Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIŲ ŠALPOS IŠMOKŲ ĮSTATYMO NR. I-675 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2016 m. d., Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Papildyti 6 straipsnio 1 dalį 4 punktu:
„4) šio įstatymo 5 straipsnio 3–4 punktuose nurodytus asmenis, kurie kartu su šalpos pensijomis turi teisę gauti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas."
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
1) Algimantas Dumbrava
2) Remigijus Žemaitaitis
3) Ona Valiukevičiūtė
4) Kęstutis Bartkevičius
5) Petras Gražulis
6) Vytautas Kamblevičius
7) Kęstas Komskis
8) Rimas Antanas Ručys
9) Valdas Vasiliauskas
Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Šis projektas parengtas siekiant užtikrinti Jungtinių Tautų Neįgaliųjų teisių konvencijoje ir Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintų neįgalių asmenų ir jų šeimos narių lygias galimybes, sudaryti sąlygas neįgaliems asmenims ir jų artimiesiems naudotis konstitucinėmis teisėmis ir laisvėmis. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo nariai O. Valiukevičiūtė ir A. Dumbrava, atsižvelgę į registruotos lobistės Dalios Mikalauskaitės pasiūlymus, taip pat Lygių galimybių kontrolierės A. Lobačevskytės 2015-07-15 pažymoje Nr. (15)SN-119)SP-117 pateiktas išvadas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Galiojančio Valstybinių šalpos išmokų įstatymo Nr. I-675 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad teisę gauti šalpos pensiją šio įstatymo 6 straipsnyje nustatytomis sąlygomis turi: <...> tėvai (įtėviai), globėjai ar rūpintojai, kurie yra sukakę senatvės pensijos amžių arba pripažinti nedarbingais ar iš dalies darbingais, netekusiais 60 procentų ir daugiau darbingumo, ir kurie ne mažiau kaip 15 metų slaugė namuose neįgaliuosius, kuriems nustatytas specialusis nuolatinės slaugos ar nuolatinės priežiūros (pagalbos) poreikis (iki 2005 m. liepos 1 d. slaugė vaikus invalidus, I ar II grupės invalidus nuo vaikystės arba asmenis, tapusius I ar II grupės invalidais iki 18 metų, taip pat visiškos negalios invalidus). Už vieno neįgalaus asmens (invalido) slaugą šalpos pensija gali būti paskirta tik vienam asmeniui. Tuo tarpu šio įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šalpos pensijos skiriamos ir mokamos asmenims, neturintiems teisės gauti didesnių arba tokio pat dydžio pensijų ir (ar) pensijų išmokų.
Toks reguliavimas reiškia, kad šalpos pensijos gali būti mokamos tik tiems tėvams, kurie, 15 metų ir daugiau prižiūrėjo ar slaugė neįgaliuosius namuose, tačiau nedirbo ir neužsidirbo net bazinės senatvės pensijos, o tie tėvai (įtėviai) globėjai, rūpintojai, kurie augindami namuose neįgalų vaiką, kad ir turėdami ribotas galimybes, stengėsi dirbti ir nors kiek užsidirbti pragyvenimui, teisę gauti valstybės paramą senatvėje (ar netekto darbingumo atveju) praranda, jei jie užsidirbo bent vienos bazinės pensijos dydžio (kokia yra ši šalpos pensija) senatvės pensijas ar netekto darbingumo pensijų išmokas. Analogiškas reguliavimas įtvirtintas ir įstatymo 5 straipsnio 4 dalyje dėl teisės gauti šalpos pensiją motinoms, pagimdžiusioms ir išauginusioms iki 8 metų penkis ar daugiau vaikų ir sukakusioms senatvės pensijos amžių arba pripažintoms nedarbingomis ar iš dalies darbingomis, netekusiomis 60 procentų ir daugiau darbingumo, kurios stengėsi dirbti ir užsidirbo bent bazinės pensijos dydžio senatvės pensijas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu projektu siūloma nustatyti, kad šalpos pensijos būtų mokamos visiems šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktuose nurodytiems asmenims, nepaisant to, ar jie stengėsi dirbti bei užsidirbti, t.y., ar gauna senatvės pensijas ir (ar) pensijų išmokas, ar negauna. Reikia pastebėti, kad įgyvendinus projektą, būtų panaikinta diskriminacija dėl socialinės padėties, t.y. dėl sąžiningai užsidirbtų pajamų senatvės pensijai ar netekus darbingumo: a) vienam iš tėvų (įtėvių), globėjui, rūpintojui, kurie namuose 15 metų prižiūrėjo ar slaugė namuose neįgalų asmenį; b) motinoms, kurios pagimdė bei iki 8 metų išaugino penkis ir daugiau vaikų. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, numatomos teigiamos siūlomo teisinio reguliavimo pasekmės, kadangi priėmus pataisas, bus panaikintos diskriminacinės nuostatos ir užtikrinta visų asmenų lygybė dėl socialinės padėties. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektas neturės neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti nereikia įgyvendinamųjų teisės aktų. 12.
projektams įgyvendinti reikalingos išlaidos Reikalingos biudžeto išlaidos šioms šalpos pensijoms priklauso nuo to, koks skaičius tokių asmenų yra sukakęs senatvės pensijos amžių arba kiek asmenų yra netekę darbingumo – tačiau žmogaus teisių nepažeidžiamumas/užtikrinimas visoms demokratinėms valstybėms kainuoja – valstybė negali „bausti“ žmogaus už tai, kad jis sunkiomis sąlygomis stengėsi dirbti ir užsidirbti pragyvenimui, panaikindama jo teisę gauti paramą senatvės ar invalidumo atveju, kas akivaizdžiai prieštarauja Konstitucijos 29 str. bei paneigia socialiai orientuotos valstybės principus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai „šalpos pensijos“ 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai:
1) Algimantas Dumbrava
2) Remigijus Žemaitaitis
3) Ona Valiukevičiūtė
4) Kęstutis Bartkevičius
5) Petras Gražulis
6) Vytautas Kamblevičius
7) Kęstas Komskis
8) Rimas Antanas Ručys
9) Valdas Vasiliauskas
Vilnius
2016-05-05 Nr. XIIP-4352 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas bei pasiūlymus:
projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti 4 punktu ir nustatyti, kad šalpos pensijos skiriamos ir mokamos asmenims, neturintiems teisės gauti didesnių arba tokio pat dydžio pensijų ir (ar) pensijų išmokų, išskyrus šio įstatymo 5 straipsnio 3 – 4 punktuose nurodytus asmenis, kurie kartu su šalpos pensijomis turi teisę gauti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 6 punktą, nesukakęs senatvės pensijos amžiaus vienas iš neįgalaus asmens, kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, tėvų (įtėvių) arba asmuo, nustatyta tvarka paskirtas šio neįgalaus asmens globėju ar rūpintoju, slaugantis namuose nurodytą neįgalų asmenį yra draudžiamas pensijų socialiniu draudimu valstybės lėšomis. Ši nuostata taip pat taikoma vienam iš tėvų (įtėvių), globėjui ar rūpintojui, slaugančiam namuose visiškos negalios invalidą, pripažintą tokiu iki 2005 m. liepos 1 d. Taigi, pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo ir keičiamo įstatymo nuostatas, gali būti tokia teisinė padėtis, kai skiriant valstybinio socialinio draudimo pensiją į valstybinio socialinio draudimo stažą būtų įskaitytas ir neįgalaus asmens slaugymo namuose laikas, todėl už tą patį laiką būtų skiriamos ir mokamos dvi pensijos. Tokiu teisiniu reguliavimu būtų nukrypta nuo dvigubo išmokų vengimo principo taikymo. 2.
įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą, kartu su šalpos pensija galėtų būti mokama valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija. Neaišku, kodėl dėl tokių pačių įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytų motyvų nėra siūloma kartu su šalpos pensija mokėti valstybinio socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos. 3. Įstatymo projekte siūlytina nustatyti jo įsigaliojimo datą ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Sutinkamai su Seimo Statuto 145 straipsnio reikalavimais, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. Kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-05- Nr. Į 2016-05-03 Nr. S-2016-3016
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gegužės 3 d. raštu Nr. S-2016-3016 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo Nr. I-675 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4352, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
Dėl
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas,
Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Antanas Nesteckis. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Dzikaitė, Dalia Mudėnienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-05-05 Nr. XIIP-43521 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas bei pasiūlymus:
projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti 4 punktu ir nustatyti, kad šalpos pensijos skiriamos ir mokamos asmenims, neturintiems teisės gauti didesnių arba tokio pat dydžio pensijų ir (ar) pensijų išmokų, išskyrus šio įstatymo 5 straipsnio 3 – 4 punktuose nurodytus asmenis, kurie kartu su šalpos pensijomis turi teisę gauti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas.
Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 6 punktą, nesukakęs senatvės pensijos amžiaus vienas iš neįgalaus asmens, kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, tėvų
(įtėvių) arba asmuo, nustatyta tvarka paskirtas šio neįgalaus asmens globėju ar rūpintoju, slaugantis namuose nurodytą neįgalų asmenį yra draudžiamas pensijų socialiniu draudimu valstybės lėšomis. Ši nuostata taip pat taikoma vienam iš tėvų (įtėvių), globėjui ar rūpintojui, slaugančiam namuose visiškos negalios invalidą, pripažintą tokiu iki 2005 m. liepos 1 d. Taigi, pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo ir keičiamo įstatymo nuostatas, gali būti tokia teisinė padėtis, kai skiriant valstybinio socialinio draudimo pensiją į valstybinio socialinio draudimo stažą būtų įskaitytas ir neįgalaus asmens slaugymo namuose laikas, todėl už tą patį laiką būtų skiriamos ir mokamos dvi pensijos. Tokiu teisiniu reguliavimu būtų nukrypta nuo dvigubo išmokų vengimo principo taikymo. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą, kartu su šalpos pensija galėtų būti mokama valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija. Neaišku, kodėl dėl tokių pačių įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytų motyvų nėra siūloma kartu su šalpos pensija mokėti valstybinio socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos.
projektą atmesti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projekte siūlytina nustatyti jo įsigaliojimo datą ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Seimo Biudžeto ir finansų komiteto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. Kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti5 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2016-05-17 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gegužės 3 d. raštu Nr. S-2016-3016 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo Nr. I-675 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4352, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-07-20 nutarimas Nr.
752 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 15 d. sprendimo Nr. SV-S-1584 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 5 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatymo Nr. I-675 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4352 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
pensijų paskirtis – teikti valstybės paramą asmenims, kurie sulaukę senatvės ar tapę neįgalūs neturi pakankamai lėšų pragyventi, kad jiems būtų užtikrintas minimalus pragyvenimo šaltinis. Todėl šalpos pensijos skiriamos tik tuo atveju, kai asmuo pagal galiojančių pensijų įstatymų nuostatas neturi teisės gauti jokios kitos rūšies pensijos arba gauna labai mažą kitos rūšies pensiją (su priemoka iki nustatyto šalpos pensijos dydžio). Tokios aplinkybės kaip neįgaliojo slaugymas arba 5 ir daugiau vaikų auginimas laikytinos objektyviomis priežastimis, dėl kurių asmenys neįgijo teisių valstybinio socialinio draudimo sistemoje, todėl šias sąlygas atitinkantiems asmenims mokamos didesnio dydžio šalpos pensijos nei kitiems asmenims. Šalpos pensijos, pritarus Įstatymo projekto iniciatorių siūlymui jas mokėti kaip papildomą paramą, įgytų padėkos (apdovanojimo) bruožų. Tai iš esmės iškreiptų šalpos pensijų paskirtį ir sistemą. 2. Įstatymo projekte teikiamo pasiūlymo tikslas artimas Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatyme nustatytam teisiniam reguliavimui, pagal kurį kaip valstybės padėka motinoms, pagimdžiusioms (įvaikinusioms) 5 ir daugiau vaikų, išauginusioms juos iki 8 metų ir gerai išauklėjusioms, skiriamos Lietuvos Respublikos antrojo laipsnio valstybinės pensijos, mokamos kartu su valstybinėmis socialinio draudimo senatvės ar netekto darbingumo pensijomis.
Šios motinos dažnai dėl mažo darbo stažo ir nedidelių draudžiamųjų pajamų gauna palyginti mažas valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, todėl valstybinės pensijos taip pat yra kompensuojamojo pobūdžio. 3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymu, nesukakęs senatvės pensijos amžiaus vienas iš neįgalaus asmens, kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis (iki 2005 m. liepos 1 d. – visiška negalia), tėvų (įtėvių), globėjas arba rūpintojas yra draudžiami valstybiniu socialiniu pensijų draudimu valstybės lėšomis. Todėl, pritarus Įstatymo projekte siūlomam teisiniam reguliavimui, už tą patį neįgalaus asmens slaugymo namuose laiką būtų skiriamos ir mokamos dvi pensijos. 4. Įstatymo projekte siūlomam teisiniam reguliavimui prireiktų papildomų valstybės biudžeto lėšų. Tokių lėšų 2016 metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžete nenumatyta. Įvertinti, kiek papildomų valstybės biudžeto lėšų reikėtų, būtų galima tik atlikus išsamų tyrimą, siekiant nustatyti asmenų, slaugiusių neįgalius asmenis, ir motinų, pagimdžiusių 5 ir daugiau vaikų ir juos išauginusių iki 8 metų, kurie galėtų pretenduoti į šalpos pensijas kaip atitinkantys kitas Lietuvos Respublikos valstybinių šalpos išmokų įstatyme nustatytas sąlygas šalpos pensijai skirti, skaičių.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymu, taip pat atsižvelgiant į anksčiau prisiimtus valstybės finansinius įsipareigojimus nuo 1 iki 2 procentų didinti įmokas į pensijų fondus už jų dalyvius, kompensuoti sumažintas valstybines socialinio draudimo pensijas ir valstybines pensijas, sumažintas dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, taip pat įgyvendinti Lietuvos Respublikos Seime atstovaujamų politinių partijų susitarimą nuosekliai didinti finansavimą krašto apsaugai, kuris 2020 metais turi pasiekti 2 procentus bendrojo vidaus produkto, ir kitus įsipareigojimus, šiuo metu būtų tikslinga neprisiimti naujų įsipareigojimų, kuriems reikia papildomų Lietuvos
pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktus argumentus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Irena Degutienė Komiteto pirmininko pavaduotojas Bronius Bradauskas Komiteto biuro patarėja Janina Alasevičienė