Lyginamasis variantas
straipsniu Papildyti įstatymą 111 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „111 straipsnis. Savivaldybės tarybos mažumos
atlikti savivaldybės tarybos daugumos veiklos demokratinę, politinę priežiūrą bei teisę siūlyti alternatyvius savivaldybės problemų sprendimo būdus. 2. Savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) atlikdama savo pareigas turi teisę lygiomis galimybėmis su savivaldybės tarybos dauguma naudotis visais savivaldybės tarybos ir administracijos resursais, gauti savivaldybės administracijos pagalbą. 3. Savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) turi teisę savivaldybės tarybos reglamento nustatyta tvarka gauti papildomą savivaldybės administracijos pagalbą ruošiant teisės aktus ar kitą su savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) pareigų vykdymu susijusią medžiagą. 4. Savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) turi teisę į informacijos apie savo pareigų vykdymą viešinimą. Informacijos apie savo pareigų vykdymą viešinimui savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) turi teisę naudoti oficialius nemokamus savivaldybės tarybos ir administracijos informacijos viešinimo kanalus bei tam panaudoti dalį lėšų, kurios yra numatytos savivaldybės biudžete savivaldybės veiklos informacijos viešinimo paslaugoms įsigyti. Informacijos apie savivaldybės veiklą viešinimas mokamomis paslaugomis yra vykdomas pateiktos informacijos eterį ir plotus paskirstant proporcingai pagal savivaldybės tarybos daugumai ir mažumai (opozicijai) priklausančių savivaldybės tarybos narių skaičių. 5.
5Jeigu savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) frakcija arba jų koalicija,
turi daugiau kaip 1/2 savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausančių tarybos narių, tokios frakcijos seniūnas arba koalicijos vadovas yra vadinamas savivaldybės tarybos opozicijos lyderiu. 6. Savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) turi teisę iš savo narių tarpo deleguoti Kontrolės komiteto pirmininką, Etikos komisijos pirmininką ir Antikorupcijos komisijos pirmininką. Savivaldybės tarybos opozicijos lyderis turi teisę gauti savivaldybės mero pavaduotojo algos dydį atitinkantį atlygį už darbą ir visas jo darbui reikalingas priemones, į kurias teisę turi savivaldybės mero pavaduotojai.”
Pakeisti 14 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Komitetų, išskyrus Kontrolės komitetą, pirmininkus ir jų
pavaduotojus mero siūlymu skiria komitetai. Tą pačią kandidatūrą meras gali siūlyti du kartus. Kontrolės komiteto pirmininką savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) siūlymu, Kontrolės komiteto pirmininko pavaduotoją mero siūlymu skiria savivaldybės taryba reglamento nustatyta tvarka. Jeigu savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) nepasiūlo Kontrolės komiteto pirmininko kandidatūros arba jeigu nėra paskelbta savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), Kontrolės komiteto pirmininką ir pirmininko pavaduotoją skiria savivaldybės taryba mero siūlymu. Kontrolės komiteto pirmininką iš savo tarpo slaptu balsavimo savivaldybės tarybos posėdžio metu reglamento nustatyta tvarka renka tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai. Kontrolės komiteto pirmininko pavaduotoją mero siūlymu skiria savivaldybės taryba reglamento nustatyta tvarka.
Jeigu savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) per tris slapto balsavimo kartus neišsirenka Kontrolės komiteto pirmininko arba jeigu nėra paskelbta savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), Kontrolės komiteto pirmininką ir pirmininko pavaduotoją skiria savivaldybės taryba mero siūlymu. ”
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Savivaldybės taryba savo įgaliojimų laikui sudaro Etikos
komisiją ir Antikorupcijos komisiją. Savivaldybės taryba šių komisijų pirmininkus mero teikimu skiria iš tarybos narių. Jeigu yra paskelbta savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų kandidatūras meras teikia savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) siūlymu reglamento nustatyta tvarka. Jeigu savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) nepasiūlo Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų kandidatūrų, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus savivaldybės taryba skiria mero teikimu. Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus iš savo tarpo slaptu balsavimo savivaldybės tarybos posėdžio metu reglamento nustatyta tvarka renka tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai. Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų pavaduotojus mero siūlymu skiria savivaldybės taryba reglamento nustatyta tvarka. Jeigu savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) per tris slapto balsavimo kartus neišsirenka Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų arba jeigu nėra paskelbta savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininką skiria savivaldybės taryba mero teikimu. Komisijų atsakingųjų sekretorių pareigas atlieka savivaldybės administracijos direktoriaus paskirti valstybės tarnautojai, šios funkcijos įrašomos į jų pareigybės aprašymą. 5 straipsnis.
Papildyti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Meras renkamas tiesiogiai savivaldybės tarybos įgaliojimų
laikui. Kai šio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka mero įgaliojimai nutrūksta prieš terminą, rengiami nauji mero rinkimai. Savivaldybės taryba savo įgaliojimų laikui iš tarybos narių mero siūlymu skiria vieną ar kelis mero pavaduotojus. Didžiausias galimas savivaldybės mero pavaduotojų skaičius nustatomas atsižvelgiant į savivaldybės tarybos narių skaičių. Savivaldybėje, kurios tarybą sudaro 41 ir daugiau tarybos narių, gali būti steigiamos ne daugiau kaip trys savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės; savivaldybėje, kurios tarybą sudaro 27–31 tarybos narys, gali būti steigiamos ne daugiau kaip dvi savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės; kitose savivaldybėse gali būti steigiama ne daugiau kaip viena savivaldybės mero pavaduotojo pareigybė. Visose savivaldybėse steigiamas opozicijos lyderio pareigybė, kuri prilyginama mero pavaduotojo pareigybei. Meru ir mero pavaduotojais gali būti tik Lietuvos Respublikos piliečiai. Savivaldybės taryba mero siūlymu gali nuspręsti, kad mero pavaduotojas pareigas atlieka visuomeniniais pagrindais. Mero pavaduotojas skiriamas slaptu balsavimu. Laikoma, kad mero pavaduotojas paskirtas, jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma. Mero pareigas laikinai eina savivaldybės tarybos posėdyje dalyvaujančių tarybos narių balsų dauguma išrinktas savivaldybės tarybos narys, kai:
1) meras dėl laikinojo nedarbingumo ar kitų pateisinamų priežasčių laikinai, ne daugiau kaip šimtą dvidešimt kalendorinių dienų, negali eiti savo pareigų ir nėra paskirtas mero pavaduotojas;
2) Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo nustatyta tvarka rinkimai vienmandatėje rinkimų apygardoje pripažįstami negaliojančiais ir skelbiami pakartotiniai rinkimai;
3) meras netenka savivaldybės tarybos nario mandato šio įstatymo nustatyta tvarka.”
Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. gegužės 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Kubilius Donatas Jankauskas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą paskatino siekis sustiprini savivaldybių tarybų mažumas (opozicijas), kad vietos lygiu būtų puoselėjamos ir stiprinamos demokratijos vertybės bei demokratiškos vietos savivaldybių valdymo praktikos. Šiuo įstatymo projektu siekiama tiksliau apibrėžti opozicijos vietą savivaldybės tarybos darbe, nustatyti jos pareigas ir teises, aiškiai nubrėžti principus, kuriais savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) deleguoja pirmininkus į Kontrolės komitetą, Etikos ir Antikorupcijos komisijas. Taip pat numatoma, kad visose savivaldybėse būtų įvedama opozicijos lyderio pariegybė. Tokiu būdų būtų stiprinamos galimybės savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) savo pozityvia veikla pasireikšti savivaldybės tarybos darbe bei sudaryti alternatyvą savivaldybės tarybos daugumai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo nariai Andrius Kubilius ir Donatas Jankauskas. Įstatymą rengė Andrius Kubilius, Donatas Jankauskas ir Andrius Vyšniauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Vietos savivaldos įstatymas tik epizodiškai apibrėžia savivaldybių tarybų mažumų (opozicijų) veiklą, teises ir pareigas. Ne retai įstatyme numatytos nuostatos, pavyzdžiui, dėl Kontrolės komiteto ar Etikos ir Antikorupcijos komisijų pirmininkų skyrimo, skirtingose savivaldybėse yra traktuojamos skritingai, išsivysto ne vienoda ir teismuose ginčiajama praktika. 4.
kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma tiksliau apibrėžti opozicijos vietą savivaldybės tarybos darbe, nustatyti jos pareigas ir teises, aiškiai nubrėžti principus, kuriais savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) deleguoja pirmininkus į Kontrolės komitetą, Etikos ir Antikorupcijos komisijas. Taip pat numatoma, kad visose savivaldybėse būtų įvedamas vienas nauja opozicijos lyderio pareigybė, kurią užimantis asmuo įgytų teisę gauti mero pavaduotojo algos dydžiui atitinkantį užmokestį už darbą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimo neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės teigiamos įtakos siekiant mažinti korupciją savivaldybėse, nes bus didinama savivaldybės tarybos daugumos politinė kontrolė. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymas įtakos verslo sąlygoms ar jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11.
teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymų lydimųjų aktų parengti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Šio įstatymo nuostatai dėl papildomo vieno mero pavaduotojo, kurį deleguotų savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), įgyvendinimui kasmet reikėtų ne mažiau kaip 748 078 EUR (arba 2 244 234 EUR per 3 metus). Ši suma turėtų būti numatyta savivaldybių tarybų biudžetuose. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšmingi žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: savivalda, meras, opozicija, opozicijos lyderis, demokratija. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo nariai: Andrius Kubilius Donatas Jankauskas
2016-05-19 Nr. XIIP-4409 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 111 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) pareigą „atlikti savivaldybės tarybos daugumos veiklos demokratinę, politinę priežiūrą“. Ši norma vertintina kaip deklaratyvi ir nekonkreti, be to, neatitinkanti savivaldybės tarybos statuso, savivaldybės tarybos nario statuso. Vietos savivaldos įstatyme „savivaldybės tarybos daugumos“ sąvoka yra apibrėžta, tačiau daugiau nevartojama. Tarybos daugumos veikla nėra kaip nors apibrėžta ar reglamentuota, todėl neaišku, ką turėtų prižiūrėti tarybos mažuma, kokiomis formomis ir būdais tai turėtų būti daroma, kokias pasekmes sukeltų. Kadangi nėra aiškus tarybos daugumos veiklos apibrėžimas, neaišku, kaip ji būtų atskiriama nuo savivaldybės tarybos kaip kolegialios atstovaujamosios institucijos, kurią sudaro ir tarybos dauguma ir tarybos mažuma, veiklos. Neatskyrus tarybos daugumos veiklos nuo tarybos kaip institucijos veiklos, neaiškus tarybos mažumos „priežiūros“ santykis su savivaldybių administracine priežiūra. Pažymėtina, kad Konstitucijoje įtvirtinti demokratinės valstybės, atsakingo valdymo principai, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtinti principai kuriais grindžiama vietos savivalda, yra privalomi visiems tarybos nariams (laikytis Konstitucijos ir įstatymų jie prisiekia pagal Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnį) bei savivaldybės tarybai kaip institucijai.
Tarybos veiklos administracinę priežiūrą vykdo Vyriausybės atstovas (Konstitucijos 123 straipsnis, Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymas), o tarybos narys gali būti pašalintas iš pareigų už priesaikos sulaužymą ar įstatymuose nustatytų įgaliojimų nevykdymą (pašalinimo procedūra nustatyta Vietos savivaldos įstatymo 251 straipsnyje). 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 111 straipsnio 1 dalies nuostata, suteikianti tarybos mažumai teisę „siūlyti alternatyvius savivaldybės problemų būdus“ yra perteklinė, nes teisę siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus turi kiekvienas savivaldybės tarybos narys (Vietos savivaldos įstatymo 24 straipsnio 2 punktas). 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 111 straipsnio 2 dalies nuostata dėl tarybos mažumos teisių „lygiomis galimybėmis su savivaldybės tarybos dauguma“ yra deklaratyvi ir neapirėžta, nes tarybos daugumos teisės keičiamame įstatyme nėra nustatytos. 4. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 111 straipsnio 3 dalies nuostata dėl tarybos mažumos teisės gauti „su pareigų vykdymu susijusią medžiagą“ yra perteklinė, nes kiekvienas tarybos narys turi teisę „iš savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės kontroliuojamų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją
“ (Vietos savivaldos įstatymo 24 straipsnio 2
punktas). 5.
straipsniu pildomo įstatymo 111 straipsnio 3 dalies nuostata dėl savivaldybės tarybos mažumos opozicijos teisės „iš savo narių tarpo“ deleguoti Kontrolės komiteto pirmininką, Etikos komisijos pirmininką ir Antikorupcijos komisijos pirmininką, mūsų nuomonę susiaurina opozicijos galimybę siūlyti į minėtas pareigas ir savivaldybės tarybos daugumai priklausančius ar kitus savivaldybės tarybos narius, kurie nesusivieniję į savivaldybės tarybos narių frakcijas. 6. Projekto 3 ir 4 straipsniu keičiamo įstatymo 14 ir 15 straipsnių nuostatos dėl Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų rinkimo tvarkos: 6.1. kai Kontrolės komiteto pirmininką į pareigas būtų renkami, o ne skiriami savivaldybės tarybos būtų įsiterpiama į išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją „Kontrolės komiteto pirmininko ir jo pavaduotojo skyrimas” (Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 7 punktas); 6.2. kai Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus į pareigas mero siūlymu skirtų ne savivaldybės taryba, o juos rinktų “tik savivaldybės mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai” būtų įsiterpiama į Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatytus mero įgaliojimus
“<…> teikti savivaldybės tarybai tarybos sudaromų komisijų pirmininkų
kandidatūras, taip pat gali siūlyti atleisti juos iš pareigų<…>”; 6.3. kai „Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus į pareigas rinktų „tik savivaldybės mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai“ yra sudaromos teisinės prielaidos suvaržyti opozicijai nepriklausančių savivaldybės tarybos narių teisę dalyvauti minėtų pirmininkų rinkimuose. Toks teisinis reguliavimas, mūsų nuomone, gali neatitikti visų savivaldybės tarybos nariu lygybės principo. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją savivaldybių tarybų nariai negali būti nelygūs savo teisiniu status (2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas). 7.
1, 3 ir 4 straipsniuose siūlomose formuluotėse nuostata “iš savo narių tarpo”,
“iš savo tarpo” keistina į – “iš savo narių”. 8. Atsižvelgiant
į Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, projekto (taip pat jo lyginamojo varianto) nuostatos koreguotinos: 8.1. tikslintinas projekto pavadinimas „VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO PAPILDYMO 111
8.2. projekto priėmimo data ir vieta rašytini neparyškintu šriftu; 8.3. laikantis projekto straipsnių numeravimo eiliškumo projekto lyginamajame variante 3, 4, 5 ir 6 straipsnių numeracija yra keistina į - „2“, „3“, „4“ ir „5“;
straipsnio pavadinime ir 1 dalyje turi būti nurodomas ne papildymas, o pakeitimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-06- Nr. Į 2016-05-18 Nr. S-2016-3453 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS vietos savivaldos ĮSTATYMO NR. I-533 3, 14 ir 15 STRAIPSNIŲ
ĮSTATYMo PROJEKTO nr. XIIP-4409 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo, 15 ir 19 straipsnių papildymo ir papildymo 111 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-4409 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2016-09-21
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo departamento direktorius Paulius Skardžius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-05-191 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 111 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) pareigą „atlikti savivaldybės tarybos daugumos veiklos demokratinę, politinę priežiūrą“. Ši norma vertintina kaip deklaratyvi ir nekonkreti, be to, neatitinkanti savivaldybės tarybos statuso, savivaldybės tarybos nario statuso. Vietos savivaldos įstatyme „savivaldybės tarybos daugumos“ sąvoka yra apibrėžta, tačiau daugiau nevartojama. Tarybos daugumos veikla nėra kaip nors apibrėžta ar reglamentuota, todėl neaišku, ką turėtų prižiūrėti tarybos mažuma, kokiomis formomis ir būdais tai turėtų būti daroma, kokias pasekmes sukeltų.
