Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
4 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir
(ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą.“
4 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos bendrijos įregistravimo perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus.“2 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 6 straipsnį nauja 4 dalimi:
„4.
Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką.“
2Buvusias 6 straipsnio 4, 5, 6, 7 ir 8 dalis laikyti atitinkamai 5,
6, 7, 8 ir 9 dalimis. 3. Pakeisti 6 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyviai registruojami sudarant jų sąrašą. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše turi būti nurodyta susirinkimo dalyvio vardas ir pavardė, asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas, jo numeris ir išdavimo data, juridinio asmens pavadinimas, kodas, susirinkimo dalyviui priklausančio buto (butų), kitos patalpos (kitų patalpų) (pastato (pastatų) adresas (adresai) ir jų unikalus numeris (unikalūs numeriai), susirinkimo dalyvio parašas. Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus. Jeigu susirinkimo dalyvis atstovauja buto ar kitų patalpų (pastato) savininkui, bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše nurodomas įgaliojimo registracijos numeris ir data. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąrašą pasirašo susirinkimo pirmininkas ir sekretorius.”
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2016 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Viktorija Čmilytė-Nielsen
Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
4 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir
(ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą.“
4 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo šio straipsnio 6 dalyje nurodyto raštiško pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos bendrijos įregistravimo perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus.“2 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos priima butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų susirinkime. Sprendimas prisijungti prie veikiančios bendrijos yra teisėtas, jeigu daugiabučio namo ar kitos paskirties pastato (pastatų), kuriame (kuriuose) nėra įsteigta bendrija, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų susirinkime dalyvavo daugiau kaip pusė šio namo butų ir kitų patalpų savininkų ir už sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos balsavo daugiau kaip pusė susirinkime dalyvavusių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų. Jeigu daugiabutį namą, kurio butų ir kitų patalpų savininkai priima sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos, administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas administratorius, prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimo dienos turi raštu pranešti šio daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui savivaldybės vykdomajai institucijai.”3 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 6 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Bendrijos steigiamasis susirinkimas yra teisėtas, kai jame dalyvauja balsavusių asmenų skaičius sudaro daugiau kaip pusėę visų butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų.”
2Pakeisti 6 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimai priimami susirinkime dalyvaujančių
balsavusių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsų dauguma. Balsuojant bendrijos steigiamajame susirinkime, kiekvienas buto ar kitų patalpų (pastato) savininkas turi po vieną balsą. Buto ar kitų patalpų (pastato) bendraturčiams atstovauja vienas asmuo ir jis turi vieną balsą.”
3Papildyti 6 straipsnį nauja 4 dalimi:
„4.
Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus. Iki steigiamojo susirinkimo dienos, steigiamojo susirinkimo iniciatorius parengia pranešimą apie šaukiamą susirinkimą, kuriame turi būti nurodyta susirinkimo darbotvarkė (prie kiekvieno darbotvarkės klausimo pateikiami siūlomų priimti sprendimų projektai), bendrijos įstatų projektas, valdymo organų kandidatūra. Pranešimas apie bendrijos steigiamąjį susirinkimą skelbiamas interneto svetainėje (jeigu tokia yra) ir laiptinėse ar kitose butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkams gerai prieinamose bendrojo naudojimo patalpose įrengtose skelbimų lentose ar kitose vietose, taip pat įdedant į pašto dėžutes kiekvienam buto ar kitų patalpų (pastatų) savininkui. Steigiamojo susirinkimo iniciatorius parengia išankstinio balsavimo raštu biuletenį visais steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimais ir siūlomais tokių klausimų sprendimų projektais bei jį įteikia kiekvienam patalpų savininkui pasirašytinai arba išsiunčia registruotu laišku. Patalpų (pastatų) savininkai iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui. Balsadėžė atidaroma ir vokai su balsavimo biuleteniais atplėšiami steigiamojo susirinkimo metu. Iš anksto raštu pareiškę nuomonę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus.“ 4.
Buvusias 6 straipsnio 4, 5, 6, 7 ir 8 dalis laikyti atitinkamai 5, 6, 7, 8 ir 9 dalimis. 5. Pakeisti 6 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyviai registruojami sudarant jų sąrašą. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše turi būti nurodyta susirinkimo
dalyvio vardas ir pavardė, asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas, jo numeris ir išdavimo data, juridinio asmens pavadinimas, kodas, susirinkimo dalyviui priklausančio buto (butų), kitos patalpos (kitų patalpų) (pastato (pastatų) adresas (adresai) ir jų unikalus numeris (unikalūs numeriai), susirinkimo dalyvio parašas. Iš anksto steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus. Jeigu susirinkimo dalyvis atstovauja buto ar kitų patalpų (pastato) savininkui, bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše nurodomas įgaliojimo registracijos numeris ir data. Bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąrašą pasirašo susirinkimo pirmininkas ir sekretorius.”
6Pakeisti 6 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Bendrijos steigiamasis susirinkimas yra protokoluojamas. Bendrijos
steigiamojo susirinkimo protokolas turi būti parengtas per 5 darbo dienas nuo susirinkimo dienos. Protokolą pasirašo susirinkimo pirmininkas ir sekretorius. Prie bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo pridedamas šio susirinkimo dalyvių sąrašas su jų parašais ir iš anksto balsavusių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų sąrašas su balsavimo raštu biuleteniais.
Bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo, ir bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąrašo pavyzdines formas bei išankstinio balsavimo raštu tvarką ir pavyzdinę formą tvirtina ir nustato Vyriausybės įgaliota institucija.“4 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
11 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip: „12. Butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai ar daugiabučių namų bBendrijos nariai sprendimus gali priimti balsuodami raštu, išskyrus sprendimus dėl šio straipsnio 7 dalyje nurodytų klausimų bendrijos reorganizavimo ar likvidavimo. Balsavimo raštu tvarką nustato Vyriausybės įgaliota institucija.”
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. kovo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija iki 2017 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Viktorija Čmilytė-Nielsen
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projekto rengimą paskatino tai, jog dabartinis bendrijų steigimo inicijavimo reglamentavimas iš esmės riboja bendrijų steigimąsi. Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymas numato, jog jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Akivaizdu, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius nėra suinteresuotas bendrijos steigimusi, kadangi įregistravus bendriją pasibaigia bendrojo naudojimo objektų administravimas ir administratorius netenka tiesioginių savo pajamų. Daugiabučių namų administravimo paslaugų teikėjų eliminavimas iš bendrijų steigimo proceso sudarytų palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, todėl įstatymo projektu siūloma, jog bendrijos steigimo iniciatoriai apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą praneštų ne pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai.
Šiuo metu steigiant bendriją susiduriama su dar viena problema – ne visi daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkai turi galimybę atvykti į bendrijos steigiamąjį susirinkimą. Atsižvelgiant į tai, jog visuotiniuose bendrijos narių susirinkimuose yra galimas išankstinis balsavimas raštu, įstatymo projektu siūloma šią galimybę numatyti ir balsuojant dėl steigiamojo susirinkimo darbotvarkės. Įstatymo projekto tikslas – palengvinti ir paspartinti bendrijų steigimo procesą. Įstatymo projekto uždaviniai – stiprinti bendruomeniškumą bei atsakomybę už tinkamą bendrosios dalinės nuosavybės teisės įgyvendinimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorė yra Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen. Projekto rengėja yra Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymo 4 straipsnio 6 dalis numato, jog, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą.
Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Šiuo metu galiojančio įstatymo 4 straipsnio 5 dalis numato, kad bendrijos steigimo iniciatoriai iki numatomo bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos sudaro butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų, kurie pritaria bendrijos steigimui, sąrašą su šių savininkų parašais. Butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie iš anksto raštu nepareiškė valios dėl bendrijos steigimo, turi teisę savo valią pareikšti raštu bendrijos steigiamajame susirinkime. Pažymėtina, kad ši įstatymo nuostata nėra aiški, kadangi nedetalizuojama kaip butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai gali iš anksto raštu išreikšti savo nuomonę dėl bendrijos steigimo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad bendrijos steigimo iniciatoriai apie būsimą susirinkimą praneša ne pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai. Šis pakeitimas suteiktų galimybę išvengti neigiamo poveikio Bendrijos steigėjams ir steigimo procesui, kurį daro monopolinę padėtį užimantys pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriai.
Siūloma įstatymą papildyti nuostata, kuri aiškiai reglamentuotų balsavimo iš anksto raštu procedūrą dėl bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarkės. Siūloma numatyti, jog, gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
10Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija turės patvirtinti butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsavimo iš anksto raštu steigiamajame susirinkime tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Daugiabučių gyvenamųjų namų bendrija“, „savivaldybės vykdomoji institucija“, „bendrijos įsteigimas“,
„bendrijos steigiamasis susirinkimas“ „balsavimas raštu iš anksto“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Seimo nariai Viktorija Čmilytė-Nielsen
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Seimas 2016-09-20 Seimo plenariniame posėdyje grąžino iniciatoriams tobulinti Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212. Teikiamas patobulintas įstatymo projektas. Įstatymo projekto rengimą paskatino tai, jog dabartinis bendrijų steigimo inicijavimo reglamentavimas iš esmės riboja bendrijų steigimąsi. Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymas numato, jog jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Akivaizdu, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius nėra suinteresuotas bendrijos steigimusi, kadangi įregistravus bendriją pasibaigia bendrojo naudojimo objektų administravimas ir administratorius netenka tiesioginių savo pajamų.
Daugiabučių namų administravimo paslaugų teikėjų eliminavimas iš bendrijų steigimo proceso sudarytų palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, todėl įstatymo projektu siūloma, jog bendrijos steigimo iniciatoriai apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą praneštų ne pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai. Šiuo metu steigiant bendriją susiduriama su dar viena problema – ne visi daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkai turi galimybę atvykti į bendrijos steigiamąjį susirinkimą. Atsižvelgiant į tai, jog visuotiniuose bendrijos narių susirinkimuose yra galimas išankstinis balsavimas raštu, įstatymo projektu siūloma šią galimybę numatyti ir balsuojant dėl steigiamojo susirinkimo darbotvarkės, įskaitant steigiamos bendrijos įstatų patvirtinimą ir valdymo organo išrinkimą, t.y. įstatyme steigiamajam susirinkimui numatytų sąlygų įgyvendinimą. Įstatymo projekto tikslas – palengvinti ir paspartinti bendrijų steigimo procesą, užtikrinti savininkų, pageidaujančių išreikšti valią dėl bendrijų steigimo, tačiau negalinčių dalyvauti steigiamuosiuose susirinkimuose, valios išraiškos teisę. Įstatymo projekto uždaviniai – stiprinti bendruomeniškumą bei atsakomybę už tinkamą bendrosios dalinės nuosavybės teisės įgyvendinimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorė yra Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen. Projekto rengėja yra Seimo narė Viktorija Čmilytė-Nielsen. 3.
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymo 4 straipsnio 6 dalis numato, jog, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Šiuo metu galiojančio įstatymo 4 straipsnio 5 dalis numato, kad bendrijos steigimo iniciatoriai iki numatomo bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos sudaro butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų, kurie pritaria bendrijos steigimui, sąrašą su šių savininkų parašais. Butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie iš anksto raštu nepareiškė valios dėl bendrijos steigimo, turi teisę savo valią pareikšti raštu bendrijos steigiamajame susirinkime. Pažymėtina, kad ši įstatymo nuostata nėra aiški, kadangi nedetalizuojama kaip butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai gali iš anksto raštu išreikšti savo nuomonę dėl bendrijos steigimo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad bendrijos steigimo iniciatoriai apie būsimą susirinkimą praneša ne pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai. Šis pakeitimas suteiktų galimybę išvengti neigiamo poveikio Bendrijos steigėjams ir steigimo procesui, kurį daro monopolinę padėtį užimantys pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriai.
Siūloma įstatymą papildyti nuostatomis, kurios aiškiai reglamentuotų balsavimo iš anksto raštu procedūrą dėl bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarkės. Siūloma numatyti, jog, gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektais parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
10Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija turės patvirtinti butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsavimo iš anksto raštu steigiamajame susirinkime tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Daugiabučių gyvenamųjų namų bendrija“, „savivaldybės vykdomoji institucija“, „bendrijos įsteigimas“,
„bendrijos steigiamasis susirinkimas“ „balsavimas raštu iš anksto“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Seimo nariai Viktorija Čmilytė-Nielsen
2016-04-06 Nr. XIIP-4212 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
„Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą“ Pasiūlymo turinys diskutuotina keletu aspektų. Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui.
Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais. Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta.
Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą. Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūloma keisti įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nustatant, jog „Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus“. Vadovaujantis teisinio aiškumo principu, manytina, jog nuostatoje derėtų nurodyti koks pranešimas apie bendrijos įsteigimą turimas omenyje.
Tuo atveju, jei kalbama apie pranešimą, kurį projektu siūloma įtvirtinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje, tai derėtų nurodyti. 3. Projekto
straipsnio 4 dalį į 5, projekto 2 straipsnio
straipsnį papildyti nauja 6 dalimi: „Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atsižvelgiant į teisinio aiškumo principą svarstytina galimybė nuostatos dalį po žodžių „negali jame dalyvauti“ dėstyti aiškiau, pavyzdžiui, „gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus“. Antra, teikiant aptariamo turinio reguliavimą, susijusį su išankstiniu balsavimu, įstatymo projekte būtina išspręsti šio pasiūlymo ir keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies, kuri nustato, jog „Prie bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo pridedamas šio susirinkimo dalyvių sąrašas su jų parašais.“, suderinamumo ir įgyvendinimo klausimus. Projekte galimai derėtų nustatyti, jog iš anksto balsavusių asmenų parašai taip pat turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo ir kokiu būdu iš anksto balsavusių asmenų parašai turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo.
Pastebėtina, jog parašų reikalavimas sietinas su asmenų identifikavimo ir jų dalyvavimo susirinkime patvirtinimo klausimais, siekiant užtikrinti, jog susirinkimo sprendimai nebūtų falsifikuojami. Asmenys, dalyvaujantys susirinkime, identifikuojami, kai jie pateikia asmens dokumentą, taigi, atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių balsuojama steigiamajame susirinkime, svarbą, keltinas klausimas kokiu būdu ir koks asmuo turėtų užtikrinti, jog iš anksto balsuojantis asmuo būtų tinkamai identifikuotas. Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Trečia, aptariamame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog šiuo metu įstatymas numato išankstinio pritarimo bendrijos steigimui procedūrą. Tokios nuostatos įtvirtintos keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje ir kitur. Atsižvelgiant į tai, jog toks pritarimas neprilyginamas balsavimui steigiamajame bendrijos susirinkime dėl bendrijos steigimo, derėtų aiškiai atriboti šiuos veiksmus, kad asmenys nebūtų klaidinami, ir kad tiek patiems valią išreiškiantiems asmenims, tiek ir kitiems asmenims ar institucijoms nekiltų abejonių, dėl asmens valios išraiškos formos ir jos esmės. 5.
projekto 2 straipsnio 3 dalyje teikiamo keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalies papildymo sakiniu „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“ nėra aišku, kas yra
„susirinkimo klausimai“, kas juos rengia ir kur jie formuluojami, kaip apie
juos sužino steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Atsižvelgiant į tai projekto nuostatos turėtų būti patikslintos. Tuo atveju, jei norėta sureguliuoti bealsavimą pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimus, nuostata tikslintina, po žodžių „steigiamojo susirinkimo“ įrašant žodį „darbotvarkės“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] V.Vėgelis tel. (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 636 87, faks. 8 706 636 79, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-04- Nr. Į 2016-03-30 Nr. S-2016-2078 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo nr. i-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4212 atitikties Europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau – projektas). Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 636 87, faks. 8 706 636 79, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-12- Nr. Į 2016-12-02 Nr. S-2016-7645 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo nr. i-798 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4212(2) atitikties Europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212(2) (toliau – projektas). Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento nuomonei, kad projektu teikiami pasiūlymai vertintini įgyvendinamumo galimybių atžvilgiu, proporcingumo ir administracinės naštos nustatymo savivaldybėms prasmėmis. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
2016-12-05 Nr. XIIP-4212(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keisti įstatymo 4 straipsnio 6 dalį iš dalies pakeičiant bendrijos steigimo tvarką daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius. Pasiūlymo turinys diskutuotinas keletu aspektų. Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais. Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama.
Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta. Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą. Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. 2.
įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, nustatant, jog tais atvejais, kai daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkai siekia priimti sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos, kai šį namą administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas administratorius, prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimo dienos turi raštu pranešti šio savivaldybės vykdomajai institucijai. Pagal galiojančią tvarką pranešimas turi būti pateiktas daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pasiūlymo turinys diskutuotinas atsižvelgiant į tai, jog minėto pranešimo pateikimas savivaldybės vykdomajai institucijai neturi jokios teisinės reikšmės, nes savivaldybė vykdomoji institucija neturi atlikti jokių teisines pasekmes sukeliančių veiksmų, sietinų su šiuo pranešimu. Tuo tarpu, galiojanti pareiga pranešti daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui siejama su būtinybe šiam administratoriui žinoti apie galimus pasikeitimus jo veikloje, kad administratorius galėtų tinkamai planuoti savo veiksmus ir veiklą, pavyzdžiui, dėl sukauptų lėšų pervedimo naujai steigiamai bendrijai, tuo atveju, jei netektų administruojamo objekto. Pastebėtina, jog Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtų administratorių veikla yra būtina ir reikšminga viešojo intereso požiūriu, kadangi šie administratoriai administruoja objektus, kurie, nesant tokio administratoriaus nebūtų administruojami iš viso, todėl šios veiklos sąlygos turi būti prognozuojamos ir aiškios, kad administratorių veikla nebūtų trikdoma. 3. Projekto 3 straipsniu siūloma keisti įstatymo 6 straipsnį, nustatant, jog steigiamojo bendrijos susirinkimo klausimais iš anksto balsavusių asmenų balsai lemia steigiamojo susirinkimo teisėtumą ir yra įskaitomi į balsavimo rezultatus pagal steigiamojo bendrijos susirinkimo darbotvarkę.
Pastebėtina, jog susirinkime dalyvaujančių asmenų tapatybės nustatymas yra užtikrinamas aiškiai, jiems susirinkime pateikiant atitinkamus dokumentus. Tuo tarpu iš anksto balsavę savininkai „iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui.“ Svarstytina, ar tokia neapibrėžta balsavusių asmenų balsų pateikimo tvarka, užtikrins, jog į balsavusių asmenų sąrašą bus įrašomi tikrai balsavę asmenys, ar tokia tvarka nesudarys galimybės manipuliuoti balsavimo rezultatais. Manytina, jog išankstinio balsavimo tvarka turėtų būti aiškiai sureguliuota įstatyme, užtikrinant, jog balsavimo rezultatais nebūtų galima manipuliuoti, pavyzdžiui, nustatant konkrečią išankstinio balsavimo biuletenių pateikimo tvarką ir tai, kokie dokumentai (jų kopijos) kartu turėtų būti pateikiami. Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. 4. Vadovaujantis teisėkūros sistemiškumo principu projekto 5 straipsnio 2 dalyje minimi įgyvendinamieji teisės aktai turėtų būti priimti ne iki 2017 m. balandžio 30 d., o iki šio straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] V.Vėgelis tel. (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]
APSAUGOS komitetas
2016 m. rugsėjo 14 d. Nr. 107-P-22
Salamakinas; Komiteto pirmininko pavaduotojas Paulius Saudargas, Komiteto nariai Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Vidas Mikalauskas, Gintautas Mikolaitis, Rimas Antanas Ručys, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Romualdas Varslauskas, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos viceministras Algirdas Genevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma keisti įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nustatant, jog „Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais.
Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą“ Pasiūlymo turinys diskutuotina keletu aspektų. Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais. Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų.
Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta. Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą. Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. Pritarti
2 Projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūloma keisti įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nustatant, jog „Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus“.
Vadovaujantis teisinio aiškumo principu, manytina, jog nuostatoje derėtų nurodyti koks pranešimas apie bendrijos įsteigimą turimas omenyje. Tuo atveju, jei kalbama apie pranešimą, kurį projektu siūloma įtvirtinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje, tai derėtų nurodyti. Pritarti
2 Projekto 2 straipsnio 2 dalyje pernumeravus keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalį į 5, projekto 2 straipsnio 3 dalyje turėtų būti siūloma pakeisti ne „6 straipsnio 4 dalį“ , o
1 Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma keičiamo įstatymo 6 straipsnį papildyti nauja 6 dalimi: „Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas.
Pirma, atsižvelgiant į teisinio aiškumo principą svarstytina galimybė nuostatos dalį po žodžių „negali jame dalyvauti“ dėstyti aiškiau, pavyzdžiui, „gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus“. Antra, teikiant aptariamo turinio reguliavimą, susijusį su išankstiniu balsavimu, įstatymo projekte būtina išspręsti šio pasiūlymo ir keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies, kuri nustato, jog „Prie bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo pridedamas šio susirinkimo dalyvių sąrašas su jų parašais.“, suderinamumo ir įgyvendinimo klausimus. Projekte galimai derėtų nustatyti, jog iš anksto balsavusių asmenų parašai taip pat turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo ir kokiu būdu iš anksto balsavusių asmenų parašai turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo. Pastebėtina, jog parašų reikalavimas sietinas su asmenų identifikavimo ir jų dalyvavimo susirinkime patvirtinimo klausimais, siekiant užtikrinti, jog susirinkimo sprendimai nebūtų falsifikuojami. Asmenys, dalyvaujantys susirinkime, identifikuojami, kai jie pateikia asmens dokumentą, taigi, atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių balsuojama steigiamajame susirinkime, svarbą, keltinas klausimas kokiu būdu ir koks asmuo turėtų užtikrinti, jog iš anksto balsuojantis asmuo būtų tinkamai identifikuotas. Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Trečia, aptariamame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog šiuo metu įstatymas numato išankstinio pritarimo bendrijos steigimui procedūrą. Tokios nuostatos įtvirtintos keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje ir kitur.
Atsižvelgiant į tai, jog toks pritarimas neprilyginamas balsavimui steigiamajame bendrijos susirinkime dėl bendrijos steigimo, derėtų aiškiai atriboti šiuos veiksmus, kad asmenys nebūtų klaidinami, ir kad tiek patiems valią išreiškiantiems asmenims, tiek ir kitiems asmenims ar institucijoms nekiltų abejonių, dėl asmens valios išraiškos formos ir jos esmės. Pritarti
3 Iš projekto 2 straipsnio 3 dalyje teikiamo keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalies papildymo sakiniu „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“ nėra aišku, kas yra „susirinkimo klausimai“, kas juos rengia ir kur jie formuluojami, kaip apie juos sužino steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Atsižvelgiant į tai projekto nuostatos turėtų būti patikslintos. Tuo atveju, jei norėta sureguliuoti bealsavimą pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimus, nuostata tikslintina, po žodžių „steigiamojo susirinkimo“ įrašant žodį „darbotvarkės“. Pritarti
2016-04-11 Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau – projektas). Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto neturime. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinė pastatų administratorių asociacija 2016-05-03 Nacionalinė pastatų administratorių asociacija (toliau - Asociacija) džiaugiasi Lietuvos Respublikos Seimo narių iniciatyva tobulinti daugiabučių namų valdymo teisinį reglamentavimą, palengvinti daugiabučių namų bendrijų steigimą, skatinti savininkų bendruomeniškumą. Būtent šių tikslų siekiama projektu dėl Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo (toliau - Projektas). Asociacijos nariai, teikiantys daugiabučių namų administravimo paslaugas, ypač dažnai susiduria su situacijomis, kai savininkų interesus atitinka tik greitas, sklandus ir paprastas daugiabučio namo bendrijos įsteigimas. Tačiau vis dažniau stebime situaciją, kai daugiabučių namų bendrijos vienija kelis ar keliasdešimt daugiabučių namų ir atskirų daugiabučių namų savininkų interesai yra ignoruojami, atstovaujami netinkamai. Daugiabučio namo savininkams nusprendus atsiskirti nuo didžiosios bendrijos ir patiems organizuotis savo bendrosios dalinės nuosavybės valdymą, tam sudaromos dirbtinės kliūtys, o savininkai tam pa tarsi įkaitais, kuriems itin sudėtinga atsiskirti nuo veikiančios bendrijos, procesas tampa ilgas ir ne visada sėkmingas. Dėl nurodytų priežasčių, manome, kad tikslinga kritiškai įvertinti galiojantį daugiabučių namų savininkų bendrijų reorganizavimo, atsiskyrimo sąlygų teisinį reglamentavimą ir siūlome papildyti Projektą, numatant greitesnę, skaidresnę bei labiau daugiabučių namų savininkų interesus atitinkančią bendrijų reorganizavimo, atsiskyrimo tvarką. Pritarti
1 Susipažinę su Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr.
XUP-4212 (toliau - Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus: Daugelis savivaldybių nepritaria Projekto 1 straipsnio 1 daliai, kuria keičiamas Bendrijų įstatymo 4 straipsnis. Savivaldybių manymu, bendrijos steigimo iniciatoriai apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą turėtų pranešti ne tik savivaldybės vykdomajai institucijai, bet ir pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Taip pat, savivaldybių nuomone, tos pačios dalies nuostata, kuria savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pranešimo apie šaukiamą bendrijos steigiamąjį susirinkimą gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais yra teisiškai nepagrįsta, neatitinka dabartinio teisinio reglamentavimo ir būtų papildoma administracinė bei finansinė našta savivaldybei. Pažymėtina, kad savivaldybės vykdomoji institucija nesudaro bendrojo naudojimo objektų aprašų bei nedisponuoja patalpų savininkų sąrašais. Tai yra bendrojo naudojimo objektų administratoriaus funkcijos, nustatytos Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
administratoriaus uždavinį. Pritarti
1 Atkreiptinas dėmesys, kad Projekto 2 straipsnio 1 dalis, kuria siūloma papildyti Bendrijų įstatymo 6 straipsnį 4 dalimi nesuderintas su galiojančio įstatymo 11 straipsnio 12 dalies nuostatomis. Be to, pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 31d. įsakymo Nr.
D1-895 redakcija patvirtintą Butų ir kitų patalpų savininkų balsavimo raštu, priimant sprendimus, tvarkos aprašą, balsavime raštu dalyvauja visi butų ir kitų patalpų dalinės nuosavybės savininkai t. y. balsavimo biuletenis įteikiamas kiekvienų Nekilnojamojo turto registre nuosavybės teisės objektu įregistruotų patalpų savininkui. Pritarti
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija 2016-05-31 Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto raštu gavusi Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑4212 (toliau – Projektas), pagal kompetenciją teikia šias pastabas ir pasiūlymus:
Dėl Projekto tikslo: Atkreiptinas dėmesys į Projekto aiškinamajame rašte nurodytą Projekto tikslą – iš bendrijų steigimo proceso eliminuoti bendrojo naudojimo objektų administratorius tokiu būdu sudarant palankesnes sąlygas bendrijų steigimui. Visų pirma, pastebėtina, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius (toliau – administratorius) galėtų trukdyti bendrijos steigimui tik vienu būdu – nepateikdamas bendrojo naudojimo objektų aprašo ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašo su jų adresais (Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Įstatymas) 4 straipsnio 6 dalis).
Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatyta, jog administratorius, vykdydamas savo prievoles, turi laikytis įstatymų ir administravimą nustatančio akto nustatytų taisyklių, be to, savo prievoles turi vykdyti apdairiai, sąžiningai ir tik naudos gavėjo interesais (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.242 straipsnio 1 ir 2 dalys). Tuo atveju, jeigu atsiranda bendrojo naudojimo objektų administratorių, kurie minėtų reikalavimų nesilaiko, galėtų būti svarstomas atitinkamos atsakomybės nustatymas, tačiau, manytina, kad tai nesuponuoja būtinybės visiškai pašalinti administratorius iš bendrijų steigimo proceso. Antra, pažymėtina, kad administratoriai turi sukaupę bendrijos steigimui reikalingus duomenis – bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, todėl pašalinus administratorius iš bendrijų steigimo proceso, kitiems subjektams galėtų reikėti papildomų žmogiškųjų ir finansinių išteklių šiems duomenims gauti. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad Projekte nėra numatytas mechanizmas, kaip minėtus duomenis turėtų gauti savivaldybės vykdomoji institucija, todėl ji neturės objektyvių galimybių įvykdyti jai siekiamą nustatyti įpareigojimą. Pritarti 2.
1 Dėl Projekto teisinio reguliavimo priemonių: Vertinant Projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomą Įstatymo 4 straipsnio 6 dalį, pastebėtina, kad Juridinių asmenų registro duomenys yra vieši (Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 4 straipsnis), todėl abejotinas tokio pranešimo tikslingumas. Be to, minėta nuostata galėtų sukelti neigiamas pasekmes, nes informuojant administratorių apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre, susidarytų ydinga situacija, kai 5 dienas bendrojo naudojimo objektus administruotų ir administratorius, ir naujai įsteigta bendrija. Pritarti
1 Pastebėtina, kad tuo atveju, jeigu būtų pritarta Projekto 1 straipsnio 1 dalyje numatytoms teisinio reguliavimo priemonėms, Projekte siūlomos Įstatymo 4 straipsnio 6 dalies nuostatos ir galiojančios Įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatos turėtų būti nuoseklios ir analogiškos. Pritarti
2016-05-312 Vertinant Projekto 2 straipsnyje dėstomus Įstatymo 6 straipsnio pakeitimus, pastebėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2000 m. gruodžio
bendrijas, politines partijas ar asociacijas yra daugialypė, jos turinį sudaro teisė steigti bendrijas, politines partijas ar asociacijas, teisė įstoti į jas ir dalyvauti jų veikloje, taip pat teisė nebūti bendrijų, politinių organizacijų ar asociacijų nariu, teisė išstoti iš šių susivienijimų. Taigi Konstitucijoje laiduojama teisė savo valia nuspręsti, priklausyti ar nepriklausyti kuriai nors bendrijai, politinei partijai ar asociacijai“.
Pastebėtina, kad dėl teisės vienytis į bendrijas konstitucinės prigimties, įstatyminiu lygmeniu numatomas reglamentavimas ir procedūros, kurios turėtų užtikrinti su bendrijos steigimu susijusios visapusiškos informacijos pateikimą, garantuoti teisę asmeniui laisvai apsispręsti, ar stoti į bendriją, ar ne, ir sudaryti teisines prielaidas šią teisę įgyvendinti. Atsižvelgiant į tai, pažymėtina, kad suteikiant teisę iš anksto balsuoti dėl bendrijos steigimo, siūlytina sudaryti galimybę iki balsavimo susipažinti ne tik su bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, bet ir su bendrijos valdymo organo kandidatūromis, ir numatyti, kad tuo atveju, jeigu bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarkė, bendrijos įstatų projektas arba valdymo organo kandidatūros steigiamojo susirinkimo metu pakeičiami, iš anksto balsavusiųjų balsai neįskaičiuojami. Toks teisinis reguliavimas galėtų užtikrinti iš anksto balsavusių ir steigiamojo susirinkimo metu balsavusių asmenų lygiateisiškumą, nes būtų išvengiama situacijų, kai iš anksto balsavusiems asmenims pateikta informacija, kuriai būtų išreikštas pritarimas, neatitiktų faktiškai priimtų sprendimų steigiamojo susirinkimo metu. Taip pat išankstinio balsavimo teisinį reguliavimą siūlytina papildyti nuostatomis, užtikrinančiomis tinkamą iš anksto raštu balsavusių asmenų identifikavimą, atsižvelgiant į Įstatymo 6 straipsnio
su Įstatymo 6 straipsnio 5 dalimi. Pritarti
2016-05-312 Kaip jau minėta šiame rašte, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų tinkamas informavimas apie bendrijos steigimo sąlygas ir tvarką yra būtinas siekiant užtikrinti tinkamą įgyvendinimą asmens teisės apsispręsti dėl stojimo į bendriją.
Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti Projekto 2 straipsnyje dėstomą keičiamo Įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, detalizuojant pranešimo apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, jo darbotvarkę ir bendrijos įstatų projektą pateikimo būdą ir terminus. Taip pat šių Projekto nuostatų kontekste svarbu pažymėti, kad, atsižvelgiant į tai, jog balsavimą iš anksto raštu reglamentuojančios nuostatos susijusios su asmens konstitucinės teisės įgyvendinimu, šio balsavimo tvarkos esminės nuostatos turėtų būti įtvirtintos įstatyminiu lygmeniu. Pritarti
2016-05-312 Projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstant Įstatymo 6 straipsnio 4 dalį siūloma numatyti, kad „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“. Siekiant išvengti sunkumų tokią nuostatą įgyvendinant praktikoje, siūlytina atsisakyti teiginio „laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime“. Pritarti
2016-05-312 Įstatymo
teisėtas, kai jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų butų ir kitų patalpų savininkų.
Kaip jau minėta šiame rašte, iš anksto raštu balsavusiųjų dėl bendrijos steigimo asmenų prilyginimas dalyvaujantiems steigiamajame susirinkime galėtų sukelti neigiamas teisines pasekmes šiems asmenims, todėl tuo atveju, jeigu būtų pritarta Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms, atitinkamai siūlytina patikslinti ir
kvorumo taisyklę. Pritarti
2016-06-071 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 (toliau - Bendrijų įstatymas) 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau - Įstatymo projektas), teikiame šias pastabas: Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatyta Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo bendrijos steigiamojo susirinkimo turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos įsteigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėl jau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais“.
Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai apie numatomą bendrijos įteigiamojo susirinkimo datą ir įpareigoti savivaldybės vykdomąją instituciją bendrijos steigimo iniciatoriams pateikti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą. Taip pat siūloma šią Bendrijų įstatymo 4 straipsnio dalį papildyti nuostata, įpareigojančią bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą. Atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės vykdomoji institucija minėtu aprašu ir savininkų sąrašu nedisponuoja. Jais disponuoja bendrojo naudojimo objektų administratorius. Toks pakeitimas didintų savivaldybės vykdomosios institucijos administracinę naštą nuolat kaupti ir atnaujinti daugiabučių namų bendrojo naudojimo aprašus daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų sąrašus. Butų ir kitų patalpų sąrašus savivaldybė galėtų gauti iš Nekilnojamojo turto registro, tačiau tai didintų finansinę naštą savivaldybei. Bendrojo naudojimo objektų aprašą savivaldybei gali pateikti tik bendrojo naudojimo objektų administratorius, kuris šį aprašą sudarai ir tvarko vykdydamas jam Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarimu Nr. 831, 4 punkte nustatytas funkcijas.
Manome, kad siūlomas teisinio reguliavimo pakeitimas tik padidintų administracinę ir finansinę naštą savivaldybės vykdomajai institucijai ir pailgintų minėtų duomenų pateikimą bendrijos steigėjams. Pažymime, kad jei bendrojo naudojimo objektų administratorius nevykdo jam Bendrijų įstatymu nustatytos pareigos perduoti minėtus sąrašus bendrijos steigimo iniciatoriams, jam taikomas įspėjimas arba baudos, numatytos Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso Nr. X-4449 1 282 straipsnyje, o nuo 2017 metų sausio 1 dienos numatytos jį pakeisiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 349 straipsnyje. Siūlymui papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nuostata, įpareigojančia bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą pritariame, nes šioje nuostatoje nustatytos pareigos vykdymas užtikrins operatyvų ir savalaikį informacijos pateikimą apie bendrojo naudojimo objektų valdytojo pasikeitimą. Pritarti
2016-06-071 Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo bendrijos įregistravimo perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus. Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje vietoj „nuo bendrijos įregistravimo“ nurodyti „nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos“.
Siūlomoje nuostatoje neaišku, nuo kokio pranešimo siūloma nustatyti terminą lėšų ir dokumentų perdavimui. Daugiabučio namo savininkų bendrija yra juridinis asmuo, kuris pagal Civilinio kodekso 2.63 straipsnio 1 dalį laikomas įsteigtu nuo jo įregistravimo Juridinių asmenų registre. Siūlomą nuostatą reikėtų patikslinti nurodant, kad „nuo šio straipsnio 6 dalyje nurodyto pranešimo apie įsteigtą bendriją gavimo dienos“, t. y. papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nuoroda į Įstatymo projekte siūlomą 4 straipsnio 6 dalyje nuostatą dėl pranešimo apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo juridinių asmenų registre dienos. Pažymėtina, kad teisiniam reguliavimui siūlomas pakeitimas lėšų ir kitų dokumentų įsteigtai bendrijai perdavimo laikas pailgės maždaug 5-8 dienomis. Pritarti
2016-06-072 Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma papildyti Bendrijų įstatymo 6 straipsnį nauja 4 dalimi, nustatančia, kad gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijų įstatų projektu, butų ir kitų patalpų savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, t. y. siūloma bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu. Siūloma nuostata prieštarautų Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatai, kad bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimai priimami susirinkime dalyvaujančių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsų dauguma.
Pagal minėtą Bendrijų įstatymo nuostatą sprendimą steigti bendriją priima tik steigiamajame susirinkime dalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas turi patvirtinti bendrijos įstatus ir išrinkti bendrijos valdymo organą, gali išrinkti ir kitus bendrijos organus. Pažymėtina, kad nors Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nurodytame sąraše gali pasirašyti butų ir kitų patalpų savininkai, kurie pritaria bendrijos steigimui, taip iš anksto pareikšdami savo nuomonę dėl pačios bendrijos steigimo, tačiau negali iš anksto pasisakyti ir pareikšti nuomonės kitais klausimais, kurie bus svarstomi ir sprendžiami susirinkimo metu. Nors steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai gali iš anksto susipažinti su bendrijų įstatų projektu, tačiau steigiamojo susirinkimo metu gali būti teikiami pasiūlymai dėl bendrijos įstatų patikslinimo, siūlomi asmenys, iš kurių renkamas bendrijos pirmininkas ar bendrijos valdybos nariai. Todėl steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai negali iš anksto balsuoti raštu pagrindiniais steigiamojo susirinkimo klausimais. Pažymėtina, kad balsuojant raštu sprendimai gali būti priimami tik kai siūlomas sprendimas suformuluotas aiškiai ir nedviprasmiškai, kai balsuojama pritariant arba nepritariant konkrečiam siūlomam sprendimui.
Siūlymas steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu prieštarautų Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 12 dalies nustatai, kad balsavimas raštu netaikomas Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje nustatytais klausimais, t. y. bendrijos įstatų keitimo, bendrijos valdymo organo arba bendrijos valdymo organo narių rinkimo ar atšaukimo, dėl bendrijos reorganizavimo ar likvidavimo. Bendrijos steigimui taikant balsavimą raštu galbūt palengvintų bendrijos steigimą, tačiau galimi piktnaudžiavimo atvejai. Atkreipdami dėmesį, kad pasiūlymas nustatyti išankstinį balsavimą raštu steigiamajame susirinkime kyla dėl nepakankamai aiškiai suformuluotos Bendrijų įstatymo 4 straipsnyje nustatyto steigimo iniciatorių sudaromo sąrašo, kuriame iš anksto pasirašo bendrijos steigimui pritariantys butų ir kitų patalpų savininkai, paskirties. Siekiant aiškumo, Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalį reikėtų papildyti nuostata „Bendrijos steigimui pritarę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra bendrijos steigėjai“. Pritarti
2016-06-073 Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma Vyriausybės įgaliotai institucijai priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, t. y. Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoje Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje numatytą balsavimo raštu tvarką. Pažymime, kąd bendrijos steigiamasis susirinkimas yra butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimas.
Todėl i sprendimai balsuojant raštu turi būti priimami vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.85 straipsnio 7 dalimi, t. y. steigiamajame sprendimai balsuojant raštu turėtų būti priimami laikantis tvarkos, nustatytos Butų ir kitų patalpų savininkų sprendimų priėmimo balsuojant raštu tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. D l-251 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 31 d. įsakymo Nr. Dl-895 redakcija). Įstatymo projekto rengėjas savo tikslu nurodo apribojimų bendrijų steigimui mažinimą. Tačiau Įstatymo projekte siūlomi Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimai bendrijų steigimo nepalengvintų ir nesutrumpintų. Siūlomais Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimais būtų nustatomos skirtingos sprendimų priėmimo sąlygos tvirtinant bendrijos įstatus, renkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos valdymo organų narius bendrijos steigiamajame susirinkime, palyginus su sprendimų priėmimu bendrijos visuotiniame susirinkime keičiant bendrijos įstatus, perrenkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos organų narius bendrijos susirinkime, nepagrįstai didinama administracinė našta savivaldybėms. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2016-06-08 Siūlyti pagrindiniam komitetui, atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus, Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą XIIP-4212 grąžinti iniciatoriams tobulinti. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1.
Sprendimas: Atsižvelgus į gautas pastabas ir pasiūlymus, Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 grąžinti iniciatoriams tobulinti. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algimantas Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas Komiteto biuro vedėja Birutė Pūtienė
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
GYVENAMŲJŲ NAMŲ IR KITOS PASKIRTIES PASTATŲ SAVININKŲ BENDRIJŲ ĮSTATYMO NR. I-798 4 IR 6 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
dalyvavo: Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, Komiteto pirmininko pavaduotoja; Agnė Bilotaitė, Eugenijus Gentvilas, Petras Gražulis, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Vida Ablingienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja; Algirdas Glodenis, „Būsto rūmai“ atstovas;
Alvydas Mockus, Lietuvos Respublikos Seimo narys; Paulius Skardžius, Vidaus reikalų ministerijos departamento direktorius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-04-07)11 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keisti įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nustatant, jog „Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą.
Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą“ Pasiūlymo turinys diskutuotina keletu aspektų. Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais.
Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta. Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą.
Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-04-07)12
keisti įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nustatant, jog „Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus“. Vadovaujantis teisinio aiškumo principu, manytina, jog nuostatoje derėtų nurodyti koks pranešimas apie bendrijos įsteigimą turimas omenyje. Tuo atveju, jei kalbama apie pranešimą, kurį projektu siūloma įtvirtinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje, tai derėtų nurodyti. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-04-07)22
pernumeravus keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalį į 5, projekto 2 straipsnio 3 dalyje turėtų būti siūloma pakeisti ne „6 straipsnio 4 dalį“ , o
Redakcinio pobūdžio pastaba Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-04-07)21 4.
Projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma keičiamo įstatymo 6 straipsnį papildyti nauja 6 dalimi: „Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atsižvelgiant į teisinio aiškumo principą svarstytina galimybė nuostatos dalį po žodžių „negali jame dalyvauti“ dėstyti aiškiau, pavyzdžiui, „gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus“. Antra, teikiant aptariamo turinio reguliavimą, susijusį su išankstiniu balsavimu, įstatymo projekte būtina išspręsti šio pasiūlymo ir keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies, kuri nustato, jog „Prie bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo pridedamas šio susirinkimo dalyvių sąrašas su jų parašais.“, suderinamumo ir įgyvendinimo klausimus. Projekte galimai derėtų nustatyti, jog iš anksto balsavusių asmenų parašai taip pat turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo ir kokiu būdu iš anksto balsavusių asmenų parašai turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo. Pastebėtina, jog parašų reikalavimas sietinas su asmenų identifikavimo ir jų dalyvavimo susirinkime patvirtinimo klausimais, siekiant užtikrinti, jog susirinkimo sprendimai nebūtų falsifikuojami. Asmenys, dalyvaujantys susirinkime, identifikuojami, kai jie pateikia asmens dokumentą, taigi, atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių balsuojama steigiamajame susirinkime, svarbą, keltinas klausimas kokiu būdu ir koks asmuo turėtų užtikrinti, jog iš anksto balsuojantis asmuo būtų tinkamai identifikuotas.
Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Trečia, aptariamame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog šiuo metu įstatymas numato išankstinio pritarimo bendrijos steigimui procedūrą. Tokios nuostatos įtvirtintos keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje ir kitur. Atsižvelgiant į tai, jog toks pritarimas neprilyginamas balsavimui steigiamajame bendrijos susirinkime dėl bendrijos steigimo, derėtų aiškiai atriboti šiuos veiksmus, kad asmenys nebūtų klaidinami, ir kad tiek patiems valią išreiškiantiems asmenims, tiek ir kitiems asmenims ar institucijoms nekiltų abejonių, dėl asmens valios išraiškos formos ir jos esmės. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-04-07)23
teikiamo keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalies papildymo sakiniu „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“ nėra aišku, kas yra
„susirinkimo klausimai“, kas juos rengia ir kur jie formuluojami, kaip apie
juos sužino steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Atsižvelgiant į tai projekto nuostatos turėtų būti patikslintos. Tuo atveju, jei norėta sureguliuoti bealsavimą pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimus, nuostata tikslintina, po žodžių „steigiamojo susirinkimo“ įrašant žodį „darbotvarkės“. Pritarti 2.
Teisingumo ministerijos (2016-04-11) Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau – projektas). Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija (2016-05-31) Susipažinę su Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP-4212 (toliau - Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
savivaldybių nepritaria Projekto 1 straipsnio 1 daliai, kuria keičiamas Bendrijų įstatymo 4 straipsnis. Savivaldybių manymu, bendrijos steigimo iniciatoriai apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą turėtų pranešti ne tik savivaldybės vykdomajai institucijai, bet ir pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Taip pat, savivaldybių nuomone, tos pačios dalies nuostata, kuria savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pranešimo apie šaukiamą bendrijos steigiamąjį susirinkimą gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais yra teisiškai nepagrįsta, neatitinka dabartinio teisinio reglamentavimo ir būtų papildoma administracinė bei finansinė našta savivaldybei.
Pažymėtina, kad savivaldybės vykdomoji institucija nesudaro bendrojo naudojimo objektų aprašų bei nedisponuoja patalpų savininkų sąrašais. Tai yra bendrojo naudojimo objektų administratoriaus funkcijos, nustatytos Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarimu Nr. 831, 4 punkte, atliekamos vykdant pagrindinį administratoriaus uždavinį. Pritarti Lietuvos savivaldybių asociacija (2016-05-31)
straipsnio 1 dalis, kuria siūloma papildyti Bendrijų įstatymo 6 straipsnį 4 dalimi nesuderintas su galiojančio įstatymo 11 straipsnio 12 dalies nuostatomis. Be to, pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 31 d. įsakymo Nr. D1-895 redakcija patvirtintą Butų ir kitų patalpų savininkų balsavimo raštu, priimant sprendimus, tvarkos aprašą, balsavime raštu dalyvauja visi butų ir kitų patalpų dalinės nuosavybės savininkai t. y. balsavimo biuletenis įteikiamas kiekvienų Nekilnojamojo turto registre nuosavybės teisės objektu įregistruotų patalpų savininkui. Pritarti
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Aplinkos ministerija (2016-06-07) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr.
1-798 (toliau - Bendrijų įstatymas) 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau - Įstatymo projektas), teikiame šias pastabas:
straipsnio 6 dalyje nustatyta Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo bendrijos steigiamojo susirinkimo turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos įsteigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais“. Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai apie numatomą bendrijos įteigiamojo susirinkimo datą ir įpareigoti savivaldybės vykdomąją instituciją bendrijos steigimo iniciatoriams pateikti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą. Taip pat siūloma šią Bendrijų įstatymo 4 straipsnio dalį papildyti nuostata, įpareigojančią bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą. Atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės vykdomoji institucija minėtu aprašu ir savininkų sąrašu nedisponuoja.
Jais disponuoja bendrojo naudojimo objektų administratorius. Toks pakeitimas didintų savivaldybės vykdomosios institucijos administracinę naštą nuolat kaupti ir atnaujinti daugiabučių namų bendrojo naudojimo aprašus, daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų sąrašus. Butų ir kitų patalpų sąrašus savivaldybė galėtų gauti iš Nekilnojamojo turto registro, tačiau tai didintų finansinę naštą savivaldybei. Bendrojo naudojimo objektų aprašą savivaldybei gali pateikti tik bendrojo naudojimo objektų administratorius, kuris šį aprašą sudarai ir tvarko vykdydamas jam Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarimu Nr. 831, 4 punkte nustatytas funkcijas. Manome, kad siūlomas teisinio reguliavimo pakeitimas tik padidintų administracinę ir finansinę naštą savivaldybės vykdomajai institucijai ir pailgintų minėtų duomenų pateikimą bendrijos steigėjams. Pažymime, kad jei bendrojo naudojimo objektų administratorius nevykdo jam Bendrijų įstatymu nustatytos pareigos perduoti minėtus sąrašus bendrijos steigimo iniciatoriams, jam taikomas įspėjimas arba baudos, numatytos Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso Nr. X-4449 1 282 straipsnyje, o nuo 2017 metų sausio 1 dienos numatytos jį pakeisiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 349 straipsnyje.
XII-1869 349 straipsnyje. Siūlymui papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nuostata, įpareigojančia bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą pritariame, nes šioje nuostatoje nustatytos pareigos vykdymas užtikrins operatyvų ir savalaikį informacijos pateikimą apie bendrojo naudojimo objektų valdytojo pasikeitimą. 2. Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo bendrijos įregistravimo perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus. Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje vietoj „nuo bendrijos įregistravimo“ nurodyti „nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos“. Siūlomoje nuostatoje neaišku, nuo kokio pranešimo siūloma nustatyti terminą lėšų ir dokumentų perdavimui. Daugiabučio namo savininkų bendrija yra juridinis asmuo, kuris pagal Civilinio kodekso 2.63 straipsnio 1 dalį laikomas įsteigtu nuo jo įregistravimo Juridinių asmenų registre. Siūlomą nuostatą reikėtų patikslinti nurodant, kad „nuo šio straipsnio 6 dalyje nurodyto pranešimo apie įsteigtą bendriją gavimo dienos“, t. y. papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nuoroda į Įstatymo projekte siūlomą 4 straipsnio 6 dalyje nuostatą dėl pranešimo apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo juridinių asmenų registre dienos. Pažymėtina, kad teisiniam reguliavimui siūlomas pakeitimas lėšų ir kitų dokumentų įsteigtai bendrijai perdavimo laikas pailgės maždaug 5-8 dienomis. 3.
straipsnio 1 dalyje siūloma papildyti Bendrijų įstatymo 6 straipsnį nauja 4 dalimi, nustatančia, kad gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijų įstatų projektu, butų ir kitų patalpų savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, t.y. siūloma bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu. Siūloma nuostata prieštarautų Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatai, kad bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimai priimami susirinkime dalyvaujančių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsų dauguma. Pagal minėtą Bendrijų įstatymo nuostatą sprendimą steigti bendriją priima tik steigiamajame susirinkime dalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas turi patvirtinti bendrijos įstatus ir išrinkti bendrijos valdymo organą, gali išrinkti ir kitus bendrijos organus. Pažymėtina, kad nors Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nurodytame sąraše gali pasirašyti butų ir kitų patalpų savininkai, kurie pritaria bendrijos steigimui, taip iš anksto pareikšdami savo nuomonę dėl pačios bendrijos steigimo, tačiau negali iš anksto pasisakyti ir pareikšti nuomonės kitais klausimais, kurie bus svarstomi ir sprendžiami susirinkimo metu. Nors steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai gali iš anksto susipažinti su bendrijų įstatų projektu, tačiau steigiamojo susirinkimo metu gali būti teikiami pasiūlymai dėl bendrijos įstatų patikslinimo, siūlomi asmenys, iš kurių renkamas bendrijos pirmininkas ar bendrijos valdybos nariai.
Todėl steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai negali iš anksto balsuoti raštu pagrindiniais steigiamojo susirinkimo klausimais. Pažymėtina, kad balsuojant raštu sprendimai gali būti priimami tik kai siūlomas sprendimas suformuluotas aiškiai ir nedviprasmiškai, kai balsuojama pritariant arba nepritariant konkrečiam siūlomam sprendimui. Siūlymas steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu prieštarautų Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 12 dalies nustatai, kad balsavimas raštu netaikomas Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje nustatytais klausimais, t. y. bendrijos įstatų keitimo, bendrijos valdymo organo arba bendrijos valdymo organo narių rinkimo ar atšaukimo, dėl bendrijos reorganizavimo ar likvidavimo. Bendrijos steigimui taikant balsavimą raštu galbūt palengvintų bendrijos steigimą, tačiau galimi piktnaudžiavimo atvejai. Atkreipdami dėmesį, kad pasiūlymas nustatyti išankstinį balsavimą raštu steigiamajame susirinkime kyla dėl nepakankamai aiškiai suformuluotos Bendrijų įstatymo 4 straipsnyje nustatyto steigimo iniciatorių sudaromo sąrašo, kuriame iš anksto pasirašo bendrijos steigimui pritariantys butų ir kitų patalpų savininkai, paskirties. Siekiant aiškumo, Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalį reikėtų papildyti nuostata „Bendrijos steigimui pritarę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra bendrijos steigėjai“. 4, Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma Vyriausybės įgaliotai institucijai priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, t. y.
Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoje Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje numatytą balsavimo raštu tvarką. Pažymime, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas yra butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimas. Todėl sprendimai balsuojant raštu turi būti priimami vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.85 straipsnio
priimami laikantis tvarkos, nustatytos Butų ir kitų patalpų savininkų sprendimų priėmimo balsuojant raštu tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. D l- 251 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 31 d. įsakymo Nr. Dl-895 redakcija). Įstatymo projekto rengėjas savo tikslu nurodo apribojimų bendrijų steigimui! mažinimą. Tačiau Įstatymo projekte siūlomi Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimai bendrijų steigimo nepalengvintų ir nesutrumpintų. Siūlomais Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimais būtų nustatomos skirtingos sprendimų priėmimo sąlygos tvirtinant bendrijos įstatus, renkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos valdymo organų narius bendrijos steigiamajame susirinkime, palyginus su sprendimų priėmimu bendrijos visuotiniame susirinkime keičiant bendrijos įstatus,! Perrenkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos organų narius bendrijos susirinkime, nepagrįstai didinama administracinė našta savivaldybėms. Pritarti
Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto raštu gavusi Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIÍP-4212 (toliau - Projektas), pagal kompetenciją teikia šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
Dėl Projekto tikslo: Atkreiptinas dėmesys į Projekto aiškinamajame rašte nurodytą Projekto tikslą – iš bendrijų steigimo proceso eliminuoti bendrojo naudojimo objektų administratorius tokiu būdu sudarant palankesnes sąlygas bendrijų steigimui. Visų pirma, pastebėtina, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius (toliau - administratorius) galėtų trukdyti bendrijos steigimui tik vienu būdu - nepateikdamas bendrojo naudojimo objektų aprašo ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašo su jų adresais (Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau - {statymas) 4 straipsnio 6 dalis). Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatyta, jog administratorius, vykdydamas savo prievoles, turi laikytis įstatymų ir administravimą nustatančio akto nustatytų taisyklių, be to, savo prievoles turi vykdyti apdairiai, sąžiningai ir tik naudos gavėjo interesais (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.242 straipsnio 1 ir 2 dalys). Tuo atveju, jeigu atsiranda bendrojo naudojimo objektų administratorių, kurie minėtų reikalavimų nesilaiko, galėtų būti svarstomas atitinkamos atsakomybės nustatymas, tačiau, manytina, kad tai nesuponuoja būtinybės visiškai pašalinti administratorius iš bendrijų steigimo proceso. Antra, pažymėtina, kad administratoriai turi sukaupę bendrijos steigimui reikalingus duomenis - bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, todėl pašalinus administratorius iš bendrijų steigimo proceso, kiliems subjektams galėtų reikėti papildomų žmogiškųjų ir finansinių išteklių šiems duomenims gauti. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad Projekte nėra numatytas mechanizmas, kaip minėtus duomenis turėtų gauti savivaldybės vykdomoji institucija, todėl ji neturės objektyvių galimybių įvykdyti jai siekiamą nustatyti įpareigojimą. 2.
priemonių. 2.1. Vertinant Projekto 1 straipsnio 1 dalyje dėstomą ¡statymo 4 straipsnio 6 dalį, pastebėtina, kad Juridinių asmenų registro duomenys yra vieši (Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 4 straipsnis), todėl abejotinas tokio pranešimo tikslingumas. Be to, minėta nuostata galėtų sukelti neigiamas pasekmes, nes informuojant administratorių apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre, susidarytų ydinga situacija, kai 5 dienas bendrojo naudojimo objektus administruotų ir administratorius, ir naujai įsteigta bendrija. 2.2. Pastebėtina, kad tuo atveju, jeigu būtų pritarta Projekto 1 straipsnio 1 dalyje numatytoms teisinio reguliavimo priemonėms, Projekte siūlomos įstatymo 4 straipsnio 6 dalies nuostatos ir galiojančios {statymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatos turėtų būti nuoseklios ir analogiškos. 2.3. Vertinant Projekto 2 straipsnyje dėstomus [statymo 6 straipsnio pakeitimus, pastebėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2000 m. gruodžio 21 d. nutarime išaiškino, jog „Konstitucinė teisė laisvai vienytis į bendrijas, politines partijas ar asociacijas yra daugialypė, jos turinį sudaro teisė steigti bendrijas, politines partijas ar asociacijas, teisė įstoti į jas ir dalyvauti jų veikloje, taip pat teisė nebūti bendrijų, politinių organizacijų ar asociacijų nariu, teisė išstoti iš šių susivienijimų. Taigi Konstitucijoje laiduojama teisė savo valia nuspręsti, priklausyti ar nepriklausyti kuriai nors bendrijai, politinei partijai ar asociacijai“. Pastebėtina, kad dėl teisės vienytis į bendrijas konstitucinės prigimties, įstatyminiu lygmeniu numatomas reglamentavimas ir procedūros, kurios turėtų užtikrinti su bendrijos steigimu susijusios visapusiškos informacijos pateikimą, garantuoti teisę asmeniui laisvai apsispręsti, ar stoti į bendriją, ar ne, ir sudaryti teisines prielaidas šią teisę įgyvendinti.
Atsižvelgiant j tai, pažymėtina, kad suteikiant teisę iš anksto balsuoti dėl bendrijos steigimo, siūlytina sudaryti galimybę iki balsavimo susipažinti ne tik su bendrijos steigiamojo susirinkim o darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, bet ir su bendrijos valdymo organo kandidatūromis, ir numatyti, kad tuo atveju, jeigu bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarkė, bendrijos įstatų projektas arba valdymo organo kandidatūros steigiamojo susirinkimo metu pakeičiami, iš anksto balsavusiųjų balsai neįskaičiuojami. Toks teisinis reguliavimas galėtų užtikrinti iš anksto balsavusių ir steigiamojo susirinkimo metu balsavusių asmenų lygiateisiškumą, nes būtų išvengiama situacijų, kai iš anksto balsavusiems asmenims pateikta informacija, kuriai būtų išreikštas pritarimas, neatitiktų faktiškai priimtų sprendimų steigiamojo susirinkimo metu. Taip pat išankstinio balsavimo teisinį reguliavimą siūlytina papildyti nuostatomis, užtikrinančiomis tinkamą iš anksto raštu balsavusių asmenų identifikavimą, atsižvelgiant į {statymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus, taip pat suderinti šį teisinį reguliavimą su {statymo 6 straipsnio 5 dalimi. 2.4. Kaip jau minėta šiame rašte, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų tinkamas informavimas apie bendrijos steigimo sąlygas ir tvarką yra būtinas siekiant užtikrinti tinkamą įgyvendinimą asmens teisės apsispręsti dėl stojimo j bendriją.
Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti Projekto 2 straipsnyje dėstomą keičiamo {statymo 6 straipsnio 4 dalį, detalizuojant pranešimo apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, jo darbotvarkę ir bendrijos įstatų projektą pateikimo būdą ir terminus. Taip pat šių Projekto nuostatų kontekste svarbu pažymėti, kad, atsižvelgiant į tai, jog balsavimą iš anksto raštu reglamentuojančios nuostatos susijusios su asmens konstitucinės teisės įgyvendinimu, šio balsavimo tvarkos esminės nuostatos turėtų būti įtvirtintos įstatyminiu lygmeniu. 2.5. Projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstant {statymo 6 straipsnio 4 dalį siūloma numatyti, kad „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus". Siekiant išvengti sunkumų tokią nuostatą įgyvendinant praktikoje, siūlytina atsisakyti teiginio „laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime“ . 2.6. Įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas yra teisėtas, kai jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų butų ir kitų patalpų savininkų. Kaip jau minėta šiame rašte, iš anksto raštu balsavusiųjų dėl bendrijos steigimo asmenų prilyginimas dalyvaujantiems steigiamajame susirinkime galėtų sukelti neigiamas teisines pasekmes šiems asmenims, todėl tuo atveju, jeigu būtų pritarta Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms, atitinkamai siūlytina patikslinti ir įstatymo 6 straipsnio 2 dalį numatant specialią steigiamojo susirinkimo kvorumo taisyklę. Pritarti 5.
iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
6Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektą XIIP-4212 grąžinti iniciatoriams tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Aplinkos ministerijos, Teisingumo ministerijos ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Albinas Mitrulevičius. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
TEISĖTVARKOS komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos Statybos ir būsto departamento Būsto skyriaus vedėjas Ramūnas Šveikauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamente (2016-04-06)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalimi siūloma keisti įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nustatant, jog „Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimo datą.
Savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais. Ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos bendrijos pirmininkas raštu praneša bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą“ Pasiūlymo turinys diskutuotina keletu aspektų. Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais.
Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta. Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą.
Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamente (2016-04-06)12
straipsnio 2 dalimi siūloma keisti įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nustatant, jog „Bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus“. Vadovaujantis teisinio aiškumo principu, manytina, jog nuostatoje derėtų nurodyti koks pranešimas apie bendrijos įsteigimą turimas omenyje. Tuo atveju, jei kalbama apie pranešimą, kurį projektu siūloma įtvirtinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje, tai derėtų nurodyti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamente (2016-04-06)22
2 straipsnio 2 dalyje pernumeravus keičiamo įstatymo 6 straipsnio 4 dalį į 5, projekto 2 straipsnio 3 dalyje turėtų būti siūloma pakeisti ne „6 straipsnio 4 dalį“ , o 6 straipsnio 5 dalį. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamente (2016-04-06)21 4.
Projekto
dalimi: „Gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą ir susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atsižvelgiant į teisinio aiškumo principą svarstytina galimybė nuostatos dalį po žodžių „negali jame dalyvauti“ dėstyti aiškiau, pavyzdžiui,
„gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos
nustatytą tvarką, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus“. Antra, teikiant aptariamo turinio reguliavimą, susijusį su išankstiniu balsavimu, įstatymo projekte būtina išspręsti šio pasiūlymo ir keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies, kuri nustato, jog „Prie bendrijos steigiamojo susirinkimo protokolo pridedamas šio susirinkimo dalyvių sąrašas su jų parašais.“, suderinamumo ir įgyvendinimo klausimus. Projekte galimai derėtų nustatyti, jog iš anksto balsavusių asmenų parašai taip pat turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo ir kokiu būdu iš anksto balsavusių asmenų parašai turėtų būti pridėti prie susirinkimo dalyvių sąrašo. Pastebėtina, jog parašų reikalavimas sietinas su asmenų identifikavimo ir jų dalyvavimo susirinkime patvirtinimo klausimais, siekiant užtikrinti, jog susirinkimo sprendimai nebūtų falsifikuojami. Asmenys, dalyvaujantys susirinkime, identifikuojami, kai jie pateikia asmens dokumentą, taigi, atsižvelgiant į klausimų, dėl kurių balsuojama steigiamajame susirinkime, svarbą, keltinas klausimas kokiu būdu ir koks asmuo turėtų užtikrinti, jog iš anksto balsuojantis asmuo būtų tinkamai identifikuotas.
Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Trečia, aptariamame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog šiuo metu įstatymas numato išankstinio pritarimo bendrijos steigimui procedūrą. Tokios nuostatos įtvirtintos keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje ir kitur. Atsižvelgiant į tai, jog toks pritarimas neprilyginamas balsavimui steigiamajame bendrijos susirinkime dėl bendrijos steigimo, derėtų aiškiai atriboti šiuos veiksmus, kad asmenys nebūtų klaidinami, ir kad tiek patiems valią išreiškiantiems asmenims, tiek ir kitiems asmenims ar institucijoms nekiltų abejonių, dėl asmens valios išraiškos formos ir jos esmės. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamente (2016-04-06)23
projekto 2 straipsnio 3 dalyje teikiamo keičiamo įstatymo 6 straipsnio
steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“ nėra aišku, kas yra
„susirinkimo klausimai“, kas juos rengia ir kur jie formuluojami, kaip apie
juos sužino steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Atsižvelgiant į tai projekto nuostatos turėtų būti patikslintos. Tuo atveju, jei norėta sureguliuoti bealsavimą pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimus, nuostata tikslintina, po žodžių „steigiamojo susirinkimo“ įrašant žodį „darbotvarkės“. Pritarti 6.
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos (2016-04-11) * Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau – projektas). Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu
akto projekto neturime. Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinė pastatų administratorių asociacija (2016-05-03) * Nacionalinė pastatų administratorių asociacija (toliau - Asociacija) džiaugiasi Lietuvos Respublikos Seimo narių iniciatyva tobulinti daugiabučių namų valdymo teisinį reglamentavimą, palengvinti daugiabučių namų bendrijų steigimą, skatinti savininkų bendruomeniškumą. Būtent šių tikslų siekiama projektu dėl Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo (toliau - Projektas). Asociacijos nariai, teikiantys daugiabučių namų administravimo paslaugas, ypač dažnai susiduria su situacijomis, kai savininkų interesus atitinka tik greitas, sklandus ir paprastas daugiabučio namo bendrijos įsteigimas. Tačiau vis dažniau stebime situaciją, kai daugiabučių namų bendrijos vienija kelis ar keliasdešimt daugiabučių namų ir atskirų daugiabučių namų savininkų interesai yra ignoruojami, atstovaujami netinkamai.
Daugiabučio namo savininkams nusprendus atsiskirti nuo didžiosios bendrijos ir patiems organizuotis savo bendrosios dalinės nuosavybės valdymą, tam sudaromos dirbtinės kliūtys, o savininkai tam pa tarsi įkaitais, kuriems itin sudėtinga atsiskirti nuo veikiančios bendrijos, procesas tampa ilgas ir ne visada sėkmingas. Dėl nurodytų priežasčių, manome, kad tikslinga kritiškai įvertinti galiojantį daugiabučių namų savininkų bendrijų reorganizavimo, atsiskyrimo sąlygų teisinį reglamentavimą ir siūlome papildyti Projektą, numatant greitesnę, skaidresnę bei labiau daugiabučių namų savininkų interesus atitinkančią bendrijų reorganizavimo, atsiskyrimo tvarką. Atsižvelgti Projektą siūloma grąžinti iniciatoriams tobulinti. 2. Savivaldybių asociacija (2016-05-31)11 Susipažinę su Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XUP-4212 (toliau - Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
savivaldybių nepritaria Projekto 1 straipsnio 1 daliai, kuria keičiamas Bendrijų įstatymo 4 straipsnis. Savivaldybių manymu, bendrijos steigimo iniciatoriai apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą turėtų pranešti ne tik savivaldybės vykdomajai institucijai, bet ir pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui.
Taip pat, savivaldybių nuomone, tos pačios dalies nuostata, kuria savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pranešimo apie šaukiamą bendrijos steigiamąjį susirinkimą gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais yra teisiškai nepagrįsta, neatitinka dabartinio teisinio reglamentavimo ir būtų papildoma administracinė bei finansinė našta savivaldybei. Pažymėtina, kad savivaldybės vykdomoji institucija nesudaro bendrojo naudojimo objektų aprašų bei nedisponuoja patalpų savininkų sąrašais. Tai yra bendrojo naudojimo objektų administratoriaus funkcijos, nustatytos Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
pagrindinį administratoriaus uždavinį. Pritarti
asociacija (2016-05-31)21
Bendrijų įstatymo 6 straipsnį 4 dalimi nesuderintas su galiojančio įstatymo
aplinkos ministro 2012 m. spalio 31d. įsakymo Nr. D1-895 redakcija patvirtintą Butų ir kitų patalpų savininkų balsavimo raštu, priimant sprendimus, tvarkos aprašą, balsavime raštu dalyvauja visi butų ir kitų patalpų dalinės nuosavybės savininkai t. y. balsavimo biuletenis įteikiamas kiekvienų Nekilnojamojo turto registre nuosavybės teisės objektu įregistruotų patalpų savininkui. Pritarti
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31) * Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto raštu gavusi Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑4212 (toliau – Projektas), pagal kompetenciją teikia šias pastabas ir pasiūlymus:
1Dėl Projekto tikslo:
Atkreiptinas dėmesys į Projekto aiškinamajame rašte nurodytą Projekto tikslą – iš bendrijų steigimo proceso eliminuoti bendrojo naudojimo objektų administratorius tokiu būdu sudarant palankesnes sąlygas bendrijų steigimui. Visų pirma, pastebėtina, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius (toliau – administratorius) galėtų trukdyti bendrijos steigimui tik vienu būdu – nepateikdamas bendrojo naudojimo objektų aprašo ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašo su jų adresais (Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Įstatymas) 4 straipsnio 6 dalis). Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatyta, jog administratorius, vykdydamas savo prievoles, turi laikytis įstatymų ir administravimą nustatančio akto nustatytų taisyklių, be to, savo prievoles turi vykdyti apdairiai, sąžiningai ir tik naudos gavėjo interesais (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.242 straipsnio 1 ir 2 dalys). Tuo atveju, jeigu atsiranda bendrojo naudojimo objektų administratorių, kurie minėtų reikalavimų nesilaiko, galėtų būti svarstomas atitinkamos atsakomybės nustatymas, tačiau, manytina, kad tai nesuponuoja būtinybės visiškai pašalinti administratorius iš bendrijų steigimo proceso.
Antra, pažymėtina, kad administratoriai turi sukaupę bendrijos steigimui reikalingus duomenis – bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, todėl pašalinus administratorius iš bendrijų steigimo proceso, kitiems subjektams galėtų reikėti papildomų žmogiškųjų ir finansinių išteklių šiems duomenims gauti. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad Projekte nėra numatytas mechanizmas, kaip minėtus duomenis turėtų gauti savivaldybės vykdomoji institucija, todėl ji neturės objektyvių galimybių įvykdyti jai siekiamą nustatyti įpareigojimą. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)11 2.Dėl Projekto teisinio reguliavimo priemonių:
Įstatymo 4 straipsnio 6 dalį, pastebėtina, kad Juridinių asmenų registro duomenys yra vieši (Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymo 4 straipsnis), todėl abejotinas tokio pranešimo tikslingumas. Be to, minėta nuostata galėtų sukelti neigiamas pasekmes, nes informuojant administratorių apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre, susidarytų ydinga situacija, kai 5 dienas bendrojo naudojimo objektus administruotų ir administratorius, ir naujai įsteigta bendrija. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)11
Projekto 1 straipsnio 1 dalyje numatytoms teisinio reguliavimo priemonėms, Projekte siūlomos Įstatymo 4 straipsnio 6 dalies nuostatos ir galiojančios
analogiškos. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)2 2.3.
Vertinant Projekto 2 straipsnyje dėstomus Įstatymo 6 straipsnio pakeitimus, pastebėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2000 m. gruodžio 21 d. nutarime išaiškino, jog „Konstitucinė teisė laisvai vienytis į bendrijas, politines partijas ar asociacijas yra daugialypė, jos turinį sudaro teisė steigti bendrijas, politines partijas ar asociacijas, teisė įstoti į jas ir dalyvauti jų veikloje, taip pat teisė nebūti bendrijų, politinių organizacijų ar asociacijų nariu, teisė išstoti iš šių susivienijimų. Taigi Konstitucijoje laiduojama teisė savo valia nuspręsti, priklausyti ar nepriklausyti kuriai nors bendrijai, politinei partijai ar asociacijai“. Pastebėtina, kad dėl teisės vienytis į bendrijas konstitucinės prigimties, įstatyminiu lygmeniu numatomas reglamentavimas ir procedūros, kurios turėtų užtikrinti su bendrijos steigimu susijusios visapusiškos informacijos pateikimą, garantuoti teisę asmeniui laisvai apsispręsti, ar stoti į bendriją, ar ne, ir sudaryti teisines prielaidas šią teisę įgyvendinti. Atsižvelgiant į tai, pažymėtina, kad suteikiant teisę iš anksto balsuoti dėl bendrijos steigimo, siūlytina sudaryti galimybę iki balsavimo susipažinti ne tik su bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarke ir bendrijos įstatų projektu, bet ir su bendrijos valdymo organo kandidatūromis, ir numatyti, kad tuo atveju, jeigu bendrijos steigiamojo susirinkimo darbotvarkė, bendrijos įstatų projektas arba valdymo organo kandidatūros steigiamojo susirinkimo metu pakeičiami, iš anksto balsavusiųjų balsai neįskaičiuojami. Toks teisinis reguliavimas galėtų užtikrinti iš anksto balsavusių ir steigiamojo susirinkimo metu balsavusių asmenų lygiateisiškumą, nes būtų išvengiama situacijų, kai iš anksto balsavusiems asmenims pateikta informacija, kuriai būtų išreikštas pritarimas, neatitiktų faktiškai priimtų sprendimų steigiamojo susirinkimo metu.
Taip pat išankstinio balsavimo teisinį reguliavimą siūlytina papildyti nuostatomis, užtikrinančiomis tinkamą iš anksto raštu balsavusių asmenų identifikavimą, atsižvelgiant į Įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus, taip pat suderinti šį teisinį reguliavimą su Įstatymo 6 straipsnio 5 dalimi. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)2
(pastatų) savininkų tinkamas informavimas apie bendrijos steigimo sąlygas ir tvarką yra būtinas siekiant užtikrinti tinkamą įgyvendinimą asmens teisės apsispręsti dėl stojimo į bendriją. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti Projekto 2 straipsnyje dėstomą keičiamo Įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, detalizuojant pranešimo apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, jo darbotvarkę ir bendrijos įstatų projektą pateikimo būdą ir terminus. Taip pat šių Projekto nuostatų kontekste svarbu pažymėti, kad, atsižvelgiant į tai, jog balsavimą iš anksto raštu reglamentuojančios nuostatos susijusios su asmens konstitucinės teisės įgyvendinimu, šio balsavimo tvarkos esminės nuostatos turėtų būti įtvirtintos įstatyminiu lygmeniu. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)2
straipsnio 4 dalį siūloma numatyti, kad „Iš anksto steigiamojo susirinkimo klausimais balsavę raštu butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime, registruojami bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše ir jų balsai įskaitomi į balsavimo rezultatus“.
Siekiant išvengti sunkumų tokią nuostatą įgyvendinant praktikoje, siūlytina atsisakyti teiginio „laikomi dalyvaujančiais bendrijos steigiamajame susirinkime“. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerija (2016-05-31)2
steigiamasis susirinkimas yra teisėtas, kai jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų butų ir kitų patalpų savininkų. Kaip jau minėta šiame rašte, iš anksto raštu balsavusiųjų dėl bendrijos steigimo asmenų prilyginimas dalyvaujantiems steigiamajame susirinkime galėtų sukelti neigiamas teisines pasekmes šiems asmenims, todėl tuo atveju, jeigu būtų pritarta Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms, atitinkamai siūlytina patikslinti ir Įstatymo 6 straipsnio 2 dalį numatant specialią steigiamojo susirinkimo kvorumo taisyklę. Pritarti
Respublikos aplinkos ministerija (2016-06-07)1 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 (toliau - Bendrijų įstatymas) 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212 (toliau - Įstatymo projektas), teikiame šias pastabas: 1.
Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatyta Jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo bendrijos steigiamojo susirinkimo turi raštu pranešti pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir (ar) pastato statytojui apie numatomą bendrijos įsteigiamojo susirinkimo šaukimo datą. Bendrojo naudojimo objektų administratorius privalo ne vėl jau kaip per 15 dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais“. Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nustatyti, kad bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti savivaldybės vykdomajai institucijai apie numatomą bendrijos įteigiamojo susirinkimo datą ir įpareigoti savivaldybės vykdomąją instituciją bendrijos steigimo iniciatoriams pateikti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą. Taip pat siūloma šią Bendrijų įstatymo 4 straipsnio dalį papildyti nuostata, įpareigojančią bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas po bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą. Atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės vykdomoji institucija minėtu aprašu ir savininkų sąrašu nedisponuoja. Jais disponuoja bendrojo naudojimo objektų administratorius. Toks pakeitimas didintų savivaldybės vykdomosios institucijos administracinę naštą nuolat kaupti ir atnaujinti daugiabučių namų bendrojo naudojimo aprašus daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų sąrašus.
Butų ir kitų patalpų sąrašus savivaldybė galėtų gauti iš Nekilnojamojo turto registro, tačiau tai didintų finansinę naštą savivaldybei. Bendrojo naudojimo objektų aprašą savivaldybei gali pateikti tik bendrojo naudojimo objektų administratorius, kuris šį aprašą sudarai ir tvarko vykdydamas jam Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarimu Nr. 831, 4 punkte nustatytas funkcijas. Manome, kad siūlomas teisinio reguliavimo pakeitimas tik padidintų administracinę ir finansinę naštą savivaldybės vykdomajai institucijai ir pailgintų minėtų duomenų pateikimą bendrijos steigėjams. Pažymime, kad jei bendrojo naudojimo objektų administratorius nevykdo jam Bendrijų įstatymu nustatytos pareigos perduoti minėtus sąrašus bendrijos steigimo iniciatoriams, jam taikomas įspėjimas arba baudos, numatytos Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso Nr. X-4449 1 282 straipsnyje, o nuo 2017 metų sausio 1 dienos numatytos jį pakeisiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 349 straipsnyje. Siūlymui papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalį nuostata, įpareigojančia bendrijos pirmininką ne vėliau kaip per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos raštu pranešti bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir savivaldybės vykdomajai institucijai apie bendrijos įsteigimą pritariame, nes šioje nuostatoje nustatytos pareigos vykdymas užtikrins operatyvų ir savalaikį informacijos pateikimą apie bendrojo naudojimo objektų valdytojo pasikeitimą. Pritarti
Respublikos aplinkos ministerija (2016-06-07)1 2.
Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad bendrojo naudojimo objektų administratorius, pagal jungtinės veiklos sutartį įgaliotas asmuo ar pastato statytojas privalo per 30 dienų nuo bendrijos įregistravimo perduoti įsteigtai bendrijai nepanaudotas butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų kaupiamąsias lėšas, skirtas pastatui (pastatams) atnaujinti ir kitoms bendrosioms reikmėms, taip pat turimus pastato (pastatų) statybos ir techninės inventorizacijos dokumentus. Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalyje siūloma Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje vietoj „nuo bendrijos įregistravimo“ nurodyti „nuo pranešimo apie bendrijos įsteigimą gavimo dienos“. Siūlomoje nuostatoje neaišku, nuo kokio pranešimo siūloma nustatyti terminą lėšų ir dokumentų perdavimui. Daugiabučio namo savininkų bendrija yra juridinis asmuo, kuris pagal Civilinio kodekso
asmenų registre. Siūlomą nuostatą reikėtų patikslinti nurodant, kad „nuo šio straipsnio 6 dalyje nurodyto pranešimo apie įsteigtą bendriją gavimo dienos“, t. y. papildyti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 7 dalį nuoroda į Įstatymo projekte siūlomą 4 straipsnio 6 dalyje nuostatą dėl pranešimo apie bendrijos įsteigimą per 5 dienas nuo bendrijos įregistravimo juridinių asmenų registre dienos. Pažymėtina, kad teisiniam reguliavimui siūlomas pakeitimas lėšų ir kitų dokumentų įsteigtai bendrijai perdavimo laikas pailgės maždaug 5-8 dienomis. Pritarti
Respublikos aplinkos ministerija (2016-06-07)2 3.
Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma papildyti Bendrijų įstatymo 6 straipsnį nauja 4 dalimi, nustatančia, kad gavę pranešimą apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą, susipažinę su jo darbotvarke ir bendrijų įstatų projektu, butų ir kitų patalpų savininkai, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkę gali iš anksto balsuoti raštu pagal Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą tvarką, t. y. siūloma bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu. Siūloma nuostata prieštarautų Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatai, kad bendrijos steigiamojo susirinkimo sprendimai priimami susirinkime dalyvaujančių butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų balsų dauguma. Pagal minėtą Bendrijų įstatymo nuostatą sprendimą steigti bendriją priima tik steigiamajame susirinkime dalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai. Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas turi patvirtinti bendrijos įstatus ir išrinkti bendrijos valdymo organą, gali išrinkti ir kitus bendrijos organus. Pažymėtina, kad nors Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nurodytame sąraše gali pasirašyti butų ir kitų patalpų savininkai, kurie pritaria bendrijos steigimui, taip iš anksto pareikšdami savo nuomonę dėl pačios bendrijos steigimo, tačiau negali iš anksto pasisakyti ir pareikšti nuomonės kitais klausimais, kurie bus svarstomi ir sprendžiami susirinkimo metu. Nors steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai gali iš anksto susipažinti su bendrijų įstatų projektu, tačiau steigiamojo susirinkimo metu gali būti teikiami pasiūlymai dėl bendrijos įstatų patikslinimo, siūlomi asmenys, iš kurių renkamas bendrijos pirmininkas ar bendrijos valdybos nariai.
Todėl steigiamajame susirinkime nedalyvaujantys butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai negali iš anksto balsuoti raštu pagrindiniais steigiamojo susirinkimo klausimais. Pažymėtina, kad balsuojant raštu sprendimai gali būti priimami tik kai siūlomas sprendimas suformuluotas aiškiai ir nedviprasmiškai, kai balsuojama pritariant arba nepritariant konkrečiam siūlomam sprendimui. Siūlymas steigiamojo susirinkimo sprendimų priėmimui taikyti balsavimą raštu prieštarautų Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 12 dalies nustatai, kad balsavimas raštu netaikomas Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje nustatytais klausimais, t. y. bendrijos įstatų keitimo, bendrijos valdymo organo arba bendrijos valdymo organo narių rinkimo ar atšaukimo, dėl bendrijos reorganizavimo ar likvidavimo. Bendrijos steigimui taikant balsavimą raštu galbūt palengvintų bendrijos steigimą, tačiau galimi piktnaudžiavimo atvejai. Atkreipdami dėmesį, kad pasiūlymas nustatyti išankstinį balsavimą raštu steigiamajame susirinkime kyla dėl nepakankamai aiškiai suformuluotos Bendrijų įstatymo 4 straipsnyje nustatyto steigimo iniciatorių sudaromo sąrašo, kuriame iš anksto pasirašo bendrijos steigimui pritariantys butų ir kitų patalpų savininkai, paskirties. Siekiant aiškumo, Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 5 dalį reikėtų papildyti nuostata „Bendrijos steigimui pritarę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai yra bendrijos steigėjai“. Pritarti
Respublikos aplinkos ministerija (2016-06-07)3
projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma Vyriausybės įgaliotai institucijai priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, t. y.
Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlomoje Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje numatytą balsavimo raštu tvarką. Pažymime, kąd bendrijos steigiamasis susirinkimas yra butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimas. Todėl i sprendimai balsuojant raštu turi būti priimami vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso
turėtų būti priimami laikantis tvarkos, nustatytos Butų ir kitų patalpų savininkų sprendimų priėmimo balsuojant raštu tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. D l-251 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 31 d. įsakymo Nr. Dl-895 redakcija). Įstatymo projekto rengėjas savo tikslu nurodo apribojimų bendrijų steigimui mažinimą. Tačiau Įstatymo projekte siūlomi Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimai bendrijų steigimo nepalengvintų ir nesutrumpintų. Siūlomais Bendrijų įstatymo nuostatų pakeitimais būtų nustatomos skirtingos sprendimų priėmimo sąlygos tvirtinant bendrijos įstatus, renkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos valdymo organų narius bendrijos steigiamajame susirinkime, palyginus su sprendimų priėmimu bendrijos visuotiniame susirinkime keičiant bendrijos įstatus, perrenkant bendrijos valdymo organą ir bendrijos organų narius bendrijos susirinkime, nepagrįstai didinama administracinė našta savivaldybėms. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai: Siūlyti pagrindiniam komitetui, atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus, Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą XIIP-4212 grąžinti iniciatoriams tobulinti. 7.
paskirti pranešėjai: Valdas Skarbalius, Vitalijus Gailius Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
GYVENAMŲJŲ NAMŲ IR KITOS PASKIRTIES PASTATŲ SAVININKŲ BENDRIJŲ ĮSTATYMO NR. I-798 4, 5, 6 IR 11 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-4212(2) 2017 m. rugsėjo 27 d. Nr. 102-P-37
pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Irena Degutienė, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Rimantė Šalaševičiūtė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėja Modesta Banytė. Seimo narė Viktorija Čmilytė – Nielsen, Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovė Gabriela Kuštan. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalies pakeičiant bendrijos steigimo tvarką daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius. Pasiūlymo turinys diskutuotinas keletu aspektų.
Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais. Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta.
Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą. Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
2Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 5 straipsnio 2 dalį,
nustatant, jog tais atvejais, kai daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkai siekia priimti sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos, kai šį namą administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas administratorius, prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimo dienos turi raštu pranešti šio savivaldybės vykdomajai institucijai. Pagal galiojančią tvarką pranešimas turi būti pateiktas daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui.
Pasiūlymo turinys diskutuotinas atsižvelgiant į tai, jog minėto pranešimo pateikimas savivaldybės vykdomajai institucijai neturi jokios teisinės reikšmės, nes savivaldybė vykdomoji institucija neturi atlikti jokių teisines pasekmes sukeliančių veiksmų, sietinų su šiuo pranešimu. Tuo tarpu, galiojanti pareiga pranešti daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui siejama su būtinybe šiam administratoriui žinoti apie galimus pasikeitimus jo veikloje, kad administratorius galėtų tinkamai planuoti savo veiksmus ir veiklą, pavyzdžiui, dėl sukauptų lėšų pervedimo naujai steigiamai bendrijai, tuo atveju, jei netektų administruojamo objekto. Pastebėtina, jog Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtų administratorių veikla yra būtina ir reikšminga viešojo intereso požiūriu, kadangi šie administratoriai administruoja objektus, kurie, nesant tokio administratoriaus nebūtų administruojami iš viso, todėl šios veiklos sąlygos turi būti prognozuojamos ir aiškios, kad administratorių veikla nebūtų trikdoma. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnį, nustatant, jog steigiamojo bendrijos susirinkimo klausimais iš anksto balsavusių asmenų balsai lemia steigiamojo susirinkimo teisėtumą ir yra įskaitomi į balsavimo rezultatus pagal steigiamojo bendrijos susirinkimo darbotvarkę. Pastebėtina, jog susirinkime dalyvaujančių asmenų tapatybės nustatymas yra užtikrinamas aiškiai, jiems susirinkime pateikiant atitinkamus dokumentus.
Tuo tarpu iš anksto balsavę savininkai „iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui.“ Svarstytina, ar tokia neapibrėžta balsavusių asmenų balsų pateikimo tvarka, užtikrins, jog į balsavusių asmenų sąrašą bus įrašomi tikrai balsavę asmenys, ar tokia tvarka nesudarys galimybės manipuliuoti balsavimo rezultatais. Manytina, jog išankstinio balsavimo tvarka turėtų būti aiškiai sureguliuota įstatyme, užtikrinant, jog balsavimo rezultatais nebūtų galima manipuliuoti, pavyzdžiui, nustatant konkrečią išankstinio balsavimo biuletenių pateikimo tvarką ir tai, kokie dokumentai (jų kopijos) kartu turėtų būti pateikiami. Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
2
m. balandžio 30 d., o iki šio straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos. Pritarti
teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2016-12-08 * Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4, 5,
(toliau – projektas).
Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento nuomonei, kad projektu teikiami pasiūlymai vertintini įgyvendinamumo galimybių atžvilgiu, proporcingumo ir administracinės naštos nustatymo savivaldybėms prasmėmis. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2017-05-08 1,2 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsakydama į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2017-04-14 raitą Nr. S-2017-3829, Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 (toliau - Bendrijų įstatymas) 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4212(2) (toliau - Projektas) teikia šias pastabas ir pasiūlymus:
savivaldybių mano, kad netikslinga keisti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalį ir 5 straipsnio 2 dalį, todėl Projekto 1 straipsnio 1 daliai bei 2 straipsniui nepritaria. Savivaldybių manymu, bendrijos steigimo ir/ar prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą turėtų pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, bet pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pritarti
savivaldybių asociacija
1.2.
