LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo NR. I-533 3 ir 7 straipsniŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2016 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Papildyti 3 straipsnį nauja 20 dalimi:
„20. Šeimos kortelė – įstatymo sąvoka suprantama taip, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos Šeimos kortelės įstatyme.“ 2 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Papildyti 7 straipsnį nauju 38 punktu:
„38). Šeimos kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje;
38 39) kitos pagal įstatymus perduotos funkcijos.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia: Seimo narė Rita Tamašunienė
XIIP-4131(2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo NR. I-533 6 straipsniO PAKEITIMO
1Papildyti 6 straipsnį nauju 44 punktu:
„44) Šeimos kortelės programos įgyvendinimo priemonių organizavimas ir koordinavimas savivaldybės teritorijoje;“. 2. Buvusį 6 straipsnio 44 punktą laikyti 45 punktu. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Socialinių reikalų ir darbo komiteto vardu komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė
vietos savivaldos įstatymo NR. I-533 3 ir 7 straipsniŲ
projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu Lietuvoje menkai remiamos daugiavaikės šeimos, o gimstamumo rodikliai prastėja. Statistikos departamento duomenimis dviejų žmonių šeima Lietuvoje pagimdo daugmaž 1,5 vaiko, kai pasaulio vidurkis – 2,5 vaiko. Išmokos vaikams yra labai menkos ir jas įmanoma gauti tik tada kai šeimos pajamos yra minimalios. Atsainus valstybės požiūris į gimstamumo skatinimą sąlygojo tai, kad Lietuva pagal gimstamumo rodiklį yra viso pasaulio šalių sąrašo gale ir įvertinus tai, kad nėra jokios vizijos ir ateities strategijos šiuo klausimu, galima prognozuoti, kad dar negreitai situacija pagerės. Įstatymo projekto tikslas yra įdiegti Šeimos kortelės sistemą, kuri būtų skiriama šeimoms, auginančioms 3 ir daugiau vaikų. Šeimos kortelė apims platų prekių ir paslaugų rinkinį, kuris Šeimos kortelės turėtojams bus prieinamas palankesnėmis ir naudingesnėmis sąlygomis. Šeimos kortelės turėtojams būtų taikomos nuolaidos kai kurioms maisto prekėms mažmeninės prekybos parduotuvėse, transporto paslaugoms, sporto ir laisvalaikio paslaugoms, vaikų užimtumo paslaugoms ir kt. Įstatymas apima šeimas auginančias 3 ir daugiau vaikų, globojamus vaikus šeimynose, vaikų globos namuose. Įstatymo projektas numato, Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengia ir patvirtina Šeimos kortelės įgyvendinimo programą. Šioje programoje nustatomos atitinkamų ministerijų ar joms pavaldžių įstaigų teikiamos lengvatos Šeimos kortelių turėtojams ir privataus sektoriaus dalyvavimo šioje programoje gairės. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
LLRA frakcijos Seimo nariai 3.
Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu šalies mastu nėra panašios kortelės ir nėra programų, kurios užtikrintų galimybę daugiavaikėms šeimoms įsigyti tam tikras prekes ir paslaugas pigiau. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūlomas įstatymo projektas numato Šeimos kortelės išdavimą šeimoms, kurios augina tris ir daugiau vaikų. Įvairiose Europos šalyse yra sukurtos nuolaidų kortelės, skirtos gausioms šeimoms. Speciali nuolaidų kortelė, suteikianti galimybę ir privilegiją daugiavaikėms šeimoms, kartu yra skatinamoji priemonė apsispręsti turėti daugiau vaikų, kurti daugiavaikės šeimos teigiamą įvaizdį ir demografinių rodiklių gerinimą. Šeimos kortelė atsirado Prancūzijoje, prieš penkerius metus ji atsirado atskiruose Lenkijos miestuose, o 2014 metais gausių šeimų nuolaidų kortelė įvesta visos šalies mastu. Priimtas įstatymo projektas bus reali pagalba daugiavaikėms šeimoms, kuri sudarys galimybes šeimai ne tik nupirkti būtiniausių prekių ir paslaugų, bet ir užtikrins sąlygas vaikus išleisti į stovyklas, būrelius, edukacinius užsiėmimus, apsilankyti teatre, kine ir t.t. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus teikiamą įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo turės teigiamos įtakos verslui. 8.
priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus teikiamą įstatymo projektą kartu reikės papildyti Vietos savivaldos įstatymo 3 ir 7 straipsnius. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžtos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas pareikalaus biudžeto lėšų, kurios bus reikalingos suteikiant nuolaidas ir lengvatas Šeimos kortelės turėtojams arba taikant mokesčių lengvatas privataus sektoriau įmonėms, kurios dalyvaus Šeimos kortelės projekte. Reikiamas lėšas siūloma gauti įvedus naujus mokesčius bankams nuo turto ir didelėms prekybos tinklams nuo apyvartos. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: „Šeimos kortelė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Seimo narė Rita Tamašunienė
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-04- Nr. Į 2016-03-18 Nr. S-2016-1794 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS vietos savivaldos ĮSTATYMO NR. I-533 3 ir 7 STRAIPSNIų PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP-4131 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4131 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
2016-03-23 Nr. XIIP-4131 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
papildymas 20 dalimi svarstytinas, nes siūloma nuostata yra blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo, vertintina kaip perteklinė, todėl siūlytina jos atsisakyti. Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje brauktinas žodis „nauja“, o įstatymo pavadinime žodis „Šeimos“ rašytinas iš mažosios raidės. 2. Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 7 straipsnį nauju 38 punktu ir nustatyti valstybės perduotą savivaldybei funkciją – Šeimos kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma svarstytinas šios funkcijos priskyrimas valstybinei funkcijai. Pažymėtina, kad tam tikros savivaldybių funkcijos priskiriamos savarankiškoms ar valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) pagal funkcijų esmę – ar tokios funkcijos kyla iš valstybės arba vietos savivaldos teisinės prigimties bei pagal sprendimų priėmimo laisvę (keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis). Įvertinus kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 nuostatas, matyti, kad savivaldybės turės sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę, o tai yra būdinga atliekant savivaldybių savarankiškas funkcijas.
Antra, jeigu būtų nuspręstą šią funkciją priskirti valstybinei funkcijai, tokia funkcija turėtų būti aiškiai apibrėžta, kadangi pagal Vietos savivaldos įstatymo 50 straipsnio 7 dalį, lėšos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti skiriamos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija. Pažymėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 5 straipsnio nuostatas, šį įstatymą įgyvendins ne tik savivaldybės, bet ir valstybės institucijos. Jeigu aptariama funkcija būtų nustatyta kaip pagal įstatymus perduota funkcija, įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu taip pat svarstytinas. Galiojančiame 38 punkte įtvirtinta nuoroda į kitas pagal įstatymus perduotas funkcijas, todėl įstatymo projekte siūloma blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo nuostata vertintina kaip perteklinė. Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 2 straipsnį turėtų sudaryti dvi struktūrinės dalys, pirmoje dalyje dėstytinas įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu, o antroje dalyje pernumeruojamas buvęs 7 straipsnio 38 punktas į 39 punktą. 3. Įstatymo projekte tikslintina straipsnių numeracija. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini „Respublikos Prezidentas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius
2018-06-14 Nr. XIIP-4131(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 6 straipsnį nauju 44 punktu ir nustatyti savarankiškąją savivaldybės funkciją – Šeimos kortelės programos įgyvendinimo priemonių organizavimas ir koordinavimas savivaldybės teritorijoje. Pažymėtina, kad tokia savivaldybės funkcija nėra numatyta kartu su šiuo įstatymo projektu teikiamame Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekte (reg. Nr. XIIP-4130(2). Siekiant teisinio aiškumo, įstatymų projektų nuostatos turėtų būti derintinos tarpusavyje. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad 2019 m. sausio 1 d. įsigalios keičiamo įstatymo 6 straipsnio redakcija, pagal kurią šį straipsnį sudarys 45 punktai. Atsižvelgiant į tai, į įstatymo projekte numatomą įstatymo įsigaliojimo datą (2019 m. liepos 1 d.) ir siekiant suderinti teisinį reguliavimą, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnis turėtų būti pildomas nauju 45 punktu, o šio straipsnio 2 dalimi – buvęs 6 straipsnio 45 punktas laikomas 46 punktu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2016-12-14 Nr. 113-P-36(5)
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Pūkas, Zenonas Streikus, Irena Šiaulienė. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos politikos skyriaus vedėjas.Steponas Kulbauskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-03-23)1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsnio papildymas 20 dalimi svarstytinas, nes siūloma nuostata yra blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo, vertintina kaip perteklinė, todėl siūlytina jos atsisakyti. Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje brauktinas žodis „nauja“, o įstatymo pavadinime žodis „Šeimos“ rašytinas iš mažosios raidės. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-03-23)2 2.
Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo
funkciją – Šeimos kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma svarstytinas šios funkcijos priskyrimas valstybinei funkcijai. Pažymėtina, kad tam tikros savivaldybių funkcijos priskiriamos savarankiškoms ar valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) pagal funkcijų esmę – ar tokios funkcijos kyla iš valstybės arba vietos savivaldos teisinės prigimties bei pagal sprendimų priėmimo laisvę (keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis). Įvertinus kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 nuostatas, matyti, kad savivaldybės turės sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę, o tai yra būdinga atliekant savivaldybių savarankiškas funkcijas. Antra, jeigu būtų nuspręstą šią funkciją priskirti valstybinei funkcijai, tokia funkcija turėtų būti aiškiai apibrėžta, kadangi pagal Vietos savivaldos įstatymo 50 straipsnio 7 dalį, lėšos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti skiriamos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija. Pažymėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 5 straipsnio nuostatas, šį įstatymą įgyvendins ne tik savivaldybės, bet ir valstybės institucijos. Jeigu aptariama funkcija būtų nustatyta kaip pagal įstatymus perduota funkcija, įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu taip pat svarstytinas. Galiojančiame 38 punkte įtvirtinta nuoroda į kitas pagal įstatymus perduotas funkcijas, todėl įstatymo projekte siūloma blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo nuostata vertintina kaip perteklinė.
Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 2 straipsnį turėtų sudaryti dvi struktūrinės dalys, pirmoje dalyje dėstytinas įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu, o antroje dalyje pernumeruojamas buvęs 7 straipsnio 38 punktas į 39 punktą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-03-23)
numeracija. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas (2016-03-23)
technikos taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini „Respublikos
departamentas prie Teisingumo ministerijos (2016-04-15) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4131 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Respublikos Vyriausybės nutarimas Nr. 1078 (2016-11-02) Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
2 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektui Nr.
XIIP-4130 (toliau – Šeimos kortelės įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4131 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
gali būti pasiekti ir keliamos problemos sprendžiamos ne priimant naujus įstatymus, o įgyvendinant galiojančio teisinio reguliavimo nuostatas, skatinant viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių bendradarbiavimą vietos savivaldos lygmeniu. 1.1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tobulindama išmokų vaikams mokėjimą ir taikydama mokesčių politikos priemones, jau ėmėsi veiksmų, gerinančių šeimų, auginančių vaikus, finansinę padėtį. Lietuvos Respublikos Seimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės teikimu 2016 m. rugsėjo 21 d. priėmė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12, 20 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymą, kuriuo padidintas išmokų vaikams gavėjų skaičius. Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siekdama sumažinti mokestinę naštą mažas pajamas gaunantiems asmenims ir šeimoms, auginančioms vaikus, 2016 m. spalio 12 d. nutarimu Nr. 1004 „Dėl Lietuvos Respublikos 2017 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto ir su juo susijusių teisės aktų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pritarė Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 20 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui, kuriuo siūloma padidinti šiuo metu Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo nustatytus neapmokestinamuosius pajamų dydžius, įskaitant papildomą neapmokestinamųjų pajamų dydį už vaikus ir pateikė jį svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui. 1.2.
