Projekto lyginamasis variantas
NR. I-1336
1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos
valstybės narės nuolatiniai gyventojai, ne jaunesni kaip 16 metų, jeigu jie nėra sukakę senatvės pensijos amžiaus arba nėra pripažinti nedarbingais ar iš dalies darbingais (iki 2005 m. liepos 1 d. – invalidais), gali savanoriškai draustis ligos socialiniu draudimu ligos išmokoms ir motinystės socialiniu draudimu motinystės išmokoms tuo laikotarpiu, kai jie nėra draudžiami šios rūšies socialiniu draudimu. Fiziniai asmenys, kurie verčiasi individualia žemės ūkio veikla, gali savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu, kai jie nėra draudžiami šios rūšies socialiniu draudimu. Socialinio draudimo įmokų mokėjimo ir sutarčių sudarymo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Parengė: Seimo narė Virginija Baltraitienė
NR. I-1336
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Nuo
socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatyme Nr. XII-2508 panaikinta galimybė draustis savanoriškuoju pensijų draudimu. Minėtu įstatymu Nr. XII-2508 palengvinama mažiausiųjų ūkių mokestinė našta, nustatant prievolę mokėti valstybinio socialinio draudimo įmokas, tuo atveju kai žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominis dydis yra lygus 8 ekonominio dydžio vienetams arba didesnis. Tačiau pažymėtina, kad tam tikra dalis žemės ūkio veiklą vykdančių gyventojų, kurių žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominis dydis iki 8 ekonominio dydžio vienetų, pageidauja galimybės savanoriškai draustis ligos, motinystės ir pensijų socialinių draudimu, kadangi yra gebantys mokėti socialinio draudimo įmokas ir nori sukaupti reikiamą pensijų socialinio draudimo stažą, kurį turint įgyjama teisė gauti tam tikrą socialinio draudimo pensiją. Pažymėtina, kad įstatyme Nr. XII-2508 visiems ūkininkams, nepriklausomai nuo jų žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominio dydžio, numatyti galimybė savanoriškai draustis ligos socialiniu draudimu ir motinystės socialiniu draudimu, tačiau panaikinta galimybė draustis savanoriškuoju pensijų draudimu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, parengtas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2508 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas). Įstatymo projekto tikslas: žemės ūkio veiklą vykdantiems gyventojams, kurie nėra privalomai draudžiami pensijų socialiniu draudimu, sudaryti galimybę šiuo draudimu draustis savanoriškai. 2.
projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projektą iniciavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narė Virginija Baltraitienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu pagal galiojančias Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nuostatas žemės ūkio veiklą vykdantys gyventojai kaip Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos valstybės narės nuolatiniai gyventojai, ne jaunesni kaip 16 metų, gali savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu pagrindinei ar pagrindinei ir papildomai pensijos dalims tuo laiku, kai jie nėra privalomai draudžiami šių rūšių socialiniu draudimu, arba įstatymų nustatyta tvarka privalomai draudžiami (draudžiasi) pensijų socialiniu draudimu tik pagrindinei pensijos daliai. Galimybė savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu bus panaikinta nuo 2017 m. sausio 1 d., įsigaliojus Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymui Nr. XII- 2508. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad žemės ūkio veiklą vykdantys gyventojai galėtų savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu, kai jie nėra draudžiami šios rūšies socialiniu draudimu. Savanoriškas valstybinio socialinio draudimo įmokas pensijų draudimui mokėtų fiziniai asmenys, kurie verčiasi individualia žemės ūkio veikla, kai žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominis dydis pagal valstybės įmonės Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro atliktus skaičiavimus už praėjusių metų mokestinį laikotarpį nuo sausio 1 dienos iki gruodžio 31 dienos yra ne didesnis kaip 8 ekonominio dydžio vienetai. 5.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymo projektas neprieštarauja nacionaliniams ir Europos Sąjungos teisės aktams bei nėra notifikuotinas Europos Komisijai. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų bei atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Teikiamas Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatas. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą, turės būti parengta savanoriško pensijų socialinio draudimo įmokų mokėjimo ir sutarčių sudarymo tvarka. 12.
sutaupyti Lietuvos Respublikos Seime priėmus Įstatymo projektą, jo įgyvendinimui biudžeto lėšų nereikės. Tačiau, sudarius galimybę draustis savanoriškai pensijų socialiniu draudimu, į valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą bus surinkta daugiau įmokų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal žodyną Eurovoc, yra: „apdraustieji asmenys“, „draudėjai“, „savarankiškai dirbantys asmenys“, „žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominis dydis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-09- Nr. Į 2016-08-25 Nr. S-2016-5632 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS Valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2508 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. xiip-4655 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2508 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Vis dėlto teikiame šias pastabas. 1. Iš Projekto aiškinamojo rašto galima spręsti, kad Projekto tikslas – nustatyti, kad žemės ūkio veiklą vykdantys gyventojai, kurių žemės ūkio valdos ar ūkio ekonominis dydis yra iki 8 ekonominio dydžio vienetų, galėtų savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu. Pažymime, kad 2017 m. sausio 1 d. įsigaliosiančiu Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymu Nr. XII-2508 (toliau – Įstatymas Nr. XII‑2508) yra apskritai panaikinama savanoriškojo pensijų socialinio draudimo rūšis. Pagal šiuo metu galiojantį reglamentavimą savanoriškuoju socialiniu pensijų draudimu galima draustis iki 2016 m. pabaigos, o nuo 2017 m. sausio 1 d. visos iki to laiko sudarytos sutartys bus nutrauktos. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP‑3235 (toliau – Projektas Nr. XIIP-3235) aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektu siūloma
„Atsisakyti savanoriškojo pensijų socialinio draudimo. Socialinio draudimo
sistema yra privaloma visiems dirbantiesiems.
Kartu su kitais pensijų reformos siūlymais, siūloma plėsti apdraustųjų ratą, įjungiant į socialinio draudimo sistemą dar daugiau asmenų, todėl esant tokiai socialinio draudimo aprėpčiai netikslinga palikti savanorišką pensijų draudimą šioje sistemoje. Savo esme savanoriškas pensijų draudimas buvo pradėtas siekiant, kad žmonės, kurie nėra draudžiami kitaip, galėtų įgyti bent kokias nors socialines garantijas. Tačiau šiuo metu žmonėms, neturintiems stažo, valstybė užtikrina atitinkamas socialines garantijas per šalpos išmokų sistemą, o socialinio draudimo aprėptis vis plečiasi, todėl savanoriškas pensijų draudimas socialinio draudimo sistemoje nebėra toks aktualus“. Atsižvelgiant į Projekto Nr. XIIP-3235 aiškinamajame rašte pateiktus argumentus dėl ko panaikinamas savanoriškasis pensijų socialinis draudimas, abejotina, ar Projektu siūlomas reglamentavimas būtų suderinamas su tikslais, kurių siekiama nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliosiančiu Įstatymu Nr. XII-2508. 2. Kartu pažymime, kad priėmus siūlomą Projektą būtų sukurta situacija, jog savanorišku pensijų socialiniu draudimu galėtų draustis tik nurodyta žemės ūkio veiklą vykdanti asmenų grupė, o kitiems asmenims tokia teisė nebūtų suteikta. Dėl šios priežasties manome, kad toks reglamentavimas galimai prieštarautų Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsniui, kuriame įtvirtintas asmenų lygiateisiškumo principas. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Vilnius
2016-08-24 Nr. XIIP-4655 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad fiziniai asmenys, kurie verčiasi individualia žemės ūkio veikla, gali savanoriškai draustis pensijų socialiniu draudimu, kai jie nėra draudžiami šios rūšies socialiniu draudimu. Vertinant siūlomą teisinį reguliavimą pastebėtina, kad 2017 m. sausio 1 d. įsigaliosiantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2508 nebenumato socialinio draudimo rūšies – savanoriškojo pensijų socialinio draudimo. Kaip įtvirtinta šio įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, iki šio įstatymo įsigaliojimo sudarytos valstybinio savanoriškojo socialinio pensijų draudimo sutartys pasibaigia šio įstatymo įsigaliojimo dieną. Pagal įsigaliosiantį teisinį reguliavimą ūkininkai ir jų partneriai bus draudžiami pensijų, ligos ir motinystės socialiniu draudimu, o asmenys, kurie verčiasi individualia veikla turėdami verslo liudijimą - pensijų socialiniu draudimu. 2. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas ir dėl to, kad yra neaiškiai apibrėžtas subjektų, kurie turėtų teisę pensijų socialiniu draudimu draustis savanoriškai, ratas: neaišku, ar sąlyga „kai jie nėra draudžiami šios rūšies socialiniu draudimu“, reiškia, jog tai yra asmenys, kurie nepatenka į savarankiškai dirbančių asmenų ratą pagal įstatymo apibrėžimą, ar tai kiti asmenys. Nenumatytos asmenų, kurie turėtų teisę pensijų socialiniu draudimu draustis savanoriškai, amžiaus ribos, kitos sąlygos (pagal šios dalies formuluotę, amžiaus ir kitos sąlygos taikytinos tik savanoriškai besidraudžiantiems ligos socialiniu draudimu).
Be to, kaip minėta 1 pastaboje, savanoriškojo pensijų socialinio draudimo, kaip socialinio draudimo rūšies, nebeliks nuo 2017 m. sausio 1 d., todėl neaišku, kokios būtų taikomos pensijos skaičiavimo taisyklės ir kaip reikėtų siūlomą reguliavimą vertinti sistemiškai su Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2512, kuris įsigalios 2018 m. sausio 1 d., nuostatomis. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, tikslintinas įstatymo projekto pavadinimas, nes keičiamas įstatymas turi tik 2 straipsnius ir šiuo atveju yra keičiamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2508
reikia dėstyti taip: „1 straipsnis. 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 7 straipsnio pakeitimas“ Atitinkamai tikslintina ir pakeitimo esmė. 5. Žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini iš didžiosios raidės mažosiomis raidėmis. Viešosios teisės skyriaus vedėja, Jurgita Meškienė pavaduojanti departamento direktorių J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 68 42, el. p. [email protected]