Taip pat, savivaldybių nuomone, Projekto 1 straipsnio 1 dalies nuostata, kuria savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pranešimo apie šaukiamą bendrijos steigiamąjį susirinkimą gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais yra teisiškai nepagrįsta, neatitinka dabartinio teisinio reglamentavimo ir būtų papildoma administracinė bei finansinė našta savivaldybei. Pažymėtina, kad savivaldybės vykdomoji institucija nesudaro bendrojo naudojimo objektų aprašų bei nedisponuoja patalpų savininkų sąrašais. Tai yra bendrojo naudojimo objektų administratoriaus funkcijos, nustatytos Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
pagrindinį administratoriaus uždavinį. Pritarti
savivaldybių asociacija
dėmesys, kad galiojančios redakcijos Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje yra nustatyti labai aiškūs reikalavimai steigiamojo susirinkimo dalyvių tapatybei nustatyti t. y. bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyviai registruojami sudarant jų sąrašą, kuriame turi būti nurodyta susirinkimo dalyvio vardas ir pavardė, asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas, jo numeris ir išdavimo data, juridinio asmens pavadinimas, kodas, susirinkimo dalyviui priklausančio buto (butų), kitos patalpos (kitų patalpų) (pastato (pastatų) adresas (adresai) ir jų unikalus numeris (unikalūs numeriai), susirinkimo dalyvio parašas. Jeigu susirinkimo dalyvis atstovauja buto ar kitų patalpų (pastato) savininkui, bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše nurodomas įgaliojimo registracijos numeris ir data.
Projekto 3 straipsnio nuostata siūloma sudaryti galimybę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkams, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, iš anksto balsuoti raštu pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus. Minėtame straipsnyje numatyta, kad steigiamojo susirinkimo iniciatorius parengia išankstinio balsavimo raštu biuletenį visais steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimais ir siūlomais tokių klausimų sprendimų projektais bei jį įteikia kiekvienam patalpų savininkui pasirašytinai arba išsiunčia registruotu laišku. Patalpų (pastatų) savininkai iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui. Kyla klausimas, ar tokiu būdu bus užtikrintas būtent butų ir kitų patalpų savininkų balsavimas ir balsavimo rezultatų tikrumas. Pritarti
2017-02-24 * Jau keli metai kaip mūsų namas nori atsiskirti nuo daugiabučių namų bendrijos (jungia
KITOS PASKIRTIES PASTATŲ SAVININKŲ BENDRIJŲ ĮSTATYMO 26 straipsnis. DAUGIABUČIŲ GYVENAMŲJŲ NAMŲ IR
STR. 2 dalis teigia: „Bendrija reorganizuojama pagal Civiliniame kodekse nustatytas juridinių asmenų reorganizavimo sąlygas. Bendrijai taikoma supaprastinta juridinių asmenų reorganizavimo tvarka“. Bet LR CK nustato juridinių asmenų reorganizavimo sąlygas, t.y. Akcinių bendrovių, Uždarų akcinių bendrovių ir panašiai. Daugiabučiai namai turi savo specifiką, kuri skiriasi nuo akcinių bendrovių.
O tą LR CK supaprastinta reorganizavimo tvarka numato tik daugiabučio namo prisijungimą prie kitos bendrijos. Atsižvelgiant į tai siūlau 26 str. 2 punktą iš įstatymo išbraukti. Kreditorius apsaugos bendrijos reorganizavimo sąlygos. DGNSB įstatymo 26 str. 3 punktas iš dalies prieštarauja 4 punktui: 3 punktas: „ ... Bendrijos padalijimo iniciatyvos teisę turi ne mažiau kaip ketvirtadalis butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų ... „ 4 punktas: „ ... Sprendimas įsteigti naują bendriją ir ją atidalyti priimamas laikantis šio įstatymo
nustatytų sąlygų ... „ . T. y. Iniciatyvą turi atsidalinti norinčio namo gyventojai, o sprendimą priima visa bendrija. Bendrijų susijungimui tai yra logiška. Visa bendrija turi spręsti priimti į savo gretas naują bendriją ar ne. Bet atsidalijimo atveju tai yra nelogiška. Nei vienos stambios bendrijos pirmininkas nenorės paleisti nei vieno namo. Nes su kiekvienu namu iš bendrijos išeis ir dalis pajamų. Kuo didesnė bendrija tuo didesnė betvarkė ir tuo lengviau dingsta pinigai. Todėl būtu logiška 26 straipsnio 3 punktą suformuluoti taip: Bendriją skaidant į mažesnes bendrijas, taikomas bendrijos padalijimo būdas. Sprendimas įsteigti naują bendriją ir ją atidalyti priimamas ne mažiau kaip puse butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų, bendrosios dalinės nuosavybės teise susijusių su atskiru pastatu (pastatais), kurį (kuriuos) galima atskirai valdyti. 26 straipsnio 4 punktą suformuluoti taip: Įsteigus naują bendriją, patvirtinus jos įstatus ir išrinkus bendrijos valdymo organus, naujos bendrijos pirmininkas (valdyba) ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo įsteigti naują bendriją priėmimo dienos apie tai raštu praneša bendrijos, nuo kurios atsidalijama, valdymo organui ir pateikia siūlymą parengti bendrijos reorganizavimo sąlygas.
Mano manymu pakeitus šiuos du įstatymo punktus ir išbraukus 2 punktą bus išspręsta teisinė bendrijų skaidymo problema. Nepritarti Pateikti siūlymai nėra susiję su Projekto tikslais. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017-1-07-26 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4212(2) (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Bendrijų įstatymas) 4 straipsnio 6 dalies pakeitimas ir Įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas Bendrijų įstatymo 5 straipsnio 2 dalies pakeitimas nustatytų neproporcingą administracinę ir finansinę naštą savivaldybių vykdomosioms institucijoms.
Bendrojo naudojimo objektų aprašo ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašo sudarymas, tvarkymas, skelbimas ir šių dokumentų pateikimas daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos (toliau – bendrija) steigimo iniciatoriams yra viena iš Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių funkcijų, kurių veiklos priežiūrą ir kontrolę, vadovaudamosi Bendrijų įstatymo 20 straipsniu ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, atlieka savivaldybės. Už nustatytų funkcijų nevykdymą bendrojo naudojimo objektų administratoriams gali būti taikomos administracinės nuobaudos, numatytos Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse. Lietuvos Respublikos Seimui pritarus Įstatymo projektui, savivaldybių vykdomosios institucijos privalėtų sudaryti bendrojo naudojimo objektų aprašus ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašus su jų adresais arba gauti šią informaciją iš Lietuvos Respublikos valstybės registrų ar daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administratoriaus. Šių dokumentų parengimas ar gavimas užtruktų ilgiau negu Įstatymo projekte nurodytas terminas, per kurį savivaldybė turėtų juos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams, todėl siūlomu teisiniu reguliavimu nebūtų pasiektas
paspartinti bendrijų steigimo procesą. Pritarti
Respublikos Vyriausybė 2017-1-07-263 2.
Įstatymo projekto 3 straipsniu siūlomas Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 2 dalies pakeitimas pablogintų bendrijų steigimo sąlygas, nes, siekiant įsteigti bendriją, daugiau kaip pusė visų butų ir kitų patalpų savininkų turėtų ne tik dalyvauti bendrijos steigiamajame susirinkime, bet ir jame balsuoti. Tais atvejais, kai bendrijos steigiamajame susirinkime balsavusių butų ir kitų patalpų savininkų būtų mažiau už pusę visų daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų, nepaisant to, kad steigiamajame bendrijos susirinkime dalyvauja daugiau kaip pusė viso daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų, sprendimas dėl bendrijos įsteigimo negalėtų būti priimtas, nes toks susirinkimas nebūtų laikomas teisėtu. Be to, siūlomas teisinis reguliavimas yra ydingas, nes siekiant įvertinti, ar susirinkimas yra teisėtas ir gali priimti sprendimus, pirmiausia turėtų įvykti balsavimas. Pritarti
ko, siūloma nustatyti, kad dėl bendrijos steigimo butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamajame susirinkime dalyvauti negali, gali iš anksto balsuoti raštu pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus. Atsižvelgiant į tai, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas turi patvirtinti bendrijos įstatus ir išrinkti bendrijos valdymo organą (Bendrijos įstatymo 6 straipsnio 8 dalis), asmenys, balsuodami raštu, negalės pasisakyti vienareikšmiškai, nes negalės iš anksto žinoti, kokios kandidatūros susirinkime bus pasiūlytos, negalės įvertinti ir balsuoti už steigiamajame bendrijos susirinkime pateiktus bendrijos įstatų pakeitimus ar papildymus. Pritarti
Respublikos Vyriausybė 2017-1-07-264 4.
Įstatymo projekto 4 straipsniu siūlomas Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 12 dalies pakeitimas nustatyti, kad sprendimus bendrijos valdymo klausimais balsuojant raštu gali priimti ne tik bendrijos nariai, netikslingas. Atvejai, kai sprendimus dėl visų butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų bendrų interesų tenkinimo arba dėl atskirų bendrojo naudojimo objektų priima viso daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkai yra numatyti Bendrijų įstatymo 12 straipsnyje. Atsižvelgiant į CK 4.85 straipsnio 7 dalies nuostatas, šie sprendimai gali būti priimami ir balsuojant raštu. Be to, siūlymas panaikinti draudimą balsuoti raštu Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje nustatytais atvejais netikslingas ir dėl šio nutarimo 3 punkte nurodytų priežasčių. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į tai, kad:
1) Projekto
steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai per įstatyme nustatyta laiko tarpą apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo sušaukimo dieną turi raštu pranešti ne bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai, kuri gavusi pranešimą turėtų pateikti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, būtų neįgyvendintas, nes bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja nurodyta informacija;
2) teikiamas reguliavimas negali būti vertinamas atitinkančiu proporcingumo principą, nes nebūtų sukuriamos palankesnės sąlygos steigtis bendrijoms.
Priešingai – nepagrįstai siūloma papildoma administracinė ir finansinė našta savivaldybių vykdomosioms institucijoms;
steigiamajame susirinkime, vertintinas kaip neišbaigtas ir keliantis daug taikymo neaiškumų. 7. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: L. Stacevičius, Č. Olševski. Komiteto pirmininkas (Parašas) Julius Sabatauskas Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Martyna Civilkienė
APLINKOS APSAUGOS komitetas
DĖL
2017-10-11
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, Komiteto nariai: Kęstutis Bacvinka, Juozas Imbrasas, Petras Nevulis, Paulius Saudargas, Rimantas Sinkevičius, Virginija Vingrienė. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėjos: Aistrida Latvėnė, Jolita Jakučionytė, Rasa Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Agnė Kazlauskienė, Aplinkos ministerijos Statybos ir teritorijų planavimo departamento Būsto skyriaus vedėjas Ramūnas Šveikauskas ir šio skyriaus vyr. specialistas Marius Žvinklis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 6 dalį iš dalies pakeičiant bendrijos steigimo tvarką daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius. Pasiūlymo turinys diskutuotinas keletu aspektų.
Pirma, pagal galiojančią straipsnio redakciją, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja Civilinio kodekso (toliau - CK) nustatyta tvarka paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomos bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos turi raštu pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, o pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pastebėtina, jog galiojančioje straipsnio redakcijoje pranešimo pareiga ir subjektas, kuriam turi būti pateiktas pranešimas yra nustatyti neatsitiktinai. Pranešimo pareiga siejama su tuo, jog bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja bendrojo naudojimo objektų aprašu ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašu su jų adresais. Taigi pakeitus pranešimo subjektą ir savivaldybės vykdomajai institucijai nustačius pareigą perduoti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, teikiama įstatymo nuostata bus neįgyvendinama. Tuo atveju, jei siekiama, kad savivaldybė minėtais sąrašais disponuotų, būtina keisti galiojantį teisinį reguliavimą ir nustatyti pareigą savivaldybėms tokius sąrašus turėti. Taip pat, nustatyti būdą, kuriuo ji tokius sąrašus gautų. Tiesa, šiuo atveju svarstytinas teikiamo teisinio reguliavimo proporcingumas. Pastebėtina, jog didžiuosiuose miestuose tokių sąrašų bus daug ir su daugybe duomenų. Svarstytina, ar proporcinga savivaldybėms sukurti tokios apimties papildomą administracinę naštą, atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte deklaruojamą tokio reguliavimo tikslą – eliminuoti iš bendrijų steigimo proceso bendrojo naudojimo objektų administratorius, kad sudaryti palankesnes sąlygas organizuoti bendrijų steigiamuosius susirinkimus ir greičiau užbaigti bendrijų steigimo procedūras, ir rezultatus, kurių bus pasiekta.
Šiame kontekste pastebėtina, jog teikiamu reguliavimu palankesnių sąlygų bendrijoms steigti nenustatoma, ir jokie terminai netrumpinami, tačiau sukuriama papildoma administracinė našta savivaldybės vykdomajai institucijai. Taigi keltinas teikiamo reguliavimo atitikties proporcingumo principui klausimas. Antra, tuo atveju, jei praktikoje pasitaiko atvejų, kai bendrojo naudojimo objektų administratorius atitinkamų sąrašų nustatytu terminu neperduoda, situaciją būtų galima paprastai išspręsti nustatant bendrojo naudojimo objektų administratoriui taikytiną atsakomybę su konkrečiomis sankcijomis už įstatyme nustatytos pareigos nevykdymą. Tokiu būdu situacija būtų sureguliuota jokiems asmenims nesukuriant papildomo administracinio krūvio ir nekeičiant galiojančios ir protingumo kriterijus atitinkančios dokumentų saugojimo ir pateikimo tvarkos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
2Projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 5 straipsnio 2 dalį,
nustatant, jog tais atvejais, kai daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkai siekia priimti sprendimą prisijungti prie veikiančios bendrijos, kai šį namą administruoja Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtas administratorius, prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai prieš 30 dienų iki numatomo butų ir kitų patalpų savininkų susirinkimo dienos turi raštu pranešti šio savivaldybės vykdomajai institucijai. Pagal galiojančią tvarką pranešimas turi būti pateiktas daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui.
Pasiūlymo turinys diskutuotinas atsižvelgiant į tai, jog minėto pranešimo pateikimas savivaldybės vykdomajai institucijai neturi jokios teisinės reikšmės, nes savivaldybė vykdomoji institucija neturi atlikti jokių teisines pasekmes sukeliančių veiksmų, sietinų su šiuo pranešimu. Tuo tarpu, galiojanti pareiga pranešti daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriui siejama su būtinybe šiam administratoriui žinoti apie galimus pasikeitimus jo veikloje, kad administratorius galėtų tinkamai planuoti savo veiksmus ir veiklą, pavyzdžiui, dėl sukauptų lėšų pervedimo naujai steigiamai bendrijai, tuo atveju, jei netektų administruojamo objekto. Pastebėtina, jog Civilinio kodekso nustatyta tvarka paskirtų administratorių veikla yra būtina ir reikšminga viešojo intereso požiūriu, kadangi šie administratoriai administruoja objektus, kurie, nesant tokio administratoriaus nebūtų administruojami iš viso, todėl šios veiklos sąlygos turi būti prognozuojamos ir aiškios, kad administratorių veikla nebūtų trikdoma. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsniu siūloma keisti įstatymo 6 straipsnį, nustatant, jog steigiamojo bendrijos susirinkimo klausimais iš anksto balsavusių asmenų balsai lemia steigiamojo susirinkimo teisėtumą ir yra įskaitomi į balsavimo rezultatus pagal steigiamojo bendrijos susirinkimo darbotvarkę. Pastebėtina, jog susirinkime dalyvaujančių asmenų tapatybės nustatymas yra užtikrinamas aiškiai, jiems susirinkime pateikiant atitinkamus dokumentus.
Tuo tarpu iš anksto balsavę savininkai „iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui.“ Svarstytina, ar tokia neapibrėžta balsavusių asmenų balsų pateikimo tvarka, užtikrins, jog į balsavusių asmenų sąrašą bus įrašomi tikrai balsavę asmenys, ar tokia tvarka nesudarys galimybės manipuliuoti balsavimo rezultatais. Manytina, jog išankstinio balsavimo tvarka turėtų būti aiškiai sureguliuota įstatyme, užtikrinant, jog balsavimo rezultatais nebūtų galima manipuliuoti, pavyzdžiui, nustatant konkrečią išankstinio balsavimo biuletenių pateikimo tvarką ir tai, kokie dokumentai (jų kopijos) kartu turėtų būti pateikiami. Be to, pastebėtina, jog aptariamas klausimas susijęs su asmenų teisėmis, todėl minėtas reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
2
straipsnio 2 dalyje minimi įgyvendinamieji teisės aktai turėtų būti priimti ne iki 2017 m. balandžio 30 d., o iki šio straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos. Pritarti
teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2016-12-08 Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4212(2) (toliau – projektas).
Pažymime, kad projektu siūlomų nuostatų atžvilgiu Europos Sąjungos teisė netaikoma, todėl pastabų ar pasiūlymų dėl šio teisės akto projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento nuomonei, kad projektu teikiami pasiūlymai vertintini įgyvendinamumo galimybių atžvilgiu, proporcingumo ir administracinės naštos nustatymo savivaldybėms prasmėmis. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2017-05-08 G-2017-5863 1,2 Lietuvos savivaldybių asociacija, atsakydama į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2017-04-14 raitą Nr. S-2017-3829, Daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. 1-798 (toliau - Bendrijų įstatymas) 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4212(2) (toliau - Projektas) teikia šias pastabas ir pasiūlymus:
savivaldybių mano, kad netikslinga keisti Bendrijų įstatymo 4 straipsnio 6 dalį ir 5 straipsnio 2 dalį, todėl Projekto 1 straipsnio 1 daliai bei 2 straipsniui nepritaria. Savivaldybių manymu, bendrijos steigimo ir/ar prisijungimo prie veikiančios bendrijos iniciatoriai apie bendrijos steigiamojo susirinkimo šaukimą turėtų pranešti ne savivaldybės vykdomajai institucijai, bet pastato bendrojo naudojimo objektų administratoriui. Pritarti
savivaldybių asociacija
1 2.
Taip pat, savivaldybių nuomone, Projekto 1 straipsnio 1 dalies nuostata, kuria savivaldybės vykdomoji institucija privalo ne vėliau kaip per 15 dienų nuo pranešimo apie šaukiamą bendrijos steigiamąjį susirinkimą gavimo dienos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais yra teisiškai nepagrįsta, neatitinka dabartinio teisinio reglamentavimo ir būtų papildoma administracinė bei finansinė našta savivaldybei. Pažymėtina, kad savivaldybės vykdomoji institucija nesudaro bendrojo naudojimo objektų aprašų bei nedisponuoja patalpų savininkų sąrašais. Tai yra bendrojo naudojimo objektų administratoriaus funkcijos, nustatytos Daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administravimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
pagrindinį administratoriaus uždavinį. Pritarti
savivaldybių asociacija
dėmesys, kad galiojančios redakcijos Bendrijų įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje yra nustatyti labai aiškūs reikalavimai steigiamojo susirinkimo dalyvių tapatybei nustatyti t. y. bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyviai registruojami sudarant jų sąrašą, kuriame turi būti nurodyta susirinkimo dalyvio vardas ir pavardė, asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas, jo numeris ir išdavimo data, juridinio asmens pavadinimas, kodas, susirinkimo dalyviui priklausančio buto (butų), kitos patalpos (kitų patalpų) (pastato (pastatų) adresas (adresai) ir jų unikalus numeris (unikalūs numeriai), susirinkimo dalyvio parašas. Jeigu susirinkimo dalyvis atstovauja buto ar kitų patalpų (pastato) savininkui, bendrijos steigiamojo susirinkimo dalyvių sąraše nurodomas įgaliojimo registracijos numeris ir data.
Projekto 3 straipsnio nuostata siūloma sudaryti galimybę butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkams, kurie bendrijos steigiamojo susirinkimo dieną negali jame dalyvauti, iš anksto balsuoti raštu pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus. Minėtame straipsnyje numatyta, kad steigiamojo susirinkimo iniciatorius parengia išankstinio balsavimo raštu biuletenį visais steigiamojo susirinkimo darbotvarkės klausimais ir siūlomais tokių klausimų sprendimų projektais bei jį įteikia kiekvienam patalpų savininkui pasirašytinai arba išsiunčia registruotu laišku. Patalpų (pastatų) savininkai iki bendrijos steigiamojo susirinkimo dienos balsavimo biuletenį turi grąžinti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui arba įmesti į specialiai tam įrengtą balsadėžę arba kitu būdu perduoti steigiamojo susirinkimo iniciatoriui. Kyla klausimas, ar tokiu būdu bus užtikrintas būtent butų ir kitų patalpų savininkų balsavimas ir balsavimo rezultatų tikrumas. Pritarti
2017-02-24 G-2017-2354 Jau keli metai kaip mūsų namas nori atsiskirti nuo daugiabučių namų bendrijos (jungia 8 namus). Vienintelė kliūtis - LIETUVOS
straipsnis. DAUGIABUČIŲ
teigia: „Bendrija reorganizuojama pagal Civiliniame kodekse nustatytas juridinių asmenų reorganizavimo sąlygas. Bendrijai taikoma supaprastinta juridinių asmenų reorganizavimo tvarka“. Bet LR CK nustato juridinių asmenų reorganizavimo sąlygas, t.y. Akcinių bendrovių, Uždarų akcinių bendrovių ir panašiai. Daugiabučiai namai turi savo specifiką, kuri skiriasi nuo akcinių bendrovių.
O tą LR CK supaprastinta reorganizavimo tvarka numato tik daugiabučio namo prisijungimą prie kitos bendrijos. Atsižvelgiant į tai siūlau 26 str. 2 punktą iš įstatymo išbraukti. Kreditorius apsaugos bendrijos reorganizavimo sąlygos. DGNSB įstatymo 26 str. 3 punktas iš dalies prieštarauja 4 punktui: 3 punktas: „ ... Bendrijos padalijimo iniciatyvos teisę turi ne mažiau kaip ketvirtadalis butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų ... „ 4 punktas: „ ... Sprendimas įsteigti naują bendriją ir ją atidalyti priimamas laikantis šio įstatymo
nustatytų sąlygų ... „ . T. y. Iniciatyvą turi atsidalinti norinčio namo gyventojai, o sprendimą priima visa bendrija. Bendrijų susijungimui tai yra logiška. Visa bendrija turi spręsti priimti į savo gretas naują bendriją ar ne. Bet atsidalijimo atveju tai yra nelogiška. Nei vienos stambios bendrijos pirmininkas nenorės paleisti nei vieno namo. Nes su kiekvienu namu iš bendrijos išeis ir dalis pajamų. Kuo didesnė bendrija tuo didesnė betvarkė ir tuo lengviau dingsta pinigai. Todėl būtu logiška
bendrijas, taikomas bendrijos padalijimo būdas. Sprendimas įsteigti naują bendriją ir ją atidalyti priimamas ne mažiau kaip puse butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų, bendrosios dalinės nuosavybės teise susijusių su atskiru pastatu (pastatais), kurį (kuriuos) galima atskirai valdyti. 26 straipsnio 4 punktą suformuluoti taip: Įsteigus naują bendriją, patvirtinus jos įstatus ir išrinkus bendrijos valdymo organus, naujos bendrijos pirmininkas (valdyba) ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo įsteigti naują bendriją priėmimo dienos apie tai raštu praneša bendrijos, nuo kurios atsidalijama, valdymo organui ir pateikia siūlymą parengti bendrijos reorganizavimo sąlygas.
Mano manymu pakeitus šiuos du įstatymo punktus ir išbraukus 2 punktą bus išspręsta teisinė bendrijų skaidymo problema. Nepritarti Pateikti siūlymai nėra susiję su Projekto tikslais. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutarimas Nr. 627 2017-07-261 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo Nr. I-798 4, 5, 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4212(2) (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
Respublikos daugiabučių gyvenamųjų namų ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijų įstatymo (toliau – Bendrijų įstatymas) 4 straipsnio 6 dalies pakeitimas ir Įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas Bendrijų įstatymo 5 straipsnio 2 dalies pakeitimas nustatytų neproporcingą administracinę ir finansinę naštą savivaldybių vykdomosioms institucijoms.
Bendrojo naudojimo objektų aprašo ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašo sudarymas, tvarkymas, skelbimas ir šių dokumentų pateikimas daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos (toliau – bendrija) steigimo iniciatoriams yra viena iš Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.84 straipsnyje nustatyta tvarka paskirtų bendrojo naudojimo objektų administratorių funkcijų, kurių veiklos priežiūrą ir kontrolę, vadovaudamosi Bendrijų įstatymo 20 straipsniu ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, atlieka savivaldybės. Už nustatytų funkcijų nevykdymą bendrojo naudojimo objektų administratoriams gali būti taikomos administracinės nuobaudos, numatytos Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse. Lietuvos Respublikos Seimui pritarus Įstatymo projektui, savivaldybių vykdomosios institucijos privalėtų sudaryti bendrojo naudojimo objektų aprašus ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašus su jų adresais arba gauti šią informaciją iš Lietuvos Respublikos valstybės registrų ar daugiabučio gyvenamojo namo bendrojo naudojimo objektų administratoriaus. Šių dokumentų parengimas ar gavimas užtruktų ilgiau negu Įstatymo projekte nurodytas terminas, per kurį savivaldybė turėtų juos pateikti bendrijos steigimo iniciatoriams, todėl siūlomu teisiniu reguliavimu nebūtų pasiektas
paspartinti bendrijų steigimo procesą. Pritarti
Respublikos Vyriausybė nutarimas Nr. 627 2017-07-263 2.
627
įstatymo 6 straipsnio 2 dalies pakeitimas pablogintų bendrijų steigimo sąlygas, nes, siekiant įsteigti bendriją, daugiau kaip pusė visų butų ir kitų patalpų savininkų turėtų ne tik dalyvauti bendrijos steigiamajame susirinkime, bet ir jame balsuoti. Tais atvejais, kai bendrijos steigiamajame susirinkime balsavusių butų ir kitų patalpų savininkų būtų mažiau už pusę visų daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų, nepaisant to, kad steigiamajame bendrijos susirinkime dalyvauja daugiau kaip pusė viso daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų, sprendimas dėl bendrijos įsteigimo negalėtų būti priimtas, nes toks susirinkimas nebūtų laikomas teisėtu. Be to, siūlomas teisinis reguliavimas yra ydingas, nes siekiant įvertinti, ar susirinkimas yra teisėtas ir gali priimti sprendimus, pirmiausia turėtų įvykti balsavimas. Pritarti
ko, siūloma nustatyti, kad dėl bendrijos steigimo butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkai, kurie bendrijos steigiamajame susirinkime dalyvauti negali, gali iš anksto balsuoti raštu pagal steigiamojo susirinkimo darbotvarkėje numatytus klausimus. Atsižvelgiant į tai, kad bendrijos steigiamasis susirinkimas turi patvirtinti bendrijos įstatus ir išrinkti bendrijos valdymo organą (Bendrijos įstatymo 6 straipsnio 8 dalis), asmenys, balsuodami raštu, negalės pasisakyti vienareikšmiškai, nes negalės iš anksto žinoti, kokios kandidatūros susirinkime bus pasiūlytos, negalės įvertinti ir balsuoti už steigiamajame bendrijos susirinkime pateiktus bendrijos įstatų pakeitimus ar papildymus. Pritarti
Respublikos Vyriausybė nutarimas Nr. 627 2017-07-264 4.
627
įstatymo 11 straipsnio 12 dalies pakeitimas nustatyti, kad sprendimus bendrijos valdymo klausimais balsuojant raštu gali priimti ne tik bendrijos nariai, netikslingas. Atvejai, kai sprendimus dėl visų butų ir kitų patalpų (pastatų) savininkų bendrų interesų tenkinimo arba dėl atskirų bendrojo naudojimo objektų priima viso daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkai yra numatyti Bendrijų įstatymo 12 straipsnyje. Atsižvelgiant į CK 4.85 straipsnio 7 dalies nuostatas, šie sprendimai gali būti priimami ir balsuojant raštu. Be to, siūlymas panaikinti draudimą balsuoti raštu Bendrijų įstatymo 11 straipsnio 7 dalyje nustatytais atvejais netikslingas ir dėl šio nutarimo 3 punkte nurodytų priežasčių. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų (komisijų) nuomonė:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
ir teisėtvarkos komitetas 2017-09-27 1,2 Siūlyti pagrindiniam komitetui Projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į tai, kad:
1) Projekto 1 ir 2 straipsniais teikiamas siūlymas, kad tais atvejais, jeigu bendrija steigiama daugiabučiame name, kurio bendrojo naudojimo objektus administruoja bendrojo naudojimo objektų administratorius, bendrijos steigimo iniciatoriai per įstatyme nustatyta laiko tarpą apie numatomą bendrijos steigiamojo susirinkimo sušaukimo dieną turi raštu pranešti ne bendrojo naudojimo objektų administratoriui, o savivaldybės vykdomajai institucijai, kuri gavusi pranešimą turėtų pateikti bendrojo naudojimo objektų aprašą ir butų ir kitų patalpų savininkų sąrašą su jų adresais, būtų neįgyvendintas, nes bendrojo naudojimo objektų administratorius, o ne savivaldybės vykdomoji institucija disponuoja nurodyta informacija;
2) teikiamas reguliavimas negali būti vertinamas atitinkančiu proporcingumo principą, nes nebūtų sukuriamos palankesnės sąlygos steigtis bendrijoms. Priešingai – nepagrįstai siūloma papildoma administracinė ir finansinė našta savivaldybių vykdomosioms institucijoms;
3) projekto 3 straipsniu teikiamas siūlymas dėl išankstinio balsavimo bendrijos steigiamajame susirinkime, vertintinas kaip neišbaigtas ir keliantis daug taikymo neaiškumų. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės, papildomo Komiteto, taip pat Lietuvos savivaldybių asociacijos pateiktas pastabas ir pasiūlymus,. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6 , prieš – nėra, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Nevulis. Komiteto pirmininkas (Parašas) Kęstutis Mažeika Aplinkos apsaugos komiteto biuro patarėja Aistrida Latvėnė