projektuose numatomos nuolaidų sistemos gali būti diegiamos savivaldos lygmeniu, nekeičiant galiojančio teisinio reguliavimo. Savivaldybės, siekdamos novatoriškai spręsti socialines problemas, atsižvelgdamos į gyventojų poreikius, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme įtvirtintais atstovaujamosios demokratijos, savarankiškumo ir veiklos laisvės principais, pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją, bendradarbiaudamos su viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių partneriais, galėtų taikyti lanksčius, gyventojų reikmes atitinkančius pagalbos mechanizmus, išnaudodamos įmonių socialinės atsakomybės potencialą. 2. Šeimos kortelės įstatymo projekto 4 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti nuostata, pagal kurią tik Lietuvos Respublikos piliečiai įgytų teisę į lengvatas, suteikiamas šeimos kortelės turėtojams, prieštarauja Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 18 straipsniui, kuriame nustatyta, kad draudžiama bet kokia Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybių narių piliečių diskriminacija dėl pilietybės visose situacijose, priklausančiose ES teisės taikymo ratione materiale sričiai. Nurodytai ES teisės taikymo sričiai priskirtinas SESV 21 straipsnyje įtvirtintos laisvės judėti ir apsigyventi ES valstybių narių teritorijoje įgyvendinimas, todėl, pritarus Įstatymų projektams, būtų pažeisti Lietuvos Respublikos prisiimti tarptautiniai įsipareigojimai, nes kitų ES valstybių narių piliečiai dėl savo pilietybės būtų diskriminuojami Lietuvos Respublikos piliečių atžvilgiu. 3. Įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodyta, kad „įstatymo įgyvendinimas pareikalaus biudžeto lėšų, kurios bus reikalingos suteikiant nuolaidas ir lengvatas šeimos kortelės turėtojams arba taikant mokesčių lengvatas privataus sektoriaus įmonėms, kurios dalyvaus šeimos kortelės projekte“, o
„reikiamas lėšas siūloma gauti įvedus naujus mokesčius bankams nuo turto ir
dideliems prekybos tinklams nuo apyvartos“.
Atkreiptinas Lietuvos Respublikos Seimo dėmesys į tai, kad Įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodytas biudžeto pajamų šaltinis jau yra naudojamas, nesšiuo metu bankų ir įmonių, priklausančių dideliems prekybos tinklams, pelnas yra apmokestinamas pelno mokesčiu, o jų valdomas nekilnojamasis turtas – žemės ir nekilnojamojo turto mokesčiais. Be to, nebus finansinių galimybių prisiimti naujų įsipareigojimų, kuriems vykdyti reikėtų papildomų valstybės biudžeto lėšų, nes, vadovaujantis Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymu ir atsižvelgiant į anksčiau prisiimtus valstybės finansinius įsipareigojimus, sumažintoms valstybinėms socialinio draudimo pensijoms ir valstybinėms pensijoms dirbusiems jų gavėjams kompensuoti iš viso 2016–2018 metais prireiks per 130 mln. eurų, su socialinio modelio priėmimu susijusioms įstatymų nuostatoms 2017 metais įgyvendinti prireiks per 140 mln. eurų, laipsniškam bendrosios pensijos dalies finansavimo perkėlimui į valstybės biudžetą vėlesniais metais taip pat reikės didelių papildomų valstybės biudžeto lėšų. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir derinant su Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektu Nr. XIIP-4130 siūloma pagrindiniam komitetui grąžinti Įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-4131 grąžinti iniciatoriams tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir derinant su Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektu Nr. XIIP-4130. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Kindurys. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Komiteto biuro patarėja Monika Urmonienė
FINANSŲ komitetas
Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Rytas Kupčinskas, Andrius Kubilius, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Rita Tamašunienė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, Dalia Mudėnienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-03-23 Nr. XIIP-41311 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
papildymas 20 dalimi svarstytinas, nes siūloma nuostata yra blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo, vertintina kaip perteklinė, todėl siūlytina jos atsisakyti. Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje brauktinas žodis „nauja“, o įstatymo pavadinime žodis „Šeimos“ rašytinas iš mažosios raidės. Grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnį nauju 38 punktu ir nustatyti valstybės perduotą savivaldybei funkciją – Šeimos kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje.
Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma svarstytinas šios funkcijos priskyrimas valstybinei funkcijai. Pažymėtina, kad tam tikros savivaldybių funkcijos priskiriamos savarankiškoms ar valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) pagal funkcijų esmę – ar tokios funkcijos kyla iš valstybės arba vietos savivaldos teisinės prigimties bei pagal sprendimų priėmimo laisvę (keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis). Įvertinus kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 nuostatas, matyti, kad savivaldybės turės sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę, o tai yra būdinga atliekant savivaldybių savarankiškas funkcijas. Antra, jeigu būtų nuspręstą šią funkciją priskirti valstybinei funkcijai, tokia funkcija turėtų būti aiškiai apibrėžta, kadangi pagal Vietos savivaldos įstatymo 50 straipsnio 7 dalį, lėšos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti skiriamos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija. Pažymėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 5 straipsnio nuostatas, šį įstatymą įgyvendins ne tik savivaldybės, bet ir valstybės institucijos. Jeigu aptariama funkcija būtų nustatyta kaip pagal įstatymus perduota funkcija, įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu taip pat svarstytinas. Galiojančiame 38 punkte įtvirtinta nuoroda į kitas pagal įstatymus perduotas funkcijas, todėl įstatymo projekte siūloma blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo nuostata vertintina kaip perteklinė.
Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 2 straipsnį turėtų sudaryti dvi struktūrinės dalys, pirmoje dalyje dėstytinas įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu, o antroje dalyje pernumeruojamas buvęs 7 straipsnio 38 punktas į 39 punktą. Grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
patobulinti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
į teisės technikos taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini
„Respublikos Prezidentas“. Grąžinti projektą iniciatoriams
patobulinti5 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2016-04-15 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4131 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos
patobulinti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-11-02 nutarimas Nr. 1078 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 22 d. sprendimo Nr.
SV-S-1589 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektui Nr. XIIP-4130 (toliau – Šeimos kortelės įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4131 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
projektų aiškinamajame rašte nurodyti tikslai gali būti pasiekti ir keliamos problemos sprendžiamos ne priimant naujus įstatymus, o įgyvendinant galiojančio teisinio reguliavimo nuostatas, skatinant viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių bendradarbiavimą vietos savivaldos lygmeniu. 1.1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tobulindama išmokų vaikams mokėjimą ir taikydama mokesčių politikos priemones, jau ėmėsi veiksmų, gerinančių šeimų, auginančių vaikus, finansinę padėtį. Lietuvos Respublikos Seimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės teikimu 2016 m. rugsėjo 21 d. priėmė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12, 20 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymą, kuriuo padidintas išmokų vaikams gavėjų skaičius. Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siekdama sumažinti mokestinę naštą mažas pajamas gaunantiems asmenims ir šeimoms, auginančioms vaikus, 2016 m. spalio 12 d. nutarimu Nr. 1004 „Dėl Lietuvos Respublikos 2017 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto ir su juo susijusių teisės aktų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pritarė Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr.
IX-1007 20 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui, kuriuo siūloma padidinti šiuo metu Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo nustatytus neapmokestinamuosius pajamų dydžius, įskaitant papildomą neapmokestinamųjų pajamų dydį už vaikus ir pateikė jį svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui. 1.2. Įstatymų projektuose numatomos nuolaidų sistemos gali būti diegiamos savivaldos lygmeniu, nekeičiant galiojančio teisinio reguliavimo. Savivaldybės, siekdamos novatoriškai spręsti socialines problemas, atsižvelgdamos į gyventojų poreikius, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme įtvirtintais atstovaujamosios demokratijos, savarankiškumo ir veiklos laisvės principais, pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją, bendradarbiaudamos su viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių partneriais, galėtų taikyti lanksčius, gyventojų reikmes atitinkančius pagalbos mechanizmus, išnaudodamos įmonių socialinės atsakomybės potencialą. 2. Šeimos kortelės įstatymo projekto 4 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti nuostata, pagal kurią tik Lietuvos Respublikos piliečiai įgytų teisę į lengvatas, suteikiamas šeimos kortelės turėtojams, prieštarauja Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 18 straipsniui, kuriame nustatyta, kad draudžiama bet kokia Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybių narių piliečių diskriminacija dėl pilietybės visose situacijose, priklausančiose ES teisės taikymo ratione materiae sričiai.
Nurodytai ES teisės taikymo sričiai priskirtinas SESV 21 straipsnyje įtvirtintos laisvės judėti ir apsigyventi ES valstybių narių teritorijoje įgyvendinimas, todėl, pritarus Įstatymų projektams, būtų pažeisti Lietuvos Respublikos prisiimti tarptautiniai įsipareigojimai, nes kitų ES valstybių narių piliečiai dėl savo pilietybės būtų diskriminuojami Lietuvos Respublikos piliečių atžvilgiu. 3. Įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodyta, kad „įstatymo įgyvendinimas pareikalaus biudžeto lėšų, kurios bus reikalingos suteikiant nuolaidas ir lengvatas šeimos kortelės turėtojams arba taikant mokesčių lengvatas privataus sektoriaus įmonėms, kurios dalyvaus šeimos kortelės projekte“, o
„reikiamas lėšas siūloma gauti įvedus naujus mokesčius bankams nuo turto ir
dideliems prekybos tinklams nuo apyvartos“. Atkreiptinas Lietuvos Respublikos Seimo dėmesys į tai, kad Įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodytas biudžeto pajamų šaltinis jau yra naudojamas, nes šiuo metu bankų ir įmonių, priklausančių dideliems prekybos tinklams, pelnas yra apmokestinamas pelno mokesčiu, o jų valdomas nekilnojamasis turtas – žemės ir nekilnojamojo turto mokesčiais.
Be to, nebus finansinių galimybių prisiimti naujų įsipareigojimų, kuriems vykdyti reikėtų papildomų valstybės biudžeto lėšų, nes, vadovaujantis Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymu ir atsižvelgiant į anksčiau prisiimtus valstybės finansinius įsipareigojimus, sumažintoms valstybinėms socialinio draudimo pensijoms ir valstybinėms pensijoms dirbusiems jų gavėjams kompensuoti iš viso 2016–2018 metais prireiks per 130 mln. eurų, su socialinio modelio priėmimu susijusioms įstatymų nuostatoms 2017 metais įgyvendinti prireiks per 140 mln. eurų, laipsniškam bendrosios pensijos dalies finansavimo perkėlimui į valstybės biudžetą vėlesniais metais taip pat reikės didelių papildomų valstybės biudžeto lėšų. Grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti
pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento bei Vyriausybės pastabas ir pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Bronius Bradauskas, Irena Degutienė Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius Komiteto biuro patarėja Janina Alasevičienė
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2018-05-30
posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, padėjėja I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: R. Tamašunienė – Seimo narė, E. Bingelis – socialinės apsaugos viceministras, K. Paulikė – socialinės apsaugos ministro patarėja, S. Kulbauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos politikos skyriaus vedėjas, G. Veršekienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos politikos skyriaus vyr. specialistė, D. Barčiukienė – Varėnos socialinių paslaugų centro direktorė, R. Gėgžnas – Lietuvos prekybos, pramonės ir amatų rūmų asociacijos vyr. patarėjas verslo vystymo klausimais, A. Kostogrizienė – Gausių šeimų asociacijos vadovė, D. Serafinas – Vilniaus universiteto profesorius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (Teisės departamentas), 2016-03-231 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
papildymas 20 dalimi svarstytinas, nes siūloma nuostata yra blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo, vertintina kaip perteklinė, todėl siūlytina jos atsisakyti.
Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje brauktinas žodis „nauja“, o įstatymo pavadinime žodis „Šeimos“ rašytinas iš mažosios raidės. Pritarti. Siūlome atsisakyti pateikto įstatymo projekto 1 straipsnio ir jį išbraukti: „1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Papildyti 3 straipsnį nauja 20 dalimi: „20. Šeimos kortelė – įstatymo sąvoka suprantama taip, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos Šeimos kortelės įstatyme.“ 1.2 Teisės departamentas,
projekto 2 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 7 straipsnį nauju
kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma svarstytinas šios funkcijos priskyrimas valstybinei funkcijai. Pažymėtina, kad tam tikros savivaldybių funkcijos priskiriamos savarankiškoms ar valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) pagal funkcijų esmę – ar tokios funkcijos kyla iš valstybės arba vietos savivaldos teisinės prigimties bei pagal sprendimų priėmimo laisvę (keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis). Įvertinus kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 nuostatas, matyti, kad savivaldybės turės sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę, o tai yra būdinga atliekant savivaldybių savarankiškas funkcijas.
Antra, jeigu būtų nuspręstą šią funkciją priskirti valstybinei funkcijai, tokia funkcija turėtų būti aiškiai apibrėžta, kadangi pagal Vietos savivaldos įstatymo 50 straipsnio 7 dalį, lėšos valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti skiriamos iš valstybės biudžeto arba valstybės piniginių fondų ir pervedamos savivaldybėms kaip specialioji tikslinė dotacija. Pažymėtina, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projekto Nr. XIIP-4130 5 straipsnio nuostatas, šį įstatymą įgyvendins ne tik savivaldybės, bet ir valstybės institucijos. Jeigu aptariama funkcija būtų nustatyta kaip pagal įstatymus perduota funkcija, įstatymo projekto 2 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu taip pat svarstytinas. Galiojančiame 38 punkte įtvirtinta nuoroda į kitas pagal įstatymus perduotas funkcijas, todėl įstatymo projekte siūloma blanketinio pobūdžio, nenustatanti naujo teisinio reguliavimo nuostata vertintina kaip perteklinė. Jeigu būtų nuspręsta nuostatą palikti, atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, įstatymo projekto 2 straipsnį turėtų sudaryti dvi struktūrinės dalys, pirmoje dalyje dėstytinas įstatymo 7 straipsnio papildymas nauju 38 punktu, o antroje dalyje pernumeruojamas buvęs
pastabas ir Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pateikus pasiūlymus, siūlome įstatymo projektą papildyti nauju 1 straipsniu (žr. komiteto pasiūlymus Nr. 1 ir Nr. 2) ir išbraukti pateikto įstatymo projekto 2 straipsnį: „2 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Papildyti 7 straipsnį nauju 38 punktu: „38) Šeimos kortelės įstatymo įgyvendinimas savivaldybės teritorijoje;
39) kitos pagal įstatymus perduotos funkcijos.“ 1.3 Teisės departamentas, 2016-03-23 * 3.
Įstatymo projekte tikslintina straipsnių numeracija. Pritarti. 1.4 Teisės departamentas,
į teisės technikos taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini
„Respublikos Prezidentas“. Pritarti. 2. Europos teisės departamentas prie Teisingumo
ministerijos, 2016-04-15 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4131 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė (LRV), 2016-11-02 nutarimas Nr. 1078 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 22 d. sprendimo Nr. SV-S-1589 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektui Nr. XIIP-4130 (toliau – Šeimos kortelės įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4131 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių: 1.
Įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodyti tikslai gali būti pasiekti ir keliamos problemos sprendžiamos ne priimant naujus įstatymus, o įgyvendinant galiojančio teisinio reguliavimo nuostatas, skatinant viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių bendradarbiavimą vietos savivaldos lygmeniu. 1.1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tobulindama išmokų vaikams mokėjimą ir taikydama mokesčių politikos priemones, jau ėmėsi veiksmų, gerinančių šeimų, auginančių vaikus, finansinę padėtį. Lietuvos Respublikos Seimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės teikimu 2016 m. rugsėjo 21 d. priėmė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12, 20 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymą, kuriuo padidintas išmokų vaikams gavėjų skaičius. Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, siekdama sumažinti mokestinę naštą mažas pajamas gaunantiems asmenims ir šeimoms, auginančioms vaikus, 2016 m. spalio 12 d. nutarimu Nr. 1004 „Dėl Lietuvos Respublikos 2017 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekto ir su juo susijusių teisės aktų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pritarė Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007
padidinti šiuo metu Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo nustatytus neapmokestinamuosius pajamų dydžius, įskaitant papildomą neapmokestinamųjų pajamų dydį už vaikus ir pateikė jį svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui. 1.2. Įstatymų projektuose numatomos nuolaidų sistemos gali būti diegiamos savivaldos lygmeniu, nekeičiant galiojančio teisinio reguliavimo.
Savivaldybės, siekdamos novatoriškai spręsti socialines problemas, atsižvelgdamos į gyventojų poreikius, vadovaudamosi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme įtvirtintais atstovaujamosios demokratijos, savarankiškumo ir veiklos laisvės principais, pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją, bendradarbiaudamos su viešojo, nevyriausybinio ir privataus sektorių partneriais, galėtų taikyti lanksčius, gyventojų reikmes atitinkančius pagalbos mechanizmus, išnaudodamos įmonių socialinės atsakomybės potencialą. Nepritarti. Komitetas patobulino pateiktą įstatymo projektą. Atkreiptinas dėmesys, kad šeimos kortelė galėtų būti viena iš priemonių, kurios dėka būtų remiamos ir skatinamos gausios ar asmenis su negalia prižiūrinčios šeimos. Be to, šeimos kortelė jau sėkmingai taikoma kai kuriose šalies savivaldybėse (Alytaus m., Varėnos raj., Rokiškio raj.). Didelės šeimos kortelės nuolaidas taip pat taiko Lietuvos nacionalinis dramos teatras, Lietuvos nacionalinė filharmonija bei „Skalvijos“ kino centras. Įvertinant aukštą vaikų skurdo mastą šalyje, tikėtina, kad ši priemonė prisidės prie vaikų skurdo lygio mažinimo. Žr. išdėstytą nuomonę Komiteto išvadoje dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-4130. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Biudžeto ir finansų komitetas, 2016-11-09 * Pasiūlyti pagrindiniam komitetui grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento bei Vyriausybės pastabas ir pasiūlymus. Nepritarti. Komitetas patobulino įstatymo projektą. 2.
2Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
2016-12-14 * Sprendimas: siūloma pagrindiniam komitetui Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4131 grąžinti iniciatoriams tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir derinant su Lietuvos Respublikos šeimos kortelės įstatymo projektu Nr. XIIP-4130. Nepritarti. Komitetas patobulino įstatymo projektą. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-30 I Pasiūlymas: siūlome pakeisti įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
vietos savivaldos įstatymo NR. I-533 3
Pritarti. 2. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-301 N Argumentai: Siekiant aiškesnio teisinio reglamentavimo, siūlome nustatyti savivaldybių savarankišką funkciją, įgyvendinant šeimos kortelės programą ir projektą papildyti nauju straipsniu. Pasiūlymas: Įstatymo projektą papildyti nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 6 straipsnį nauju 44 punktu:
„44) Šeimos kortelės programos įgyvendinimo
priemonių organizavimas ir koordinavimas savivaldybės teritorijoje.“
punktu.“ Pritarti. 3. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2018-05-302 Pasiūlymas: pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017
Pritarti. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rimantas Jonas Dagys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta.
PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja A. Dolmantienė