Projekto Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1. Fondo pavadinime turi būti žodžiai
„labdaros“ ar „paramos“ arba „labdaros ir paramos“. Fondo pavadinimas negali
būti susijęs su asmenų, kuriems draudžiama būti Fondo steigėjais ir dalininkais, vardu, pavarde ar pavadinimu.“
Pakeisti 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti ją taip: ,,2. Fondo steigėjais ir dalininkais negali būti valstybės politikai ir kandidatai į valstybės politikus, taip pat asmenys, kurie pagal Labdaros ir paramos įstatymą negali būti paramos teikėjais.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Algis Strelčiūnas
Dėl Labdaros ir paramos fondų įstatymo nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau vadinama – įstatymo projektas) parengtas siekiant užkirsti kelią paslėptai (netiesioginei) valstybės politikų savireklamai, užtikrinti politinių kampanijų finansavimo teisėtumą bei viešumą. Valstybės politikai ir kandidatai į valstybės politikus dalyvaudami jų vardu pavadintų labdaros ir paramos fondų veikloje, t. y. savo vardu teikdami labdarą arba (ir) paramą bei kitokią pagalbą, vykdo savireklamos kampanijas, kurių tikslas – skatinti rinkėją dalyvauti rinkimuose ir balsuoti už tą politiką, kurio vardo fondas suteikė rinkėjui atitinkamą paramą ar kitokią pagalbą. Pažymėtina, kad labdarą, paramą bei kitokią pagalbą valstybės politikai ir kandidatai į valstybės politikus teikia savo vardu, tačiau paramos šaltinis yra fondo rėmėjų (įvairių fizinių ir juridinių asmenų) neatlygintinai suteiktos lėšos ar kitas turtas. Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas vienintelis reikalavimas juridinio asmens pavadinimui, t. y. fondo pavadinime turi būti žodžiai „labdaros“ ar „paramos“ arba „labdaros ir paramos“. Įstatymo projekte minėta nuostata papildyta draudimu šios formos juridinius asmenis vadinti pavadinimais, kurie susiję su asmenų, kuriems draudžiama būti fondo steigėjais ir dalininkais, vardu ir pavarde, bei pavadinimu. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fondo steigėjais ir dalininkais negali būti asmenys, kurie pagal Labdaros ir paramos įstatymą negali būti paramos teikėjais, t. y. politinės partijos, politinės organizacijos, biudžetinės įstaigos ir kt.
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 9 punkte nustatyta, kad pagal šį įstatymą kaip parama gautos lėšos ir kitas turtas negali būti naudojami „tiesiogiai ar per trečiuosius asmenis dalyvauti politinėje veikloje“. Numatytas draudimas užtikrins, kad politikai negalėtų finansuoti savo politinių kampanijų iš kitų asmenų gautomis paramos lėšomis, prisidengdami savo įsteigtais, valdomais ar savo vardu pavadintais labdaros ir paramos fondais. Projekto rengimą paskatino dabar veikiantys valstybės politikų labdaros ir paramos fondai, kurie gauna nemažą paramą iš fizinių ir juridinių asmenų, kurie kai kada netgi susiję su valstybės politiko vykdomomis funkcijomis; bei pastebima tendencija, kad tokių fondų veikla ypatingai suaktyvėja rinkiminių kampanijų metų. Įstatymo projekte numatytų draudimų laikymasis būtų užtikrintas priėmus atitinkamas Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 ,,Dėl Juridinių asmenų registro įsteigimo ir Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų pataisas. Pavyzdžiui, Juridinių asmenų registro nuostatus papildyti tokiu punktu: ,,jeigu steigiamo arba įsteigto labdaros ir paramos fondo pavadinime ketinama vartoti konkretaus asmens vardą ir pavardę, Registro tvarkytojui būtina pateikti rašytinius Vyriausiosios rinkimų komisijos sutikimo dokumentus“, o Juridinių asmenų registro nuostatų 23 punktą ,,be duomenų, nurodytų šių Nuostatų 17 punkte, Registre registruojami ir tvarkomi šie duomenys apie atskiras juridinių asmenų teisines formas:“ papildyti tokiu papunkčiu: ,,apie labdaros ir paramos fondus-duomenis apie labdaros ir paramos fondų steigėjus ir dalininkus.
Neigiamų įstatymo pasekmių, poveikio kriminogeninei situacijai nenumatoma. Įstatymo projekte siūlomi draudimai svarbūs politinės korupcijos prevencijos srityje. Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos teisę. Įstatymo projektas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. Papildomų biudžeto lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Algis Strelčiūnas. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai yra: „fondas“, ,,valstybės politikai“, ,,kandidatai į valstybės politikus“. Lietuvos Respublikos Seimo narys Algis Strelčiūnas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Labdaros ir paramos fondų įstatymo nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-03-25 Nr. XIIP-4119 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
apribojimą labdaros ir paramos fondo pavadinimui – kad jis negali būti „susijęs su asmenų <...> vardu, pavarde ar pavadinimu“. Įstatymu nustatomo apribojimo ar draudimo turinys turėtų būti aiškus, nedviprasmiškas ir nekeliantis abejonių, tačiau projektu siūlomoje nuostatoje žodžio „susijęs“ turinys nėra atskleistas, o tai priimto įstatymo taikymą padarytų iš esmės neįmanomą. Projekte būtina apibrėžti draudžiamos fondo pavadinimo ir asmens vardo, pavardės ar pavadinimo sąsajos turinį. 2. Projekto
draudimą valstybės politikui ar kandidatui į valstybės politikus būti fondo steigėju ar dalininku. Pažymime, kad nei keičiamame įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra numatytos draudimo asmeniui būti fondo dalininku nesilaikymo pasekmės. Tai reiškia, kad pakeitimu siūlomas reguliavimas iš esmės būtų deklaratyvus, nesukeliantis pasekmių ir dėl to neveikiantis. Siūlytume apsvarstyti galimybę draudimo nesilaikymo pasekmes (pavyzdžiui, dalininko pašalinimo pagrindus, pašalinimą galinčius inicijuoti subjektus bei procedūrą) numatyti keičiamo įstatymo 15 straipsnyje, reglamentuojančiame fondo dalininkus. Taip pat steigėjų atitikimas įstatymo reikalavimams turėtų būti nurodytas kaip sąlyga registruoti steigiamą fondą keičiamo įstatymo 6 straipsnio
dėmesį, kad kandidato į valstybės politikus statusą asmuo turi pakankamai ribotą laiką - nuo kandidato įregistravimo iki galutinių rinkimų rezultatų oficialaus paskelbimo.
Šis laikotarpis trunka ne ilgiau, kaip tris mėnesius, o jei kandidatas neišrenkamas, projektu siūlomas draudimas po galutinių rinkimų rezultatų paskelbimo jam nebetaikomas. Reikėtų įvertinti, ar proporcingas būtų projektu siūlomas besąlyginis draudimas kandidatui į valstybės politikus būti fondo dalininku nenumatant, pavyzdžiui, galimybės laikinai sustabdyti dalininko įgaliojimus ir veiklą fonde. 4. Projekte ir projekto lyginamajame variante, vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, žodžiai „Projektas“ ir „Projekto lyginamasis variantas“ turėtų būti rašomi paryškintomis raidėmis. 5. Projekto lyginamajame variante, vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, žodžiai „ir dalininkais“ turėtų būti rašomi paryškintomis raidėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas (8
5) 239 6832, el. p. [email protected] V. Vėgelis (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-03-16 Nr. S-2016-1682 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS Labdaros ir paramos fondų įstatymo nr. I‑1232
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4119, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Labdaros ir paramos fondų įstatymo nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto (XIIP-4119)
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Vytautas Kamblevičius, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Vytautas Saulis, Gintaras Tamošiūnas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Algimantas Dumbrava, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento Mokesčių administravimo politikos skyriaus vyriausiajai specialistė Olgai Mikulskienė, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas, Lietuvos socialdemokratų partijos infocentro politinės apžvalgos projektų vadovas Tomas Šileika. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-03-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalis) siūloma nustatyti apribojimą labdaros ir paramos fondo pavadinimui – kad jis negali būti „susijęs su asmenų <...> vardu, pavarde ar pavadinimu“. Įstatymu nustatomo apribojimo ar draudimo turinys turėtų būti aiškus, nedviprasmiškas ir nekeliantis abejonių, tačiau projektu siūlomoje nuostatoje žodžio „susijęs“ turinys nėra atskleistas, o tai priimto įstatymo taikymą padarytų iš esmės neįmanomą. Projekte būtina apibrėžti draudžiamos fondo pavadinimo ir asmens vardo, pavardės ar pavadinimo sąsajos turinį. Pritarti 2.
dalis) siūloma nustatyti draudimą valstybės politikui ar kandidatui į valstybės politikus būti fondo steigėju ar dalininku. Pažymime, kad nei keičiamame įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra numatytos draudimo asmeniui būti fondo dalininku nesilaikymo pasekmės. Tai reiškia, kad pakeitimu siūlomas reguliavimas iš esmės būtų deklaratyvus, nesukeliantis pasekmių ir dėl to neveikiantis. Siūlytume apsvarstyti galimybę draudimo nesilaikymo pasekmes (pavyzdžiui, dalininko pašalinimo pagrindus, pašalinimą galinčius inicijuoti subjektus bei procedūrą) numatyti keičiamo įstatymo 15 straipsnyje, reglamentuojančiame fondo dalininkus. Taip pat steigėjų atitikimas įstatymo reikalavimams turėtų būti nurodytas kaip sąlyga registruoti steigiamą fondą keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje. Pritarti
statusą asmuo turi pakankamai ribotą laiką - nuo kandidato įregistravimo iki galutinių rinkimų rezultatų oficialaus paskelbimo. Šis laikotarpis trunka ne ilgiau, kaip tris mėnesius, o jei kandidatas neišrenkamas, projektu siūlomas draudimas po galutinių rinkimų rezultatų paskelbimo jam nebetaikomas. Reikėtų įvertinti, ar proporcingas būtų projektu siūlomas besąlyginis draudimas kandidatui į valstybės politikus būti fondo dalininku nenumatant, pavyzdžiui, galimybės laikinai sustabdyti dalininko įgaliojimus ir veiklą fonde. Pritarti
4Projekte ir projekto lyginamajame variante,
vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, žodžiai „Projektas“ ir „Projekto lyginamasis variantas“ turėtų būti rašomi paryškintomis raidėmis. Pritarti
2016-03-25 5.
Projekto lyginamajame variante, vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, žodžiai „ir dalininkais“ turėtų būti rašomi paryškintomis raidėmis. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos 2016-03-16 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4119, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys
2 Argumentai: netikslinga dar daugiau išplėsti negalinčių būti fondo steigėjais ir dalininkais sąrašo. Pasiūlymas: pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Fondo steigėjais ir dalininkais negali būti valstybės politikai ir
kandidatai į valstybės politikus, taip pat asmenys, kurie pagal Labdaros ir paramos įstatymą negali būti paramos teikėjais.“
komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Seimo Audito komitetas, taip pat į tai, kad įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas kelia abejonių dėl įstatymo projekte įtvirtintų draudimų efektyvumo, proporcingumo siekiamiems tikslams bei praktinių įgyvendinimo galimybių, siūlytina Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4119 grąžinti iniciatoriams tobulinti. 7.2.
7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: 3 už; 0 prieš; 1susilaikė. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Donatas Jankauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Vytautas Kamblevičius