IR
straipsnių IR įstatymo priedo pakeitimo
projektų rengimą paskatinusios priežastys, įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų įstatymo projektas (toliau – Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo Nr. IX-985 2, 3 straipsnių ir Įstatymo priedo pakeitimo įstatymo projektas (Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo projektas) (toliau kartu – įstatymų projektai) parengti siekiant pasirengti taikyti
Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo (toliau – Reglamentas). Europos Sąjungos sutarties 10 straipsnyje ir Pagrindinių teisių chartijoje 12 straipsnyje pripažįstamas labai svarbus Europos lygmens politinių partijų vaidmuo formuojant europiečių politinį sąmoningumą ir padedant Sąjungos piliečiams išreikšti politinę valią. Europos partijos – svarbios demokratijos stiprinimo proceso dalyvės, nes joms suteikiama išskirtinė galimybė užmegzti ryšius su piliečiais ir sumažinti nacionalinio bei europinio politinio lygmens atotrūkį. Plėtodamos tarpvalstybinį politinį dialogą, šios partijos padeda formuoti Europos viešąją erdvę. Vadovaujantis Reglamento nuostatomis, Europos politinės partijos ir su jomis susiję Europos politiniai fondai, pageidaujantys įgyti Europos teisinį statusą ir gauti finansavimą iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto, turi laikytis tam tikrų principų ir tenkinti tam tikras sąlygas. Pirmiausia, Europos politinės partijos ir Europos politiniai fondai, veikdami visoje Europos Sąjungoje, turi laikytis teisinės valstybės, laisvės, demokratijos, lygybės principų.
Antra, tokie juridiniai asmenys turi būti atstovaujami nustatytame skaičiuje valstybių narių, taip pat jie negali siekti pelno. Pažymėtina ir tai, kad Europos politinės partijos ir Europos politiniai fondai privalo gerbti vertybes, kuriomis grindžiama Europos Sąjungos veikla, taip pat turi atitikti aukštus vidaus demokratijos, valdymo, atskaitomybės ir skaidrumo standartus ir turi būti užregistruoti Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registre. Atkreiptinas dėmesys, kad Europos lygmens politinių partijų nariais gali būti valstybių narių nacionalinės ir regioninės partijos ir pavieniai piliečiai. Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams suteikus Europos teisinį statusą, jiems bus užtikrinamas veiksnumas ir pripažinimas visose valstybėse narėse. Tačiau jiems nebus suteikiama teisė siūlyti kandidatų dalyvauti nacionaliniuose ar Europos Parlamento rinkimuose ir referendumų kampanijose. Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų veikla reglamentuojama Reglamentu, o klausimai, kuriems Reglamentas netaikomas, turi būti reglamentuojami Europos politinių partijų ir fondų įst atymu bei kitais Lietuvos Respublikos teisės aktais. Reglamente nustatyti pagrindiniai Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų steigimui ir statutui keliami reikalavimai, jų registravimo sąlygos, Europos politinių partijų ir fondų institucijos ir Europos politinių partijų ir fondų registro steigimas, taip pat Europos teisinio subjektiškumo įgijimas ir jo galiojimo pabaiga, finansavimo sąlygos, kontrolės ir sankcijų taisyklės.
Reglamentas suteikia teisę Europos politinės partijos ir Europos politinio fondo buveinės valstybei narei taikyti kitus arba papildomus reikalavimus nei nustatyti Reglamente, pavyzdžiui, dėl jų organizavimo ir statuto, tačiau su sąlyga, kad tokios nuostatos neprieštarauja Reglamentui. Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų Europos teisinis subjektiškumas įgyjamas arba nutraukiamas laikantis reikalavimų ir procedūrų, kuriais siekiama apsaugoti valstybės narės, Europos politinės partijos ar Europos politinio fondo ir bet kurių atitinkamų trečiųjų šalių interesus. Pažymėtina, kad nuo 2017 m. sausio 1 d., įsigaliojus Reglamento nuostatoms, Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registre užregistruota 10 Europos politinių partijų, kurių buveinė yra Belgijoje, Olandijoje arba Prancūzijoje ( Europos liaudies partija , kurios nariais yra Tėvynės sąjungos – Lietuvos krikščionių demokratų atstovai – Europos Parlamento nariai, Europos socialistų partija , kurios nariais yra Lietuvos socialdemokratų partijos atstovai – Europos Parlamento nariai, Liberalų ir demokratų aljansas už Europą , į kurį įeina Darbo partija ir Lietuvos Respublikos liberalų sąjūdis, Europos žaliųjų partija , Laisvos Europos aljansas ir kitos). Įstatymų projektų tikslas
Reglamento nuostatų tinkamą įgyvendinimą Lietuvos Respublikoje. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorius – Teisingumo ministerija.
Įstatymų projektus parengė Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės (grupės vadovė Jolita Sinkevičiūtė, tel. 266 2993, el. paštas [email protected] ) patarėja Žana Jerochovienė (tel. 266 2913, el. paštas [email protected] ). 3. Dabartinis teisinis įstatymų projektų aptartų teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu Lietuvos Respublikoje galiojantys teisės aktai tokių teisinių formų kaip Europos politinė partija ar Europos politinis fondas nenumato ir jų nereglamentuoja. Vadovaujantis Reglamento nuostatomis, įsigaliojus Reglamentui dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, tai yra 2014 m. lapkričio
Nr. 2004/2003 dėl reglamentų, reglamentuojančių Europos politines partijas, ir šių partijų finansavimo taisyklių buvo panaikintas. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir laukiami teigiami rezultatai Didinant Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų matomumą, pripažinimą, veiksmingumą, skaidrumą ir atskaitomybę visose Europos Sąjungos valstybėse narėse, įstatymų projektais siekiama užtikrinti Reglamento tinkamą įgyvendinimą Lietuvos Respublikoje. Neįgyvendinus Reglamento, Europos Komisija gali pradėti Europos Sąjungos teisės pažeidimo procedūrą ir paskirti Lietuvai baudą. Pažymėtina, kad Latvija savo teisiniu reglamentavimu užtikrina Reglamento nuostatų įgyvendinimą nuo Reglamento įsigaliojimo, Lenkija – nuo 2018 metų pabaigos. Reglamento nuostatų visa apimtimi be Lietuvos Respublikos įstatymų keitimų įgyvendinti negalima, kadangi atsiranda visiškai naujos teisinės formos juridiniai asmenys
Pažymėtina, kad užtikrinant Europos Sąjungos Tarybos reglamento dėl Europos bendrovės (SE) statuto taikymą, Lietuvos Respublikos Seimas dar 2004 m. balandžio 29 d. priėmė Lietuvos Respublikos Europos bendrovių įstatymą Nr. IX-2199 , kuris sureglamentavo juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos bendrovė, buveinės perkėlimą, steigimą, valdymą ir pertvarkymą. Užtikrinant Europos
taikymą, Lietuvos Respublikos Seimas 2006
Lietuvos Respublikos Europos kooperatinių bendrovių įstatymą Nr. X-696, kuris sureglamentavo juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos kooperatinė bendrovė, steigimą, valdymą, pertvarkymą ir buveinės perkėlimą. Todėl pasirinktu nacionaliniu reguliavimo modeliu teisės aktuose nustatoma naujos teisinės formos juridinių asmenų steigimui būtinų pažymų išdavimo tvarka, Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registre įregistruotų Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų duomenų įtraukimo į Juridinių asmenų registrą sąlygos, Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų likvidavimo procedūra, taip pat valdžios institucijoms priskiriamos naujos funkcijos. Parengtu Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projektu reglamentuojamas juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, steigimas ir likvidavimas, kiek tai leidžia Reglamentas ir kiek kitaip nenumatyta Reglamente.
Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte siūloma numatyti, kad Teisingumo ministerija yra institucija, kuri išduoda pažymą, kad steigiama Europos politinė partija ar Europos politinis fondas ir jų statutas atitinka Lietuvos Respublikos teisės normas. Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte taip pat numatyta, kad Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registre įregistruotos Europos politinės partijos ir Europos politiniai fondai, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikos teritorijoje, turi būti registruojamos Juridinių asmenų registre. Po Europos politinių partijų ir fondų institucijos sprendimo paskelbimo užregistruoti Europos politinę partiją ar Europos politinį fondą Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registre, Europos politinė partija arba Europos politinis fondas per 30 dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos Teisingumo ministerijai pateikia standartinės formos registro išrašą. Teisingumo ministerija per 30 dienų nuo duomenų ir dokumentų gavimo dienos patvirtina Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų Juridinių asmenų registrui pateikiamų duomenų tikrumą ir dokumentų atitikimą Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimams ir surašo išvadą. Reglamente yra įtvirtinta, kad, reikalaujant valstybei narei, kurioje yra Europos politinės partijos ir Europos politinio fondo būstinė, Europos politinių partijų ir fondų institucija sprendimą užregistruoti Europos politinę partiją arba Europos politinį fondą Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbia tik pasikonsultavusi su ta valstybe nare.
Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte siūloma šia galimybe pasinaudoti ir numatyti, kad, prieš paskelbiant Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje sprendimą užregistruoti arba išbraukti iš registro Europos politinę partiją ar Europos politinį fondą, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, Teisingumo ministerija turi konsultuoti Europos Sąjungos institucijas. Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte taip pat numatyta, kad Europos politinė partija arba Europos politinis fondas į Lietuvos Respublikoje veikiantį juridinį asmenį negali būti pertvarkomi, todėl likviduojami. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.3 straipsnio 3 dalis leidžia įstatymuose, perkeliančiuose ir įgyvendinančiuose Europos Sąjungos teisės aktus, numatyti kitokias nei Lietuvos Respublikos civiliniams kodekse įtvirtintas nuostatas. Todėl Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte yra numatyta, kad Europos politinės partijos ir (ar) Europos politinio fondo išbraukimas iš Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registro yra minėtų juridinių asmenų likvidavimo pagrindas. Po Europos politinių partijų ir fondų institucijos paskelbto sprendimo įsigaliojimo išbraukti Europos politinę partiją arba Europos politinį fondą iš Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų registro, Europos politinės partijos ar Europos politinio fondo likvidatorius per 30 dienų nuo Europos politinių partijų ir fondų institucijos sprendimo įsigaliojimo dienos Teisingumo ministerijai turi pateikti standartinės formos registro išrašą bei viešą paskelbimo faktą ir pranešimą visiems kreditoriams patvirtinančius dokumentus.
Projekte numatyta, kad Europos politinė partija ar Europos politinis fondas nuo Juridinių asmenų registre statuso įregistravimo dienos įgyja likviduojamos Europos politinės partijos ar Europos politinio fondo teisinį statusą. Tuo pačiu Europos politinių partijų ir fondų įstatymo projekte siūloma pasinaudoti valstybei narei suteikiama galimybe Europos politinių partijų ir fondų institucijai pateikti išsamų ir pagrįstą prašymą nutraukti Europos politinės partijos ar Europos politinio fondo, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, registraciją, jeigu jų veikla prieštarauja Lietuvos Respublikos teisės aktams. Tuo atveju, kai Europos politinė partija ar Europos politinis fondas nesilaikys Lietuvos Respublikos teisės aktų, pagal Teisingumo ministerijos prašymą, institucija, registruojanti Europos politines partijas ir Europos politinius fondus, turės priimti sprendimą taikyti Reglamente nustatytas procedūras arba išbraukti Europos politinę partiją ir Europos politinį fondą iš registro.
Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija yra paskiriama nacionaliniu informacijos centru ir užtikrina informacijos keitimąsi dėl klausimų, susijusių su Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų finansavimo nuostatomis, kontrole ir sankcijomis, taip pat jai turi būti teikiamos Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų metinės finansinės ataskaitos ir kiti dokumentai, numatyti Reglamente. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. Bus įgyvendinamos Reglamento nuostatos Lietuvos Respublikoje ir Europos politinės partijos ir su jomis susiję Europos politiniai fondai galės tapti matomesniais ir aktyvesniais Europos Sąjungos daugiapakopės politinės sistemos veikėjais. Įstatymų projektais siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai neturės esminės įtakos ir neigiamų pasekmių ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai, administracinei naštai . 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimtų įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektų įgyvendinimas nesusijęs su verslo sąlygomis ir jo plėtra. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, teisės aktai, kuriuos būtina priimti, galiojantys teisės aktai, kuriuos reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus galiojančių teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9. Įstatymų projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, įstatymų projektų sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose naujų sąvokų nėra. 10. Įstatymų projektų atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymų projektai užtikrina 2014 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo, taikymą. 11. Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių teisės aktų rengėjai ir parengimo terminai
Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. kovo 31 d. turi patvirtinti pažymos, kuria patvirtinama, kad pareiškėjas ir jo statutas atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, išdavimo tvarką. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. kovo 31 d. turi priimti Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 9 d. nutarimu Nr. 851, pakeitimus. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. kovo 31 d. turi priimti Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407, pakeitimus. 12.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos, kurių prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų įgyvendinimas valstybės biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „ Europos politinė partija“, „Europos politinis fondas“, „likvidavimas“ . 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Siūloma nustatyti, kad įstatymai įsigaliotų 2019 m. balandžio 1 d., kadangi iki jų įsigaliojimo Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliota institucija įstatymų įgyvendinimui turės parengti ir nustatyta tvarka patvirtinti poįstatyminius teises aktus. Teisingumo ministras Elvinas Jankevičius
2016-06-15 Nr. XIIP-4481 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, steigimą ir likvidavimą“. Pažymėtina, kad ši formuluotė nėra visiškai tiksli, nes pagrindinis teisės aktas, reglamentuojantis juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, steigimą ir likvidavimą, yra 2014 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo (toliau – Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014), tuo tarpu teikiamu projektu, kaip teisingai nurodoma projekto aiškinamajame rašte, tokių juridinių asmenų steigimas ir likvidavimas reglamentuojamas tiek, kiek tai leidžia ir kiek kitaip nenumatyta Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. Siūlytume atitinkamai patikslinti aptariamą projekto nuostatą. 2. Atsižvelgiant į Europos Sąjungos teisės aktų nuorodų pateikimo įstatymuose ir kituose teisės aktuose rekomendacijų, patvirtintų Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos generalinio direktoriaus 2006 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 129KKK 10 ir 13 punktuose nustatytus reikalavimus bei susiklosčiusią šių reikalavimų taikymo praktiką įstatymų leidyboje, pirmą kartą įstatymo tekste minimas ES teisės akto pavadinimas (jeigu jo paskelbimo šaltinis nurodomas įstatymo priede) nurodytinas taip: 2014 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr.
1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo. Toliau tekste vartotinas sutrumpintas šio ES teisės akto pavadinimas - Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. 3. Pagal projekto 1 straipsnio 3 dalį Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, būtų taikomi
„Lietuvos Respublikos teisės aktai, reglamentuojantys asociacijų veiklą, kiek
nenustatyta Reglamente ir kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų veiklą“. Pažymėtina, kad šioje formuluotėje (taip pat projekto 2 straipsnio 1 ir 4 dalių bei 4 straipsnio 2 dalies formuluotėse) vartojant bendrines sąvokas “Lietuvos Respublikos teisės aktai”, „Lietuvos Respublikos teisės aktus“, „Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimams“, „atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktus“, „veikla prieštarauja Lietuvos Respublikos teisės aktams“ neatsižvelgiama į Lietuvos teisės sistemą, kuri grindžiama teisės aktų hierarchijos principu, įtvirtinančiu Konstitucijos viršenybę ir skirtingą įstatymo ir poįstatyminio teisės aktų teisinę galią. Pažymėtina, kad formuluojant tokių juridinių asmenų teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, jų steigimą ir veiklą turi būti laikomasi ne abstrakčių „Lietuvos Respublikos teisės aktų“ reikalavimų, o konstitucinių pagrindų dėl asociacijų steigimo laisvės, taip pat jų autonomiškumo valstybės valdžios, kitų valstybės ir savivaldybių institucijų (viešosios valdžios) atžvilgiu, steigimo tikslų ir veiklos atitikimo Konstitucijai (Konstitucijos 35 straipsnis), Asociacijų ir kitų įstatymų reikalavimams. 4.
Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija tikrintų, ar steigiama Europos politinė partija ar Europos politinis fondas, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikos teritorijoje, ir jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktus bei išduoda atitinkamą tai patvirtinančią pažymą (Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 6 straipsnio 2 dalis bei 15 straipsnio 2 dalis). Pažymėtina, kad siekiant teisinio aiškumo ir teisinio reguliavimo sistemiškumo (derinant teikiamo projekto ir Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 nuostatas), projekte reikėtų įtvirtinti ne tik atitinkamą Teisingumo ministerijos pareigą, bet ir pareiškėjo, siekiančio užregistruoti Europos politinę partiją ar Europos politinį fondą, pareigą kreiptis į Teisingumo ministeriją dėl pažymos išdavimo, prieš pateikiant atitinkamą prašymą Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų institucijai,
5Pažymėtina,
kad projekto 4 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatomis, pagal kurias Vyriausioji rinkimų komisija taptų nacionaliniu informacijos centru ( Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/201428 straipsnio 1 dalis) ir kuriam būtų teikiamos Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų metinės finansinės veiklos ataskaitos ir kiti dokumentai ( Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/201423 straipsnio 1 dalis), būtų plečiamas šios komisijos statusas. Ši komisija būtų ne tik Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija (Konstitucijos 67 straipsnio 13 punktas, Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalis), taip pat koordinuojanti institucija, įgyvendinanti Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 211/2011 15 straipsnio 1 ir 2 dalis (Vyriausiosios rinkimų komisijos 2 straipsnio 1 dalis, 3 straipsnio 1 dalies 17 punktas ir 7 dalis), bet ir taptų (jeigu projektu teikiamas įstatymas būtų priimtas) nacionaliniu informacijos centru.
Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos statusą ir uždavinius reglamentuoja Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymas bei į tai, kad teikiamu projektu šiai komisijai siūloma suteikti ir nacionalinio informacijos centro statusą, turi būti keičiamas ir Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymas. 6. Teikiamo projekto priede vietoj trumpinio „EB“ vartotinas trumpinys „ES“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
DĖL
2019-03-07 Nr. XIIP-4481(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesys, jog Įstatymo priede nurodžius pilną ES teisė akto pavadinimą ir paskelbimo lietuvių kalba šaltinį, įstatymo tekste nurodomas sutrumpintas ES teisės akto pavadinimas. Atsižvelgiant į tai, įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje turėtų būti vartojamas sutrumpintas šio ES teisės akto pavadinimas - Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. 2. Pagal projekto 1 straipsnio 2 dalį Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, būtų taikomi „Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas ir <...>“ įstatymai, reglamentuojantys asociacijų veiklą, kiek nenustatyta Reglamente (ES, Euroatomas) Nr. 1141/2014 ir šiame įstatyme“. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnio 1 dalies nuostata „jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje, nustatytus reikalavimus“ keistina į - „jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos Konstituciją, šį ir kitus šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytus įstatymus“. Šio straipsnio 4 dalies nuostata „atitiktį Lietuvos Respublikos teisės aktų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje, nustatytiems reikalavimams“ keistina į –
„atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, šiam ir kitiems šio įstatymo 1
straipsnio 2 dalyje nurodytiems įstatymams“.
Be to, projekto 4 straipsnio 2 dalies nuostatą, kurioje siūloma įtvirtinti Europos politinių partijų ir politinių fondų veiklą apibūdinantį požymį „jeigu jų veikla neatitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje šioje dalyje, nustatytų reikalavimų“, siūlytina pakeisti į - „jeigu jų veikla neatitinka Lietuvos Respublikos Konstitucijos, šio ir kitų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų įstatymų“. 3. Projekto 2 straipsnio 4 dalyje nurodytas „30 dienų“ terminas yra tikslintinas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 3 straipsnio 3 ir 4 dalyse nurodyto „30 dienų“ termino. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. mantas.griscenko @lrs.l t
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS EUROPOS POLITINIŲ PARTIJŲ IR EUROPOS POLITINIŲ FONDŲ ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-07-04 Nr. XIIP-4481(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2017-04-19
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Kęstutis Pūkas, Zenonas Streikus, Irena Šiaulienė. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministro patarėjas Giedrius Mozūraitis, Vyriausiosios rinkimų komisijos narys Rokas Stabingis, Vyriausiosios rinkimų komisijos sekretoriato Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo skyriaus vedėja Lina Petronienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
reglamentuoja juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, steigimą ir likvidavimą“. Pažymėtina, kad ši formuluotė nėra visiškai tiksli, nes pagrindinis teisės aktas, reglamentuojantis juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, steigimą ir likvidavimą, yra 2014 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr.
1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo (toliau – Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014), tuo tarpu teikiamu projektu, kaip teisingai nurodoma projekto aiškinamajame rašte, tokių juridinių asmenų steigimas ir likvidavimas reglamentuojamas tiek, kiek tai leidžia ir kiek kitaip nenumatyta Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. Siūlytume atitinkamai patikslinti aptariamą projekto nuostatą. Pritarti
4 2,3
įstatymuose ir kituose teisės aktuose rekomendacijų, patvirtintų Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos generalinio direktoriaus 2006 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 129KKK 10 ir 13 punktuose nustatytus reikalavimus bei susiklosčiusią šių reikalavimų taikymo praktiką įstatymų leidyboje, pirmą kartą įstatymo tekste minimas ES teisės akto pavadinimas (jeigu jo paskelbimo šaltinis nurodomas įstatymo priede) nurodytinas taip: 2014 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 dėl Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų statuto ir finansavimo. Toliau tekste vartotinas sutrumpintas šio ES teisės akto pavadinimas - Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. Pritarti
| 2 | 4 |
| 3 | 1, |
| 4 | 2 |
Europos politiniams fondams, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, būtų taikomi „Lietuvos Respublikos teisės aktai, reglamentuojantys asociacijų veiklą, kiek nenustatyta Reglamente ir kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų veiklą“.
Pažymėtina, kad šioje formuluotėje (taip pat projekto 2 straipsnio 1 ir 4 dalių bei 4 straipsnio 2 dalies formuluotėse) vartojant bendrines sąvokas “Lietuvos Respublikos teisės aktai”, „Lietuvos Respublikos teisės aktus“, „Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimams“, „atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktus“, „veikla prieštarauja Lietuvos Respublikos teisės aktams“ neatsižvelgiama į Lietuvos teisės sistemą, kuri grindžiama teisės aktų hierarchijos principu, įtvirtinančiu Konstitucijos viršenybę ir skirtingą įstatymo ir poįstatyminio teisės aktų teisinę galią. Pažymėtina, kad formuluojant tokių juridinių asmenų teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, jų steigimą ir veiklą turi būti laikomasi ne abstrakčių „Lietuvos Respublikos teisės aktų“ reikalavimų, o konstitucinių pagrindų dėl asociacijų steigimo laisvės, taip pat jų autonomiškumo valstybės valdžios, kitų valstybės ir savivaldybių institucijų (viešosios valdžios) atžvilgiu, steigimo tikslų ir veiklos atitikimo Konstitucijai (Konstitucijos 35 straipsnis), Asociacijų ir kitų įstatymų reikalavimams. Pritarti
1
4Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti nuostatą,
pagal kurią Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija tikrintų, ar steigiama Europos politinė partija ar Europos politinis fondas, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikos teritorijoje, ir jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktus bei išduoda atitinkamą tai patvirtinančią pažymą (Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 6 straipsnio 2 dalis bei 15 straipsnio 2 dalis).
Pažymėtina, kad siekiant teisinio aiškumo ir teisinio reguliavimo sistemiškumo (derinant teikiamo projekto ir Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 nuostatas), projekte reikėtų įtvirtinti ne tik atitinkamą Teisingumo ministerijos pareigą, bet ir pareiškėjo, siekiančio užregistruoti Europos politinę partiją ar Europos politinį fondą, pareigą kreiptis į Teisingumo ministeriją dėl pažymos išdavimo, prieš pateikiant atitinkamą prašymą Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų institucijai,
2016-06-204 3,4
5Pažymėtina, kad projekto 4 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatomis,
pagal kurias Vyriausioji rinkimų komisija taptų nacionaliniu informacijos centru (Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 28 straipsnio 1 dalis) ir kuriam būtų teikiamos Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų metinės finansinės veiklos ataskaitos ir kiti dokumentai (Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 23 straipsnio 1 dalis), būtų plečiamas šios komisijos statusas. Ši komisija būtų ne tik Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija (Konstitucijos 67 straipsnio 13 punktas, Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalis), taip pat koordinuojanti institucija, įgyvendinanti Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 211/2011 15 straipsnio 1 ir 2 dalis (Vyriausiosios rinkimų komisijos 2 straipsnio 1 dalis, 3 straipsnio 1 dalies 17 punktas ir 7 dalis), bet ir taptų (jeigu projektu teikiamas įstatymas būtų priimtas) nacionaliniu informacijos centru. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos statusą ir uždavinius reglamentuoja Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymas bei į tai, kad teikiamu projektu šiai komisijai siūloma suteikti ir nacionalinio informacijos centro statusą, turi būti keičiamas ir Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymas. Pritarti 6.
trumpinys „ES“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
Grąžinti įstatymo projektą Nr. XIIP-4481 iniciatoriams tobulinti, įvertinant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas bei kitų Europos Sąjungos šalių praktiką dėl Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 kai kurių nuostatų įgyvendinimo nacionalinėje teisėje. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Kęstutis Masiulis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto primininkas Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2019-06-12
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministras Elvinas Jankevičius, Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės vyresnioji patarėja Reda Nikrėvičė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisė akto pavadinimą ir paskelbimo lietuvių kalba šaltinį, įstatymo tekste nurodomas sutrumpintas ES teisės akto pavadinimas. Atsižvelgiant į tai, įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje turėtų būti vartojamas sutrumpintas šio ES teisės akto pavadinimas - Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014. Pritarti
4 1,42
partijoms ir Europos politiniams fondams, kurių buveinė yra Lietuvos Respublikoje, būtų taikomi „Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas ir <...>“ įstatymai, reglamentuojantys asociacijų veiklą, kiek nenustatyta Reglamente (ES, Euroatomas) Nr. 1141/2014 ir šiame įstatyme“.
1141/2014 ir šiame įstatyme“. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 straipsnio 1 dalies nuostata „jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos teisės aktų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje, nustatytus reikalavimus“ keistina į - „jų statutai atitinka Lietuvos Respublikos Konstituciją, šį ir kitus šio įstatymo
„atitiktį Lietuvos Respublikos teisės aktų, nurodytų šio įstatymo 1
straipsnio 2 dalyje, nustatytiems reikalavimams“ keistina į – „atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, šiam ir kitiems šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytiems įstatymams“. Be to, projekto 4 straipsnio 2 dalies nuostatą, kurioje siūloma įtvirtinti Europos politinių partijų ir politinių fondų veiklą apibūdinantį požymį „jeigu jų veikla neatitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, nurodytų šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje šioje dalyje, nustatytų reikalavimų“, siūlytina pakeisti į - „jeigu jų veikla neatitinka Lietuvos Respublikos
įstatymų“. Pritarti
34
yra tikslintinas, jį atitinkamai susiejant su kalendorinėmis ar darbo dienomis. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 3 straipsnio 3 ir 4 dalyse nurodyto „30 dienų“ termino. Pritarti Vietoj sąvokos „30 dienų“ vartoti sąvoką „30 kalendorinių dienų“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-4481(3) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2019-06-125 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekte numatoma įstatymo įsigaliojimo data (2019 m. balandžio 1 d.) jau yra praėjusi, siūlome nustatyti kitą įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
šio straipsnio 2 dalį , įsigalioja 2019 m. balandžio spalio
Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2019 m. kovo 31 rugsėjo30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai:
už – 6, prieš – 1, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Zenonas Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-4481(3). Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė