Projektas Projektas lyginamasis variantas
pakeitimas
išdėstyti taip: „1) atliekas surenkančios, vežančios ar apdorojančios įmonės, prekiautojai pavojingosiomis atliekomis ir tarpininkai.“
2Pakeisti 7 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) atliekų darytojai, atsižvelgiant į susidarančių atliekų kiekį ir (ar) rūšį, ir (ar) vykdomą veiklą, ir (ar) įmonės dydį, Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais.“
įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2017 m. gegužės 1 d. priima
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projektas Projektas 2 lyginamasis variantas
pakeitimas
išdėstyti taip: „1) atliekas surenkančios, vežančios ar apdorojančios įmonės, prekiautojai pavojingosiomis atliekomis ir tarpininkai.“
2Pakeisti 7 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) atliekų darytojai, atsižvelgiant į susidarančių atliekų kiekį ir (ar) rūšį, ir (ar) vykdomą veiklą, ir (ar) įmonės dydį, Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais.“
įgyvendinimas
2 dalį, įsigalioja 2017 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 20178 m. gegužės sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika
Projektas Projektas 3 lyginamasis variantas
pakeitimas
išdėstyti taip: „1) atliekas surenkančios, vežančios ar apdorojančios įmonės, prekiautojai pavojingosiomis atliekomis ir tarpininkai.“
2Pakeisti 7 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) atliekų darytojai, atsižvelgiant į susidarančių atliekų kiekį ir (ar) rūšį, ir (ar) vykdomą veiklą, ir (ar) įmonės dydį, Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais.“
įgyvendinimas
2 dalį, įsigalioja 2017 m. gegužės 1 d 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2017 m. gegužės gruodžio
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika
ir uždaviniai 2008 m. lapkričio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98/EB „Dėl atliekų ir panaikinanti kai kurias direktyvas“ (toliau
Kadangi direktyvos 2008/98/EB 35 straipsnio 3 dalis leidžia valstybėms narėms nustatyti analogišką pareigą vesti atliekų apskaitą ir teikti metines ataskaitas ir nepavojingų atliekų gamintojams, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) siūlomą tokią pareigą nustatyti ir nepavojingų atliekų prekiautojams ir tarpininkams. Įstatymo projektas reikalingas norint gauti visapusiškai tikslius atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos duomenis, kurie analizuojami ir pagal juos nustatomi atliekų tvarkymo tikslai ir užduotys, vykdoma ir užtikrinama atliekų turėtojų ir tvarkytojų kontrolės funkcija bei visuomenės informavimas, taip pat įgyvendinami kiti atliekų tvarkymo tikslai. Kadangi be minėtų atliekų tvarkymo apskaitos duomenų negalima tiksliai planuoti valstybinės atliekų tvarkymo strategijos ir ja siekiamų atliekų tvarkymo tikslų, Valstybinio atliekų tvarkymo 2014−2020 metų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519 „Dėl Valstybinio atliekų tvarkymo 2014−2020 metų plano patvirtinimo“ (toliau – Planas), 2 priedo 4.1.5 papunktyje nurodyta priemonė pakeisti Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisykles, patvirtintas aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 „Dėl Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), įpareigojant prekiautojus atliekomis vykdyti taip pat ir nepavojingųjų atliekų apskaitą ir teikti ataskaitas. Aplinkos ministerija įgyvendina 2014–2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 5 prioriteto ,,Aplinkosauga, gamtos išteklių darnus naudojimas ir prisitaikymas prie klimato kaitos“ priemonės Nr.
05.2.1-APVA-V-010 ,,Atliekų tvarkymo sistemos valdymas‘‘ lėšomis finansuojamą projektą ,,Vieningos gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinės sistemos sukūrimas“ (toliau – Projektas), kurio metu kuriama Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinė sistema (toliau – GPAIS). Projekto tikslas yra sukurti ir įdiegti vieningą, lanksčią, funkcionalią, technologiškai patogią vartotojams gaminių, pakuočių, atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos informacinę sistemą, kuri padėtų užtikrinti efektyvų Plano įgyvendinimą ir veiksmingą įmonėse vykdomos atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos stebėseną, kontrolę ir tolimesnių atliekų tvarkymo sistemos vystymo veiksmų planavimą. Įgyvendinus Projektą ir sukūrus GPAIS, tikėtina, bus išspręsta daug šiuo metu atliekų tvarkymo sektoriuje su atliekų tvarkymo apskaita susijusių problemų. Tačiau jei tam tikri atliekų tvarkytojai duomenų apie tvarkomas atliekas (šiuo atveju nepavojingų atliekų prekiautojai ir tarpininkai) GPAIS neteiks, ši informacinė sistema neatitiks jos tikslo ir pirminės paskirties. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnyje įtvirtintas sąžiningos konkurencijos laisvės principas ir jo gynimo mechanizmas yra realizuotas Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatyme. Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas draudimas valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams.
Atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktas pavojingų atliekų prekiautojų ir tarpininkų bei kitų atliekų tvarkytojų (atliekų surinkėjų, vežėjų, atliekų laikytojų ar apdorotojų) atžvilgiu yra diskriminuojantis dėl sudarytų išskirtinių sąlygų nepavojingų atliekų prekiautojams ir tarpininkams, vykdantiems atliekų tvarkymo veiklą, nevykdyti atliekų apskaitos ir neteikti metinių atliekų tvarkymo ataskaitų. Kadangi nepavojingų atliekų prekiautojai ir tarpininkai atliekų tvarkymo apskaitos nevykdo, jiems, lyginant su minėtais atliekų tvarkymo sektoriaus dalyviais, nepagrįstai ir išskirtinai palengvinamos verslo sąlygos. Įmonės (taip, kaip jos apibrėžtos Atliekų tvarkymo įstatymo 2 str. 37 d.), kuriose susidaro tam tikros rūšies atliekos, pvz., alyvos atliekos, statybinės atliekos), nepriklausomai nuo tokių atliekų kiekio, taip pat įmonės, kurios vykdo tam tikrą veiklą, pvz., atlieka transporto priemonių techninę priežiūrą ir remontą, ir šios veiklos metu susidaro atliekos nepriklausomai nuo įmonės dydžio, privalo vykdyti atliekų apskaitą ir teikti metines ataskaitas. Atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyti identifikatoriai „atliekų kiekį ir rūšį“ ar „vykdomą veiklą ir įmonės dydį“ sujungti kartu ir pateikti, kaip bendras kriterijus. Toks šių kriterijų reglamentavimas sudaro prielaidą, kad apskaita privalo būti vykdoma ir metinės ataskaitos teikiamos tik, kai įmonė tenkina abu kriterijus kartu, pvz., turi tam tikrą rūšį ir kiekį atliekų.
Minėtas reglamentavimas gali būti suprantamas dviprasmiškai, todėl siekiant teisinio aiškumo būtina atskirti šiuos kriterijus (atliekų kiekį nuo atliekų rūšies ir vykdomą veiklą nuo įmonės dydžio) ir reglamentuoti juos, kaip atskirus kriterijus. Įstatymo projekto tikslas – gauti trūkstamus ir svarbius bendrai atliekų tvarkymo sistemos analizei ir efektyvios kontrolės funkcijos užtikrinimui reikalingus atliekų tvarkymo apskaitos duomenis, kurie šiuo metu negaunami dėl to, kad prekiautojai nepavojingosiomis atliekomis ir tarpininkai neveda atliekų tvarkymo apskaitos ir neteikia metinių atliekų tvarkymo ataskaitų Aplinkos ministerijos įgaliotai institucijai. Taip pat atskirti kriterijus, pagal kuriuos atliekų darytojai Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka vykdo atliekų susidarymo apskaitą ir teikia metines ataskaitas apie atliekų susidarymą Aplinkos ministerijos įgaliotai institucijai. 2. Projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Aplinkos ministerijos Atliekų departamento (direktorius Dalius Krinickas, (tel. 8 706 63670 el. p. [email protected]) Atliekų projektų valdymo skyriaus (vedėja Aurelija Ložytė, tel. 8 706 63492, el. p. [email protected]) vyriausiasis specialistas Petras Vileikis (tel. 8 706 63626, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Taisyklių 15.5 papunkčiu ir 34 punktu, atliekų apskaitą tvarko ir ataskaitas apie atliekų susidarymą ir tvarkymą Aplinkos ministerijos įgaliotai institucijai Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka teikia tik prekiautojai pavojingosiomis atliekomis ir tarpininkai.
Paminėti ir kiti šiuo metu galiojantys teisės aktai tokios pareigos nepavojingųjų atliekų prekiautojams ir tarpininkams nenustato. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte atliekų darytojai, atsižvelgiant į susidarančių atliekų kiekį ir rūšį, vykdomą veiklą ir įmonės dydį, Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais atliekų apskaitą tvarko ir ataskaitas apie atliekų susidarymą ir tvarkymą Aplinkos ministerijos įgaliotai institucijai teikia Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. Taisyklių 4 punkte nurodyti kriterijai, iš kurių bent vieną atitinkanti įmonė (atliekų darytoja) privalo vykdyti Atliekų susidarymo apskaitą ir teikti atliekų susidarymo metines ataskaitas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti pareigą prekiautojams nepavojingomis atliekomis ir tarpininkams vykdyti atliekų apskaitą ir teikti metines ataskaitas. Atsižvelgiant į prieš tai išdėstytus tikslus, šis pakeitimas būtinas norint sistemingai kaupti duomenis, juos apdoroti ir analizuoti informaciją atliekų tvarkymo situacijos Lietuvoje vertinimui, naujų sprendimų planavimui, atliekų tvarkymo valstybinės strategijos įgyvendinimui ir atliekų tvarkymo kontrolės užtikrinimui.
Taip pat Įstatymo projektu siūloma atskirti kriterijus „atliekų kiekį“,
„atliekų rūšį“, „Įmonės vykdomą veiklą“ ir „įmonės dydį“, kaip atskirus
kriterijus, taip užtikrinant įmonių, kurios atitinka bent vieną iš išvardintų kriterijų, pareigą vykdyti apskaitą ir teikti metines ataskaitas. Taip pat bus panaikinta atliekų tvarkymo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 3 punkto klaidingo interpretavimo galimybė. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus šį Įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas neturės reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus siūlomą Įstatymo projektą inkorporuoti įstatymo į teisinę sistemą nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti Priėmus siūlomą Įstatymo projektą, iki jo įsigaliojimo Aplinkos ministerija pakeis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymą Nr. D1-367 „Dėl Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. Įstatymo projektu nenustatomos naujos funkcijos ir įpareigojimai, kuriems įgyvendinti valstybės institucijoms ar savivaldybėms reikėtų papildomų lėšų. Administracinės naštos ūkio subjektams apskaičiavimo ataskaitoje (toliau - Ataskaita) nurodyta, kad prekiautojų nepavojingomis atliekomis ir tarpininkų (toliau - prekiautojai) yra 328. Šie duomenys gauti iš atliekų tvarkytojų valstybės registro (ATVR). Pažymėtina, kad realus prekiautojų skaičius gali būti 10 kartų mažesnis, kadangi ATVR skaičių 328 sudaro atliekų tvarkytojai, kurie vykdo ne tik prekybą atliekomis ir tarpininkavimą, bet ir kitas atliekų tvarkymo veiklas (apdorojimas, vežimas, laikymas ir t. t.). Daugumos atliekų tvarkytojų pagrindinė realiai vykdoma veikla yra, pvz., atliekų surinkimas, o prekyba atliekomis ir tarpininkavimas ATVR nurodytas tik tam, kad, esant reikalui, atliekų tvarkytojas turėtų galimybę tokią veiklą vykdyti, todėl: a) Atliekų tvarkytojas, ATVR nurodęs, kad kartu su minėtomis atliekų tvarkymo veiklomis jis vykdo ir prekybą atliekomis ir tarpininkavimą, realiai gali jos nevykdyti ir b) atliekų tvarkytojas, vykdydamas, bet kokią atliekų tvarkymo veiklą, teisės aktų nustatyta tvarka ir taip privalo vykdyti apskaitą.
Jei atliekų tvarkytojas vykdo, pvz., atliekų surinkimą, jis jau vykdo apskaitą ir pildo apskaitos žurnalus bei teikia metines ataskaitas, todėl administracinė našta, jei ir padidėja kartu su surinkimo veikla ir prekybos atliekomis ir tarpininkavimo veikla, tai tik minimaliai (reikia papildomai užpildyti 1 lentelę). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytina, kad valstybės institucijoms, tikrinančioms minėtas ataskaitas, naujos funkcijos ar įpareigojimai nesukuriami. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: aplinkos apsauga, aplinkos monitoringas, atliekos, atliekų tvarkyba. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2016-06-01 Nr. XIIP-4453 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsnio 1 dalis dėstytina taip: „Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. gegužės 1 d.“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
DĖL
2017-04-19 Nr. XIIP-4453(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
Aplinkos apsaugos komitetas
2017-03-29 Nr. 107-P-9 Vilnius Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, Komiteto pirmininko pavaduotojas Simonas Gentvilas, Komiteto nariai Kęstutis Bacvinka, Linas Balsys, Juozas Imbrasas, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Rimantas Sinkevičius, Virginija Vingrienė; komiteto biuras: biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai Aistrida Latvėnė ir Rasa Liucija Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė; kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos viceministras Mindaugas Gudas, Atliekų departamento direktorius Dalius Krinickas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Projekto 2 straipsnio 1 dalis dėstytina taip: „Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
22 Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnio 2 dalis dėstytina taip: „Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2018 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti Metinės apskaitos ataskaitos teikiamos už ataskaitinius metus. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo nuostatos turėtų būti taikomos nuo ataskaitinių metų pradžios. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Mažeika. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika Komiteto biuro vedėja Birutė Pūtienė