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-4696 – 2. Pritarta A. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Z. Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas