Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
netekusiomis galios 2 straipsnio 19 ir 20 dalis. „
straipsnio 43 dalį ir ją išdėstyti taip: „
43. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse, Lietuvos Respublikos paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos draudimo įstatyme ir kituose įstatymuose Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatyme bei teisės aktuose, reguliuojančiuose turizmo sritį .“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas Šis įstatymas įsigalioja
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
įstatymo
projektų
statymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo Nr. I-558 pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) rengimą paskatino poreikis užtikrinti teisinį aiškumą ir tinkamą teisės akto inkorporavimą į teisės aktų sistemą, aiškiai apibrėžti vartojamas sąvokas; reglamentuoti Lietuvos Respublikos adresų registro veiklą . Įstatymo projektas parengtas įvertinus esamas teritorinio administravimo teisinio reguliavimo problemas: nustačius, kad kai kurios Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatos neatitinka Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatyme nustatytų teisės aktams keliamų aiškumo ir sistemiškumo principų, priimtas sprendimas šiuo metu galiojantį įstatymą išdėstyti nauja redakcija. Kartu teikiamo Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 2 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau – Turizmo įstatymo projektas) projekto rengimą paskatino poreikis atsisakyti šiame įstatyme apibrėžiamų „kurorto“ ir „kurortinės teritorijos“ sąvokų apibrėžimų, išdėstant šių sąvokų apibrėžimus viename Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatyme, kuriame pateikiamos ir kitos su kurorto ir kurtinės teritorijos statuso suteikimu ir panaikinimu susijusios teisinio reguliavimo nuostatos. Taip pat, vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro
ir pridėtinės vertės nesukuriančios
2 straipsnio 43 dalies nuostatos „ ir kituose įstatymuose“.
Įstatymo projekto tikslas – tobulinti Lietuvos Respublikos teritorijos administracinio suskirstymo ir gyvenamųjų vietovių teisinį reglamentavimą, užtikrinti šią sritį reguliuojančio įstatymo tinkamą inkorporavimą į teisinę sistemą. Turizmo įstatymo projekto tikslas
Įstatymų projektų siūlytoja ir rengėja – Vidaus reikalų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Įstatyme įtvirtinta savivaldybės samprata, tačiau ji neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme įtvirtintos „savivaldybės“ sąvokos, „miesto“, „miestelio“ ir „kaimo“ sampratose vartojami šias gyvenamąsias vietoves apibrėžiantys teiginiai yra neaktualūs, nekonkretūs ir konkuruoja su kituose įstatymuose nustatytomis sąvokomis. Įstatyme nėra apibrėžta „adreso objekto“ sąvoka, kurios pasigendama Įstatymo taikymo praktikoje. Šiuo metu Įstatyme nurodyta, kad Nida yra Neringos savivaldybės centras, nors tokia gyvenamoji vietovė nėra įregistruota Lietuvos Respublikos adresų registre. LTSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1961 m. lapkričio 15 d. įsaku „Dėl Nidos, Preilos, Juodkrantės vasarviečių likvidavimo ir Neringos respublikinio pavaldumo miesto sudarymo“ buvo likviduotos Nidos, Preilos, Juodkrantės vasarvietės ir iš jų teritorijų sudaryta gyvenamoji vietovė – Neringos miestas, kurio teritorija sutampa su Neringos savivaldybės teritorija.
Įstatyme nereglamentuoti naujų savivaldybių steigimo terminai, kas sudarytų prielaidas priimti ir pradėti įgyvendinti sprendimus dėl naujų savivaldybių steigimo tinkamai tam nepasiruošus, nėra nuostatų dėl Lietuvos Respublikos adresų registro. Įstatyme taip pat yra jau nebeaktualių nuostatų dėl pirmojo ir antrojo teritorijos administracinių vienetų reformos etapų bei Įstatymo įgyvendinimo. Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme pateikiami „kurorto“ ir „kurortinės teritorijos“ sąvokų apibrėžimai konkuruoja su Įstatyme pateikiamais, taip suformuojama ydinga praktika tas pačias sąvokas kartojant skirtinguose įstatymuose. Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo2 straipsnio 43 dalyje pateiktoje nuorodoje į kitus teisės aktus po nurodytų konkrečių įstatymų pateikiama nuostata „ ir kituose įstatymuose“ neatitinka Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 12 punkto reikalavimų . 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekto struktūra ir dėstymas atitiks Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatyme nustatytų teisės aktams keliamų aiškumo ir sistemiškumo principus.
Įstatymo projekte pateikiama „savivaldybės“ sąvoka atitiks Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme nustatytąją; įstatymo projekte patikslintos „miesto“, „miestelio“ ir naujai nustatoma „kaimo“ sąvokos užtikrins aiškesnį šių gyvenamųjų vietovių apibūdinimą, sudarys sąlygas darnesniam teritorijų vystymui formuojant gyvenamąsias vietoves, leis išvengti konkurencijos su kituose teisės aktuose vartojamomis sąvokomis. Įstatymo projekte apibrėžta
„adreso objekto“ sąvoka sudarys sąlygas tikslesniam jos vartojimui ir kituose
teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai, kad Nidos, kaip atskiros gyvenamosios vietovės nėra, įstatymo projekte siūloma Neringos savivaldybės centru nurodyti Neringos miestą. Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad sprendimai dėl naujų savivaldybių steigimo, esamų reformavimo ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų joms steigti skyrimo turi būti priimti ne vėliau kaip prieš 1,5 metų iki savivaldybių tarybų rinkimų. Tokiu teisiniu reguliavimu siekiama nuoseklesnio naujų savivaldybių steigimo ir sklandesnės jų veiklos pradžios – 1,5 metų laikotarpis būtų optimalus formuojant savivaldybių (steigiamos ir reformuojamos) biudžetus bei numatant naujai steigiamai savivaldybei papildomas lėšas valstybės biudžete, naujai steigiamos ir esamos (esamų) savivaldybių turto ir finansų perskirstymui, rinkimų apygardų ir rinkėjų sąrašų sudarymui ir kt. Įstatymo projekte numatyta įtvirtinti nuostatas dėl Lietuvos Respublikos adresų registro. Taip pat įstatymo projekte siūloma atsisakyti jau nebeaktualių nuostatų dėl teritorijos administracinių vienetų reformos etapų, jau įgyvendintų pasiūlymų Vyriausybei ir kt.
Turizmo įstatymo projekte siūloma atsisakyti „kurorto“ ir „kurortinės teritorijos“ sąvokų apibrėžimų jas nustatant įstatyme, kuriame nustatomas su kurorto ir kurtinės teritorijos statuso suteikimu ir panaikinimu susijęs teisinis reguliavimas. Patikslinta Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo2 straipsnio 43 dalis atsisakant nuostatos „ ir kituose įstatymuose“ atitiks Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 12 punkto reikalavimus . 5. N umatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), g alimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir, kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo ir Turizmo įstatymo projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti įstatymų projektai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Į statymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti įstatymo ir Turizmo įstatymo projektais teikiamą Įstatymą ir Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 2 straipsnio pakeitimo įstatymą , priimti naujų įstatymų, keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
r įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte yra pateikiama sąvokų ir jas įvardijančių terminų, aprobuotų Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti
įgyvendinti iki 2017 m. liepos 1 d. reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. birželio 3 d. nutarimą Nr. 651 „Dėl administracinių vienetų ir gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų ir pavadinimų tvarkymo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 20 d. nutarimą Nr. 1019 „Dėl Vietos gyventojų apklausos tvarkos aprašo patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 23 d. nutarimą Nr. 2092 „Dėl Adresų formavimo taisyklių patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 10 d. nutarimą Nr. 715 „Dėl Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų, gyvenamųjų vietovių ir gatvių valstybės registro reorganizavimo ir Lietuvos Respublikos adresų registro įsteigimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimą Nr.
įgyvendinant Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 71 ir 9 straipsnius ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 27 punktą“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės
sudarymo ir pasiūlymų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo ir Turizmo įstatymo projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo ir Turizmo įstatymo p rojekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „ Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo ir Turizmo įstatymo projekto žodžiai: „administracinis vienetas“, „savivaldybė“,
„miestas“, „miestelis“, „kaimas“, „adreso objektas“,
„kurortas“, „kurortinė teritorija“ . 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2016-05-03 Nr. XIIP-4259 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 43 dalyje siūloma keisti galiojančią normą, nukreipiančią tik į kitus įstatymus, ir nustatyti, kad įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos „kituose teisės aktuose“. Nuoroda „kituose teisės aktuose“ keistina į „kituose įstatymuose“, nes projektu siūloma nuostata kelia abejonių dėl jos konstitucingumo. Nuostata, kad įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos kituose teisės aktuose, reiškia, kad kitos institucijos, priimančios teisės aktus, reglamentuojančius turizmo sritį, galėtų juose apibrėžti įstatyme vartojamas sąvokas ir tokiu būdu keisti įstatymo turinį. Toks reguliavimas neatitiktų teisės aktų hierarchijos principo, apribotų Seimo kaip įstatymų leidžiamosios institucijos galias bei nepagrįstai išplėstų kitų teisės aktus priimančių subjektų galias iki įstatymų leidybos lygmens. Atsižvelgiant į išdėstytą, jei nebus atsižvelgta į pastaboje išdėstytą pasiūlymą, projekto 1 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 2 straipsnio 43 dalis galimai neatitiks konstitucinio teisinės valstybės principo, Konstitucijos 5 straipsnio. 2. Projekto 2 straipsnio pavadinime žodžius „ir įgyvendinimas“ reikia išbraukti, nes straipsnyje nėra įgyvendinamųjų nuostatų. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2016-11-02
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Eugenijus Gentvilas, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Vidaus reikalų ministerijos Viešojo valdymo politikos departamento direktorius Paulius Skardžius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo valdymo politikos departamento Vietos savivaldos politikos skyriaus vedėja Dalia Masaitienė . 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-05-031 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 43 dalyje siūloma keisti galiojančią normą, nukreipiančią tik į kitus įstatymus, ir nustatyti, kad įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos „kituose teisės aktuose“. Nuoroda „kituose teisės aktuose“ keistina į „kituose įstatymuose“, nes projektu siūloma nuostata kelia abejonių dėl jos konstitucingumo. Nuostata, kad įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos kituose teisės aktuose, reiškia, kad kitos institucijos, priimančios teisės aktus, reglamentuojančius turizmo sritį, galėtų juose apibrėžti įstatyme vartojamas sąvokas ir tokiu būdu keisti įstatymo turinį.
Toks reguliavimas neatitiktų teisės aktų hierarchijos principo, apribotų Seimo kaip įstatymų leidžiamosios institucijos galias bei nepagrįstai išplėstų kitų teisės aktus priimančių subjektų galias iki įstatymų leidybos lygmens. Atsižvelgiant į išdėstytą, jei nebus atsižvelgta į pastaboje išdėstytą pasiūlymą, projekto 1 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 2 straipsnio 43 dalis galimai neatitiks konstitucinio teisinės valstybės principo, Konstitucijos 5 straipsnio. Pritarti
straipsnio pavadinime žodžius „ir įgyvendinimas“ reikia išbraukti, nes straipsnyje nėra įgyvendinamųjų nuostatų. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto išvados rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
Komitetui nusprendus grąžinti iniciatoriams tobulinti Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo Nr. I-558 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4258, kartu siūloma grąžinti iniciatoriams tobulinti ir susijusį įstatymo projektą Nr. XIIP-4259. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Algis Strelčiūnas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.
Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė