Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„6 straipsnis. Teritorijos, kuriose įgyvendinama nacionalinė regioninė politika
regionuose ir tikslinėse teritorijose:
1) apskrityse, kuriose sudaromos regionų plėtros tarybos;
sudarytuose regionuose. 2. Vyriausybės sudarytuose regionuose iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių regionų plėtros tarybos sudaromos tuo atveju, jeigu nacionalinės regioninės politikos prioritetus ir valstybės politikos kryptis nustatančiuose planavimo dokumentuose nustatytas nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo priemones įgyvendins Vyriausybei ar ministerijoms nepavaldžios įstaigos ar organizacijos, kurių atstovai neįeina į apskrityse veikiančių regionų plėtros tarybų sudėtį. 3. Jeigu Vyriausybė sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių ir atsižvelgusi į šio straipsnio 2 dalį nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, valstybės politikos kryptis nustatančiuose planavimo dokumentuose nustatytas nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo priemones, taip pat atskirų valdymo sričių (sektorių) planavimo dokumentuose ir šio regiono plėtros plane nustatytas priemones šiame regione įgyvendina Vyriausybei ir ministerijoms pavaldžios įstaigos ar organizacijos. 2. 4. Jeigu Vyriausybės sprendimu regionas sudaromas iš kelių bendras ribas turinčių savivaldybių ir šio regiono ribos nesutampa su apskrities teritorijos ribomis, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – Vidaus reikalų ministerija) šio sprendimo projektą derina su į tokį regioną įeisiančių savivaldybių tarybomis.
Vyriausybė šioje dalyje nurodytą regioną sudaro įvertinusi į šį regioną įeisiančių savivaldybių tarybų nuomonę (pasiūlymus).“
Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Regiono plėtros planą tvirtina regiono plėtros taryba. Jeigu Vyriausybė
sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, šio regiono plėtros planą tvirtina vidaus reikalų ministras.“
7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) sudaro regionus iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių, nustato jų plėtros tarybų sudarymo tvarką, sprendžia dėl šių regionų plėtros tarybų sudarymo tikslingumo;“
2Pakeisti 12 straipsnio 9 punktą ir jį išdėstyti taip:
„9 ) atlieka kitas šiame ir kituose įstatymuose ir Vyriausybės nutarimuose nustatytas funkcijas.“4 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas
straipsnio 2 dalį nauju 15 punktu: „15) tvirtina Vyriausybės sudarytų regionų iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių plėtros planus, jeigu Vyriausybė sudarydama šiuos regionus nusprendžia, kad juose regionų plėtros tarybos nesudaromos;“
straipsnio 2 dalies 15 ir 16 punktus laikyti atitinkamai 16 ir 17 punktais.
„15)
16) organizuoja savo rengiamų regioninės plėtros planavimo dokumentų aptarimą su valstybės ir savivaldybių institucijomis, regionų plėtros tarybomis, socialiniais ir ekonominiais partneriais, teikia informaciją apie šių dokumentų rengimą ir įgyvendinimą valstybės ir savivaldybių institucijoms ir visuomenei;
16) 17) atlieka kitas šiame įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytas funkcijas.“
išdėstyti taip:
„1. Regiono plėtros taryba sudaroma iš regiono savivaldybių merų, deleguotų
savivaldybių tarybų narių ir Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos paskirto asmens paskirtų asmenų. Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos paskirtų asmenų skaičius negali būti didesnis kaip 20 procentų visų regiono plėtros tarybos narių. Šie asmenys į regiono plėtros tarybą skiriami ir iš jos atšaukiami Vyriausybės nustatyta tvarka.“
15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Regiono plėtros tarybos sudėtį per 3 mėnesius nuo galutinių savivaldybių tarybų rinkimų rezultatų paskelbimo tvirtina vidaus reikalų ministras. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos paskirtas Vidaus reikalų ministro įgaliotas regiono plėtros tarybos narys kviečia pirmąjį regiono plėtros tarybos posėdį ir pirmininkauja regiono plėtros tarybos posėdžiams tol, kol regiono plėtros taryba išsirenka pirmininką.“
3Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Socialiniai ir ekonominiai partneriai, išskyrus atvejus, kai socialiniai ir
ekonominiai partneriai yra atstovaujami regiono plėtros taryboje per Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos į regiono plėtros tarybą paskirtus asmenis, regiono plėtros tarybos darbe dalyvauja patariamojo balso teise. Socialinius ir ekonominius partnerius į savo posėdžius kviečia regiono plėtros taryba.“
4Pakeisti 15 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6.
Regionų, kuriuos iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių sudaro Vyriausybė, plėtros tarybų sudarymo tvarką, vadovaudamasi šiuo įstatymu, nustato Vyriausybė.“6 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas Pakeisti 17 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka rengia regiono plėtros planą ir teikia jį regiono plėtros tarybai svarstyti ir tvirtinti, o jeigu Vyriausybė sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, šio regiono plėtros planą teikia tvirtinti vidaus reikalų ministrui.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir vidaus reikalų ministras iki šio įsakymo
įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-4464 (2) lyginamasis variantas
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Regiono plėtros taryba sudaroma iš regiono savivaldybių merų, deleguotų
savivaldybių tarybų narių, ir Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirto asmens ir to regiono socialinių ir ekonominių partnerių atstovų. Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai, kuriuos skiria Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, turi sudaryti 1/3 visų regiono plėtros tarybos narių. Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai į regiono plėtros tarybą skiriami ir iš jos atšaukiami Vyriausybės nustatyta tvarka.“
2Pakeisti 15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Regiono plėtros tarybos sudėtį per 3 mėnesius nuo galutinių savivaldybių tarybų rinkimų rezultatų paskelbimo tvirtina vidaus reikalų ministras. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirtas regiono plėtros tarybos narys kviečia pirmąjį regiono plėtros tarybos posėdį ir pirmininkauja regiono plėtros tarybos posėdžiams tol, kol regiono plėtros taryba išsirenka pirmininką.“
3Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Kiti, nei vadovaujantis šio straipsnio 1 dalimi paskirti, socialinių
ir ekonominių partnerių atstovai regiono plėtros tarybos darbe dalyvauja patariamojo balso teise. Socialinius ir ekonominius partnerius į savo posėdžius kviečia regiono plėtros taryba.“
d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir vidaus reikalų ministras iki 2017 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. rugsėjo 30 d. paskiria naujus Lietuvos Respublikos apskrityse sudaromų regionų plėtros tarybų narius. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-4464 (3) lyginamasis variantas
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Regiono plėtros taryba sudaroma iš regiono savivaldybių merų, deleguotų
savivaldybių tarybų narių, ir Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirto asmens ir to regiono socialinių ir ekonominių partnerių atstovų. Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai, kuriuos skiria Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, turi sudaryti 1/3 visų regiono plėtros tarybos narių (apskaičiuojant jų skaičius yra aritmetiškai suapvalinamas). Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai į regiono plėtros tarybą skiriami ir iš jos atšaukiami Vyriausybės nustatyta tvarka.“
2Pakeisti 15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Regiono plėtros tarybos sudėtį per 3 mėnesius nuo galutinių savivaldybių tarybų rinkimų rezultatų paskelbimo tvirtina vidaus reikalų ministras. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirtas regiono plėtros tarybos narys kviečia pirmąjį regiono plėtros tarybos posėdį ir pirmininkauja regiono plėtros tarybos posėdžiams tol, kol regiono plėtros taryba išsirenka pirmininką.“
3Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Kiti, nei vadovaujantis šio straipsnio 1 dalimi paskirti, socialinių
ir ekonominių partnerių atstovai regiono plėtros tarybos darbe dalyvauja patariamojo balso teise. Socialinius ir ekonominius partnerius į savo posėdžius kviečia regiono plėtros taryba.“
d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir vidaus reikalų ministras iki 2017 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. rugsėjo 30 d. paskiria naujus Lietuvos Respublikos apskrityse sudaromų regionų plėtros tarybų narius. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2017-05-31
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Ministro Pirmininko patarėjas Elvinas Jankevičius, vidaus reikalų ministerijos viceministras Giedrius Surplys, Vidaus reikalų ministerijos Regioninės politikos departamento direktorius Gediminas Česonis, Vidaus reikalų ministerijos Regioninės politikos strateginio koordinavimo skyriaus vedėjas Ričardas Sabaliauskas, Ūkio ministerijos viceministrė Rugilė Andziulevičiūtė-Buzė, Ūkio ministerijos Investicijų skyriaus vedėja Justina Stundžė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos pramoninkų konfederacijos Energetikos, infrastruktūros ir aplinkosaugos departamento direktorė Gražina Tarvydienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
reglamentuoja regiono plėtros tarybos sudarymo aspektus, todėl šios normos turėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 15 straipsnyje.
Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)1
plėtros tarybos sudarymo kriterijumi nurodomas Vyriausybei ar ministerijoms nepavaldžių subjektų atstovų dalyvavimas veikiančių regionų plėtros tarybų sudėtyje. Pirma, šiuo atveju atvirkščiai traktuojamas priežastinis ryšys – jau esamas subjektų atstovavimas taryboje negali būti kriterijumi sudarant tą tarybą. Antra, pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies (projekto 5 straipsnis) nuostatas (įskaitant projektu siūlomus pakeitimus) minėtiems subjektams nesuteikiama teisė teikti savo atstovus. Regiono plėtros tarybos narius skiria valstybės ir savivaldybių institucijos, o jų skyrimas nėra siejamas su nepavaldžių subjektų teikimu ar atstovavimu šiems subjektams. Pritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)1
3Projekto 1 straipsnyje (keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalis) neaišku,
kuriose apskrityse veikiančių tarybų sudėtis turima omenyje.
Projektu teikiama formuluotė apima visų regionų plėtros tarybas ir nesuponuoja sąsajų su tuo regionu, kurio plėtros tarybos sudarymo klausimas sprendžiamas. Pritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)1
sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių ir atsižvelgusi į šio straipsnio 2 dalį nusprendžia, kad“ yra perteklinis ir teisės akto glaustumo sumetimais išbrauktinas. Atvejai, kada regiono plėtros taryba nesudaroma, apibrėžti siūlomoje keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje, ir jų kartoti tekste nėra tikslinga. Pakaktų įtvirtinti sąlygą „jeigu regiono plėtros taryba nesudaroma“. Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio (keičiamo įstatymo 10 straipsnio
bei 6 straipsnio (keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 punktas) nuostatų. Pritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)31 5.
Projekto 3 straipsnio 1 dalies (keičiamo įstatymo 12 straipsnio 7 punktas) nuostatos nedera su projektu 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatomos konkrečios sąlygos atitinkamų regionų plėtros tarybų steigimui. Vyriausybė šiuo atveju negali turėti diskrecijos spręsti dėl tarybų sudarymo tikslingumo, o tiesiog privalo sudaryti tarybas arba jų nesudaryti įstatymo nustatytais atvejais. Pritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 12 straipsnio 7 punktą (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 3 straipsnio 1 dalį). 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)32
nuostatų tikslas nėra suprantamas, o pačios nuostatos išbrauktinos kaip neišsamios bei neatitinkančios įstatymo reguliavimo dalyko. Teisės aktų, kuriais nustatomos Vyriausybės funkcijos, rūšių apibrėžimas nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. Pritarti Komitetas siūlo išbraukti Projekto 3 straipsnio 2 dalį. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)52
nuostata, įvardijanti „Vidaus reikalų ministro“ įgaliotą regiono plėtros tarybos narį, nedera su šio straipsnio 1 dalimi, kurioje „Vidaus reikalų ministras“ neįvardintas kaip Vyriausybės įgaliota institucija, skirianti šios tarybos narius. Be to, netgi tuo atveju, kai Vyriausybė, pasinaudodama 15 straipsnio 1 dalies nuostatoje suteikta teise, pasirinktų įgalioti Vidaus reikalų ministrą, liktų neaišku, kuris iš ministerijos paskirtų narių turimas omenyje. Pritarti Komitetas siūlo keisti Projekto 5 straipsnio 2 dalį. 8.
(2016-06-17)53
nuostatos yra neaiškios bei nedera su šio straipsnio 1 dalimi (keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalis). Keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos skiriami asmenys apskritai nėra siejami su socialiniais ir ekonominiais partneriais ar jų atstovavimu, o 15 straipsnio 5 dalyje neaiškus subjektų „atstovavimas per“ kito subjekto skirtus asmenis. Pritarti Komitetas siūlo keisti Projekto 5 straipsnio 3 dalį. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-17)54
dalis) nuostatos yra perteklinės ir dėl teisės akto glaustumo išbrauktinos, nes atvejus ir sąlygas, kada regionai yra sudaromi, nustato keičiamo įstatymo
Komitetas siūlo išbraukti Projekto 5 straipsnio 4 dalį. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos pramoninkų konfederacija (2017-05-05)
„Lietuvos pramonininkų konfederacija (LPK)
kreipiasi dėl Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 6, 10, 12, 13, 15 ir
plėtros tarybų sudarymo principus. Atkreipiame dėmesį, kad LPK teikė siūlymus Vyriausybei dėl Vyriausybės programos sudarymo ir Vidaus reikalų ministerijai dėl regioninės politikos krypčių, kuriuose akcentavome, kad siekiant spręsti regioninės politikos esmines problemas, būtinas realus socialinių ekonominių partnerių įtraukimas j regionų plėtros tarybas, suteikiant jiems balsavimo teisę...
Lietuvos pramonininkų konfederacijos nuomone, Projekto nuostatų, kuriomis yra ribojamas socialinių ekonominių partnerių įtraukimas, o tai būtų pagal siūlomą reglamentavimą vienintelė galimybė įgyti balso teisę, įgyvendinimas neprisidės prie Vyriausybės išsikelto tikslo tobulinti regionų valdymą ir savivaldą, diegiant atvirumo visuomenei ir partnerystės principus, priimant sprendimus, o realus regionų problemų sprendimas bus atidėtas. Todėl siūlome:
Pritarti iš dalies Papildant regionų plėtros tarybas socialinių ir ekonominių partnerių deleguotais atstovais, neturi būti pažeista proporcija tarp šių asmenų ir asmenų, kurie turi renkamo atstovo mandatą bei yra Vyriausybės skiriami. Todėl Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos skiriamų socialinių ir ekonominių partnerių atstovų (su balso teise) skaičius turėtų būti 1/3 visų regiono plėtros tarybos narių. 2. Lietuvos savivaldybių asociacija (2017-05-17) Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėti Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 6, 10, 12, 13, 15 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-4464 bei Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatymo Nr. XII-1094 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai. Pastabų Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 6, 10, 12, 13, 15 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui neturime.
Tačiau, abejojame, ar tikslinga šį projektą svarstyti, kol darbo nebaigė vidaus reikalų ministro sudaryta regionų plėtros krypčių tobulinimo darbo grupė, turinti parengti pasiūlymus dėl regionų plėtros krypčių tobulinimo priemonių bei konkrečių veiksmų, kurie užtikrintų ekonominių, socialinių skirtumų tarp Lietuvos regionų mažinimą. Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatymo Nr. XII-1094 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP-3366 siekiama panaikinti šio straipsnio 3 dalį, atsisakant įpareigojimo Vyriausybei parengti naujos redakcijos Regioninės plėtros įstatymo projektą. Projektas turėjo būti rengiamas pagal šioje dalyje nustatytus teisinio reguliavimo tikslus ir uždavinius. Lietuvos savivaldybių asociacijai ypač svarbūs 4 ir 5 punktuose išvardinti tikslai ir uždaviniai, kadangi jie atitinka LSA suvažiavimo ir tarybos suformuluotą poziciją dėl regionų plėtros tarybų statuso, veiklos bei finansinio savarankiškumo. Manome, jog Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatymo Nr. XII-1094 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas turėtų būti patikslintas, nustatant naują Regioninės plėtros įstatymo parengimo datą bei įtvirtinant 3 dalies 4 ir 5 punktuose išdėstytus tikslus ir uždavinius. Pritarti iš dalies Komitetas parengė patobulintą Projektą Nr. XIIP-4464 (2), kuriame siūloma atsisakyti Projekto 1, 2, 3, 4 ir 6 straipsnių, atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos krypčių. Komiteto patobulintame įstatymo projekte Nr. XIIP-4464 (2) siūloma keisti tik tas Regioninės plėtros įstatymo nuostatas, kurios susijusios su regionų plėtros tarybų sudarymu. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ūkio ministerija (2017-04-20) Lietuvos Respublikos Seime yra svarstomi Lietuvos Respublikos Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 6, 10, 12, 13,
Įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatymo Nr. XII-1094 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-3366, kuriais siekiama padidinti nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo efektyvumą, nesukuriant perteklinės administracinės naštos ir papildomų finansinių sąnaudų. Pažymėtina, kad Įstatymo projektu siūloma papildyti šiuo metu galiojančią regionų plėtros tarybų sudarymo tvarką, t. y. nustatyti, kad regiono plėtros taryba sudaroma iš regiono savivaldybių merų, deleguotų savivaldybių tarybų narių ir Vyriausybės arba jos įgaliotosios institucijos paskirtų asmenų, o Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos paskirtų asmenų skaičius negali būti didesnis kaip 20 procentų visų regiono plėtros tarybos narių (šie asmenys į regiono plėtros tarybą skiriami ir išjos atšaukiami Vyriausybės nustatyta tvarka). Sistemiškai išanalizavus regionų plėtros taryboms teisės aktais priskirtas funkcijas, galima teigti, kad regionų plėtros tarybos tvirtina regioninio lygmens plėtros planavimo dokumentus - regionų plėtros planus, atrenka regiono socialinės ir ekonominės plėtros projektus, skirtus šiems planams įgyvendinti, ir teikia dėl jų savo išvadas finansavimą skiriančioms institucijoms bei teikia siūlymus Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Nacionalinei regioninės plėtros politikos tarybai regioninės politikos formavimo ir įgyvendinimo klausimais. Taigi, regionų plėtros tarybos ženkliai prisideda prie regioninės plėtros, priimant sprendimus dėl projektų finansavimo.
Kartu pažymėtina, kad šiuo metu regioninis finansavimas yra orientuotas į infrastruktūros investicijas, t. y. didžioji dalis lėšų, kurios yra skiriamos regionams per Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos priemones, yra nukreiptos į fizinės ir socialinės infrastruktūros vystymąsi, todėl svarstytinas regioninio finansavimo nukreipimas į priemones, kurios skatintų ekonomikos plėtrą bei sprendimų, pagrįstų ekspertinėmis žiniomis, priėmimo skatinimas. Atsižvelgiant j tai, kas išdėstyta, Lietuvos Respublikos ūkio ministerija siūlo papildyti Įstatymo projekto 15 straipsnio
Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos ar jos įgaliotų įstaigų atstovų. Šios nuostatos įtvirtinimas užtikrintų Lietuvos Respublikos ar jos įgaliotų įstaigų sukauptų kompetencijų investicijų ir verslumo skatinimo srityse sklaidą regiono plėtros tarybose ir sudarytų sąlygas ekonomiškai pagrįstų sprendimų priėmimui. Taip pat Lietuvos Respublikos ūkio ministerija siūlo patikslinti 15 straipsnio 1 dalies antrąjį sakinį, nurodant, kiek mažiausiai procentų visų regiono plėtros tarybos narių turi sudaryti antrajame sakinyje minimi subjektai. Pagal Įstatymo projekto formuluotę „asmenų skaičius negali būti didesnis kaip 20 procentų visų regiono plėtros tarybos narių“ gali susidaryti situacija, kai į regiono tarybą nėra skiriamas nei vienas Vyriausybės atstovas, o tai prieštarautų anksčiau nurodytam Įstatymo projekto tikslui. Pritarti iš dalies Nepritarti pasiūlymui įstatymu tiesiogiai įvardyti konkrečią valstybės instituciją (Ūkio ministeriją), kurios deleguoti atstovai būtų skiriami regionų plėtros tarybų nariais. Tikslinga įstatymu suteikti teisę Vyriausybei pasirinkti asmenį, kuris atstovautų valstybės interesams regiono plėtros taryboje.
Taip pat papildant regionų plėtros tarybas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos skiriamais socialinių ir ekonominių partnerių atstovais, neturi būti pažeista proporcija tarp šių asmenų ir asmenų, kurie turi renkamo atstovo mandatą. Todėl tikslinga nustatyti, kad Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos skiriamų socialinių ir ekonominių partnerių atstovų turi būti 1/3 visų regiono plėtros tarybos narių. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narė G. Burokienė (2017-05-23)1 N Argumentai: Lietuvoje gali būti kuriami regionai, kurie nebūtinai sutampa su apskričių ribomis, bet jie norėtų vykdyti bendrą plėtros strategiją turizmo, verslo, kultūros ir pan. srityse. Pasiūlymas:
Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„4) funkciniuose regionuose – Vyriausybės iš kelių
apskričių ar savivaldybių sudarytuose regionuose;“ Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). 2. Seimo narė G. Burokienė (2017-05-23)1 N Pasiūlymas:
Pakeisti 12 straipsnio 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) sudaro regionus, kurie atitinka NUTS II vienetams
keliamus reikalavimus; sudaro funkcinius regionus, regionus iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių, nustato jų plėtros tarybų sudarymo tvarką;“ Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 12 straipsnio 7 punktą (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 3 straipsnio 1 dalį). 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam Įstatymo projektui Nr. XIIP-4464 (2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2017-05-31)1 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 6 straipsnį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 1 straipsnį). Pasiūlymas:
Išbraukti Projekto 1 straipsnį: „1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Teritorijos, kuriose įgyvendinama nacionalinė regioninė politika 1.
Nacionalinė regioninė politika įgyvendinama tikslinėse teritorijose ir šiuose regionuose ir tikslinėse teritorijose:
1) apskrityse, kuriose sudaromos regionų plėtros tarybos;
2) Vyriausybės iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių sudarytuose regionuose. 2. Vyriausybės sudarytuose regionuose iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių regionų plėtros tarybos sudaromos tuo atveju, jeigu nacionalinės regioninės politikos prioritetus ir valstybės politikos kryptis nustatančiuose planavimo dokumentuose nustatytas nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo priemones įgyvendins Vyriausybei ar ministerijoms nepavaldžios įstaigos ar organizacijos, kurių atstovai neįeina į apskrityse veikiančių regionų plėtros tarybų sudėtį. 3. Jeigu Vyriausybė sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių ir atsižvelgusi į šio straipsnio 2 dalį nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, valstybės politikos kryptis nustatančiuose planavimo dokumentuose nustatytas nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo priemones, taip pat atskirų valdymo sričių (sektorių) planavimo dokumentuose ir šio regiono plėtros plane nustatytas priemones šiame regione įgyvendina Vyriausybei ir ministerijoms pavaldžios įstaigos ar organizacijos. 4. Jeigu Vyriausybės sprendimu regionas sudaromas iš kelių bendras ribas turinčių savivaldybių ir šio regiono ribos nesutampa su apskrities teritorijos ribomis, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – Vidaus reikalų ministerija) šio sprendimo projektą derina su į tokį regioną įeisiančių savivaldybių tarybomis. Vyriausybė šioje dalyje nurodytą regioną sudaro įvertinusi į šį regioną įeisiančių savivaldybių tarybų nuomonę (pasiūlymus).“ Pritarti 2.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2017-05-31)1 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 10 straipsnio 4 dalį (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 2 straipsnį). Pasiūlymas:
Išbraukti Projekto 2 straipsnį. „2 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Regiono plėtros planą tvirtina regiono plėtros taryba. Jeigu Vyriausybė sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, šio regiono plėtros planą tvirtina vidaus reikalų ministras.“
(2017-05-31)1 N Argumentai: Tikslinga atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 5 ir 6 pastabas ir išbraukti Projekto 3 straipsnį. Pasiūlymas:
straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „7) sudaro regionus iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių, nustato jų plėtros tarybų sudarymo tvarką, sprendžia dėl šių regionų plėtros tarybų sudarymo tikslingumo;“
straipsnio 9 punktą ir jį išdėstyti taip: „9) atlieka kitas šiame ir kituose įstatymuose ir Vyriausybės nutarimuose nustatytas funkcijas.“ Pritarti 4.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2017-05-31)1 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti Įstatymo 13 straipsnio
straipsnį). Pasiūlymas: Išbraukti Projekto 4 straipsnį: „4 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas
punktu:
„15) tvirtina Vyriausybės sudarytų regionų
iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių plėtros planus, jeigu Vyriausybė sudarydama šiuos regionus nusprendžia, kad juose regionų plėtros tarybos nesudaromos;“
punktus laikyti atitinkamai 16 ir 17 punktais. „16) organizuoja savo rengiamų regioninės plėtros planavimo dokumentų aptarimą su valstybės ir savivaldybių institucijomis, regionų plėtros tarybomis, socialiniais ir ekonominiais partneriais, teikia informaciją apie šių dokumentų rengimą ir įgyvendinimą valstybės ir savivaldybių institucijoms ir visuomenei;
17) atlieka kitas šiame įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytas funkcijas.“ Pritarti 5.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2017-05-31)1 Argumentai: Tikslinga atsižvelgti į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 6, 7, 8 ir 9 pastabas, taip pat į Ūkio ministerijos ir Lietuvos pramoninkų konfederacijos pasiūlymus tobulinti Projekto iniciatoriaus siūlomas regionų plėtros tarybų sudarymo principines nuostatas: nustatyti, kokie subjektai teikia apskrityse sudaromų regionų plėtros tarybų narių, kuriuos skiria Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, kandidatūras; nuo 20 iki 30 procentų padidinti socialinių ekonominių partnerių atstovų (su balso teise) narių, kuriuos skiria Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, dalį ir kt. Atsižvelgiant į tai, kad siūloma išbraukti Projekto 1,2,3 ir 4 straipsnius, turi būti keičiama kitų Projekto straipsnių numeracija:
Projekto 5 straipsnis laikytinas 1 straipsniu. Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 5 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„ 5 1 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas
taip:
„1. Regiono plėtros taryba sudaroma iš regiono
savivaldybių merų, deleguotų savivaldybių tarybų narių, ir Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirto asmens ir to regiono socialinių ir ekonominių partnerių atstovų. Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai, kuriuos skiria Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, turi sudaryti 1/3 visų regiono plėtros tarybos narių. Socialinių ir ekonominių partnerių pasiūlyti atstovai į regiono plėtros tarybą skiriami ir iš jos atšaukiami Vyriausybės nustatyta tvarka.“ 2.
