Socialinių reikalų ir darbo komitetas
KOMANDIRUOTIEMS DARBUOTOJAMS ĮSTATYMO NR. X-199 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XIIP-4337)
dalyvavo: komiteto nariai: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, D. Kuodytė, R.Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala; komiteto biuro patarėja R. Molienė, komiteto biuro padėjėja I. Žukauskaitė, kviestieji asmenys: G. Klimavičius – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, V. Baliukevičienė
Seimo Pirmininko pavaduotojo A. Syso patarėja, I. Šambaraitė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės tesės skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
teisės technikos taisykles, įstatymo projekto pavadinime žodis
11
garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 1 straipsnio 1 dalyje nurodyta įstatymo paskirtis, kadangi šiuo įstatymu (II skyrius) taip pat siekiama nustatyti tarpvalstybinį finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo vykdymą. Pritarti
išdėstyti taip: „1.
Šis įstatymas užtikrina garantijas darbuotojams, atsiųstiems iš kitų valstybių laikinai dirbti Lietuvos Respublikos teritorijoje, ir nustato tarpvalstybinį prašymų dėl finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo arba pranešimų apie sprendimus dėl tokių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo vykdymą. Ne Europos Sąjungos valstybių narių teritorijose įsisteigusioms įmonėms negali būti taikomos palankesnės sąlygos, negu tos, kurios taikomos Europos Sąjungos valstybės narės teritorijoje įsisteigusioms įmonėms.“13
„šio įstatymo II skyrius taikomas vykdant Europos Sąjungos kompetentingų
institucijų paskirtų arba administracinių ar teisminių institucijų patvirtintų arba kitų darbo ginčus nagrinėjančių organų paskirtų finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų, įskaitant mokesčius ir priemokas, susijusių su šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatytomis garantijomis, išieškojimą <...>". Iš Direktyvos 2014/67/ES ir nacionalinių teisės aktų atitikties lentelės matyti, kad šia projekto nuostata yra įgyvendinama 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI Reglamentas) (toliau - Direktyva 2014/67/ES) 13 straipsnio 2 dalis, kurioje nurodoma, kad „šis skyrius taikomas kompetentingų institucijų paskirtoms arba administracinių ar teisminių institucijų patvirtintoms arba darbo ginčų teismų paskirtomis finansinėms administracinėms sankcijomis ir (arba) baudoms, įskaitant mokesčius ir priemokas, susijusioms su Direktyvos 96/71/EB ar šios direktyvos nesilaikymu“.
Pažymėtina, kad Direktyvos 2014/67/ES 2 straipsnyje
„kompetentinga institucija“ yra apibrėžiama kaip „institucija ar įstaiga
<...>, kurias valstybės narės paskiria vykdyti Direktyvoje 96/71/ EB ir šioje direktyvoje nustatytas funkcijas“. Atsižvelgiant į tai nėra aišku, kodėl aptariamoje projekto nuostatoje yra nurodomos ne valstybių narių, bet Europos Sąjungos kompetentingos institucijos. Be to, nėra aišku ir tai, kodėl aptariamoje projekto nuostatoje kitų valstybių narių kompetentingų institucijų paskirtos finansinės administracinės sankcijos ir (arba) baudos yra siejamos ne su tų valstybių narių teisės aktais, įgyvendinančiais atitinkamas direktyvas, o su šio įstatymo nuostatomis (4 straipsnio 1 dalimi). Pritarti
išdėstyti taip: „3. Šio įstatymo II skyrius taikomas vykdant Europos Sąjungos valstybių narių kompetentingų institucijų paskirtų arba administracinių ar teisminių institucijų patvirtintų arba kitų darbo ginčus nagrinėjančių organų paskirtų finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų, įskaitant mokesčius ir priemokas, susijusių su šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatytomis garantijomis nustatytų analogiškų garantijų pažeidimu, išieškojimą ir prašymus dėl pagalbos, informacijos, pranešimo apie sprendimą dėl finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo pranešimus apie sprendimus dėl tokių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo.“2 4.
Atsižvelgiant į Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo įtvirtintą įsisteigimo teisę ne tik juridiniams asmenims bet ir kitoms organizacijoms, kurios gali ir neturėti juridinio asmens statuso, keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 bei 8 dalyse po žodžių „juridinis asmuo“ įrašytini žodžiai „ar kita organizacija“. Pritarti31
įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje brauktini žodžiai ,,kitos valstybės narės“. Pritarti
įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 4 punkte vartojama sąvoka derintina su keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte vartojama sąvoka. Tuo atveju, jeigu šiose nuostatose siekiama nustatyti skirtingus subjektus, siūlytina keičiamo įstatymo 2 straipsnyje apibrėžti sąvoką ,,laikinasis darbuotojas“. Pritarti 2 straipsnį papildyti nauja 7 dalimi: „7. Laikinasis darbuotojas – kaip nustatyta Lietuvos Respublikos įdarbinimo per laikinojo įdarbinimo įmones įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje.“ 3 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „1.
Šis įstatymas taikomas, kai darbuotojas siunčiamas laikinai dirbti kitos valstybės narės Lietuvos Respublikos teritorijoje:
1) pagal sutartį dėl paslaugų teikimo ar darbų atlikimo, kitos valstybės darbdavio sudarytą su Lietuvos Respublikoje veikiančiu užsakovu, arba
2) kitos valstybės darbdavio įmonės filiale, atstovybėje ar grupės įmonėje Lietuvos Respublikoje, arba
3) kaip laikinojo įdarbinimo įmonės laikinasis darbuotojas.“410
įstatymo 4 straipsnio 10 dalį, kadangi šioje dalyje pateikta nuoroda į šio straipsnio 7 dalį taikoma ne rangovui, bet subrangovui, kuris yra darbdavys. Be to, šioje dalyje prieš skaičių ,,7“ išbrauktini besikartojantys žodžiai ,,šio straipsnio“. Pritarti6
įstatymo 5 straipsnio pavadinimas neatitinka šio straipsnio turinio, todėl siūlytina jį tikslinti, siekiant suderinti jį su siūlomomis šiame straipsnyje nustatyti teisės normomis. Pritarti Patikslinti skyriaus ir straipsnio pavadinimus ir juos išdėstyti taip:
pagalbos ir pripažinimo principai Bendradarbiavimas vykdant prašymus dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo ir pranešimus apie sprendimą dėl tokios sankcijos ir (ar) baudos skyrimo“69 1, 21 9.
Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje „prašančioji institucija“ yra apibrėžiama kaip „kitos Europos Sąjungos valstybės narės kompetentinga institucija“, o keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje siekiama reglamentuoti su „prašančiąja institucija“ susijusius teisinius santykius: nustatomos prašančiosios institucijos pareigos ir prašymo dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo pateikimo sąlygos ir aplinkybės. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas projekte yra siejamas ir grindžiamas kitų valstybių narių galiojančiais įstatymais. Atkreipiame dėmesį, kad Lietuvos Respublikos įstatymais negalima reglamentuoti visuomeninių santykių, susiklostančių kitose valstybėse, nes tai nėra Lietuvos Respublikos jurisdikcijos dalykas. Direktyvos 2014/67/ES 15 straipsnio nuostatos, kurias siekiama įgyvendinti aptariamąja projekto nuostata, galėtų būti įgyvendintos, suformuluojant atitinkamas Valstybinės darbo inspekcijos, kaip Lietuvos Respublikos prašančiosios institucijos, teises ir pareigas. Ši pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies antrajam sakiniui („Prašančioji institucija apie šį nusižengimą nedelsdama praneša Valstybinei darbo inspekcijai“). Pritarti
dalis išdėstyti taip: „1.
Valstybinė darbo inspekcija, gavusi kitos Europos Sąjungos valstybės narės kompetentingos institucijos (toliau – prašančioji institucija) prašymą dėl pagalbos, informacijos, pranešimo apie sprendimą dėl finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo arba finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo arba pranešimą apie sprendimą dėl tokios sankcijos ir (ar) baudos skyrimo, vadovaudamasi šio įstatymo 7 straipsniu:
1) išieško prašančiosios institucijos paskirtą arba administracinių ar teisminių institucijų arba, kai taikytina, kitų darbo ginčus nagrinėjančių organų, vadovaujantis prašančiosios institucijos valstybės Europos Sąjungos narės (toliau – prašančiosios institucijos valstybė) įstatymais ir procedūromis patvirtintą finansinę administracinę sankciją ir (ar) baudą, kurios yra toliau neskundžiamos;
2) praneša atsakovui apie sprendimą, kuriuo skiriama finansinė administracinė sankcija ir (ar) bauda;
3) praneša atsakovui apie kitus atitinkamus dokumentus, susijusius su finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimu, įskaitant teismo sprendimą ar galutinį sprendimą, kurie gali būti pateikti patvirtintos kopijos forma, sudarančius prašymo dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo teisinį pagrindą ir teisę jį vykdyti. 2. Prašančioji institucija užtikrina, kad prašymas dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo arba pranešimo apie sprendimą, kuriuo skiriama finansinė administracinė sankcija ir (ar) bauda, būtų pateikiamas pagal prašančiosios institucijos valstybėje galiojančius įstatymus, kitus teisės aktus ir administracinę praktiką. Toks prašymas pateikiamas tik tuo atveju, kai prašančioji institucija negali įvykdyti išieškojimo ar pateikti pranešimo pagal savo įstatymus, kitus teisės aktus ir administracinę praktiką.
Prašančioji institucija nepateikia prašymo dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo arba pranešimo apie sprendimą dėl tokios sankcijos ir (ar) baudos skyrimo, jeigu ši sankcija ir (ar) bauda, taip pat pagrindinis reikalavimas ir (ar) dokumentas, kuriuo leidžiama ją vykdyti prašančiosios institucijos valstybėje, užginčijamas arba jam prieštaraujama toje valstybėje. Valstybinė darbo inspekcija atlieka šio straipsnio 1 dalyje nustatytus veiksmus, jeigu prašančiosios institucijos prašymas dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo arba pranešimas apie sprendimą, kuriuo skiriama finansinė administracinė sankcija ir (ar) bauda, pateiktas pagal prašančiosios institucijos valstybėje narėje galiojančius įstatymus, kitus teisės aktus ir administracinę praktiką. Toks prašymas pateikiamas tuo atveju, kai prašančioji institucija negali įvykdyti išieškojimo ar pateikti pranešimo pagal savo įstatymus, kitus teisės aktus ir administracinę praktiką.”
taip: „1. Jeigu vykdant prašymą dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo ar pranešimą apie sprendimo dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos skyrimo atsakovas ar suinteresuotoji šalis prašančiosios institucijos valstybėje užginčija arba apskundžia finansinę administracinę sankciją ir (ar) baudą ir (arba) pagrindinį reikalavimą, tarpvalstybinė paskirtos finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos vykdymo procedūra sustabdoma iki tol, kol prašančiosios institucijos valstybės atitinkama kompetentinga įstaiga ar institucija šiuo klausimu priims sprendimą. Prašančioji institucija apie šį užginčijimą nedelsdama praneša Valstybinei darbo inspekcijai.
Jeigu vykdant prašymą dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo arba pranešimą apie sprendimą dėl tokios sankcijos ir (ar) baudos skyrimo atsakovas ar suinteresuotoji šalis prašančiosios institucijos valstybėje užginčija arba apskundžia finansinę administracinę sankciją ir (ar) baudą ir
(ar) pagrindinį reikalavimą, Valstybinė darbo inspekcija sustabdo tarpvalstybinę paskirtos finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos vykdymo procedūrą tol, kol Europos Sąjungos valstybės narės atitinkama kompetentinga įstaiga ar institucija šiuo klausimu priima sprendimą.“63
įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžio ,,skirsnyje“ įrašytinas žodis
7
numeruotini ne raidėmis, o arabiškais skaitmenimis. Pritarti74
į įstatymo 9 straipsnį. Pažymėtina, kad atsisakymo vykdyti prašymą pagrindai yra nurodyti keičiamo įstatymo 8 straipsnyje. Pritarti72
įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta teisė Valstybinei darbo inspekcijai atsisakyti vykdyti prašančiosios institucijos prašymą dėl finansinės administracinės sankcijos išieškojimo, jeigu prašyme nėra pateikta šio įstatymo 7 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyta informacija. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje numatyta nuostata dėl informacijos pateikimo (,,gali būti nurodoma“) yra dispozityvi. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad tokia situacija, kai vienoje nuostatoje įtvirtinama imperatyvi nuostata, o kitoje nuostatoje ji gali būti paneigiama, vertintina kaip teisiškai ydinga. Pritarti
taip: “2.
Šio straipsnio 1 dalyje nurodytame bendrajame dokumente taip pat gali būti nurodoma:
1) kai pateikiamas prašymas dėl sprendimo, kuriuo skiriama finansinė administracinė sankcija ir
(ar) bauda pranešimas apie sprendimą dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos skyrimo – pranešimo tikslas ir laikotarpis, per kurį jis turi būti įvykdytas;
2) kai pateikiamas prašymas dėl finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos išieškojimo – data, kada teismo sprendimas arba sprendimas tampa vykdytinas arba galutinis, finansinės administracinės sankcijos ir (ar) baudos pobūdžio ir dydžio aprašymas, visos datos, turinčios reikšmės sprendimo vykdymui, įskaitant tai, ar teismo sprendimas arba sprendimas buvo įteiktas atsakovui (atsakovams) ir kaip buvo įteiktas, ar jis buvo paskelbtas atsakovui (atsakovams) nedalyvaujant, taip pat prašančiosios institucijos patvirtinimas, kad sankcija ir (ar) bauda yra neskundžiama, ir pagrindinis reikalavimas, dėl kurio teikiamas prašymas, ir jį sudarančių elementų apibūdinimas.”101
14Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata,
kad „šiame skyriuje nurodytos išieškotų finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų sumos atitenka Valstybinei darbo inspekcijai“ neturėtų būti tikslintina atsižvelgiant į Biudžetinės sandaros įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą teisinį reguliavimą, kad baudos už administracinius teisės pažeidimus įskaitomos į tą biudžetą, iš kurio išlaikoma institucija ar įstaiga, kurios įgaliotas pareigūnas surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą arba skyrė baudą, išskyrus kituose įstatymuose nustatytus atvejus. Pritarti
išdėstyti taip: „1. Šiame skyriuje nurodytos išieškotų finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų sumos atitenka Valstybinei darbo inspekcijai įskaitomos į valstybės biudžetą.“103 15.
žodžiai ,,įstatymo II“. Pritarti
11
įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalies nuostatos derintinos tarpusavyje – iš siūlomo reguliavimo lieka neaišku, kokia vis dėlto tvarka nagrinėjami ginčai dėl šiame įstatyme numatytų garantijų nevykdymo ar netinkamo vykdymo. Pritarti
išbraukta, o 2 dalis išdėstyta taip: „1. Į Lietuvos Respublikos teritoriją komandiruotas darbuotojas dėl šiame įstatyme numatytų garantijų nevykdymo ar netinkamo vykdymo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka gali kreiptis į Lietuvos Respublikos teismus. 2. Ginčai dėl šiame įstatyme nustatytų garantijų, kylantys tarp darbdavio ir darbuotojo, darbuotojo pasirinkimu gali būti nagrinėjami individualių darbo ginčų nustatyta tvarka. 1. Ginčai, kylantys tarp darbdavio ir komandiruoto darbuotojo dėl šiame įstatyme nustatytų garantijų nevykdymo ar netinkamo jų vykdymo, gali būti nagrinėjami individualių darbo ginčų nustatyta tvarka.„12
tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnyje apibrėžiama ,,komandiruoto darbuotojo“ sąvoka, siūlytina keičiamo įstatymo 12 straipsnyje vietoj žodžio
įstatymo 14 straipsnis turėtų būti keičiamas į įstatymo projekto 2 straipsnį. Pritarti
projekto 14 straipsnio (turi būti 2 straipsnio) 1 dalyje po žodžio
„įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: 4.
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. PRIDEDAMA: komiteto patobulintas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkė Kristina
Miškinienė