Kadangi nėra aiškus tarybos daugumos veiklos apibrėžimas, neaišku, kaip ji būtų atskiriama nuo savivaldybės tarybos kaip kolegialios atstovaujamosios institucijos, kurią sudaro ir tarybos dauguma ir tarybos mažuma, veiklos. Neatskyrus tarybos daugumos veiklos nuo tarybos kaip institucijos veiklos, neaiškus tarybos mažumos „priežiūros“ santykis su savivaldybių administracine priežiūra. Pažymėtina, kad Konstitucijoje įtvirtinti demokratinės valstybės, atsakingo valdymo principai, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtinti principai kuriais grindžiama vietos savivalda, yra privalomi visiems tarybos nariams (laikytis Konstitucijos ir įstatymų jie prisiekia pagal Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnį) bei savivaldybės tarybai kaip institucijai. Tarybos veiklos administracinę priežiūrą vykdo Vyriausybės atstovas (Konstitucijos 123 straipsnis, Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymas), o tarybos narys gali būti pašalintas iš pareigų už priesaikos sulaužymą ar įstatymuose nustatytų įgaliojimų nevykdymą
straipsnyje). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
keičiamo įstatymo 111 straipsnio 1 dalies nuostata, suteikianti tarybos mažumai teisę „siūlyti alternatyvius savivaldybės problemų būdus“ yra perteklinė, nes teisę siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus turi kiekvienas savivaldybės tarybos narys (Vietos savivaldos įstatymo 24 straipsnio 2 punktas). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-05-191 3.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 111 straipsnio 2 dalies nuostata dėl tarybos mažumos teisių „lygiomis galimybėmis su savivaldybės tarybos dauguma“ yra deklaratyvi ir neapirėžta, nes tarybos daugumos teisės keičiamame įstatyme nėra nustatytos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
keičiamo įstatymo 111 straipsnio 3 dalies nuostata dėl tarybos mažumos teisės gauti „su pareigų vykdymu susijusią medžiagą“ yra perteklinė, nes kiekvienas tarybos narys turi teisę „iš savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės kontroliuojamų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją “
kanceliarijos Teisės departamentas,
pildomo įstatymo 111 straipsnio 3 dalies nuostata dėl savivaldybės tarybos mažumos opozicijos teisės „iš savo narių tarpo“ deleguoti Kontrolės komiteto pirmininką, Etikos komisijos pirmininką ir Antikorupcijos komisijos pirmininką, mūsų nuomonę susiaurina opozicijos galimybę siūlyti į minėtas pareigas ir savivaldybės tarybos daugumai priklausančius ar kitus savivaldybės tarybos narius, kurie nesusivieniję į savivaldybės tarybos narių frakcijas. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-05-19 3,4 6.
Projekto 3 ir 4 straipsniu keičiamo įstatymo 14 ir 15 straipsnių nuostatos dėl Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkų rinkimo tvarkos: 6.1. kai Kontrolės komiteto pirmininką į pareigas būtų renkami, o ne skiriami savivaldybės tarybos būtų įsiterpiama į išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją „Kontrolės komiteto pirmininko ir jo pavaduotojo skyrimas” (Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 7 punktas); 6.2. kai Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus į pareigas mero siūlymu skirtų ne savivaldybės taryba, o juos rinktų “tik savivaldybės mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai” būtų įsiterpiama į Vietos savivaldos įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatytus mero įgaliojimus “<…> teikti savivaldybės tarybai tarybos sudaromų komisijų pirmininkų kandidatūras, taip pat gali siūlyti atleisti juos iš pareigų<…>”; 6.3. kai „Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus į pareigas rinktų „tik savivaldybės mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai“ yra sudaromos teisinės prielaidos suvaržyti opozicijai nepriklausančių savivaldybės tarybos narių teisę dalyvauti minėtų pirmininkų rinkimuose. Toks teisinis reguliavimas, mūsų nuomone, gali neatitikti visų savivaldybės tarybos nariu lygybės principo. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad pagal Konstituciją savivaldybių tarybų nariai negali būti nelygūs savo teisiniu status (2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas). Pritarti
1, 3 ir 4 straipsniuose siūlomose formuluotėse nuostata “iš savo narių tarpo”, “iš savo tarpo” keistina į – “iš savo narių”. Atsižvelgti
į Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, projekto (taip pat jo lyginamojo varianto) nuostatos koreguotinos: 8.1. tikslintinas projekto pavadinimas „VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO
8.2. projekto priėmimo data ir vieta rašytini neparyškintu šriftu; 8.3. laikantis projekto straipsnių numeravimo eiliškumo projekto lyginamajame variante 3, 4, 5 ir 6 straipsnių numeracija yra keistina į - „2“, „3“, „4“ ir „5“;
papildymas, o pakeitimas. Atsižvelgti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2016-05-18 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo, 15 ir 19 straipsnių papildymo ir papildymo 111 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-4409 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2016-09-061 Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėtas Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14 ir 15 straipsnių pakeitimo, 19 straipsnio papildymo ir įstatymo papildymo 111 straipsniu įstatymo projektas Nr. XIIP-4409. Projektui teikiame šias pastabas:
straipsnio 1-3 dalyse nustatomos išskirtinės opozicijai priklausančių tarybos narių galimybės vykdyti tarybos nario pareigas.
Šios nuostatos yra perteklinės, kadangi Vietos savivaldos įstatymas nustato vienodos pareigas ir teises visiems tarybos nariams. Tarybos nariai turi teisę siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos projektus, gauti iš savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, įmonių visą tarybos nario veiklai reikalingą informaciją, taip pat gauti iš savivaldybės administracijos techninę pagalbą ir priemones tarybos nario pareigoms vykdyti. Pritarti
savivaldybių asociacija,
straipsnio 4 dalies nuostata dėl opozicijos veiklos viešinimo taip pat nepagrįstai privilegijuotų tarybos mažumą, kadangi informacija apie tarybos veiklą pateikiama neišskiriant daugumos ar mažumos indėlio, viešinami visos tarybos nuveikti darbai. Pritarti
savivaldybių asociacija,
straipsnio 5 dalyje nustatoma, jog opozicijos lyderiu vadinamas asmuo, atitinkantis šioje dalyje nustatytas sąlygas. Jis nėra renkamas ar skiriamas pačios opozicijos, o juo tampa automatiškai. Neaišku, kas taptų opozicijos lyderiu, esant vienodam opozicijoje esančių dviejų frakcijų narių skaičiui. Pritarti
savivaldybių asociacija,
straipsnio 6 dalyje įtvirtinama savivaldybės tarybos mažumos teisė iš savo narių tarpo deleguoti Kontrolės, Etikos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus suvaržytų likusių tarybos narių teises. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalies ir 15 straipsnio 1 dalies pakeitimais savivaldybės tarybos mažumai suteikiama savivaldybės tarybos kompetencija. Su tokiomis nuostatomis negalime sutikti. Norime atkreipti dėmesį, į tai, kad galiojantis Vietos savivaldos įstatymas suteikia teisę savivaldybės tarybos mažumai siūlyti šių komitetų pirmininkų kandidatūras. Pritarti 5.
savivaldybių asociacija,
straipsnio 6 dalyje nustatoma opozicijos lyderio teisė gauti mero pavaduotojo dydžio atlyginimą laikytina neproporcinga. Siūlomose įstatymo pakeitimuose nėra konkrečiai nustatomos opozicijos lyderio funkcijos, neaišku, ar ši pareigybė prilyginama mero pavaduotojo pareigybei tiktai dėl darbo užmokesčio dydžio, ar ir dėl kitų įstatyme nustatytų garantijų mero pavaduotojui (pvz. atostogų). Manome, kad pareiginės algos skyrimas opozicijos lyderiui galimai skatintų tarybos narius skaidytis į smulkesnes frakcijas opozicijoje, o ne telktis bendram darbui taryboje. Pritarti
savivaldybių asociacija,
steigti opozicijos lyderio pareigybę susijęs su papildomų lėšų poreikiu. Atsižvelgdami į išdėstytus motyvus, įstatymo projektui nepritariame. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2016-08-11, nutarimas Nr. 7761 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 8 d. sprendimo Nr. SV-S-1571 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 6 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14 ir 15 straipsnių pakeitimo, 19 straipsnio papildymo ir papildymo 111 straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIP-4409 (toliau – įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.
Įstatymo projekte siūloma papildyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą (toliau – Įstatymas) 111 straipsniu, nustatančiu savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) teises ir pareigas ir įpareigojančiu savivaldybės tarybos mažumą (opoziciją) atlikti savivaldybės tarybos daugumos veiklos demokratinę, politinę priežiūrą ir siūlyti alternatyvius savivaldybės problemų sprendimo būdus.
Kadangi Įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės taryba savo įgaliojimus įgyvendina kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose, Įstatyme savivaldybės tarybos narių įgaliojimai – teisės ir pareigos – neskirstomi pagal jų priklausomybę savivaldybės tarybos daugumai ar savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), Įstatymo 24 straipsnyje nustatyta savivaldybės tarybos nario teisė savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus, iš savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės kontroliuojamų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją, dalyvauti diskusijose svarstomais klausimais, raštu ir žodžiu pateikti pastabas dėl savivaldybės tarybos sprendimų projektų, savivaldybės tarybos darbo tvarkos ir kita, per savivaldybės tarybos posėdį klausti pranešėjus, kalbėti dėl vedimo tvarkos, kreiptis su paklausimais į savivaldybės institucijų, savivaldybės administracijos, kitų savivaldybės įstaigų, įmonių ir organizacijų, taip pat valstybės institucijų, kurios veikia savivaldybės teritorijoje, vadovus ir valstybės tarnautojus, o Įstatymo 55 straipsnyje reglamentuojama savivaldybių veiklos priežiūra, galima daryti išvadą, kad Įstatymas suteikia pakankamai galimybių kiekvienam savivaldybės tarybos nariui pareikšti savo nuomonę ir vykdyti jam Įstatymu suteiktus įgaliojimus, nesvarbu, ar jis priklauso savivaldybės tarybos daugumai ar savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), ir nustato aiškų savivaldybės veiklos priežiūros mechanizmą.
Kadangi Įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės taryba savo įgaliojimus įgyvendina kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose, Įstatyme savivaldybės tarybos narių įgaliojimai – teisės ir pareigos – neskirstomi pagal jų priklausomybę savivaldybės tarybos daugumai ar savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), Įstatymo 24 straipsnyje nustatyta savivaldybės tarybos nario teisė savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka siūlyti savivaldybės tarybai svarstyti klausimus, rengti savivaldybės tarybos sprendimų projektus, iš savivaldybės administracijos ar kitų savivaldybės įstaigų, savivaldybės kontroliuojamų įmonių gauti visą tarybos nario veiklai reikalingą su savivaldybės taryboje nagrinėjamais ar rengiamais nagrinėti klausimais susijusią informaciją, dalyvauti diskusijose svarstomais klausimais, raštu ir žodžiu pateikti pastabas dėl savivaldybės tarybos sprendimų projektų, savivaldybės tarybos darbo tvarkos ir kita, per savivaldybės tarybos posėdį klausti pranešėjus, kalbėti dėl vedimo tvarkos, kreiptis su paklausimais į savivaldybės institucijų, savivaldybės administracijos, kitų savivaldybės įstaigų, įmonių ir organizacijų, taip pat valstybės institucijų, kurios veikia savivaldybės teritorijoje, vadovus ir valstybės tarnautojus, o Įstatymo 55 straipsnyje reglamentuojama savivaldybių veiklos priežiūra, galima daryti išvadą, kad Įstatymas suteikia pakankamai galimybių kiekvienam savivaldybės tarybos nariui pareikšti savo nuomonę ir vykdyti jam Įstatymu suteiktus įgaliojimus, nesvarbu, ar jis priklauso savivaldybės tarybos daugumai ar savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), ir nustato aiškų savivaldybės veiklos priežiūros mechanizmą. Taigi galiojančios redakcijos Įstatymo nuostatos sudaro sąlygas pasiekti įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytą tikslą – puoselėti ir stiprinti demokratišką savivaldybių valdymo praktiką, todėl įstatymo projekte siūlomas Įstatyme nustatyto teisinio reguliavimo keitimas objektyviai nepagrįstas.
Be to, įstatymo projekte siūlomos Įstatymo 111 straipsnio nuostatos sukurtų neaiškų santykį tarp savivaldybės tarybos daugumos ir savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) narių įgaliojimų, tai prieštarautų teisėkūros aiškumo ir sistemiškumo principui, o nustatytos išskirtinės teisės ir pareigos tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantiems savivaldybės tarybos nariams prieštarautų konstituciniam teisinio lygiateisiškumo principui. Pritarti
Respublikos Vyriausybė, 2016-08-11, nutarimas Nr. 776 2,3
keisti Įstatymo 14 ir 15 straipsnius ir nustatyti, kad Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkus iš savo tarpo slaptu balsavimu per savivaldybės tarybos posėdį savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka renka tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai. Tokia išimtis, nustatanti, kad Kontrolės komiteto, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininkais galėtų tapti tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantys savivaldybės tarybos nariai, nepagrįsta objektyviais kriterijais, pažeidžia kitų savivaldybės tarybos narių, nepriklausančių savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), lygybės principą ir užkerta kelią jiems tapti minėto komiteto ar komisijų pirmininkais. Pritarti
Respublikos Vyriausybė, 2016-08-11, nutarimas Nr. 7764
Įstatymo 19 straipsnį ir nustatyti, kad visose savivaldybėse steigiama opozicijos lyderio pareigybė, kuri prilyginama mero pavaduotojo pareigybei.
Tačiau tokia nuostata neužtikrintų teisėkūros aiškumo ir sistemiškumo, nes būtų neaišku, koks santykis tarp savivaldybės mero pavaduotojo ir šiai pareigybei prilygintos opozicijos lyderio pareigybės teisių ir pareigų. Be to, pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsnio 1 dalį savivaldos teisė įgyvendinama per atitinkamas savivaldybių tarybas. Savivaldybių tarybos, kaip savivaldos institucijos, yra atstovaujamosios institucijos, kurių narius renka administracinio vieneto nuolatiniai gyventojai. Savivaldybių tarybos
institucijos, per kurias įgyvendinama atitinkamų bendruomenių savivaldos teisė, o savivaldybės tarybos nariai yra atitinkamos teritorinės bendruomenės atstovai. Jie turi šios teritorinės bendruomenės mandatą. Pagal Įstatymo 4 straipsnio 5 punktą savivaldybės tarybos nariai už savo veiklą yra atsakingi ir atskaitingi rinkėjams ir visai savivaldybės bendruomenei, todėl opozicijos lyderio pareigybės, kaip savivaldybės tarybos daugumos politinės kontrolės priemonės, savivaldybėje nereikia, ir siūlymas ją įvesti teisiškai nepagrįstas. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: Atmesti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo, 15 ir 19 straipsnių papildymo ir papildymo 111 straipsniu įstatymo projektą Nr.
, remiantis šiais argumentais :
teisinio reguliavimo keitimas yra objektyviai nepagrįstas ir perteklinis , nes:
nuostatos užtikrina pakankamas galimybes kiekvienam savivaldybės tarybos nariui pareikšti savo nuomonę ir vykdyti jam įstatymu suteiktus įgaliojimus, nesvarbu, ar jis priklauso savivaldybės tarybos daugumai ar savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai), nustato aiškų savivaldybės veiklos priežiūros mechanizmą, todėl įstatymu jau yra sudarytos sąlygos pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodytą tikslą – puoselėti ir stiprinti demokratišką savivaldybių valdymo praktiką,
galiojančiomis Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punkto nuostatomis, savivaldybės tarybos nariai už savo veiklą yra atsakingi ir atskaitingi rinkėjams ir visai savivaldybės bendruomenei , todėl siūlymas įvesti opozicijos lyderio pareigybę, kaip savivaldybės tarybos daugumos politinės kontrolės priemonę savivaldybėje, yra objektyviai nepagrįstas. 2. projektu siūlomas teisinis reguliavimas neatitinka teisėkūros aiškumo ir sistemiškumo principo , nes projekte numatytos įstatymo 111 straipsnio nuostatos sukurtų neaiškų santykį tarp savivaldybės tarybos daugumos ir savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) narių įgaliojimų, projekte numatytos įstatymo
sukurtų neaiškų santykį tarp savivaldybės mero pavaduotojo ir šiai pareigybei prilygintos opozicijos lyderio pareigybės teisių ir pareigų, be to, siūlomos nustatyti išskirtinės teisės ir pareigos tik savivaldybės tarybos mažumai (opozicijai) priklausantiems savivaldybės tarybos nariams galimai prieštarautų konstituciniam teisinio lygiateisiškumo principui. 8. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 3. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Valentinas Bukauskas.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Valentinas Bukauskas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Jurgita Marcinkutė