Projekto lyginamasis variantas
2, 3, 14, 141 ,
2016 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatą, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato viešojo administravimo principus, viešojo administravimo sritis, viešojo administravimo subjektų sistemą ir administracinės procedūros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų ir skundų ir pranešimų nagrinėjimą; įtvirtina kitas asmenų ir viešojo administravimo subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje.“2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas. 1. Pakeisti 2 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip:
„14. Prašymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens
kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant suteikti administracinę paslaugą, priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus.“
taip:
„15. Skundas – asmens rašytinis kreipimasis į viešojo administravimo subjektą,
kuriame nurodoma, tas asmuo nurodo , kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašoma prašo juos apginti.“
16 dalį: „
rašytinis kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame nurodoma, kad yra pažeistos kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti. “ 4.
Pakeisti 2 straipsnio 24 dalį ir ją išdėstyti taip:
„24. Asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra, – asmuo, kuris yra padavęs skundą, arba asmuo, dėl kurio galimai pažeistų viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais pažeistų teisių ir teisėtų interesų yra gautas pranešimas skundas , ir viešojo administravimo subjekto vadovas arba jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas rašytiniu pavedimu dėl tokio asmens skundo ar pranešimo yra pradėjęs administracinę procedūrą.“
5Papildyti 2 straipsnį 26 dalimi:
„
26Administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklis – vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka apskaičiuotas viešojo administravimo subjektų teikiamos ir (arba) administruojamos administracinės ir viešosios paslaugos įvertis, kuriuo remiantis analizuojama paslaugos teikimo kokybė pagal pasirinktus parametrus (paslaugos teikimo kainą, trukmę, finansines sąnaudas ir pan.).
“ 3 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas. 1. Pakeisti 3 straipsnio 8 punktą ir jį išdėstyti taip:
„8) vieno langelio. Šis principas reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas ar pranešimas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą ar pranešimą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą ar pranešimą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą ar pranešimą padavusį asmenį;“. 2. Papildyti 3 straipsnį 13 punktu:
„ 13) išsamumo.
Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtaką turėjusias aplinkybes bei konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. “
straipsnio pakeitimas. Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Asmenų prašymų, pranešimų ir skundų nagrinėjimas
patvirtintas taisykles. 2. Nagrinėjant asmenų prašymus, Vyriausybės patvirtintų taisyklių nuostatos taikomos tiek, kiek tų klausimų nereglamentuoja įstatymai, tiesiogiai taikomi Europos Sąjungos teisės aktai, ratifikuotos Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys arba vadovaujantis šiais teisės aktais priimti kiti teisės aktai. 3. Asmenų skundai ir pranešimai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka.
Kiti asmenų skundai ir pranešimai nagrinėjami atskirų rūšių skundų ir pranešimų nagrinėjimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytais terminais ir tvarka, kiek tai neprieštarauja šiems bendriesiems reikalavimams:
straipsniuose dėl pranešimų ir skundų, kuriais skundžiami viešojo administravimo subjekto veiksmai ar neveikimas;
pranešime ar skunde išdėstyto klausimo ir nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti šį pranešimą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui;
3) pranešimas ar skundas nenagrinėjamas, jeigu teismas ar tas pats viešojo administravimo subjektas jau yra priėmęs sprendimą tuo pačiu klausimu ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimą, taip pat jeigu yra suėjęs pranešimo ar skundo padavimo senaties terminas. Apie sprendimą nenagrinėti pranešimo ar skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pranešimo ar skundo gavimo dienos. 14 straipsnis. Bendrosios nuostatos dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo
ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles ir prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formą tvirtina Vyriausybė . 2. Viešojo administravimo subjektas privalo organizuoti savo darbą taip, kad asmenys, norintys ar privalantys pateikti prašymą ar skundą asmeniškai, galėtų tai padaryti visą darbo dienos laiką.
Viešojo administravimo subjektas privalo nustatyti ne mažiau kaip 2 papildomas prašymų ir skundų priėmimo valandas per savaitę prieš arba po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko. 3. Skundai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka. 4. Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjamas:
1) jeigu jame nėra asmens vardo ir pavardės, ar pavadinimo, adreso arba kitų kontaktinių duomenų ryšiui palaikyti ir nėra galimybės kitaip identifikuoti prašymą ar skundą pateikusį asmenį;
2) jeigu prašymas ar skundas teikiamas raštu tiesiogiai ar atsiųstas paštu, faksu, elektroniniu paštu suformuota skaitmenine dokumento kopija yra nepasirašyti ir nėra galimybės kitaip patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo;
neatitinkančiais faktais arba jeigu jo turinys nekonkretus ir nesuprantamas ir dėl to viešojo administravimo subjektas negali tokio prašymo ar skundo išnagrinėti;
pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas arba teismas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą;
5) jeigu nuo skunde nurodytų faktinių pažeidimų paaiškėjimo asmeniui dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. 5.
skundo nenagrinėjimą asmeniui pranešama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo tokio prašymo ar skundo gavimo viešojo administravimo subjekte dienos, išskyrus atvejus, kai prašyme ar skunde nenurodyta jokių asmens kontaktinių duomenų. 6. Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui ir apie tai praneša asmeniui . Jei nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti prašymą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos, apie tai praneša asmeniui ir paaiškina jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis . 7. Viešojo administravimo subjekto vadovas ar jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas pareigūnų, valstybės tarnautojų ar darbuotojų, nagrinėjančių prašymą arba dalyvaujančių administracinėje procedūroje, atostogų, komandiruočių, kvalifikacijos tobulinimo metu paveda nagrinėti prašymus arba dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams .“
straipsnio pakeitimas. Pakeisti 141 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Tuo atveju, kai neteisėtą poveikį darantis suinteresuotas asmuo yra viešojo administravimo subjekto, kuriame neteisėtą poveikį patiriantis pareigūnas, valstybės tarnautojas ar darbuotojas eina pareigas, vadovas arba jo įgaliotas asmuo, pareigūnas, valstybės tarnautojas ar darbuotojas, kuriam pavesta parengti administracinio sprendimo projektą ir kuriam daromas neteisėtas poveikis, gali kreiptis į instituciją, kuriai pavesta tirti fizinių ir juridinių asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų veiklos atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatoms.“
15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Administracines paslaugas teikia tik viešojo
administravimo subjektai. Viešojo administravimo subjektas sudaro turi sudaryti savo teikiamų administracinių paslaugų sąrašą ir, vadovaudamasis šių paslaugų teikimą reglamentuojančiais teisės aktais vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka ir kitais teisės aktais, reguliuojančiais šių paslaugų teikimą, parengia informacinio pobūdžio patvirtina vidaus reikalų ministro nustatytos formos administracinių paslaugų teikimo aprašymus ir viešai juos paskelbia . Administracinių paslaugų teikimo aprašymai turi būti atnaujinti, atsižvelgiant į viešojo administravimo subjekto veiklos ir teisės aktų, reguliuojančių šių paslaugų teikimą, pasikeitimus . Administracinių paslaugų teikimo aprašymai rengiami vadovaujantis vidaus reikalų ministro patvirtintomis rekomendacijomis. “
2Papildyti 15 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
administracinių paslaugų teikimo aprašymus turi paskelbti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje, taip pat savo interneto svetainėje pateikti nuorodą į šioje sistemoje paskelbtą administracinės paslaugos teikimo aprašymą. “ 3.
Papildyti 15 straipsnį nauja 4 dalimi: „
teikia Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos, šio straipsnio 2 ir 3 dalies nuostatas dėl teikiamų administracinių paslaugų sąrašo sudarymo, administracinių paslaugų teikimo aprašymų patvirtinimo, jų atnaujinimo ir paskelbimo, taip pat šio įstatymo 171 straipsnio 2 dalies nuostatas dėl informacijos apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius pateikimo, įgyvendina Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija. “
atitinkamai 5 dalimi. 7 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas. 1. Papildyti 16 straipsnį nauja 3 dalimi: „
3Viešojo administravimo subjektas,
administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, įpareigoja viešųjų paslaugų teikėjus sudaryti jų teikiamų viešųjų paslaugų sąrašą ir, vadovaujantis vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka ir kitais teisės aktais, reguliuojančiais šių paslaugų teikimą, patvirtinti vidaus reikalų ministro nustatytos formos viešųjų paslaugų teikimo aprašymus. Viešųjų paslaugų teikimo aprašymai turi būti atnaujinti, atsižvelgiant į viešąsias paslaugas teikiančio subjekto veiklos ir teisės aktų, reguliuojančių šių paslaugų teikimą, pasikeitimus . “
2Papildyti 16 straipsnį nauja 4 dalimi:
„ 4.
Viešojo administravimo subjektas, administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, įpareigoja viešųjų paslaugų teikėjus patvirtintus viešųjų paslaugų teikimo aprašymus paskelbti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje ir savo interneto svetainėje pateikti nuorodą į šioje sistemoje paskelbtus viešųjų paslaugų teikimo aprašymus. “
laikyti atitinkamai 5 ir 6 dalimis. 8 straipsnis. Įstatymo papildymas 171 straipsniu. Papildyti įstatymą 171 straipsniu: „171 straipsnis. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema
stebėsenos ir analizės informacinė sistema yra valstybės informacinė sistema, kurios paskirtis – sudaryti sąlygas operatyviai rinkti ir kaupti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus bei informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo stebėsenos rodiklius bei atlikti administracinių ir viešųjų paslaugų ir jų teikimo aprašymų paiešką viešame kataloge. 2. Viešojo administravimo subjektas, teikiantis administracines paslaugas ar administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, taip pat šio įstatymo 15 straipsnio
ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų nustatyta tvarka privalo teikti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojui. “
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Administracinė procedūra ir jos dalyviai 1.
Administracinė procedūra – pagal šį įstatymą viešojo administravimo subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens skundą ar pranešimą apie viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais galimai padarytą asmens, nurodyto skunde ar pranešime, teisių ir teisėtų interesų pažeidimą ir priimant dėl to administracinės procedūros sprendimą. 2. Administracinės procedūros dalyviai: asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra, ir viešojo administravimo subjektas, kuris dėl gauto skundo ar gauto pranešimo pradėjo administracinę procedūrą.“
galios. Pripažinti netekusiu galios 21 straipsnį. „
administracinę procedūrą 1.Pagrindas pradėti administracinę procedūrą yra:
1) asmens skundas;
2) valstybės politiko, pareigūno ar valstybės tarnautojo pranešimas;
3) kito asmens pranešimas. 2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti pagrindai pradėti administracinę procedūrą toliau vadinami skundu. “
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Administracinę procedūrą pradeda viešojo administravimo subjekto vadovas arba
jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas arba viešojo administravimo subjekto vadovo sudaryta komisija rašytiniu pavedimu (įsakymu, potvarkiu, rezoliucija) per 3 darbo dienas nuo
nurodytų dokumentų skundo gavimo dienos.“
galios. Pripažinti netekusiu galios 23 straipsnį. „23 straipsnis. Skundo priėmimas ir nagrinėjimas
subjektas privalo priimti skundus ir juos nagrinėti pagal įgaliojimus. Skundo priėmimo faktas patvirtinamas tam tikru dokumentu, kuriame nurodoma skundo priėmimo data, skundą priėmusio pareigūno, valstybės tarnautojo ar darbuotojo vardas, pavardė, telefono numeris, skundo registracijos numeris.
Skundo priėmimo faktą patvirtinantis dokumentas asmeniui įteikiamas arba siunčiamas paštu ar elektroniniu paštu. Skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formą nustato Vyriausybė. 2. Skundai, pateikti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Atsakymai į šiuos skundus pateikiami asmeniui elektroniniu paštu, o asmenų pageidavimu – siunčiami paštu skunde nurodytu adresu arba įteikiami asmeniškai. Atsakymas, siunčiamas elektroniniu paštu, turi būti pasirašytas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo saugiu elektroniniu parašu. 3. Skundai, kuriuose nenurodytas asmens vardas, pavardė ar pavadinimas, adresas arba asmens nepasirašyti, viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjami. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai skunde nenurodyta jokių asmens kontaktinių duomenų. 4. Jeigu viešojo administravimo subjektas neturi įgaliojimų priimti administracinės procedūros sprendimą dėl skunde išdėstyto klausimo, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas perduoda skundą viešojo administravimo subjektui, kuris turi reikiamus įgaliojimus, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu paaiškėja, kad, pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą, ir apie tai pranešama asmeniui. 5. Draudžiama persiųsti skundą nagrinėti viešojo administravimo subjektui, jo administracijos padaliniui arba perduoti nagrinėti pareigūnui, valstybės tarnautojui ar darbuotojui, kurių veiksmai yra skundžiami. 6.
nenagrinėjamas, jeigu tuo pačiu klausimu teismas jau yra priėmęs sprendimą arba tas pats viešojo administravimo subjektas yra priėmęs administracinės procedūros sprendimą ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą, taip pat jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos. 7. Dėl skundo, adresuoto keliems viešojo administravimo subjektams ir priklausančio kelių viešojo administravimo subjektų kompetencijai, administracinę procedūrą pradeda ir skundo nagrinėjimą organizuoja pirmasis skunde nurodytas viešojo administravimo subjektas. Kiti administracinėje procedūroje dalyvaujantys viešojo administravimo subjektai privalo per 10 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikti pagal kompetenciją savo pasiūlymus dėl skundo sprendimo administracinę procedūrą pradėjusiam viešojo administravimo subjektui. 8. Viešojo administravimo subjekto vadovas pareigūnų, valstybės tarnautojų ar darbuotojų, dalyvaujančių administracinėje procedūroje, atostogų, komandiruočių, seminarų metu ir kitais nebuvimo darbe atvejais paveda dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams, turintiems ne mažesnius įgaliojimus. “
galios. Pripažinti netekusiu galios 24 straipsnį. „
laikas
organizuoti savo darbą taip, kad asmenys, norintys ar privalantys pateikti prašymą ar skundą asmeniškai, galėtų tai padaryti visą darbo dienos laiką. 2.
nustatyti ne mažiau kaip dvi papildomas prašymų ir skundų priėmimo valandas per savaitę prieš arba po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko. “
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „27 straipsnis. Administracinės procedūros sustabdymas
administracinės procedūros sprendimas gali pakeisti administracinėje procedūroje nedalyvaujančių asmenų teisinį statusą, administracinė procedūra sustabdoma ir šiems asmenims raštu pranešama apie teisę dalyvauti šioje procedūroje, o asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, – apie administracinės procedūros sustabdymo pagrindą. 2. Administracinė procedūra tęsiama, kai šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti, arba jeigu per 10 darbo dienų nuo rašto apie administracinės procedūros sustabdymą išsiuntimo dienos negautas iš jų atsakymas dėl pasiūlymo dalyvauti administracinėje procedūroje. 1. Jeigu paaiškėja, kad skundo ir (ar) prie jo pridedamų dokumentų turinyje yra nusikalstamos veikos ar administracinių nusižengimų požymių, administracinė procedūra sustabdoma ir tokio skundo kopija ir prie jo pridedamų dokumentų kopijos persiunčiami institucijai, kompetentingai tirti šiuos teisės pažeidimus. Jeigu atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar administracinių nusižengimų teiseną, administracinė procedūra tęsiama, laikantis šio įstatymo 31 straipsnyje nustatytų terminų. Apie tokio skundo nagrinėjimo sustabdymą ir nagrinėjimo atnaujinimą viešojo administravimo subjektas per 5 darbo dienas nuo tokio sprendimo priėmimo dienos raštu informuoja asmenį. 2. Jeigu paaiškėja, kad, pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą, ir per 5 darbo dienas nuo tokio paaiškėjimo dienos apie tai raštu informuoja asmenį. 3.
procedūroje nedalyvaujančių asmenų teisinį statusą, administracinė procedūra sustabdoma ir šiems asmenims raštu per 5 darbo dienas nuo administracinės procedūros sustabdymo dienos pranešama apie teisę dalyvauti šioje procedūroje, o asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, – apie administracinės procedūros sustabdymo pagrindą. 4. Administracinė procedūra tęsiama, kai šio straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti, arba jeigu per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie teisę dalyvauti administracinėje procedūroje išsiuntimo dienos negautas iš jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje procedūroje. “
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „28 straipsnis. Apklausa
priimant administracinės procedūros sprendimą, asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra, taip pat kiti asmenys gali būti apklausiami siekiant išsiaiškinti ginčijamo klausimo esmę ir su juo susijusias aplinkybes , išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytą atvejį, kai apklausa privaloma . 2. Jeigu skunde nurodoma, kad yra pažeistos asmens teisės ir teisėti interesai arba jeigu nėra aiški ginčijamo klausimo esmė ir su juo susijusios aplinkybės Administracinės administracinės procedūros sprendimas priimamas tik apklausus asmenį, dėl kurio galimai pažeistų teisių ir teisėtų interesų buvo gautas pranešimas skundas ir dėl to gauto pranešimo skundo pradėta administracinė procedūra. Jeigu šis asmuo atsisako atvykti į apklausą arba yra kitos objektyvios priežastys, dėl objektyvių priežasčių kurių apklausti asmenį per administracinei procedūrai nustatytą laiką neįmanoma, administracinė procedūra nutraukiama. 3.
3Administracinės procedūros sprendimas be apklausos priimamas, jeigu:
1) skundas patenkinamas iš karto ir administracinės procedūros sprendimas nepažeidžia kitų asmenų teisių ir teisėtų interesų;
teisės aktų reikalavimus administracinės procedūros sprendimas turi būti priimtas nedelsiant.“
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
terminai Administracinė procedūra turi būti baigta ir administracinės procedūros sprendimas priimtas per 20 darbo dienų nuo jos pradžios. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinė procedūra negali būti baigta, administracinę procedūrą pradėjęs viešojo administravimo subjektas gali ją pratęsti, bet ne ilgiau kaip
per
dienos pranešama raštu arba elektroniniu paštu (kai skundas gautas elektroniniu paštu ) ir nurodomos pratęsimo priežastys. “
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
sprendimo priėmimas, šio sprendimo įteikimas (išsiuntimas) ir saugojimas
procedūra baigiama administracinės procedūros sprendimo priėmimu. Asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sprendimo priėmimo dienos raštu pranešama apie priimtą administracinės procedūros sprendimą ir nurodomos faktinės aplinkybės, nustatytos skundo nagrinėjimo metu, teisės aktai, kuriais vadovaujantis priimtas administracinės procedūros sprendimas, ir sprendimo apskundimo tvarka. 2.
iš jų įteikiamas ar išsiunčiamas asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, antras įteikiamas ar išsiunčiamas viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, trečias lieka viešojo administravimo subjektui, kuris atliko administracinę procedūrą, ir saugomas teisės aktų nustatyta tvarka. Viešojo administravimo subjektas, atlikęs administracinę procedūrą, administracinės procedūros sprendimo originalą įteikia, kai pats asmuo ar jo įgaliotas asmuo atvyksta jo atsiimti, ar išsiunčia asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, ir administracinės procedūros sprendimo egzempliorių pasilieka saugoti laikydamasis Lietuvos vyriausiojo archyvaro priimtų teisės aktų, reglamentuojančių dokumentų valdymą, reikalavimų. “
išdėstyti taip:
„1. Administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas,
gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotą pranešimą informaciją apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms ištaisyti.“
išdėstyti taip: „3. Klaidos turi būti ištaisytos visose administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuje egzemplioriuose , kurį saugo administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas . Asmeniui ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, per 3 darbo dienas nuo klaidų ištaisymo dienos įteikiamas ar išsiunčiamas naujas arba pataisytas dokumentas (administracinės procedūros sprendimas).“
straipsnį ir jį išdėstyti taip: „37 straipsnis.
Tarnybinės pagalbos prašymo atvejai Viešojo administravimo subjektas gali prašyti kito viešojo administravimo subjekto tarnybinės pagalbos prašymui nagrinėti ar administracinės procedūros sprendimui priimti, jeigu:
procedūros sprendimui priimti reikia informacijos, kurios jis pats neturi;
2) reikalingi dokumentai, kuriuos turi tik viešojo administravimo subjektas, į kurį kreipiamasi;
3) kitais būtinais atvejais. 20 straipsnis. 40 straipsnio pakeitimas. Pakeisti 40 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Viešojo administravimo subjektas, į kurį kreipiamasi tarnybinės pagalbos, privalo ją suteikti, išskyrus šio įstatymo 38 straipsnyje išvardytus atvejus. Tarnybinė pagalba suteikiama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo kreipimosi dėl tarnybinės pagalbos suteikimo gavimo dienos .“
straipsnį 2 dalimi ir visą straipsnį išdėstyti taip:
„41 straipsnis. Trečiojo skirsnio nuostatų taikymas
trečiojo skirsnio nuostatos Valstybės kontrolei, Seimo kontrolieriams, Vyriausybės atstovams apskrityse, kitiems viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal atskiruose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant sprendimus dėl prašymų ar skundų nenustato jų veiklą reglamentuojantys įstatymai ar kiti teisės aktai . 2. Šio įstatymo
ir konsulinėms įstaigoms .“
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. kovo 31 d. 2. Lietuvos
2017 m. kovo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
įstatymo 8 straipsniu papildytoje Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 171 straipsnio 2 dalyje nurodyti viešojo administravimo subjektai iki 2017 m. gegužės 31 d. į viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinę sistemą šios sistemos nuostatų nustatyta tvarka pateikia administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus ir paslaugų stebėsenos rodiklius už 2016 metus. 4. Administracinės procedūros, prasidėjusios iki šio įstatymo įsigaliojimo, vykdomos laikantis iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusių Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatų. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIP-4689(2) lyginamasis variantas
2, 3, 14, 141 ,
2016 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatą, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato viešojo administravimo principus, viešojo administravimo sritis, viešojo administravimo subjektų sistemą ir administracinės procedūros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų ir skundų ar pranešimų nagrinėjimą; įtvirtina kitas asmenų ir viešojo administravimo subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje.“2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip: „14. Prašymas
straipsnio 15 dalį ir ją išdėstyti taip: „15. Skundas
galios 2 straipsnio 16 dalį. „
rašytinis kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame nurodoma, kad yra pažeistos kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti. “
4Pakeisti 2 straipsnio 24 dalį ir ją išdėstyti taip:
„24.
Asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra , – asmuo, kuris yra padavęs skundą, arba asmuo, dėl kurio galimai pažeistų viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais teisių ir teisėtų interesų yra gautas pranešimas, skundas , ir viešojo administravimo subjekto vadovas arba jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas rašytiniu pavedimu dėl tokio asmens skundo ar pranešimo yra pradėjęs administracinę procedūrą.“
straipsnį 26 dalimi: „
ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklis – vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka apskaičiuotas viešojo administravimo subjektų teikiamos ir (arba) administruojamos administracinės ir viešosios paslaugos įvertis, kuriuo remiantis analizuojama paslaugos teikimo kokybė pagal pasirinktus parametrus (paslaugos teikimo kainą, trukmę, finansines sąnaudas ir kita). “3 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas
straipsnio 8 punktą ir jį išdėstyti taip: „8) „ vieno langelio “ . Šis principas reiškia, kad asmeniui informacija suteikiama, prašymas ar skundas ar pranešimas priimamas ir atsakymas į juos pateikiamas vienoje darbo vietoje. Prašymą ar skundą ar pranešimą nagrinėja ir informaciją iš savo administracijos padalinių, pavaldžių subjektų, prireikus – ir iš kitų viešojo administravimo subjektų gauna pats prašymą ar skundą ar pranešimą nagrinėjantis ir administracinį sprendimą priimantis viešojo administravimo subjektas, neįpareigodamas tai atlikti prašymą ar skundą ar pranešimą padavusį asmenį;“. 2. Papildyti 3 straipsnį 13 punktu: „
ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį. “
Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Asmenų prašymų, pranešimų ir skundų nagrinėjimas
patvirtintas taisykles. 2. Nagrinėjant asmenų prašymus, Vyriausybės patvirtintų taisyklių nuostatos taikomos tiek, kiek tų klausimų nereglamentuoja įstatymai, tiesiogiai taikomi Europos Sąjungos teisės aktai, ratifikuotos Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys arba vadovaujantis šiais teisės aktais priimti kiti teisės aktai. 3. Asmenų skundai ir pranešimai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka.
Kiti asmenų skundai ir pranešimai nagrinėjami atskirų rūšių skundų ir pranešimų nagrinėjimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytais terminais ir tvarka, kiek tai neprieštarauja šiems bendriesiems reikalavimams:
straipsniuose dėl pranešimų ir skundų, kuriais skundžiami viešojo administravimo subjekto veiksmai ar neveikimas;
pranešime ar skunde išdėstyto klausimo ir nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti šį pranešimą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui;
3) pranešimas ar skundas nenagrinėjamas, jeigu teismas ar tas pats viešojo administravimo subjektas jau yra priėmęs sprendimą tuo pačiu klausimu ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimą, taip pat jeigu yra suėjęs pranešimo ar skundo padavimo senaties terminas. Apie sprendimą nenagrinėti pranešimo ar skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pranešimo ar skundo gavimo dienos. „14 straipsnis. Prašymų ir skundų nagrinėjimas
subjektuose taisykles tvirtina Vyriausybė. 2. Viešojo administravimo subjektas privalo organizuoti savo darbą taip, kad asmenys pateikti prašymą ar skundą asmeniškai galėtų visą darbo dienos laiką, taip pat ir pietų pertraukos metu. Viešojo administravimo subjektas privalo nustatyti ne mažiau kaip 2 papildomas prašymų ir skundų priėmimo valandas per savaitę prieš arba po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko. 3.
administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka. 4. Draudžiama persiųsti skundą nagrinėti viešojo administravimo subjektui, jo administracijos padaliniui arba perduoti nagrinėti pareigūnui, valstybės tarnautojui ar darbuotojui, kurių veiksmai yra skundžiami. 5. Prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjamas:
duomenų ryšiui palaikyti ir nėra galimybės kitaip identifikuoti prašymą ar skundą pateikusį asmenį;
prašymo ar skundo skaitmeninė kopija, atsiųsta faksu ar elektroniniu paštu nepasirašyti ir nėra galimybės kitaip patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo;
neatitinkančiais faktais arba jeigu jo turinys nekonkretus ir nesuprantamas ir dėl to viešojo administravimo subjektas negali tokio prašymo ar skundo išnagrinėti;
pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą;
padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. 6. Skundai, pateikti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Atsakymai į šiuos skundus pateikiami asmeniui elektroniniu paštu, o asmenų pageidavimu – siunčiami paštu skunde nurodytu adresu arba įteikiami asmeniškai.
Atsakymas, siunčiamas elektroniniu paštu, turi būti pasirašytas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo saugiu elektroniniu parašu. 7. Apie prašymo ar skundo nenagrinėjimą asmeniui pranešama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo viešojo administravimo subjekte dienos, išskyrus atvejus, kai prašyme ar skunde nenurodyta jokių asmens duomenų ryšiui palaikyti. 8. Jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali spręsti prašyme išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui . Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti prašymą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis . 9. Dėl skundo, adresuoto keliems viešojo administravimo subjektams ir priklausančio kelių viešojo administravimo subjektų kompetencijai, administracinę procedūrą pradeda ir skundo nagrinėjimą organizuoja pirmasis skunde nurodytas viešojo administravimo subjektas. Kiti administracinėje procedūroje dalyvaujantys viešojo administravimo subjektai privalo per 10 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikti pagal kompetenciją savo pasiūlymus dėl skundo sprendimo administracinę procedūrą pradėjusiam viešojo administravimo subjektui. 10.
pareigūnas ar valstybės tarnautojas, kai prašymą nagrinėjantys arba administracinėje procedūroje dalyvaujantys pareigūnai, valstybės tarnautojai ar darbuotojai laikinai negali eiti pareigų (dėl laikinojo nedarbingumo, atostogų, komandiruočių, kvalifikacijos tobulinimo ir kitų priežasčių), paveda nagrinėti prašymą arba dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams. “5 straipsnis. 141 straipsnio pakeitimas
141 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „
administravimo subjekto, kuriame neteisėtą poveikį patiriantis P p areigūnas, valstybės tarnautojas ar darbuotojas eina pareigas, vadovas arba jo įgaliotas asmuo, pareigūnas, valstybės tarnautojas ar darbuotojas, kuriam pavesta parengti administracinio sprendimo projektą informuoja viešojo administravimo subjekto, kuriame eina pareigas, vadovą arba jo įgaliotą atstovą apie jam daromą politinį, ekonominį, psichologinį, socialinį spaudimą ar kitokį neteisėtą poveikį, kuris gali turėti (turės) įtakos rengiamo administracinio sprendimo nešališkumui ar objektyvumui. ir kuriam daromas neteisėtas poveikis, gali kreiptis į instituciją, kuriai pavesta tirti fizinių ir juridinių asmenų skundus ir prašymus dėl valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų veiklos atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatoms. “6 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Administracines paslaugas teikia tik viešojo administravimo subjektai.
Viešojo administravimo subjektas sudaro turi sudaryti savo teikiamų administracinių paslaugų sąrašą ir, vadovaudamasis šių paslaugų teikimą reglamentuojančiais teisės aktais vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka ir kitais teisės aktais, reguliuojančiais šių paslaugų teikimą, parengia informacinio pobūdžio patvirtinti administracinių paslaugų teikimo aprašymus. ir viešai juos paskelbia . Administracinių paslaugų teikimo aprašymai turi būti atnaujinti kartą per 3 mėnesius, atsižvelgiant į viešojo administravimo subjekto veiklos ir teisės aktų, reguliuojančių šių paslaugų teikimą, pasikeitimus . Administracinių paslaugų teikimo aprašymai rengiami vadovaujantis vidaus reikalų ministro patvirtintomis rekomendacijomis. “
2Papildyti 15 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
teikimo aprašymus paskelbti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje, taip pat savo interneto svetainėje pateikti nuorodą į šioje sistemoje paskelbtą administracinės paslaugos teikimo aprašymą. “
3Papildyti 15 straipsnį 4 dalimi:
„
diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos, šio straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas dėl teikiamų administracinių paslaugų sąrašo sudarymo, administracinių paslaugų teikimo aprašymų patvirtinimo, jų atnaujinimo ir paskelbimo, taip pat šio įstatymo 171 straipsnio 2 dalies nuostatas dėl informacijos apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius pateikimo įgyvendina Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija. “
straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 16 straipsnį nauja 3 dalimi:
„ 3.
Viešojo administravimo subjektas, administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, įpareigoja viešųjų paslaugų teikėjus sudaryti jų teikiamų viešųjų paslaugų sąrašą ir, vadovaujantis vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka ir kitais teisės aktais, reguliuojančiais šių paslaugų teikimą, patvirtinti viešųjų paslaugų teikimo aprašymus. Viešųjų paslaugų teikimo aprašymai turi būti atnaujinti kartą per 3 mėnesius, atsižvelgiant į viešąsias paslaugas teikiančio subjekto veiklos ir teisės aktų, reguliuojančių šių paslaugų teikimą, pasikeitimus . “
2Papildyti 16 straipsnį nauja 4 dalimi:
„
paslaugų teikėjus įpareigoja patvirtintus viešųjų paslaugų teikimo aprašymus paskelbti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje ir savo interneto svetainėje pateikti nuorodą į šioje sistemoje paskelbtus viešųjų paslaugų teikimo aprašymus. “
straipsnis. Įstatymo papildymas 171 straipsniu Papildyti įstatymą 171 straipsniu: „171 straipsnis. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema
informacinė sistema yra vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu įsteigta valstybės informacinė sistema, kurios paskirtis – sudaryti sąlygas operatyviai rinkti ir kaupti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus , informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo stebėsenos rodiklius ir atlikti administracinių ir viešųjų paslaugų ir jų teikimo aprašymų paiešką viešame kataloge. 2. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos ir šioje valstybės informacinėje sistemoje esančių asmens duomenų valdytoja yra Vidaus reikalų ministerija. 3.
informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatai. 4. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinės sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai. 5. Viešojo administravimo subjektas, teikiantis administracines paslaugas ar administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, taip pat šio įstatymo
apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų nustatyta tvarka privalo teikti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojui. “9 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Administracinė procedūra ir jos dalyviai
atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens skundą ar pranešimą apie viešojo administravimo subjekto veiksmais, neveikimu ar administraciniais sprendimais galimai padarytą asmens, nurodyto skunde ar pranešime , teisių ir teisėtų interesų pažeidimą ir priimant dėl to administracinės procedūros sprendimą. 2. Administracinės procedūros dalyviai: asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra, ir viešojo administravimo subjektas, kuris dėl gauto skundo ar gauto pranešimo pradėjo administracinę procedūrą.“10 straipsnis. 21 straipsnio pripažinimas netekusiu galios
netekusiu galios 21 straipsnį. „
„21 straipsnis. Pagrindas pradėti administracinę procedūrą 1.Pagrindas pradėti administracinę procedūrą yra:
toliau vadinami skundu. “11 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas Pakeisti 22 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Administracinę procedūrą pradeda viešojo administravimo subjekto vadovas arba
jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas arba viešojo administravimo subjekto vadovo sudaryta komisija rašytiniu pavedimu (įsakymu, potvarkiu, rezoliucija) per 3 darbo dienas nuo
nurodytų dokumentų skundo gavimo dienos .“12 straipsnis. 23 straipsnio pripažinimas netekusiu galios
netekusiu galios 23 straipsnį. „23 straipsnis. Skundo priėmimas ir nagrinėjimas
subjektas privalo priimti skundus ir juos nagrinėti pagal įgaliojimus. Skundo priėmimo faktas patvirtinamas tam tikru dokumentu, kuriame nurodoma skundo priėmimo data, skundą priėmusio pareigūno, valstybės tarnautojo ar darbuotojo vardas, pavardė, telefono numeris, skundo registracijos numeris. Skundo priėmimo faktą patvirtinantis dokumentas asmeniui įteikiamas arba siunčiamas paštu ar elektroniniu paštu. Skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formą nustato Vyriausybė. 2. Skundai, pateikti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Atsakymai į šiuos skundus pateikiami asmeniui elektroniniu paštu, o asmenų pageidavimu – siunčiami paštu skunde nurodytu adresu arba įteikiami asmeniškai. Atsakymas, siunčiamas elektroniniu paštu, turi būti pasirašytas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo saugiu elektroniniu parašu. 3.
ar pavadinimas, adresas arba asmens nepasirašyti, viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjami. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai skunde nenurodyta jokių asmens kontaktinių duomenų. 4. Jeigu viešojo administravimo subjektas neturi įgaliojimų priimti administracinės procedūros sprendimą dėl skunde išdėstyto klausimo, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas perduoda skundą viešojo administravimo subjektui, kuris turi reikiamus įgaliojimus, ir apie tai praneša asmeniui. Jeigu paaiškėja, kad, pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą, ir apie tai pranešama asmeniui. 5. Draudžiama persiųsti skundą nagrinėti viešojo administravimo subjektui, jo administracijos padaliniui arba perduoti nagrinėti pareigūnui, valstybės tarnautojui ar darbuotojui, kurių veiksmai yra skundžiami. 6. Skundas nenagrinėjamas, jeigu tuo pačiu klausimu teismas jau yra priėmęs sprendimą arba tas pats viešojo administravimo subjektas yra priėmęs administracinės procedūros sprendimą ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą, taip pat jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos. 7. Dėl skundo, adresuoto keliems viešojo administravimo subjektams ir priklausančio kelių viešojo administravimo subjektų kompetencijai, administracinę procedūrą pradeda ir skundo nagrinėjimą organizuoja pirmasis skunde nurodytas viešojo administravimo subjektas.
Kiti administracinėje procedūroje dalyvaujantys viešojo administravimo subjektai privalo per 10 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikti pagal kompetenciją savo pasiūlymus dėl skundo sprendimo administracinę procedūrą pradėjusiam viešojo administravimo subjektui. 8. Viešojo administravimo subjekto vadovas pareigūnų, valstybės tarnautojų ar darbuotojų, dalyvaujančių administracinėje procedūroje, atostogų, komandiruočių, seminarų metu ir kitais nebuvimo darbe atvejais paveda dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams, turintiems ne mažesnius įgaliojimus. “13 straipsnis. 24 straipsnio pripažinimas netekusiu galios
netekusiu galios 24 straipsnį. „24 straipsnis. Prašymų ir skundų priėmimo laikas
asmenys, norintys ar privalantys pateikti prašymą ar skundą asmeniškai, galėtų tai padaryti visą darbo dienos laiką. 2. Viešojo administravimo subjektas privalo nustatyti ne mažiau kaip dvi papildomas prašymų ir skundų priėmimo valandas per savaitę prieš arba po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko. “14 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas Pakeisti 27 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „27 straipsnis. Administracinės procedūros sustabdymas
administracinės procedūros sprendimas gali pakeisti administracinėje procedūroje nedalyvaujančių asmenų teisinį statusą, administracinė procedūra sustabdoma ir šiems asmenims raštu per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sustabdymo dienos pranešama apie teisę dalyvauti šioje procedūroje , o asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, – apie administracinės procedūros sustabdymo pagrindą .
Kai šie asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti arba jeigu per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie teisę dalyvauti administracinėje procedūroje išsiuntimo dienos negautas jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje procedūroje, administracinė procedūra atnaujinama. 2. Administracinė procedūra tęsiama, kai šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti, arba jeigu per 10 darbo dienų nuo rašto apie administracinės procedūros sustabdymą išsiuntimo dienos negautas iš jų atsakymas dėl pasiūlymo dalyvauti administracinėje procedūroje. Jeigu paaiškėja, kad skundo ir (ar) prie jo pridedamų dokumentų turinyje yra nusikalstamos veikos ar administracinių nusižengimų požymių, administracinė procedūra sustabdoma ir tokio skundo kopija ir prie jo pridedamų dokumentų kopijos persiunčiamos institucijai, kompetentingai tirti šiuos teisės pažeidimus. Jeigu atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar administracinių nusižengimų teiseną, administracinė procedūra atnaujinama. 3. Sustabdžius administracinę procedūrą, sustabdomi ir šio įstatymo 31 straipsnyje nustatyti terminai. Administracinę procedūrą atnaujinus, jai nustatyti terminai atnaujinami. 4. Apie sprendimą sustabdyti administracinę procedūrą ir apie sprendimą ją atnaujinti per 3 darbo dienas nuo atitinkamo sprendimo priėmimo dienos raštu informuojamas asmuo, dėl kurio pradėta administracinė procedūra. 5.
klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra nutraukiama ir per 5 darbo dienas nuo tokio paaiškėjimo dienos apie tai raštu informuojamas skundą pateikęs asmuo. “15 straipsnis. 28 straipsnio pakeitimas Pakeisti 28 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „28 straipsnis. Apklausa
priimant administracinės procedūros sprendimą, asmuo, dėl kurio yra pradėta administracinė procedūra, taip pat kiti asmenys gali būti apklausiami siekiant išsiaiškinti ginčijamo klausimo esmę ir su juo susijusias aplinkybes , išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytą atvejį, kai apklausa privaloma . 2. Jeigu skunde nėra aiški ginčijamo klausimo esmė ir su juo susijusios aplinkybės arba asmuo išreiškė pageidavimą būti apklausiamas . , A a dministracinės procedūros sprendimas priimamas tik apklausus asmenį, dėl kurio galimai pažeistų teisių ir teisėtų interesų buvo gautas skundas pranešimas ir dėl gauto skundo pranešimo pradėta administracinė procedūra. Jeigu šis asmuo atsisako atvykti į apklausą arba yra kitos objektyvios priežastys, dėl objektyvių priežasčių kurių apklausti asmenį per administracinei procedūrai nustatytą laiką neįmanoma, administracinė procedūra nutraukiama. 3. Administracinės procedūros sprendimas be apklausos priimamas, jeigu:
1) skundas patenkinamas iš karto ir administracinės procedūros sprendimas nepažeidžia kitų asmenų teisių ir teisėtų interesų;
teisės aktų reikalavimus administracinės procedūros sprendimas turi būti priimtas nedelsiant.“16 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
terminai Administracinė procedūra turi būti baigta ir administracinės procedūros sprendimas priimtas per 20 darbo dienų nuo jos pradžios.
Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinė procedūra negali būti baigta, administracinę procedūrą pradėjęs viešojo administravimo subjektas gali ją pratęsti, bet ne ilgiau kaip
per
dienos pranešama raštu arba elektroniniu paštu (kai skundas gautas elektroniniu paštu ) ir nurodomos pratęsimo priežastys. “17 straipsnis. 34 straipsnio pakeitimas Pakeisti 34 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „ 34 straipsnis. Administracinės procedūros sprendimo priėmimas, įteikimas (išsiuntimas) ir saugojimas
administracinės procedūros sprendimo priėmimu. Asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sprendimo priėmimo dienos raštu pranešama apie priimtą administracinės procedūros sprendimą ir nurodomos faktinės aplinkybės, nustatytos skundo nagrinėjimo metu, teisės aktai, kuriais vadovaujantis priimtas administracinės procedūros sprendimas, ir sprendimo apskundimo tvarka. Asmeniui, kuris kreipėsi dėl administracinės procedūros pradėjimo, per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sprendimo priėmimo dienos laikantis asmens duomenų teisinę apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų raštu pateikiama informacija apie priimtą administracinės procedūros sprendimą. 2.
procedūros sprendimas parengiamas trimis egzemplioriais, vienas iš jų įteikiamas ar išsiunčiamas asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, antras įteikiamas ar išsiunčiamas viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, trečias lieka viešojo administravimo subjektui, kuris atliko administracinę procedūrą, ir saugomas teisės aktų nustatyta tvarka. Viešojo administravimo subjektas, atlikęs administracinę procedūrą, administracinės procedūros sprendimo originalą įteikia, kai pats asmuo ar jo įgaliotas asmuo atvyksta jo atsiimti, ar išsiunčia asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, ir vieną administracinės procedūros sprendimo egzempliorių pasilieka saugoti laikydamasis teisės aktų, reglamentuojančių dokumentų valdymą, reikalavimų. “18 straipsnis. 35 straipsnio pakeitimas
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas,
gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotą pranešimą informaciją apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms ištaisyti.“
straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Klaidos turi būti ištaisytos administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuje, kurį saugo administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas . Asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, per 3 darbo dienas nuo klaidų ištaisymo dienos įteikiamas ar išsiunčiamas naujas arba pataisytas dokumentas (administracinės procedūros sprendimas).“19 straipsnis. 37 straipsnio pakeitimas Pakeisti 37 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Tarnybinės pagalbos prašymo atvejai Viešojo administravimo subjektas gali prašyti kito viešojo administravimo subjekto tarnybinės pagalbos prašymui nagrinėti ar administracinės procedūros sprendimui priimti:
administracinės procedūros sprendimui priimti reikia informacijos, kurios jis pats neturi;
reikalingi dokumentai, kuriuos turi tik viešojo administravimo subjektas, į kurį kreipiamasi;
3) kitais būtinais atvejais.“20 straipsnis. 40 straipsnio pakeitimas Pakeisti 40 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Viešojo administravimo subjektas, į kurį kreipiamasi tarnybinės pagalbos, privalo ją suteikti, išskyrus šio įstatymo 38 straipsnyje išvardytus atvejus. Tarnybinė pagalba suteikiama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo kreipimosi dėl tarnybinės pagalbos suteikimo gavimo dienos .“21 straipsnis. 41 straipsnio pakeitimas Papildyti 41 straipsnį 2 dalimi ir visą straipsnį išdėstyti taip: „41 straipsnis. 14 straipsnio ir T t rečiojo skirsnio nuostatų taikymas
atstovybėms ir konsulinėms įstaigoms. 2. Šio įstatymo trečiojo skirsnio nuostatos Valstybės kontrolei, Seimo kontrolieriams, Vyriausybės atstovams apskrityse, kitiems viešojo administravimo subjektams, atliekantiems funkcijas pagal atskiruose įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytą tvarką, taikomos tiek, kiek jų veiklos priimant sprendimus dėl prašymų ar skundų nenustato jų veiklą reglamentuojantys įstatymai.“22 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. kovo 31 d. 2. Lietuvos
2017 m. kovo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
įstatymo 8 straipsniu papildytoje Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 171 straipsnio 5 dalyje nurodyti viešojo administravimo subjektai iki 2017 m. gegužės 31 d. į viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinę sistemą šios sistemos nuostatų nustatyta tvarka pateikia administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus ir 2016 metų paslaugų stebėsenos rodiklius. 4. Administracinės procedūros, prasidėjusios iki šio įstatymo įsigaliojimo, vykdomos laikantis iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusių Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatų. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
2, 3, 14, 141 ,
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 1, 2, 3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27,
ir41 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 171 straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas) parengtas:
Seimo kontrolieriaus 2013 m. kovo 13 d. pažymoje Nr. 4D-2012/4-1611 pateiktą rekomendaciją papildyti Viešojo administravimo įstatymą nuostata dėl išsamumo kriterijaus (principo) nustatymo ir į Seimo kontrolieriaus 2013 m. spalio
administravimo įstatymo 23 straipsnio 4 dalies papildymo, nustatyti terminą, per kurį viešojo administravimo subjektas privalėtų informuoti pareiškėją apie dėl jo skundo arba pranešimo pradėtos administracinės procedūros sustabdymą;
Valstybės kontrolės 2014 m. lapkričio 21 d. valstybinio audito ataskaitos „Vieno langelio principo įgyvendinimas teikiant elektronines paslaugas“ Nr.
VA-P-90-3-14 3 priede pateiktos 8 rekomendacijos įgyvendinimo priemonę „Parengti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo pakeitimo projektą, kuriame būtų numatyta viešąsias ir administracines paslaugas teikiančių organizacijų pareiga rengti nustatytos formos teikiamų viešųjų ar administracinių paslaugų aprašus, juos reguliariai atnaujinti ir teikti šių paslaugų inventorizaciją ir stebėseną atliekančiai institucijai“;
skundų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose ir įstaigose tvarka, taikymo praktiką (problemas) ir analizės, atliktos vadovaujantis Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2013–2015 metų veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2013 m. gegužės 20 d. įsakymu Nr. 1V-438, 2.2.2.1 papunkčiu, rezultatus. Įstatymo projektu siekiama sudaryti sąlygas efektyviau vykdyti viešųjų ir administracinių paslaugų stebėseną, taip pat tiksliau reglamentuoti administracinės procedūros vykdymą.
Įstatymo projekto uždaviniai:
išsamius atsakymus į visus asmens prašyme ir skunde suformuluotus klausimus;
skundų, bet ir esminius asmenų prašymų nagrinėjimo /nenagrinėjimo aspektus;
informuotiems apie dėl jų skundo pradėtos administracinės procedūros sustabdymą, taip pat apie skundo perdavimą nagrinėti pagal kompetenciją viešojo administravimo subjektui;
administracinės procedūros terminai;
viešojo administravimo subjektai įpareigotų viešųjų paslaugų teikėjus rengti jų teikiamų viešųjų paslaugų teikimo aprašymus, juos reguliariai atnaujintų ir informaciją apie tai skelbtų Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinėje sistemoje (toliau – PASIS);
funkcionavimui;
sustabdymo atvejus;
priėmimą, sudaryti viešojo administravimo institucijų ir įstaigų vadovams daugiau galimybių apsispręsti dėl papildomų asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandų nustatymo ir įtvirtinti galimybę Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms ir konsulinėms įstaigoms netaikyti Įstatymo 24 straipsnio 2 dalies nuostatų dėl asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandų;
gali prašyti kito viešojo administravimo subjekto ne tik dėl administracinės procedūros sprendimo priėmimo, bet ir dėl prašymo nagrinėjimo, jei reikia informacijos, kurios jis pats neturi. 2.
įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Vidaus reikalų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Viešojo administravimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio 14, 15 ir 16 dalyse apibrėžtos sąvokos „prašymas“, „skundas“ ir „pranešimas“. Nustatyta, kad prašymas yra su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus; skundas ar pranešimas yra asmens rašytinis kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame nurodoma, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašoma juos apginti. Įstatymo 2 straipsnyje nėra apibrėžtos sąvokos
„Administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklis“. Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje yra išdėstyti principai,
kuriais viešojo administravimo subjektai vadovaujasi savo veikloje. Išsamumo principas nėra nustatytas. Įstatymo 14 straipsnyje nustatyta, kad asmenų prašymus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles, taip pat nustatytas šių taisyklių nuostatų taikymas. Reglamentuoti pranešimų ir skundų bendri nagrinėjimo aspektai, nustatytas skundo nenagrinėjimo atvejis, kai teismas ar tas pats viešojo administravimo subjektas jau yra priėmęs sprendimą tuo pačiu klausimu ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimą arba jeigu yra suėjęs pranešimo ar skundo padavimo senaties terminas. Įstatymo 23 straipsnio 6 dalyje nustatytas toks pats skundo nenagrinėjimo atvejis, patikslinantis, kad skundas nenagrinėjamas, jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai.
Prašymų ir skundų nenagrinėjimo atvejai reglamentuoti skirtingose teisės aktuose: Įstatyme ir naujos redakcijos Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – Taisyklės). Įstatymo 15 straipsnyje nustatyta, kad viešojo administravimo subjektai sudaro teikiamų administracinių paslaugų sąrašą ir vadovaudamiesi šių paslaugų teikimą reglamentuojančiais teisės aktais parengia administracinių paslaugų teikimo aprašymus ir viešai juos paskelbia. Tačiau viešojo administravimo subjektui nėra nustatytos pareigos pasikeitus teisiniam reguliavimui administracinių paslaugų aprašymus atnaujinti ir informaciją apie tai skelbti PASIS, taip pat savo interneto svetainėje pateikti nuorodą į šioje sistemoje paskelbtą administracinės paslaugos teikimo aprašymą. Įstatymo 16 straipsnyje nėra nustatyta, kad viešojo administravimo subjektai, administruojantys viešųjų paslaugų teikimą, įpareigotų viešųjų paslaugų teikėjus rengti jų teikiamų viešųjų paslaugų aprašymus, juos reguliariai atnaujintų ir informaciją apie tai skelbtų PASIS ir savo interneto svetainėje pateiktų nuorodą į šioje sistemoje paskelbtą viešosios paslaugos teikimo aprašymą. Vidaus reikalų ministras 2016 m. balandžio 8 d. priėmė įsakymą Nr. 1V-272 „Dėl Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos steigimo ir viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų bei duomenų saugos nuostatų patvirtinimo“, kuriuo buvo įtvirtintas teisinis pagrindas PASIS steigimui.
Atkreiptinas dėmesys, kad PASIS buvo sukurta įgyvendinant projektą „Centralizuotos viešųjų ir administracinių paslaugų sistemos kūrimas ir diegimas įgyvendinant vieno langelio principą“ (Projekto kodas Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-01-059); šio projekto finansavimo ir administravimo sutartis Nr. VP1-4.3-VRM-01-V-01-059 / 1VL-344 buvo sudaryta 2011 m. kovo 25 d., o Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymas Nr. XI-1807 buvo priimtas 2011 m. gruodžio 15 d. t. y. vėliau nei pradėtas įgyvendinti minėtas projektas, kurio pagrindu buvo pradėtas kurti PASIS; atsižvelgiant į tai, kad prieš kuriant PASIS galiojančiame teisiniame reguliavime nebuvo nustatytų reikalavimų atlikti galimybių studiją, tokia studija nebuvo atlikta ; teisės aktuose viešojo administravimo subjektui nėra įtvirtintos pareigos informaciją apie paskelbtus ar atnaujintus administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius teikti PASIS tvarkytojui. Įstatymo 21 straipsnyje nustatyta, kad pagrindas pradėti administracinę procedūrą yra asmens skundas, valstybės politiko, pareigūno ar valstybės tarnautojo ar kito asmens pranešimas. Įstatymo 23 straipsnyje nustatyta, kad skundo priėmimo faktas patvirtinamas tam tikru dokumentu. Pagal Įstatymo 23 straipsnio 3 dalies nuostatas skundai, kuriuose nenurodytas asmens vardas, pavardė ar pavadinimas, adresas arba asmens nepasirašyti, gali būti nenagrinėjami, tačiau nėra reglamentuota, kaip turėtų pasielgti viešojo administravimo subjektas, kai nagrinėjant skundą nustatoma, kad skundas grindžiamas akivaizdžiai tikrovės neatitinkančiais faktais, skundo turinys nekonkretus ir nesuprantamas , dėl to viešojo administravimo subjektui praktikoje kyla sunkumų.
Pagal Įstatymo 23 straipsnio 4 dalies nuostatas, jeigu viešojo administravimo subjektas pagal kompetenciją negali priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas perduoda skundą viešojo administravimo subjektui, kuris turi reikiamus įgaliojimus, ir praneša apie tai asmeniui. Asmuo yra informuojamas apie skundo persiuntimą, tačiau jam nėra paaiškinamos tokio persiuntimo priežastys. Be to, ne nurodytas terminas, per kurį praneša asmeniui apie administracinės procedūros sustabdymą. Įstatyme nereglamentuota, kaip turėtų pasielgti viešojo administravimo subjektas, jei asmens skundo ir prie jo pridedamų dokumentų turinyje yra administracinių teisės pažeidimo ar administracinių nusižengimų požymių.
Pagal Įstatymo 24 straipsnio nuostatas viešojo administravimo institucijų ir įstaigų vadovai yra įpareigoti papildomas asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandas nustatyti prieš arba po viešojo administravimo institucijos ar įstaigos darbo dienos laiko, nors, atsižvelgiant į besikreipiančiųjų į viešojo administravimo instituciją ar įstaigą asmenų srautus ir į viešojo administravimo institucijų ir įstaigų pateiktą informaciją apie asmenų prašymų ir skundų pateikimo papildomomis asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandomis praktiką (ypač kai asmenys nori į viešojo administravimo institucijas ir įstaigas kreiptis ne prieš ar po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko, o pietų pertraukos metu), tai galėtų būti daroma ir viešojo administravimo institucijos ar įstaigos pietų pertraukos metu. Nėra numatytos galimybės Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms užsienio valstybėse ir konsulinėms įstaigoms netaikyti Įstatymo 24 straipsnio 2 dalies nuostatų, nors praktikoje dėl to dažnai kyla problemų, kadangi šie subjektai veikia užsienio valstybėse, čia egzistuoja darbo organizavimo specifika ir riboti žmogiškieji ištekliai. Įstatymo 31 straipsnis nustato administracinės procedūros terminus, tačiau nenustatyta per kiek laiko ir nuo kokio fakto turi būti pranešta asmeniui apie administracinės procedūros termino pratęsimą . Asmeniui apie administracinės procedūros termino pratęsimą pranešama raštu arba elektroniniu paštu (kai skundas gautas elektroniniu paštu) ir nurodomos pratęsimo priežastys. Įstatymo 34 straipsnis nustato administracinės procedūros sprendimo priėmimą, tačiau šis straipsnis taip pat nustato ir apie šio sprendimo įteikimą (išsiuntimą) asmenims ir jo saugojimą .
Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinė procedūra baigiama administracinės procedūros sprendimo priėmimu. Asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas raštu pranešama apie priimtą administracinės procedūros sprendimą ir nurodomos faktinės aplinkybės, nustatytos skundo nagrinėjimo metu, teisės aktai, kuriais vadovaujantis priimtas administracinės procedūros sprendimas, ir sprendimo apskundimo tvarka. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad administracinės procedūros sprendimas parengiamas trimis egzemplioriais, vienas iš jų įteikiamas ar išsiunčiamas asmeniui, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, antras įteikiamas ar išsiunčiamas viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami, trečias lieka viešojo administravimo subjektui, kuris atliko administracinę procedūrą, ir saugomas teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies nuostatas administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas, gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotą informaciją apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms ištaisyti. Tačiau yra vertinama tik suinteresuotų asmenų, o ne bet kokia, pateikta informacija apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo technines klaidas, o kitokios, ne techninės, klaidos nėra taisomos, todėl asmenys būna priversti dėl tokių klaidų kreiptis į teismą.
Pagal įstatymo 37 straipsnio nuostatas viešojo administravimo subjektas tarnybinės pagalbos kito viešojo administravimo subjekto gali prašyti tik dėl administracinės procedūros sprendimo priėmimo, todėl praktikoje pasitaiko atvejų, kad prireikus, nagrinėjant prašymą prašoma tarnybinė pagalba ne visada suteikiama. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma:
dalį ir nustatyti, kad prašymas yra su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant suteikti administracinę paslaugą, priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus; tokiu būdu bus aiškiau atribojamos prašymo ir skundo sąvokos;
dalį ir atitinkamai atsisakyti Įstatymo 2 straipsnio 16 dalies nuostatų.
Nustatyti, kad skundas yra asmens rašytinis kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame nurodoma, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašoma juos apginti; tokiu būdu būtų nustatytas aiškesnis teisinis reguliavimas, viena skundo sąvoka apimtų tiek skundus, tiek ir pranešimus;
straipsnį nauja 25 dalimi, apibrėžiant įstatyme vartojamą sąvoką
„Administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklis“; tokiu būdu minėta
sąvoka bus vienodai suprantama visiems asmenims;
įtvirtinant išsamumo principą; tokiu būdu viešojo administravimo institucijos ir įstaigos būtų įpareigotos rengti argumentuotus ir išsamius atsakymus į visus asmens prašyme ir skunde suformuluotus klausimus ; 5.
Įstatymo 14 straipsnyje – bendros nuostatos dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo:
asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles ir Prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formą tvirtina Vyriausybė; tokiu būdu bus aiškesnis teisinis reguliavimas, nes viešojo administravimo subjektai, nagrinėjant tiek prašymus, tiek ir skundus vadovausis vienodomis taisyklėmis ir vienoda prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento forma;
papildomas asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandas nustatyti viešojo administravimo subjekto pietų pertraukos metu; nustatyti išimtį Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms užsienio valstybėse ir konsulinėms įstaigoms netaikyti Įstatymo 14 straipsnio 2 dalies nuostatų; tokiu teisiniu reguliavimu būtų užtikrintas asmenų aptarnavimas visą darbo dieną, o diplomatinės atstovybės užsienio valstybėse ir konsulinės įstaigos galėtų nusistatyti savo asmenų prašymų ir skundų priėmimo valandas, atsižvelgiant į jų darbo organizavimo specifiką, atliekamų funkcijų gausą ir ribotus žmogiškuosius išteklius.
Atkreipiame dėmesį, kad į Įstatymo 14 straipsnio 2 dalį perkeltos Viešojo administravimo įstatymo 24 straipsnio nuostatos, nes administracinė procedūra nesusijusi su prašymų ir skundų priėmimo laiko reglamentavimu;
nuostatos, kad kiti asmenų skundai nagrinėjami atskirų rūšių skundų nagrinėjimą reglamentuojančių įstatymų ir jų pagrindu priimtų kitų teisės aktų nustatytais terminais ir tvarka, nes praktikoje, jeigu skundo nagrinėjimas reglamentuotas specialiuosiuose įstatymuose, tai jais ir vadovaujamasi, todėl ši nuostata perteklinė;
prašymų ir skundų nenagrinėjimo atvejus viename teisės akte. Skundų nenagrinėjimo atvejai įtvirtinti galiojančio Įstatymo keliose skirtingose vietose, prašymų nenagrinėjimo atvejai nustatyti taisyklėse.
Siekiant aiškumo, tiek Įstatyme nustatyti skundų nenagrinėjimo atvejai, tiek Taisyklėse reglamentuoti prašymų nenagrinėjimo atvejai perkelti į įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamą 14 straipsnio 4 dalį; tokiu būdu bus nustatytas aiškesnis teisinis reguliavimas, visi asmenų prašymų ir skundų nenagrinėjimo atvejai bus aiškiai nustatyti įstatyme; 5.5. nustatyti, kad apie prašymo ar skundo nenagrinėjimą asmeniui pranešama ne vėliau kaip per
subjekte dienos, išskyrus atvejus, kai prašyme ar skunde nenurodyta jokių asmens kontaktinių duomenų; tokiu reguliavimu bus užtikrintas asmens informavimas;
atvejį, kaip turėtų pasielgti viešojo administravimo subjektas jeigu pagal kompetenciją negali spręsti prašyme išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, taip pat ir viešojo administravimo subjekto veiksmus šiuo atveju; bus aiškesnis teisinis reguliavimas; 5.7. nustatyti, kad viešojo administravimo subjekto vadovas ar jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas pareigūnų, valstybės tarnautojų ar darbuotojų, nagrinėjančių prašymą arba dalyvaujančių administracinėje procedūroje, atostogų, komandiruočių, kvalifikacijos tobulinimo metu ir kitais nebuvimo darbe atvejais paveda nagrinėti prašymus arba dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams; tokiu reguliavimu bus užtikrintas prašymų ir skundų nagrinėjimas atostogų, komandiruočių, kvalifikacijos tobulinimo metu ir kitais nebuvimo darbe atvejais. Ši nuostata perkelta iš Įstatymo 23 straipsnio 8 dalies. 6.
administravimo subjektas turi sudaryti savo teikiamų administracinių paslaugų sąrašą ir, vadovaudamasis šių paslaugų teikimą reglamentuojančiais teisės aktais ir vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka, patvirtina vidaus reikalų ministro nustatytos formos administracinių paslaugų teikimo aprašymus. Administracinių paslaugų teikimo aprašymai turi būti atnaujinti, atsižvelgiant į viešojo administravimo subjekto veiklos ir teisės aktų, reguliuojančių šių paslaugų teikimą, pasikeitimus. Šio straipsnio 3 dalyje – nustatyti šių aprašymų paskelbimą. 7. Įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje – nustatyti, kad tais atvejais, kai administracines paslaugas teikia Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos, šio straipsnio 2 ir 3 dalies nuostatas dėl teikiamų administracinių paslaugų sąrašo sudarymo, administracinių paslaugų aprašymų patvirtinimo, jų atnaujinimo ir paskelbimo, taip pat šio įstatymo 171 straipsnio 2 dalies nuostatas dėl informacijos apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklių pateikimo, įgyvendina Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija. Tokia išimtis suformuluota dėl Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose esančių specifinių sąlygų, taip pat dėl ribotų žmogiškųjų išteklių. 8.
dalyse – nustatyti , kad viešojo administravimo subjektai, administruojantys viešųjų paslaugų teikimą, įpareigotų viešųjų paslaugų teikėjus rengti viešųjų paslaugų teikimo aprašymus, juos reguliariai atnaujintų ir informaciją apie tai skelbtų PASIS ir savo interneto svetainėje pateiktų nuorodą į šioje sistemoje paskelbtą viešosios paslaugos teikimo aprašymą; tokiu teisiniu reguliavimu sumažėtų administracinė našta piliečiams ir kitiems asmenims, nes visa reikiama aktuali informacija apie įstaigų teikiamas viešąsias paslaugas būtų lengvai prieinama, viešai skelbiama, asmuo, ieškodamas informacijos, sutaupytų laiko ir pinigų;
straipsnyje – nustatyti, kad informacija apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius būtų privalomai teikiama PASIS tvarkytojui; tokiu teisiniu reguliavimu būtų užtikrinta tinkama viešųjų ir administracinių paslaugų inventorizacija ir stebėsena;
straipsnio kaip perteklinio Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies atžvilgiu. Įstatymo projekto 22 straipsnio 1 dalyje yra nustatoma, kad administracinė procedūra pradedama per 3 dienas nuo skundo užregistravimo dienos, t. y. gavus skundą;
projekto 22 straipsnio 1 dalį, nustatant, kad administracinę procedūrą gali pradėti ne tik viešojo administravimo subjekto vadovas arba jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas, bet ir viešojo administravimo subjekto vadovo sudaryta komisija rašytiniu pavedimu. 12. atsisakyti Įstatymo 23 straipsnio, numatant Įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje, kad asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles ir Prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formą tvirtina Vyriausybė. Dalis Įstatymo 23 straipsnio nuostatų (Įstatymo 23 straipsnio 1, 3, 6, 8 dalys) perkeltos į Įstatymo projekto 14 straipsnį, o Įstatymo 23 straipsnio 4 dalis perkelta į Įstatymo 27 straipsnį.
straipsnio, jo nuostatas perkeliant į Įstatymo projekto 14 straipsnio 2 dalį, nes Įstatymo 24 straipsnio nuostatos ne apie administracinę procedūrą, o apie prašymų ir skundų priėmimo laiką. 14. patikslinti Įstatymo 27 straipsnį, nustatant terminą, per kurį asmuo būtų informuojamas apie dėl jo skundo pradėtos administracinės procedūros sustabdymą, taip pat apie asmens informavimą dėl jo skundo ar pranešimo persiuntimo viešojo administravimo subjektui nagrinėti pagal kompetenciją priežastis; papildyti Įstatymo 27 straipsnį nuostatomis, kad jeigu paaiškėja, kad asmens skundo ir (ar) prie jo pridedamų dokumentų turinyje yra nusikalstamos veikos ar administracinių nusižengimų požymių, administracinė procedūra sustabdoma ir tokio skundo kopija ir prie jo pridedamų dokumentų kopijos persiunčiami institucijai, kompetentingai tirti šiuos teisės pažeidimus. Jeigu atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar administracinių nusižengimų teiseną, administracinė procedūra tęsiama, laikantis šio įstatymo
nagrinėjimo atnaujinimą viešojo administravimo subjektas per 5 darbo dienas nuo tokio sprendimo priėmimo raštu informuoja asmenį; jeigu paaiškėja, kad, pradėjus administracinę procedūrą, skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra sustabdoma, kol teismas išnagrinės skundą, ir per 5 darbo dienas nuo tokio paaiškėjimo dienos apie tai raštu informuoja asmenį. 15. patikslinti Įstatymo 28 straipsnį, nes atsisakius pranešimo sąvokos, liko neaišku, kokiais atvejais prieš priimant administracinės procedūros sprendimą, asmuo turi būti apklaustas.
termino pratęsimą per 2 darbo dienas po sprendimo pratęsti administracinę procedūrą priėmimo pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys; tokiu būdu bus aiškesnis teisinis reguliavimas, nes asmenims bus aiškiau per kiek laiko ir nuo kokio fakto jiems turės būti pranešta asmeniui apie administracinės procedūros termino pratęsimą. 17. patikslinti Įstatymo 34 straipsnio pavadinimą, nes šiame straipsnyje taip pat nustatoma ir apie priimto sprendimo įteikimą (išsiuntimą) asmenims ir jo saugojimą; patikslintas momentas nuo kurio pradedamas skaičiuoti terminas per kurį asmeniui pranešama apie priimtą administracinės procedūros sprendimą; patikslintas priimto administracinės procedūros sprendimo įteikimas (išsiuntimas) asmenims ir šio sprendimo saugojimas. 18. reglamentuoti Įstatymo 35 straipsnyje , kad administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas, gavęs bet kokios informacijos apie padarytą klaidą, ne tik dėl techninių klaidų ir pats su tuo sutikdamas, tą klaidą ištaiso; tokiu reglamentavimu būtų mažinama administracinė našta asmenims, nes jiems nereikėtų kreiptis į teismą, kad būtų ištaisytos viešojo administravimo subjekto klaidos;
Įstatymo 37 straipsnyje, kad viešojo administravimo subjektas tarnybinės pagalbos gali prašyti kito viešojo administravimo subjekto ne tik dėl administracinės procedūros sprendimo priėmimo, bet ir dėl prašymo nagrinėjimo, jei reikia informacijos, kurios jis pats neturi. 5.
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Padidės informacinių įpareigojimų valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, nes joms bus įtvirtinta pareiga rengti administracinių ir viešųjų paslaugų aprašymus, juos reguliariai naujinti ir informaciją apie tai skelbti PASIS. Be to, informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius jos privalės teikti PASIS tvarkytojui. Todėl turės būti organizacinėmis priemonėmis peržiūrimi ir perskirstomi žmogiškieji ištekliai. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas esminės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, nereikės priimti kitų įstatymų, jų keisti ar pripažinti netekusiais galios. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti
Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių ir prašymo, skundo ar kito kreipimosi priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formos patvirtinimo “,
priims:
ir analizės informacinės sistemos techninio aprašymo (specifikacijos) patvirtinimo;
Administracinių paslaugų teikimo aprašymų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ pakeitimą. 12. Įstatymo projekto įgyvendinimui reikalingos išlaidos Įgyvendinant teikiamo įstatymo projekto nuostatas, papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Įstatymų projektų reikšminiai žodžiai Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „išsamumo principas“, „Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema (PASIS)“ „papildomas prašymų ir skundų priėmimo laikas“,
„skundo ir prašymo nagrinėjimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Siūlome nustatyti įstatymo projekto įsigaliojimo terminą 2017 m. kovo 31 d., nes pagal įstatymo projekto 22 straipsnio 2 dalį, Vyriausybė ir vidaus reikalų ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo turės priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
DĖL
lietuvos reSpublikos
2, 3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31,
Į
2016-09-26 Nr. XIIP-4689 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo teksto pakeitimų neaptarti aiškinamajame rašte, nekeičia galiojančių teisės normų turinio, o teisės akto aiškumo, glaustumo prasme bei teisėkūroje įprastos įstatyminės leksikos požiūriu yra mažiau tinkami, nei galiojančio įstatymo tekstas. Ši pastaba aktuali pakeitimams: 1.1. keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalis (projekto 2 straipsnio 2 dalis) – „tas asmuo nurodo“ vietoje „nurodoma“; 1.2. keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1-3 dalys (projekto 4 straipsnis) įrašomi žodžiai „ tokio skundo“, „ tokio paaiškėjimo“, „ šioje procedūroje“; 1.3. keičiamo įstatymo 14 straipsnio 5 ir 6 dalys (projekto 4 straipsnis) – „skundo nenagrinėjimas“ vietoje „sprendimo nenagrinėti“; 1.4. keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalis (projekto 9 straipsnis) – įrašytas žodis „gauto“; 1.5. keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalis (projekto 15 straipsnis) – įrašytas žodis „to“; 1.6. keičiamo įstatymo 34 straipsnio 1 dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai „šio sprendimo“; 1.7. keičiamo įstatymo 34 straipsnio 2 dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai „Lietuvos vyriausiojo archyvaro priimtų“. 2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 26 dalyje (projekto 2 straipsnio 5 dalis) pateikiami paslaugos teikimo kokybės parametrų pavyzdžiai – kaina bei sąnaudos sietini su paslaugos kiekybiniais, o ne kokybiniais kriterijais. Iš dalies tas pats pasakytina ir apie trukmės parametrą. 3.
(projekto 4 straipsnis) pavadinimas suformuluotas taip: Bendrosios nuostatos dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo. Atkreiptinas dėmesys, kad nei galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, nei projekte jokios specialiosios prašymų ir skundų nagrinėjimo nuostatos nedėstomos, todėl keičiamo įstatymo 14 straipsnio pavadinimas vertintinas kaip ydingas logikos požiūriu bei klaidinantis. Siekiant straipsnio pavadinime apibrėžti šio straipsnio normų turinį pakaktų nurodyti „Prašymų ir skundų nagrinėjimas“ (panašiai ir suformuluotas galiojančios keičiamo įstatymo redakcijos 14 straipsnio pavadinimas). Be to, keičiamo įstatymo 14 straipsnio pavadinimas yra ydingas ir kalbiniu požiūriu (dėl priešdėlio „dėl“ netinkamo vartojimo). 4. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje (projekto 4 straipsnis) nurodžius, kad Vyriausybė tvirtina Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles, papildomas Vyriausybės tvirtinamos prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formos nurodymas yra perteklinis, neš ši forma turėtų būti nurodytos tvarkos dalimi. Ta pati pastaba išsakytina ir dėl keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies (projekto 6 straipsnio 1 dalis) nuostatų dėl vidaus reikalų ministro nustatytų formų. 5. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalies
nenagrinėjimo pagrindų nurodoma „ jeigu paaiškėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas arba teismas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų , leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą“ (išskirta – mūsų).
Tokia nuostata galėtų reikšti ir tai, kad asmeniui pateikus naujų faktinių duomenų (kitaip tariant, nurodžius naujai paaiškėjusias aplinkybes), viešojo administravimo subjektas nagrinėtų prašyme ar skunde išdėstytą klausimą net ir tuo atveju, jei dėl klausimo sprendimą yra priėmęs teismas, t.y. iš esmės peržiūrėtų teismo sprendimą. Pažymėtina, kad teismo sprendimą, net paaiškėjus naujoms aplinkybėms, gali peržiūrėti tik aukštesnės instancijos teismas. Todėl minėta projekto nuostata vertintina kaip nesiderinanti su teismų ir teisėjų nepriklausomumo, draudimo valstybinės valdžios ir valdymo institucijoms, pareigūnams kištis į teismų ir teisėjų veiklą konstituciniais principais, suformuluota nekorektiškai ir turėtų būti iš esmės patikslinta. 6. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalies
procedūros sprendimas“ reikėtų suvienodinti. 7. Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalies
pagrindų, įvardinami skunde nurodyti „faktiniai pažeidimai“. Manytume, kad pažeidimo „faktas“ gali būti nustatytas tik išnagrinėjus skundą administracinę procedūrą užbaigiančiu sprendimu. Nenagrinėjant skundo pažeidimo „faktiškumas“ yra nepatvirtintas, o paties termino naudojimas netikslus ir nekorektiškas. 8.
(projekto 4 straipsnis) nurodomi atvejai, kada prašymo ar skundo nagrinėjimas pavedamas kitiems asmenims, neapima visų galimų priežasčių, sąlygojančių keičiamo asmens nedalyvavimą nagrinėjime (pavyzdžiui, laikinojo nedarbingumo). 9. Keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje (projekto 6 straipsnio 1 dalis) ir16 straipsnio 3 dalyje (projekto 7 straipsnio 1 dalis) paskutiniųjų sakinių atsisakytina, nes tai, kad pasikeitus aukštesnės galios teisės aktų turiniui, privalu atitinkamai pakeisti susijusius žemesnės galios teisės aktus, yra savaime suprantamas iš teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos darnos principų išplaukiantis dalykas. 10. Projekto 6 straipsnio 4 dalyje žodis
„atitinkamai“ neturi prasmės (nėra aišku, ką turi atitiktį keičiamo įstatymo 15
straipsnio 5 dalis) ir todėl išbrauktinas. 11. Keičiamo įstatymo 16 straipsnio pildymas naujomis 3 ir 4 dalimis (projekto 7 straipsnis) vertintinas kaip perteklinis. Viešųjų paslaugų teikėjus atlikti šiose dalyse nurodytus veiksmus įpareigoja keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 ir 3 dalys, teikiamos projekto 6 straipsniu. Papildomas įpareigojimas subjektams laikytis įstatymo reikalavimų nėra reikalingas. 12. Keičiamo įstatymo171 straipsnio 1 dalyje (projekto 8 straipsnis) pateikiamas sąvokos „ Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema“ apibrėžimas, todėl ši dalis dėstytina keičiamo įstatymo 2 straipsnyje. 13. Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje (projekto 14 straipsnis) nurodomi atvejai, kada administracinė procedūra tęsiama „laikantis šio įstatymo 31 straipsnyje nustatytų terminų“. Keičiamo įstatymo 31 straipsnis numato administracinės procedūros terminą 20 darbo dienų nuo jos pradžios ir nereglamentuoja sustabdymo pasekmių. Pagal siūlomą reguliavimą, jei procedūra būtų atnaujinta praėjus daugiau nei 20 dienų po jos pradžios, jos nebūtų įmanoma baigti, nes būtų suėję 31 straipsnyje nurodyti terminai. 14.
straipsnio 1 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata redaguotina taip, jog būtų aišku, koks subjektas informuoja asmenį apie skundo nagrinėjimo sustabdymą (arba tiesiog nurodytina, kad asmuo informuojamas). 15. Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 4 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata dalyje „<...> negautas iš jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje procedūroje“ redaguotina kalbiniu požiūriu. 16. Keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje (projekto 15 straipsnis) nurodoma sąlyga „jeigu skunde nurodoma, kad yra pažeistos asmens teisės ir teisėti interesai“ yra perteklinė bei nesukurianti jokio reikšmingo turinio, nes keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje apibrėžiant skundo sąvoką asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimas nustatomas kaip privalomas skundo požymis. 17. Projekto 18 straipsnio 2 dalyje (keičiamo įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje) pirmojo sakinio „ Klaidos turi būti ištaisytos visose administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuose“ atsisakytina kaip klaidinančio, nes akivaizdu, kad būtų ne taisomos klaidos, o tiesiog įteikiamas (išsiunčiamas) naujas dokumentas (be klaidų), ką patvirtina šios projekto nuostatos antrasis sakinys. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] P.Žukauskas, tel. (8 5) 239 68 32, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS lietuvos reSpublikos
, 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 IR 41 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO, ĮSTATYMO PAPILDYMO 171
Į STATYMO PROJEKTO 2016-11-09 Nr. XIIP-4689(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Meškienė, tel. (8
5) 239 6089, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8
5) 239 6832, el. p. [email protected]
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
DĖL lietuvos reSpublikos
2, 3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31,
Nr. XIIP-4689
: Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Irena Šiaulienė, Dalia Teišerskytė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Rita Beinorienė ir Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos atstovas Virginijus Vaškelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos :
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-09-26 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
galiojančio įstatymo teksto pakeitimų neaptarti aiškinamajame rašte, nekeičia galiojančių teisės normų turinio, o teisės akto aiškumo, glaustumo prasme bei teisėkūroje įprastos įstatyminės leksikos požiūriu yra mažiau tinkami, nei galiojančio įstatymo tekstas.
Ši pastaba aktuali pakeitimams: 1.1. keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalis (projekto 2 straipsnio 2 dalis) – „tas asmuo nurodo“ vietoje „nurodoma“; 1.2. keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1-3 dalys (projekto 4 straipsnis) įrašomi žodžiai „ tokio skundo“, „ tokio paaiškėjimo“, „ šioje procedūroje“; 1.3. keičiamo įstatymo 14 straipsnio 5 ir 6 dalys (projekto 4 straipsnis) – „skundo nenagrinėjimas“ vietoje „sprendimo nenagrinėti“; 1.4. keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalis (projekto 9 straipsnis) – įrašytas žodis „gauto“; 1.5. keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalis (projekto 15 straipsnis) – įrašytas žodis „to“; 1.6. keičiamo įstatymo 34 straipsnio 1 dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai „šio sprendimo“; 1.7. keičiamo įstatymo 34 straipsnio 2 dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai
„Lietuvos vyriausiojo archyvaro priimtų“. Atsižvelgti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 26 dalyje (projekto 2 straipsnio 5 dalis) pateikiami paslaugos teikimo kokybės parametrų pavyzdžiai – kaina bei sąnaudos sietini su paslaugos kiekybiniais, o ne kokybiniais kriterijais. Iš dalies tas pats pasakytina ir apie trukmės parametrą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
14 straipsnio (projekto 4 straipsnis) pavadinimas suformuluotas taip: Bendrosios nuostatos dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo. Atkreiptinas dėmesys, kad nei galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, nei projekte jokios specialiosios prašymų ir skundų nagrinėjimo nuostatos nedėstomos, todėl keičiamo įstatymo
klaidinantis.
Siekiant straipsnio pavadinime apibrėžti šio straipsnio normų turinį pakaktų nurodyti „Prašymų ir skundų nagrinėjimas“ (panašiai ir suformuluotas galiojančios keičiamo įstatymo redakcijos 14 straipsnio pavadinimas). Be to, keičiamo įstatymo 14 straipsnio pavadinimas yra ydingas ir kalbiniu požiūriu (dėl priešdėlio „dėl“ netinkamo vartojimo). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
tvirtina Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles, papildomas Vyriausybės tvirtinamos prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formos nurodymas yra perteklinis, neš ši forma turėtų būti nurodytos tvarkos dalimi. Ta pati pastaba išsakytina ir dėl keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies (projekto 6 straipsnio 1 dalis) nuostatų dėl vidaus reikalų ministro nustatytų formų. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnis) kaip vienas prašymo ar skundo galimo nenagrinėjimo pagrindų nurodoma „ jeigu paaiškėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas arba teismas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų , leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą“ (išskirta – mūsų).
Tokia nuostata galėtų reikšti ir tai, kad asmeniui pateikus naujų faktinių duomenų (kitaip tariant, nurodžius naujai paaiškėjusias aplinkybes), viešojo administravimo subjektas nagrinėtų prašyme ar skunde išdėstytą klausimą net ir tuo atveju, jei dėl klausimo sprendimą yra priėmęs teismas, t.y. iš esmės peržiūrėtų teismo sprendimą. Pažymėtina, kad teismo sprendimą, net paaiškėjus naujoms aplinkybėms, gali peržiūrėti tik aukštesnės instancijos teismas. Todėl minėta projekto nuostata vertintina kaip nesiderinanti su teismų ir teisėjų nepriklausomumo, draudimo valstybinės valdžios ir valdymo institucijoms, pareigūnams kištis į teismų ir teisėjų veiklą konstituciniais principais, suformuluota nekorektiškai ir turėtų būti iš esmės patikslinta. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnis) vartojamus terminus „sprendimas“ ir „administracinės procedūros sprendimas“ reikėtų suvienodinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnis), numatančiame vieną iš skundo nenagrinėjimo pagrindų, įvardinami skunde nurodyti „faktiniai pažeidimai“. Manytume, kad pažeidimo „faktas“ gali būti nustatytas tik išnagrinėjus skundą administracinę procedūrą užbaigiančiu sprendimu.
paties termino naudojimas netikslus ir nekorektiškas. Pritrati
kanceliarijos Teisės departamentas
nurodomi atvejai, kada prašymo ar skundo nagrinėjimas pavedamas kitiems asmenims, neapima visų galimų priežasčių, sąlygojančių keičiamo asmens nedalyvavimą nagrinėjime (pavyzdžiui, laikinojo nedarbingumo). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 1 dalis) ir
dalyje (projekto 7 straipsnio 1 dalis) paskutiniųjų sakinių atsisakytina, nes tai, kad pasikeitus aukštesnės galios teisės aktų turiniui, privalu atitinkamai pakeisti susijusius žemesnės galios teisės aktus, yra savaime suprantamas iš teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos darnos principų išplaukiantis dalykas. Nepritarti Manome, kad netikslinga atsisakyti paskutiniųjų sakinių keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje (projekto 6 straipsnio 1 dalis) ir16 straipsnio 3 dalyje (projekto 7 straipsnio 1 dalis) nes įpareigojimai atlikti paslaugų aprašymų atnaujinimus pasikeitus teisės aktams prisidėtų prie aiškesnio reguliavimo ir užtikrintų, kad pateikiama informacija būtų kiek įmanoma naujesnė ir aktualesnė. 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
todėl išbrauktinas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
3 ir 4 dalimis (projekto 7 straipsnis) vertintinas kaip perteklinis.
Viešųjų paslaugų teikėjus atlikti šiose dalyse nurodytus veiksmus įpareigoja keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 ir 3 dalys, teikiamos projekto 6 straipsniu. Papildomas įpareigojimas subjektams laikytis įstatymo reikalavimų nėra reikalingas. Nepritarti Keičiamo įstatymo 16 straipsnio pildymas naujomis 3 ir 4 dalimis (projekto 7 straipsnis) nėra perteklinis. Keičiamo įstatymo 15 straipsnio nuostatos apima administracinių paslaugų teikimą, o keičiamo įstatymo 16 straipsnis – viešųjų paslaugų teikimą. 12. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo171 straipsnio 1 dalyje (projekto 8 straipsnis) pateikiamas sąvokos „ Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema“ apibrėžimas, todėl ši dalis dėstytina keičiamo įstatymo
Argumentai:
171 straipsnyje 1 dalyje siūloma įtvirtinti naują valstybės informacinę sistemą „ Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema“ ir kartu nurodoma kokia tai sistema ir kokia jos paskirtis. Siekiant aiškumo, siūlome palikti minėtos sistemos apibūdinimą keičiamo įstatymo171 straipsnio 1 dalyje (projekto
kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje (projekto 14 straipsnis) nurodomi atvejai, kada administracinė procedūra tęsiama „laikantis šio įstatymo 31 straipsnyje nustatytų terminų“. Keičiamo įstatymo 31 straipsnis numato administracinės procedūros terminą 20 darbo dienų nuo jos pradžios ir nereglamentuoja sustabdymo pasekmių. Pagal siūlomą reguliavimą, jei procedūra būtų atnaujinta praėjus daugiau nei 20 dienų po jos pradžios, jos nebūtų įmanoma baigti, nes būtų suėję 31 straipsnyje nurodyti terminai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2016-09-26 14.
Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata redaguotina taip, jog būtų aišku, koks subjektas informuoja asmenį apie skundo nagrinėjimo sustabdymą (arba tiesiog nurodytina, kad asmuo informuojamas). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo 27 straipsnio 4 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata dalyje „<...> negautas iš jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje procedūroje“ redaguotina kalbiniu požiūriu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje (projekto 15 straipsnis) nurodoma sąlyga
„jeigu skunde nurodoma, kad yra pažeistos asmens teisės ir teisėti interesai“
yra perteklinė bei nesukurianti jokio reikšmingo turinio, nes keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje apibrėžiant skundo sąvoką asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimas nustatomas kaip privalomas skundo požymis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
dalyje) pirmojo sakinio „ Klaidos turi būti ištaisytos visose administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuose“ atsisakytina kaip klaidinančio, nes akivaizdu, kad būtų ne taisomos klaidos, o tiesiog įteikiamas (išsiunčiamas) naujas dokumentas (be klaidų), ką patvirtina šios projekto nuostatos antrasis sakinys. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai : 6.1. Sprendimas: Pritarti viešojo administravimo įstatymo Nr.
VIII-1234 1, 2, 3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 ir 41 straipsnių pakeitimo, įstatymo papildymo 171 straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektui Nr. XIIP- 4689ES ir s iūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui ir pasiūlymams dėl įstatymo projekto Nr. XIIP- 4689ES . 6.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. P. 1. IVPK 8 Argumentai: Tam, kad priėmus Įstatymo projektą būtų suvienodintos Viešojo administravimo įstatyme vartojamas sąvokos su Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme apibrėžtomis sąvokomis ir išvengta esamų teisinio reguliavimo spragų, taip pat tam, kad Vidaus reikalų ministerijai būtų suteikta teisė tvarkyti asmens duomenis, taip, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymas ir kad, būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti tikslai dėl Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos naudojimo. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Įstatymo papildymas 171 straipsniu Papildyti įstatymą 171 straipsniu:
„17 1 straipsnis. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema
1Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema yra valstybės informacinė sistema, įsteigta vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, kurios paskirtis – sudaryti sąlygas operatyviai rinkti ir kaupti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus bei informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo stebėsenos rodiklius bei atlikti administracinių ir viešųjų paslaugų ir jų teikimo aprašymų paiešką viešame kataloge. 2.
administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos valdytojas yra Vidaus reikalų ministerija, kuri yra ir Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistemos asmens duomenų valdytoja. 3. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatai. 4. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinė sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai. 6. Viešojo administravimo subjektas, teikiantis administracines paslaugas ar administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, taip pat šio įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nurodytas viešojo administravimo subjektas, informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų nustatyta tvarka privalo teikti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojui.“
7Balsavimo rezultatai:
bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šiaulienė. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22,
2016-11-02
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Eugenijus Gentvilas, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo valdymo politikos departamento direktorius Paulius Skardžius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Kriminalinių procesų kontrolės skyriaus vedėjas Adomas Puidokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)22 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pakeitimų neaptarti aiškinamajame rašte, nekeičia galiojančių teisės normų turinio, o teisės akto aiškumo, glaustumo prasme bei teisėkūroje įprastos įstatyminės leksikos požiūriu yra mažiau tinkami, nei galiojančio įstatymo tekstas. Ši pastaba aktuali pakeitimams:
straipsnio 2 dalis) – „tas asmuo nurodo“ vietoje „nurodoma“; Pritarti 2.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
dalys (projekto 4 straipsnis) įrašomi žodžiai „ tokio skundo“, „ tokio paaiškėjimo“, „ šioje procedūroje“; Nepritarti Nurodytame straipsnyje tokių žodžių junginių nėra. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
ir 6 dalys (projekto 4 straipsnis) – „skundo nenagrinėjimas“ vietoje „sprendimo nenagrinėti“; Nepritarti Siūloma pritarti iniciatorių pateiktiems pakeitimams. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)9
dalis (projekto 9 straipsnis) – įrašytas žodis „gauto“; Nepritarti Pritarti iniciatorių pateiktiems pakeitimams. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)15
dalis (projekto 15 straipsnis) – įrašytas žodis „to“;
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)17
dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai „šio sprendimo“;
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)17
dalis (projekto 17 straipsnis) – įrašyti žodžiai „Lietuvos vyriausiojo archyvaro priimtų“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)25
dalyje (projekto 2 straipsnio 5 dalis) pateikiami paslaugos teikimo kokybės parametrų pavyzdžiai – kaina bei sąnaudos sietini su paslaugos kiekybiniais, o ne kokybiniais kriterijais. Iš dalies tas pats pasakytina ir apie trukmės parametrą. Nepritarti Paslaugos kokybei įvertinti naudojami ir kiekybiniai, ir kokybiniai rodikliai. Pažymėtina, kad pateiktas nebaigtinis sąrašas. 9.
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
(projekto 4 straipsnis) pavadinimas suformuluotas taip: Bendrosios nuostatos dėl prašymų ir skundų nagrinėjimo. Atkreiptinas dėmesys, kad nei galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, nei projekte jokios specialiosios prašymų ir skundų nagrinėjimo nuostatos nedėstomos, todėl keičiamo įstatymo 14 straipsnio pavadinimas vertintinas kaip ydingas logikos požiūriu bei klaidinantis. Siekiant straipsnio pavadinime apibrėžti šio straipsnio normų turinį pakaktų nurodyti „Prašymų ir skundų nagrinėjimas“ (panašiai ir suformuluotas galiojančios keičiamo įstatymo redakcijos 14 straipsnio pavadinimas). Be to, keičiamo įstatymo 14 straipsnio pavadinimas yra ydingas ir kalbiniu požiūriu (dėl priešdėlio „dėl“ netinkamo vartojimo). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
nurodžius, kad Vyriausybė tvirtina Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles, papildomas Vyriausybės tvirtinamos prašymo ar skundo priėmimo faktą patvirtinančio dokumento formos nurodymas yra perteklinis, neš ši forma turėtų būti nurodytos tvarkos dalimi. Ta pati pastaba išsakytina ir dėl keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies (projekto 6 straipsnio 1 dalis) nuostatų dėl vidaus reikalų ministro nustatytų formų. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 4 dalies 4 punkte (projekto 4 straipsnis) kaip vienas prašymo ar skundo galimo nenagrinėjimo pagrindų nurodoma „jeigu paaiškėja, kad tuo pačiu klausimu atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas arba teismas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų , leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą“ (išskirta – mūsų). Tokia nuostata galėtų reikšti ir tai, kad asmeniui pateikus naujų faktinių duomenų (kitaip tariant, nurodžius naujai paaiškėjusias aplinkybes), viešojo administravimo subjektas nagrinėtų prašyme ar skunde išdėstytą klausimą net ir tuo atveju, jei dėl klausimo sprendimą yra priėmęs teismas, t.y. iš esmės peržiūrėtų teismo sprendimą. Pažymėtina, kad teismo sprendimą, net paaiškėjus naujoms aplinkybėms, gali peržiūrėti tik aukštesnės instancijos teismas. Todėl minėta projekto nuostata vertintina kaip nesiderinanti su teismų ir teisėjų nepriklausomumo, draudimo valstybinės valdžios ir valdymo institucijoms, pareigūnams kištis į teismų ir teisėjų veiklą konstituciniais principais, suformuluota nekorektiškai ir turėtų būti iš esmės patikslinta. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
dalies 4 punkte (projekto 4 straipsnis) vartojamus terminus „sprendimas“ ir
„administracinės procedūros sprendimas“ reikėtų suvienodinti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)4
dalies 5 punkte (projekto 4 straipsnis), numatančiame vieną iš skundo nenagrinėjimo pagrindų, įvardinami skunde nurodyti „faktiniai pažeidimai“.
Manytume, kad pažeidimo „faktas“ gali būti nustatytas tik išnagrinėjus skundą administracinę procedūrą užbaigiančiu sprendimu. Nenagrinėjant skundo pažeidimo „faktiškumas“ yra nepatvirtintas, o paties termino naudojimas netikslus ir nekorektiškas. Pritarti
Teisės departamentas (2016-09-26)4
dalyje (projekto 4 straipsnis) nurodomi atvejai, kada prašymo ar skundo nagrinėjimas pavedamas kitiems asmenims, neapima visų galimų priežasčių, sąlygojančių keičiamo asmens nedalyvavimą nagrinėjime (pavyzdžiui, laikinojo nedarbingumo). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)61
dalyje (projekto 6 straipsnio 1 dalis) ir
straipsnio 1 dalis) paskutiniųjų sakinių atsisakytina, nes tai, kad pasikeitus aukštesnės galios teisės aktų turiniui, privalu atitinkamai pakeisti susijusius žemesnės galios teisės aktus, yra savaime suprantamas iš teisės aktų hierarchijos, teisinės sistemos darnos principų išplaukiantis dalykas. Nepritarti Manytina, kad įpareigojimai atlikti paslaugų aprašymų atnaujinimus pasikeitus teisės aktams prisidėtų prie aiškesnio reguliavimo ir užtikrintų, kad pateikiama informacija būtų kiek įmanoma naujesnė ir aktualesnė. 16. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)64
„atitinkamai“ neturi prasmės (nėra aišku, ką turi atitiktį keičiamo įstatymo
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)7
pildymas naujomis 3 ir 4 dalimis (projekto 7 straipsnis) vertintinas kaip perteklinis.
Viešųjų paslaugų teikėjus atlikti šiose dalyse nurodytus veiksmus įpareigoja keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 ir 3 dalys, teikiamos projekto 6 straipsniu. Papildomas įpareigojimas subjektams laikytis įstatymo reikalavimų nėra reikalingas. Nepritarti Keičiamo įstatymo 15 straipsnio nuostatos apima administracinių paslaugų teikimą, o keičiamo įstatymo 16 straipsnis – viešųjų paslaugų teikimą. 18. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)8 (171 )
171 straipsnio 1 dalyje (projekto 8 straipsnis) pateikiamas sąvokos „Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema“ apibrėžimas, todėl ši dalis dėstytina keičiamo įstatymo 2 straipsnyje. Nepritarti
171 straipsnyje 1 dalyje siūloma įtvirtinti naują valstybės informacinę sistemą „Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema“ ir kartu nurodoma, kokia tai sistema ir kokia jos paskirtis. Siekiant aiškumo, siūlome palikti minėtos sistemos apibūdinimą keičiamo įstatymo171 straipsnio 1 dalyje (projekto 8 straipsnis). 19. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)14
straipsnio 1 dalyje (projekto 14 straipsnis) nurodomi atvejai, kada administracinė procedūra tęsiama „laikantis šio įstatymo 31 straipsnyje nustatytų terminų“. Keičiamo įstatymo 31 straipsnis numato administracinės procedūros terminą 20 darbo dienų nuo jos pradžios ir nereglamentuoja sustabdymo pasekmių. Pagal siūlomą reguliavimą, jei procedūra būtų atnaujinta praėjus daugiau nei 20 dienų po jos pradžios, jos nebūtų įmanoma baigti, nes būtų suėję 31 straipsnyje nurodyti terminai. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)14
14.
Keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata redaguotina taip, jog būtų aišku, koks subjektas informuoja asmenį apie skundo nagrinėjimo sustabdymą (arba tiesiog nurodytina, kad asmuo informuojamas). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)14
straipsnio 4 dalies (projekto 14 straipsnis) nuostata dalyje
„<...> negautas iš jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje
procedūroje“ redaguotina kalbiniu požiūriu. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)15
dalyje (projekto 15 straipsnis) nurodoma sąlyga „jeigu skunde nurodoma, kad yra pažeistos asmens teisės ir teisėti interesai“ yra perteklinė bei nesukurianti jokio reikšmingo turinio, nes keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje apibrėžiant skundo sąvoką asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimas nustatomas kaip privalomas skundo požymis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-09-26)182
(keičiamo įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje) pirmojo sakinio „Klaidos turi būti ištaisytos visose administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuose“ atsisakytina kaip klaidinančio, nes akivaizdu, kad būtų ne taisomos klaidos, o tiesiog įteikiamas (išsiunčiamas) naujas dokumentas (be klaidų), ką patvirtina šios projekto nuostatos antrasis sakinys. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys
Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėtas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr.
14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 ir 41 straipsnių pakeitimo, įstatymo papildymo 171 straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas Nr. XIIP-4689. Projektui teikiame šias pastabas:
įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad paaiškėjus, jog skundą tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra stabdoma, kol teismas išnagrinės skundą. Manytume, kad šiuo atveju būtų tikslinga ne stabdyti, o apskritai nutraukti procedūrą, kadangi, teismui pradėjus nagrinėti tą patį skundą, bet kokiu atveju bus priimtas galutinis teismo sprendimas ir administracinė procedūra nebegalės būti tęsiama: viešojo administravimo subjektas nebegalės toliau nagrinėti to paties skundo arba priimti kitokį, nei teismo priimtą, sprendimą (14 straipsnio 4 dalies 4
įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad, jeigu skunde nurodoma, kad yra pažeistos asmens teisės ir teisėti interesai arba jeigu nėra aiški ginčijamo klausimo esmė ir su juo susijusios aplinkybės, administracinės procedūros sprendimas priimamas tik apklausus asmenį. Kadangi „skundas“ apibrėžiamas kaip asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame asmuo nurodo, kad pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai ir prašo juos apginti, darytina išvada, jog visais atvejais, kai gaunamas asmens skundas, asmuo turi būti apklaustas, išskyrus 28 straipsnio 3 dalyje nustatytus atvejus. Manome, kad turėtų būti keičiama sakinio formuluotė, nurodant, kad visais atvejais, kai gautas skundas, asmuo turi būti apklausiamas, arba nustatyta kokias konkrečiais atvejais asmuo apklausiamas.
Tokie atvejai galėtų būti, kai nėra aiški ginčijamo klausimo esmė ir su juo susijusios aplinkybės arba kai asmuo išreiškė pageidavimą sprendimą priimti tik išklausius jo paaiškinimų (jį apklausus). Pritarti
savivaldybių asociacija (2016-10-18)18
įstatymo 35 straipsnio 3 dalyje nustatoma, kad klaidos turi būti ištaisytos visuose administracinės procedūros sprendimo egzemplioriuose. Toks reglamentavimas sunkiai įgyvendinamas, ypač tais atvejais, kai administracinės procedūros sprendimas jau išsiųstas tiek asmeniui, tiek ir viešojo administravimo subjektui, kurio veiksmai buvo skundžiami. Tikslinga būtų nustatyti, jog ištaisius klaidas, išsiunčiamas naujas sprendimas. Pritarti
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
visuomenės plėtros komitetas (2016-10-12)8 Argumentai: Tam, kad priėmus Įstatymo projektą būtų suvienodintos Viešojo administravimo įstatyme vartojamas sąvokos su Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme apibrėžtomis sąvokomis ir išvengta esamų teisinio reguliavimo spragų, taip pat tam, kad Vidaus reikalų ministerijai būtų suteikta teisė tvarkyti asmens duomenis, taip, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymas ir kad, būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti tikslai dėl Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos naudojimo.
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Įstatymo papildymas 171 straipsniu Papildyti įstatymą 171 straipsniu: „171 straipsnis. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema
analizės informacinė sistema yra valstybės informacinė sistema, įsteigta vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, kurios paskirtis – sudaryti sąlygas operatyviai rinkti ir kaupti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus bei informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo stebėsenos rodiklius bei atlikti administracinių ir viešųjų paslaugų ir jų teikimo aprašymų paiešką viešame kataloge. 2. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos valdytojas yra Vidaus reikalų ministerija, kuri yra ir Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistemos asmens duomenų valdytoja. 3. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatai. 4.
ir analizės informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinė sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai. 6. Viešojo administravimo subjektas, teikiantis administracines paslaugas ar administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, taip pat šio įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nurodytas viešojo administravimo subjektas, informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų nustatyta tvarka privalo teikti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojui.“ Pritarti Siūloma Įstatymo projekto 8 straipsnį išdėstyti taip: „
straipsniu Papildyti įstatymą 171 straipsniu: „171 straipsnis. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinė sistema
ir analizės informacinė sistema yra vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu įsteigta valstybės informacinė sistema, kurios paskirtis – sudaryti sąlygas operatyviai rinkti ir kaupti administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo aprašymus , informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų teikimo stebėsenos rodiklius ir atlikti administracinių ir viešųjų paslaugų ir jų teikimo aprašymų paiešką viešame kataloge. 2. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos ir šioje valstybės informacinėje sistemoje esančių asmens duomenų valdytoja yra Vidaus reikalų ministerija. 3. Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatai. 4.
ir analizės informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinės sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai. 5. Viešojo administravimo subjektas, teikiantis administracines paslaugas ar administruojantis viešųjų paslaugų teikimą, taip pat šio įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nurodytas viešojo administravimo subjektas informaciją apie administracinių ir viešųjų paslaugų stebėsenos rodiklius Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos nuostatų nustatyta tvarka privalo teikti Viešųjų ir administracinių paslaugų stebėsenos ir analizės informacinės sistemos tvarkytojui.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 1, 2, 3, 14, 141 , 15, 16, 19, 22, 27, 28, 31, 34, 35, 37, 40 ir 41 straipsnių pakeitimo, įstatymo papildymo 171 straipsniu, 21, 23 ir 24 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektui Nr. XIIP-4689 (2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2016-11-02)4 Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 9–14 pastabas ir inkorporuojant aktualias galiojančio įstatymo 23 straipsnio nuostatas. Pasiūlymas: Siūloma pakeisti Įstatymo projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Vyriausybės patvirtintas taisykles. 2.
nuostatos taikomos tiek, kiek tų klausimų nereglamentuoja įstatymai, tiesiogiai taikomi Europos Sąjungos teisės aktai, ratifikuotos Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys arba vadovaujantis šiais teisės aktais priimti kiti teisės aktai. 3. Asmenų skundai ir pranešimai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka. Kiti asmenų skundai ir pranešimai nagrinėjami atskirų rūšių skundų ir pranešimų nagrinėjimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytais terminais ir tvarka, kiek tai neprieštarauja šiems bendriesiems reikalavimams:
1) nustatytiems šio įstatymo 23 straipsnio 1, 2, 3, 4, 7 ir 8 dalyse ir 24, 34 straipsniuose dėl pranešimų ir skundų, kuriais skundžiami viešojo administravimo subjekto veiksmai ar neveikimas;
2) jeigu viešojo administravimo subjektas neturi įgaliojimų priimti sprendimą dėl pranešime ar skunde išdėstyto klausimo ir nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti šį pranešimą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui;
3) pranešimas ar skundas nenagrinėjamas, jeigu teismas ar tas pats viešojo administravimo subjektas jau yra priėmęs sprendimą tuo pačiu klausimu ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimą, taip pat jeigu yra suėjęs pranešimo ar skundo padavimo senaties terminas. Apie sprendimą nenagrinėti pranešimo ar skundo pranešama asmeniui ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pranešimo ar skundo gavimo dienos. „
administravimo subjektuose taisykles tvirtina Vyriausybė. 2.
taip, kad asmenys pateikti prašymą ar skundą asmeniškai galėtų visą darbo dienos laiką, taip pat ir pietų pertraukos metu. Viešojo administravimo subjektas privalo nustatyti ne mažiau kaip 2 papildomas prašymų ir skundų priėmimo valandas per savaitę prieš arba po viešojo administravimo subjekto darbo dienos laiko. 3. Skundai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų nagrinėjami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka. 4. Draudžiama persiųsti skundą nagrinėti viešojo administravimo subjektui, jo administracijos padaliniui arba perduoti nagrinėti pareigūnui, valstybės tarnautojui ar darbuotojui, kurių veiksmai yra skundžiami. 5.
įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo sprendimu gali būti nenagrinėjamas:
1) jeigu jame nėra asmens vardo ir pavardės ar pavadinimo, adreso arba kitų duomenų ryšiui palaikyti ir nėra galimybės kitaip identifikuoti prašymą ar skundą pateikusį asmenį;
2) jeigu prašymas ar skundas, teikiamas raštu tiesiogiai ar atsiųstas paštu, arba prašymo ar skundo skaitmeninė kopija, atsiųsta faksu ar elektroniniu paštu nepasirašyti ir nėra galimybės kitaip patikrinti prašymo ar skundo autentiškumo;
tikrovės neatitinkančiais faktais arba jeigu jo turinys nekonkretus ir nesuprantamas ir dėl to viešojo administravimo subjektas negali tokio prašymo ar skundo išnagrinėti;
atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą;
5) jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo asmeniui dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. 6. Skundai, pateikti elektroniniu paštu, turi būti pasirašyti elektroniniu parašu. Atsakymai į šiuos skundus pateikiami asmeniui elektroniniu paštu, o asmenų pageidavimu – siunčiami paštu skunde nurodytu adresu arba įteikiami asmeniškai. Atsakymas, siunčiamas elektroniniu paštu, turi būti pasirašytas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo saugiu elektroniniu parašu. 7. Apie prašymo ar skundo nenagrinėjimą asmeniui pranešama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo viešojo administravimo subjekte dienos, išskyrus atvejus, kai prašyme ar skunde nenurodyta jokių asmens duomenų ryšiui palaikyti. 8.
spręsti prašyme išdėstytų klausimų ar priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo, jis jo nenagrinėja ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai praneša asmeniui . Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti prašymą ar skundą nagrinėti pagal kompetenciją, jis ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo dienos apie tai praneša asmeniui paaiškindamas jo prašymo ar skundo nenagrinėjimo priežastis . 9. Dėl skundo, adresuoto keliems viešojo administravimo subjektams ir priklausančio kelių viešojo administravimo subjektų kompetencijai, administracinę procedūrą pradeda ir skundo nagrinėjimą organizuoja pirmasis skunde nurodytas viešojo administravimo subjektas. Kiti administracinėje procedūroje dalyvaujantys viešojo administravimo subjektai privalo per 10 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikti pagal kompetenciją savo pasiūlymus dėl skundo sprendimo administracinę procedūrą pradėjusiam viešojo administravimo subjektui. 10. Viešojo administravimo subjekto vadovas ar jo įgaliotas pareigūnas ar valstybės tarnautojas, kai prašymą nagrinėjantys arba administracinėje procedūroje dalyvaujantys pareigūnai, valstybės tarnautojai ar darbuotojai laikinai negali eiti pareigų (dėl laikinojo nedarbingumo, atostogų, komandiruočių, kvalifikacijos tobulinimo ir kitų priežasčių), paveda nagrinėti prašymą arba dalyvauti administracinėje procedūroje kitiems pareigūnams, valstybės tarnautojams ar darbuotojams.“
(2016-11-02)14 Argumentai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 19–21 pastabą ir siekiant teisinio aiškumo. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
1.
Jeigu administracinės procedūros sprendimas gali pakeisti administracinėje procedūroje nedalyvaujančių asmenų teisinį statusą, administracinė procedūra sustabdoma ir šiems asmenims raštu per 3 darbo dienas nuo administracinės procedūros sustabdymo dienos pranešama apie teisę dalyvauti šioje procedūroje , o asmeniui, dėl kurio pradėta administracinė procedūra, – apie administracinės procedūros sustabdymo pagrindą . Kai šie asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti arba jeigu per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie teisę dalyvauti administracinėje procedūroje išsiuntimo dienos negautas jų atsakymas dėl dalyvavimo administracinėje procedūroje, administracinė procedūra atnaujinama. 2. Administracinė procedūra tęsiama, kai šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys pareiškia norą dalyvauti procedūroje arba raštu atsisako joje dalyvauti, arba jeigu per 10 darbo dienų nuo rašto apie administracinės procedūros sustabdymą išsiuntimo dienos negautas iš jų atsakymas dėl pasiūlymo dalyvauti administracinėje procedūroje. Jeigu paaiškėja, kad skundo ir (ar) prie jo pridedamų dokumentų turinyje yra nusikalstamos veikos ar administracinių nusižengimų požymių, administracinė procedūra sustabdoma ir tokio skundo kopija ir prie jo pridedamų dokumentų kopijos persiunčiamos institucijai, kompetentingai tirti šiuos teisės pažeidimus. Jeigu atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar administracinių nusižengimų teiseną, administracinė procedūra atnaujinama. 3. Sustabdžius administracinę procedūrą, sustabdomi ir šio įstatymo
nustatyti terminai atnaujinami. 4. Apie sprendimą sustabdyti administracinę procedūrą ir apie sprendimą ją atnaujinti per 3 darbo dienas nuo atitinkamo sprendimo priėmimo dienos raštu informuojamas asmuo, dėl kurio pradėta administracinė procedūra. 5.
tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedūra nutraukiama ir per 5 darbo dienas nuo tokio paaiškėjimo dienos apie tai raštu informuojamas skundą pateikęs asmuo. “
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Povilas Urbšys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-4689 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas Komiteto biuro patarėja Monika Urmonienė