Projekto lyginamasis variantas
STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2016 m. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 22 dalį ir ją išdėstyti taip:
„22. Žemės ūkio veikla – veikla, apimanti žemės ūkio produktų gamybą, savos gamybos žemės ūkio produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ar ne maisto produktų realizavimą, taip pat paslaugų žemės ūkiui teikimą ir (arba) geros agrarinės bei aplinkosaugos žemės būklės palaikymą, žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimą iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) narių, jų realizavimą bei paslaugų teikimą nariams“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Petras Čimbaras Kazys Grybauskas Bronius Pauža Jonas Kondrotas Edmundas Jonyla Virginija Baltraitienė Kazys Starkevičius
Projekto Nr. XIIP-4656(2) lyginamasis variantas
9872
straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 22 dalį ir ją išdėstyti taip: „22. Žemės ūkio veikla
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Kaimo reikalų komiteto pirmininkas Petras Čimbaras
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX-987 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant plėtoti žemės ūkio kooperaciją. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programoje nurodyti veiklos prioritetai – skatinti gamybos sektorių kooperaciją, plėtoti ir remti specializuotą kooperaciją žemės ūkyje, ypatingą dėmesį skiriant kooperatyvams dėl žemės ūkio produkcijos realizavimo Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje įtvirtinta žemės ūkio veiklos sąvoka neapima žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų), perkančių iš savo narių jų pagamintus žemės ūkio produktus ir juos realizuojančių bei teikiančių paslaugas savo nariams. Įstatymo projekto tikslas – papildyti Žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 straipsnio 22 dalį, kad žemės ūkio veikla apimtų ir pripažintų žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimą iš savo narių ir jų realizavimą bei paslaugų teikimą savo nariams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai – Lietuvos Respublikos Seimo nariai Petras Čimbaras, Virginija Baltraitienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir plėtros įstatyme nėra numatyta, kad žemės ūkio veikla būtų pripažintų žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimas iš narių ir supirktų produktų pardavimas, paslaugų teikimas savo nariams. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Įstatymo projekte siūloma papildyti 2 straipsnio 22 dalį, kad būtų išplėsta žemės ūkio veiklos sąvoka ir kad ji apimtų žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) veiklą, tokią kaip žemės ūkio produktų supirkimą iš narių ir supirktų produktų pardavimą, paslaugų teikimą kooperatyvo nariams. Papildžius žemės ūkio veiklos sąvoką, būtų užtikrinta sąžininga konkurencija tarp visų žemės ūkio veiklą vykdančių subjektų, sustiprintas pripažintų žemės ūkio kooperatyvų vaidmuo maisto grandinėje, žemės ūkio kooperatinės bendrovės (kooperatyvai) sėkmingai plėstų vykdomą veiklą ir būtų įgyvendinti pagrindiniai kooperacijos tikslai bei principai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant Įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Numatomas tik teigiamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatas. Jokių galimų neigiamų priimto Įstatymo projekto pasekmių nenumatoma. Konkurencijai palankus verslo reglamentavimas didintų verslo konkurencingumą. 6. Kokią įtaką priimtas Įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimto Įstatymo projekto įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. Prielaidų korupcijai pasireikšti nėra. 7. Kaip Įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priėmus Įstatymo projektą, jo įgyvendinimas turės tik teigiamą įtaką verslo sąlygoms. Būtų plėtojama kooperacija žemės ir maisto ūkio sektoriuose. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Teisės aktų keisti ir naujų priimti nereikės. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte išplečiama žemės ūkio veiklos sąvoka. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Teikiamas Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatų dokumentų reikalavimus. Dabar galiojančio Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje nustatyta sąvoka „žemės ūkio veikla“ suderinta su
Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1307/2013 , kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr.73/2009 (OL 2013 L 347, p. 608), nuostatomis, kuriomis apibrėžta žemės ūkio veiklos sąvoka. B endrosios taisyklės, kuriomis reglamentuojama Europos Sąjungos parama kaimo plėtrai, nustatytos
paramos kaimo plėtrai, teikiamos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) lėšomis, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1698/2005 (OL 2013 L 347, p. 487) . Vadovaujantis šio reglamento nuostatomis, parengta Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programa, patvirtinta 2015 m. vasario 13 d. Europos Komisijos sprendimu Nr. C(2015)842 (toliau – Programa).
Programos 8.1 papunktyje, kuriame nustatomas bendrųjų sąlygų, taikomų daugiau nei vienai priemonei, aprašymas, įskaitant ir vartojamus apibrėžimus, žemės ūkio veikla yra apibrėžta taip: „ Žemės ūkio veikla
(arba) geros agrarinės ir aplinkosauginės žemės būklės palaikymą.“ Žemės ūkio kooperatyvų vykdoma veikla, tokia, kaip žemės ūkio produktų supirkimas iš narių ir pardavimas, paslaugų teikimas kooperatyvo nariams Programoje pateiktame „žemės ūkio veikla“ apibrėžime nėra numatyta. 11. Jeigu Įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Priimtam Įstatymo projektui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai: „žemės ūkio kooperatinė bendrovė (kooperatyvas)“, „žemės ūkio produktai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo nariai:
Petras Čimbaras Kazys Grybauskas Bronius Pauža Jonas Kondrotas Edmundas Jonyla Virginija Baltraitienė Kazys Starkevičius
2016-09-06 Nr. XIIP-4656 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje apibrėžtos sąvokos „žemės ūkio veikla“ turinį, nustatant, kad žemės ūkio veikla būtų laikomas ir „žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimas iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) narių, jų realizavimas bei paslaugų teikimas nariams“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl kelių priežasčių. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje nustatyta sąvoka „žemės ūkio veikla“ yra suderinta su 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1307/2013, kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009, nuostatomis. Tačiau iš aiškinamojo rašto nėra pakankamai aišku, ar siūlomu teisiniu reguliavimu išplėtus sąvokos „žemės ūkio veikla“ turinį kartu yra siekiama išplėsti ir ūkio subjektų, pretenduojančių gauti tiesiogines išmokas, ratą. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su minėtu reglamentu. Antra, projekto nuostatose nėra aiškus formuluotės „paslaugų teikimas nariams“ turinys, todėl, nesuprantama, kokių paslaugų (bet kokių ar tik susijusių su narių žemės ūkio veikla) teikimas galėtų būti laikomas „žemės ūkio veikla“. 2.
2Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projektas taisytinas:
2.1. įstatymo pavadinime žodžiai „Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiros eilutės centre;
įrašytinas skaičius „2“; 2.3. reikėtų atsisakyti projekto 1 straipsnio vienos struktūrinės dalies numeracijos; 2.4. projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytini žodžiai
„išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 3. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad priėmus įstatymo projektą
įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės, todėl nėra aiškus projekto 2 straipsnio
dalį žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros politiką formuoja Vyriausybė, žemės ūkio ministerija. Kadangi projektu siūlomas teisinis reguliavimas galimai yra susijęs su parama žemės ūkiui, maisto ūkiui ir kaimo plėtrai, manytume, jog dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. 5. Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktuose nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su subsidijų, dotacijų, kompensacijų, rentų, pašalpų, premijų ir kitų išmokų mokėjimu iš valstybės ar savivaldybių biudžetų, Europos Sąjungos struktūrinių fondų paramos teikimu. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti projekto antikorupcinį vertinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. saulius.svedas @lrs.lt
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-09- Nr. Į 2016-08-25 Nr. S-2016-5632 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros ĮSTATYMO NR. IX-987 2 STRAIPSNIO PAkeitimo ĮSTATYMO
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX‑987
projektas). Pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentui, kad projektu siūlomas sąvokos išplėtimo tikslas nėra aiškus. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte minimuose Europos Sąjungos teisės aktuose (2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1307/2013, kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009; 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1305/2013 dėl paramos kaimo plėtrai, teikiamos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) lėšomis, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1698/2005) įtvirtinti reikalavimai, kuriuos reikia išpildyti siekiant gauti paramą (ūkininkas turi užsiimti žemės ūkio veikla, turėti tam tikrą valdomos žemės plotą ir kt.). Pažymėtina, kad žemės ūkio veiklą vykdantys subjektai, nepriklausomai nuo jų teisinės formos (ūkininkai ar žemės ūkio kooperatinės bendrovės), atitinkantys minėtuose reglamentuose keliamas sąlygas, gali pretenduoti į paramą.
Vis dėlto reikia konstatuoti, kad žemės ūkio veiklos sąvokos apibrėžimas Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme ir žemės ūkio veiklos sąvokos apibrėžimas Reglamente (ES) Nr. 1307/2013 nėra tapatūs, nes Reglamente (ES) Nr. 1307/2013 pateikta sąvoka yra autonominė Europos Sąjungos teisės sąvoka, kuri aiškinama neatsižvelgiant į nacionalinę teisę, ir taikoma tiesiogiai, t. y. šios sąvokos nereikia perkelti į nacionalinę teisę. Atitinkamai galimybei gauti paramą pagal minėtų reglamentų nuostatas neturi įtakos Įstatymo projektu siūlomas žemės ūkio veiklos apibrėžimo papildymas. Kartu manytume, kad siūlomas „žemės ūkio veiklos“ sąvokos papildymas išskiria tik dalį (sukonkretina) gana plačiai galiojančioje sąvokoje apibrėžtų veiklų. Pažymime, kad kai kurios kooperatyvų narių teikiamos paslaugos, tokios kaip javų ir žolės pjovimas, kūlimas, derliaus nuėmimas, sėjimas ir sodinimas, produkto pakavimas, džiovinimas ir pan., galėtų būti traktuojamos paslaugomis, paprastai skirtomis naudoti žemės ūkio gamyboje, kurioms ir šiuo metu Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX‑987 2 straipsnio 22 dalyje numatyta galiojanti sąvoka būtų taikoma. Tačiau įstatymo projektu siūlomo papildymo formuluotės dalis
„bei paslaugų teikimą nariams“ galėtų būti suprantama kaip praplečianti „žemės
ūkio veiklos“ sąvoką, kad būtų apimtos žemės ūkio kooperatinių bendrovių įvairios paslaugos, teikiamos nariams, kurios gali būti ir nesusijusios su žemės ūkio veikla. Svarstytina, ar toks apibrėžimo išplėtimas yra suderinamas su sąvokos pavadinimu ir šios sąvokos tikslais. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel.
8 706 68 083, el. p. [email protected]
2016-11-04 Nr. XIIP-4656(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsnyje pateiktos keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalies nuostata ,, pripažintos žemės ūkio kooperatinės bendrovės (kooperatyvai)“ turinys nėra pakankamai aiškus. Neaišku, ar pastaroji nuostata apimtų tam tikrą skaičių atrinktų žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų), ar ji apimtų visas kooperatines bendroves (kooperatyvus), kurios Kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) įstatymo 31 straipsnyje nustatytais pagrindais ir tvarka yra pripažintos žemės ūkio kooperatinėmis bendrovėmis (kooperatyvais). Tuo atveju, jeigu turimas tikslas nustatyti, kad vertinamoji projekto nuostata apimtų visas žemės ūkio kooperatines bendroves (kooperatyvus), svarstytina, ar, siekiant teisinio aiškumo, projekto nuostatą ,,pripažintų žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų)“ nereikėtų pakeisti nuostata ,,žemės ūkio kooperatinėmis bendrovėmis (kooperatyvais) pripažintų kooperatinių bendrovių (kooperatyvų)“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. saulius.svedas @lrs.lt
Kaimo reikalų komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Petras Čimbaras, Komiteto pirmininko pavaduotojas Bronius Pauža, Komiteto nariai: Saulius Bucevičius, Jonas Kondrotas, Kazys Grybauskas; Komiteto patarėjai: Leonardas Michelbertas, Gabija Jurgelytė, Gintarė Dešukaitė, padėjėja Gintarė Rimeisienė. Kviestieji asmenys: Saulius Gintas Cironka, Žemės ūkio viceministras, Alfredas Gustas, ŽŪM Teisės departamento Teisės taikymo ir kooperacijos skyriaus Kooperacijos poskyrio vedėjas, Nijolė Slavinskienė, ŽŪM Teisės departamento Teisės taikymo ir kooperacijos skyriaus Kooperacijos poskyrio vyriausioji specialistė, Mindaugas Palinis, ŽŪM Kaimo plėtros departamento direktoriaus pavaduotojas, Aušra Grygalienė, ŽŪM Kaimoo plėtros departamento Kompensacijų ir investicijų skyriaus vedėja, Jonas Sviderskis, Žemės ūkio bendrovių asociacija, Juratė Dovydėnienė, LŽŪKA "Kooperacijos kelias" valdybos pirmininkė, Ramūnas Stonkus, Lietuvos kooperatyvų konfederacijos Tarybos pirmininkas, Jonas Kuzminskas,
"Kooperacijos kelias" valdybos narys, Sigitas Dimaitis, Žemės ūkio
rūmų vicepirmininkas , Rūta Bičiuvienė, EP nario Bronio Ropės padėjėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 Seimo kanceliarijos teisės departamentas, 2016-09-071 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu siūloma išplėsti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje apibrėžtos sąvokos „žemės ūkio veikla“ turinį, nustatant, kad žemės ūkio veikla būtų laikomas ir „žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimas iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) narių, jų realizavimas bei paslaugų teikimas nariams“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl kelių priežasčių. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje nustatyta sąvoka „žemės ūkio veikla“ yra suderinta su 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1307/2013, kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009, nuostatomis. Tačiau iš aiškinamojo rašto nėra pakankamai aišku, ar siūlomu teisiniu reguliavimu išplėtus sąvokos „žemės ūkio veikla“ turinį kartu yra siekiama išplėsti ir ūkio subjektų, pretenduojančių gauti tiesiogines išmokas, ratą. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su minėtu reglamentu. Antra, projekto nuostatose nėra aiškus formuluotės
„paslaugų teikimas nariams“ turinys, todėl, nesuprantama, kokių paslaugų (bet
kokių ar tik susijusių su narių žemės ūkio veikla) teikimas galėtų būti laikomas „žemės ūkio veikla“ Pritarti Teikiamas patikslintas aiškinamas raštas, kuriame aiškiau nurodomi įstatymo projekto tikslai, kurių svarbiausiais sudaryti galimybę pripažintiems žemės ūkio kooperatyvams gauti paramą pagal 2014-2020 m. Lietuvos Kaimo plėtros programą. Teikiamas patikslintas įstatymo projektas, kuriam atsisakoma kooperatyvo paslaugų teikimo savo nariams įtraukimo į apibrėžimą. 1.2 2.
2Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projektas taisytinas:
2.1. įstatymo pavadinime žodžiai „Lietuvos Respublikos“ rašytini atskiros eilutės centre; 2.2. projekto 1 straipsnio pavadinime vietoj skaičiaus „22“ įrašytinas skaičius „2“; 2.3. reikėtų atsisakyti projekto 1 straipsnio vienos struktūrinės dalies numeracijos; 2.4. projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytini žodžiai
„išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti
įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės, todėl nėra aiškus projekto 2 straipsnio 2 dalies tikslingumas. Pritarti
teisės aktais. 1.4
ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros politiką formuoja Vyriausybė, žemės ūkio ministerija. Kadangi projektu siūlomas teisinis reguliavimas galimai yra susijęs su parama žemės ūkiui, maisto ūkiui ir kaimo plėtrai, manytume, jog dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į tai, kad už politikos įgyvendinimą žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros srityse yra atsakinga Žemės ūkio ministerija yra paprašyta Žemės ūkio ministerijos pateikti oficialią nuomonę. 1.5
akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su subsidijų, dotacijų, kompensacijų, rentų, pašalpų, premijų ir kitų išmokų mokėjimu iš valstybės ar savivaldybių biudžetų, Europos Sąjungos struktūrinių fondų paramos teikimu. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti projekto antikorupcinį vertinimą. Pritarti 2.
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX‑987 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4656 (toliau – Įstatymo projektas). Pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentui, kad projektu siūlomas sąvokos išplėtimo tikslas nėra aiškus. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte minimuose Europos Sąjungos teisės aktuose (2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1307/2013, kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009; 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1305/2013 dėl paramos kaimo plėtrai, teikiamos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) lėšomis, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1698/2005) įtvirtinti reikalavimai, kuriuos reikia išpildyti siekiant gauti paramą (ūkininkas turi užsiimti žemės ūkio veikla, turėti tam tikrą valdomos žemės plotą ir kt.). Pažymėtina, kad žemės ūkio veiklą vykdantys subjektai, nepriklausomai nuo jų teisinės formos (ūkininkai ar žemės ūkio kooperatinės bendrovės), atitinkantys minėtuose reglamentuose keliamas sąlygas, gali pretenduoti į paramą. Vis dėlto reikia konstatuoti, kad žemės ūkio veiklos sąvokos apibrėžimas Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme ir žemės ūkio veiklos sąvokos apibrėžimas Reglamente (ES) Nr. 1307/2013 nėra tapatūs, nes Reglamente (ES) Nr. 1307/2013 pateikta sąvoka yra autonominė Europos Sąjungos teisės sąvoka, kuri aiškinama neatsižvelgiant į nacionalinę teisę, ir taikoma tiesiogiai, t. y. šios sąvokos nereikia perkelti į nacionalinę teisę.
Atitinkamai galimybei gauti paramą pagal minėtų reglamentų nuostatas neturi įtakos Įstatymo projektu siūlomas žemės ūkio veiklos apibrėžimo papildymas. Kartu manytume, kad siūlomas „žemės ūkio veiklos“ sąvokos papildymas išskiria tik dalį (sukonkretina) gana plačiai galiojančioje sąvokoje apibrėžtų veiklų. Pažymime, kad kai kurios kooperatyvų narių teikiamos paslaugos, tokios kaip javų ir žolės pjovimas, kūlimas, derliaus nuėmimas, sėjimas ir sodinimas, produkto pakavimas, džiovinimas ir pan., galėtų būti traktuojamos paslaugomis, paprastai skirtomis naudoti žemės ūkio gamyboje, kurioms ir šiuo metu Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX‑987 2 straipsnio 22 dalyje numatyta galiojanti sąvoka būtų taikoma. Tačiau įstatymo projektu siūlomo papildymo formuluotės dalis „bei paslaugų teikimą nariams“ galėtų būti suprantama kaip praplečianti
„žemės ūkio veiklos“ sąvoką, kad būtų apimtos žemės ūkio kooperatinių
bendrovių įvairios paslaugos, teikiamos nariams, kurios gali būti ir nesusijusios su žemės ūkio veikla. Svarstytina, ar toks apibrėžimo išplėtimas yra suderinamas su sąvokos pavadinimu ir šios sąvokos tikslais. Pritarti Teikiamas papildytas aiškinamasis raštas, kuriame aiškiau išdėstomi šio projekto tikslai. Kartu teikiamas patikslintas įstatymo projektas, kuriam atsisakoma kooperatyvo paslaugų teikimo savo nariams įtraukimo į apibrėžimą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
žemės ūkio bendrovių asociacija, 2016-09-281 Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacija prašo, kad žemės ūkio bendrovių, kaip ir kooperatinių bendrovių (kooperatyvų), teikiamos paslaugos savo nariams, būtų priskirtos žemės ūkio veiklos sąvokai. Tokiu būdu nebūtų diskriminuojami, išskiriami tame pačiame kaime gyvenantys, vienodą darbą dirbantys, bet priklausantys skirtingoms pagal valdymą įmonėms, žmonės. Kiekvieno piliečio pasirinkta ūkininkavimo forma gerbtina. Ženkli parama būtų ir nebedirbantiems bendrovėje, bet ūkininkaujantiems savarankiškai šeimos ūkininkams – laikantiems galvijus, ypač melžiamas karves. Tai pagalba auginant ir nuimant derlių, realizuojant produkciją, veterinarinė, augalų priežiūros ir kt. parama. Prašome Jūsų teikiamo LR žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX-987 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte 2 straipsnio 22 dalyje įterpti žodžius „žemės ūkio bendrovių“ ir šią dalį išdėstyti taip: „22. Žemės ūkio veikla
produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ar ne maisto produktų realizavimą, taip pat paslaugų žemės ūkiui teikimą ir (arba) geros agrarinės bei aplinkosaugos žemės būklės palaikymą, žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) ar žemės ūkio bendrovių žemės ūkio produktų supirkimą iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) ar žemės ūkio bendrovės narių, jų realizavimą bei paslaugų teikimą nariams “. Nepritarti Šio įstatymo projekto tikslas yra skatinti kooperaciją žemės ūkio sektoriuje, todėl siūlomas pakeitimas neatitinka įstatymo tikslų. Šiuo atveju, skirtingų sąlygų sudarymas vienodą darbą dirbantiems, bet skirtingoms pagal valdymą įmonėms priklausantiems žmonėms, yra ne diskriminacija, o vienos iš valdymo formų – kooperacijos skatinimas. Tokiu būdu siekiama, kad ūkininkai dalyvautų įmonių, kurioms jie parduoda savo produkciją valdyme.
Kartu būtų stiprinamos jų derybinės galios užtikrinant teisingą apmokėjimą už savo užaugintą žemės ūkio produkciją. Pažymėtina, kad žemės ūkio bendrovės taip pat gali dirbti kooperaciniais pagrindais. 2. Lietuvos žemės ūkio kooperatyvų asociacija „Kooperacijos kelias“, 2016-10-101
ūkio veikla – veikla, apimanti žemės ūkio produktų gamybą, savos gamybos žemės ūkio produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ar ne maisto produktų realizavimą, taip pat paslaugų žemės ūkiui teikimą ir (arba) geros agrarinės bei aplinkosaugos žemės būklės palaikymą, žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimą iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) narių, jų realizavimą, iš savo narių supirktos žaliavos žemės ūkio produktų perdirbimą ir iš jų pagamintų maisto ir ne maisto produktų realizavimą, bei paslaugų teikimą nariams. Esame įsitikinę, kad kooperatinės bendrovės (kooperatyvai) turi vykdyti veiklą ne tik savo narių išaugintos produkcijos supirkime bei pardavime, tačiau kuo aktyviau įsijungti į savo narių užaugintos produkcijos perdirbime į produktą bei tų produktų realizavimą. Pritarti
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nepateikta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 LR Žemės ūkio ministerija, 2016-10-061 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX‑987 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-4656 (toliau – Įstatymo projektas) ir dėl Įstatymo projekto pateiktas Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išvadas bei pastabas, Įstatymo projektui pritariame ir teikiame šiuos siūlymus dėl Įstatymo projekto ir aiškinamojo rašto: 1.Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma papildyti apibrėžtos sąvokos „žemės ūkio veikla“ turinį, nustatant, kad žemės ūkio veikla būtų laikomas ir „žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) žemės ūkio produktų supirkimas iš savo kooperatinės bendrovės (kooperatyvo) narių, jų realizavimas bei paslaugų teikimas nariams“; manytume, kad svarstytinas variantas Įstatymo projekto 1 straipsniu siūlomą sąvoką papildyti žodžiu „pripažintų“ prieš žodžius „žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų)“ ir atsisakyti žodžių „bei paslaugų teikimas nariams“, – taip siekiama aiškumo ir skaidrumo, kad nebūtų apimtos žemės ūkio kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) paslaugos, teikiamos savo nariams, kurios gali būti ir nesusijusios su žemės ūkio veikla. Pritarti
reikalavimus:
eilutės centre, o likęs pavadinimo tekstas nukeliamas į kitą eilutę;
dalyje po žodžio „įstatymas“ siūlome rašyti „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Pritarti 1.3 3.
paaiškinama, jog Įstatymo projektu siekiama, kad kooperatyvai, kurie atstovauja žemdirbių interesams, turėtų didesnes galimybes gauti Europos Sąjungos paramą per investicines priemones, modernizuotis bei plėsti savo veiklą, taip pat, kad Įstatymo projektas turės įtakos Europos Sąjungos paramos administravimui; plačiau paaiškinta, kokią įtaką Įstatymo projektas turės verslui, kooperacijos plėtrai perspektyvoje, ar bus prisidedama prie strategiškai kryptingo kooperuoto verslo skatinimo žemės ūkyje. Pritarti
Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2016-09-21 Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio
kaimo plėtros įstatymo Nr. IX-987 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4656 (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą. Projektui antikorupcinio pobūdžio pastabų ir pasiūlymų neturime, tačiau manytume, kad Projekto aiškinamajame rašte turėtų būti papildomai paaiškinama, kokią įtaką Projektas turės Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui lėšoms ir jų administravimui. Pritarti Teikiamas papildytas aiškinamasis raštas, kuriame aiškiau išdėstomi šio projekto poveikis ES paramos žemės ūkiui paskirstymui. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-4656 (2) ir komiteto išvadoms. 7. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Čimbaras. PRIDEDAMA:
siūlomas įstatymo projektas XIIP-4656 (2), 1 lapas
siūlomo įstatymo projekto XIIP-4656 (2) lyginamasis variantas, 1 lapas 3.
Aiškinamasis raštas Komiteto siūlomam įstatymo projektui XIIP-4656 (2), 5 lapai. Komiteto pirmininkas (Parašas) Petras Čimbaras Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja Gabija Jurgelytė