Pakeisti 15 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Regiono plėtros tarybos sudėtį per 3 mėnesius nuo
galutinių savivaldybių tarybų rinkimų rezultatų paskelbimo tvirtina vidaus reikalų ministras. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos (jos pasirinkimu) paskirtas regiono plėtros tarybos narys kviečia pirmąjį regiono plėtros tarybos posėdį ir pirmininkauja regiono plėtros tarybos posėdžiams tol, kol regiono plėtros taryba išsirenka pirmininką.“
3Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Kiti, nei vadovaujantis šio straipsnio 1 dalimi paskirti, socialinių ir ekonominių partnerių atstovai regiono plėtros tarybos darbe dalyvauja patariamojo balso teise. Socialinius ir ekonominius partnerius į savo posėdžius kviečia regiono plėtros taryba.“
15 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Regionų, kuriuos iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių sudaro Vyriausybė, plėtros tarybų sudarymo ir veiklos tvarką, vadovaudamasi šiuo įstatymu, nustato Vyriausybė.“
(2017-05-31)2 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Vidaus reikalų ministras 2017-03-29 d. sudarė darbo grupę regionų plėtros krypčių tobulinimui, kuri turi parengti pasiūlymus dėl esminių regioninės politikos sistemos pertvarkymų, tikslinga šiame etape (iki bus parengti ir apsvarstyti minimi pasiūlymai) atsisakyti keisti Įstatymo 17 straipsnio 1 punktą (t.y. tikslinga išbraukti Projekto 6 straipsnį). Pasiūlymas:
Išbraukti Projekto 6 straipsnį. „6 straipsnis.
„6 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas Pakeisti 17 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka rengia regiono plėtros planą ir teikia jį regiono plėtros tarybai svarstyti ir tvirtinti, o jeigu Vyriausybė sudarydama regioną iš kelių bendras ribas turinčių apskričių ar savivaldybių nusprendžia, kad šiame regione regiono plėtros taryba nesudaroma, šio regiono plėtros planą teikia tvirtinti vidaus reikalų ministrui.“
(2017-05-31)2 Argumentai: Tikslinga numatyti vėlesnę Įstatymo įsigaliojimo datą, taip pat Projekto 7 straipsnį papildyti nauja 3 dalimi, kuri nustatytų, iki kada Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turi paskirti apskrityse sudaromų regiono plėtros tarybų narius, vadovaujantis naujomis Projekte numatytomis nuostatomis. Atsižvelgiant į tai, kad siūloma išbraukti Projekto 1,2,3,4 ir 6 straipsnius, turi būti keičiama kitų Projekto straipsnių numeracija:
Projekto 7 straipsnis laikytinas 2 straipsniu. Pasiūlymas: Pakeisti Projekto 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir
įgyvendinimas
dalis, įsigalioja 2017 m. spalio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir vidaus reikalų ministras iki 2017 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2017 m. rugsėjo 30 d. paskiria naujus Lietuvos Respublikos apskrityse sudaromų regionų plėtros tarybų narius.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-4464(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas