Projekto lyginamasis variantas
2016
1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pakeisti 21 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Savivaldybių biudžeto balanso rodiklis valdomas taip, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstitucinio įstatymo 4 straipsnio 2 ir 4 dalyse. Savivaldybės biudžeto einamųjų metų pajamos koreguojamos pridedant nepanaudotą pajamų dalį – praėjusių metų biudžeto pajamų dalį, kuri viršija praėjusių metų panaudotus asignavimus (toliau – nepanaudota pajamų dalis). Einamųjų metų savivaldybės biudžete turi būti numatyti asignavimai visiems trumpalaikiams įsipareigojimams, išskyrus skolinius įsipareigojimus (toliau – trumpalaikiai įsipareigojimai), buvusiems praėjusių metų gruodžio 31 dieną, padengti, nebent trumpalaikiai įsipareigojimai viršija nepanaudotų pajamų dalį – tuomet numatomų padengti trumpalaikių įsipareigojimų suma turi būti ne mažesnė nei nepanaudota pajamų dalis.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-4112 lyginamasis variantas
2016
1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Pakeisti 21 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Savivaldybių biudžeto balanso rodiklis valdomas taip, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstitucinio įstatymo 4 straipsnio 2 ir 4 dalyse. Savivaldybės biudžeto einamųjų metų pajamos koreguojamos pridedant nepanaudotą pajamų dalį – praėjusių metų biudžeto pajamų dalį, kuri viršija praėjusių metų panaudotus asignavimus (toliau – nepanaudota pajamų dalis). Einamųjų metų savivaldybės biudžete turi būti numatyti asignavimai visiems trumpalaikiams įsipareigojimams, išskyrus skolinius įsipareigojimus (toliau – trumpalaikiai įsipareigojimai), buvusiems praėjusių metų gruodžio 31 dieną, padengti, nebent trumpalaikiai įsipareigojimai viršija nepanaudotų pajamų dalį – tada numatomų padengti trumpalaikių įsipareigojimų suma turi būti ne mažesnė negu nepanaudota pajamų dalis.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Finansų ministerija, siekdama įgyvendinti Lietuvos Respublikos Biudžeto sandaros įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatas, susijusias su Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstitucinio įstatymo (toliau – Konstitucinis įstatymas) 4 straipsnio 2 ir 4 dalies vykdymu, parengė Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 21 ir 37 straipsnių pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 14, 18, 19, 21, 28, 32, 35, 38 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2143 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektus (toliau – Projektai), kuriais numatoma nustatyti praėjusiais metais savivaldybių nepanaudotos pajamų dalies panaudojimo einamaisiais metais ir nepanaudotos pajamų dalies vertinimo Konstitucinio įstatymo 4 straipsnio 4 dalies (įsigaliojusios nuo 2016 m. sausio 1 d.) nuostatų kontekste principus. Taip pat, įgyvendinant 2011 m. lapkričio 8 d. Tarybos direktyvos 2011/85/ES „Dėl reikalavimų valstybių narių biudžeto sistemoms“ (toliau – Direktyva) reikalavimus dėl valdžios sektoriui priskiriamų biudžetų aprėpties, nustatyti prievolę savivaldybėms teikti Finansų ministerijai, atsakingai už valdžios sektoriaus finansų stebėseną ir valdymą, savivaldybių einamųjų metų finansinių rodiklių prognozinę informaciją. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektus parengė Finansų ministerijos Fiskalinės politikos departamento (direktorė Irma Lazickienė, tel. 239 0248), Fiskalinės priežiūros ir sektorinės analizės skyriaus (vedėja Eglė Radzevičienė, tel.
Kamarauskienė, tel. 239 0130), Savivaldybių biudžetų skyriaus (vedėja Česlova Bareikienė, tel. 239 0051), vyriausioji specialistė Gintarė Boguševičienė (tel. 239 0042, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Nuo 2016 m. sausio 1 d. įsigaliojo Konstitucinio įstatymo 4 straipsnio 4 dalis ir atitinkamai LR Biudžeto sandaros įstatymo 21 straipsnio 3 dalis, kurių nuostatos įpareigoja savivaldybes kurių planuojami asignavimai neviršija 0,3 proc. praėjusių metų bendrojo vidaus produkto BVP (toliau – mažosios savivaldybės) taip planuoti, tvirtinti, keisti ir vykdyti savo 2016 m. biudžetus, kad asignavimai neviršytų pajamų daugiau kaip 1,5 procento. 2017 ir vėlesnių metų savivaldybių biudžetai, priklausomai nuo ekonominių aplinkybių, turės būti subalansuoti arba galės turėti nedidelį – 1,5 proc. – deficitą. Šioms nuostatoms įsigaliojus, mažosios savivaldybės šiais metais pirmą kartą susidūrė su praėjusių metų biudžeto nepanaudotų pajamų panaudojimo problema. Tai yra, kol reikalavimai dėl iš esmės subalansuoto biudžeto negaliojo, savivaldybės planuodamos savo biudžetus, nepažeisdamos fiskalinę drausmę reglamentuojančių teisės aktų, galėjo suplanuoti papildomus (nei būtų planavę pagal planiniais metais gautinas pajamas) asignavimus ta apimtimi, kuria būdavo nepanaudotos praėjusiųjų metų pajamos. Einamaisiais metais panaudojama praėjusiais metais nepanaudota pajamų dalis galėjo būti viena iš asignavimų ir savivaldybės deficito didėjimo priežasčių. Tuo tarpu taikant naująsias deficitą ribojančias nuostatas, padidinti savivaldybės biudžeto asignavimų praėjusiais metais nepanaudota pajamų dalimi (suformuojant didesnį nei 1,5 proc. deficitą) praktiškai nėra galimybės.
2015 metų ir 2016 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymuose (atitinkamai 21 ir 20 straipsniai) jau yra nustatyta prievolė savivaldybėms, kurių pajamos ne mažesnės, nei 0,05 proc. BVP, kiekvieną einamųjų metų ketvirtį teikti Finansų ministerijai atnaujintas savo biudžetų vykdymo prognozes. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Papildant Biudžeto sandaros įstatymo 21 straipsnį 3 dalį būtų įtvirtinti savivaldybių praėjusiais metais nepanaudotų pajamų panaudojimo einamaisiais metais principai. Tai yra, vertinant, savivaldybės planuojamo, tvirtinamo, keičiamo ir vykdomo biudžeto atitikimą deficito dydį ribojančioms nuostatoms, apskaičiuojamos savivaldybės biudžeto pajamos bus koreguojamos prie savivaldybės pajamų pridedant praėjusiųjų metų nepanaudotą pajamų dalį. Atkreipiame dėmesį, kad praėjusiųjų metų nepanaudota pajamų dalis bus pridedama prie planuojamų metų pajamų tik vertinant savivaldybės biudžeto atitikimą deficito dydį ribojančiai taisyklei. Pajamų ir asignavimų apskaita dėl naujos nuostatos nesikeis. Be to, jei savivaldybė norės panaudoti nepanaudotą pajamų dalį, visa praėjusiais metais nepanaudota pajamų dalis einamaisiais metais turės būti nukreipiama savivaldybės trumpalaikiams įsipareigojimams, išskyrus skolinius įsipareigojimus, buvusiems praėjusių metų gruodžio 31 dieną, padengti. Tuo atveju, kai trumpalaikiai įsipareigojimai viršys nepanaudotų pajamų dalį, numatomų padengti trumpalaikių įsipareigojimų suma turės būti ne mažesnė nei nepanaudota pajamų dalis.
Toks Biudžeto sandaros įstatymo papildymas sudarys sąlygas savivaldybėms panaudoti praėjusiais metais nepanaudotą pajamų dalį trumpalaikiams įsiskolinimams dengti arba, jų nesant, kitoms reikmėms, tuo pačiu išlaikant Konstituciniu įstatymu reglamentuojamą fiskalinę drausmę ir nepažeidžiant nustatytų savivaldybių biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių. Papildant Biudžeto sandaros įstatymo 37 straipsnį 6 dalimi dėl prievolės savivaldybėms teikti finansinių rodiklių prognozinę informaciją, Finansų ministerijai būtų užtikrintas savivaldybių subsektorių finansinių duomenų gavimas, pilniau įgyvendinanti Direktyvos reikalavimai, įgyvendintos Tarptautinio valiutos fondo rekomendacijos dėl gerosios praktikos taikymo savivaldybėms prognozuojant savo finansinius rodiklius, siekiant efektyvesnio kokybiškais duomenimis pagrįsto finansų valdymo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Projektų neigiamų pasekmių nenumatoma. Administracinė našta valdžios sektoriaus subjektams nepadidės. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas su verslo sąlygomis ir jo plėtra nesusijęs. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektus, reikės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą dėl savivaldybių finansinės informacijos, reikalingos valdžios sektoriaus finansų stebėsenai ir valdymui, teikimo Finansų ministerijai projektą. 9.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektai parengti, laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymo projektams įgyvendinti lydimųjų teisės aktų nereikės. 11. Įstatymo projektui įgyvendinti reikalingos išlaidos Įstatymo projektams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 12. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 13. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Biudžetas“,
„biudžeto politika”, “valstybės valdymas”, “viešasis valdymas”. 14. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
14, 18, 19, 21, 28, 32,
2016-03-16 Nr. XIIP-4112 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
14, 18, 19, 21, 28, 32,
2016-04-07 Nr. XIIP-4112(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė,
pirmininko pavaduotoja; Petras Gražulis, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-03-16 Nr. XIIP-4112 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai:
iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-4112. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Valentinas Bukauskas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
komitetas
2016 m. balandžio 6 d. Nr. 5
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Giedrė Purvaneckienė, Naglis Puteikis, Vytautas Saulis, Gintaras Tamošiūnas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Rūta Petaraitienė, Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, padėjėjos: Jūratė Sadulaitė, Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų viceministras Algimantas Rimkūnas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Fiskalinės politikos departamento direktorė Irma Lazickienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Biudžeto departamento direktorė Daiva Kamarauskienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierius Arūnas Dulkys, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktoriaus pavaduotojas-patarėjas savivaldybių finansų ir ekonomikos klausimais Rimantas Čapas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-03-16 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:
sandaros įstatymo Nr.
I-430 14, 18, 19, 21, 28, 32, 35, 38 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2143 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4112. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Naglis Puteikis. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
ir FINANSŲ komitetas
DĖL
14,
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Bartkevičius, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Rita Tamašunienė, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-03-16 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas, 2016-04-06 Pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 14, 18, 19, 21, 28, 32, 35, 38 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XII-2143 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4112. Pritarti. 2.
ir savivaldybių komitetas, 2016-03-23 Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-4112. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-4112. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Narkevičius, Rita Tamašunienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra
Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius