ĮstatymO
rengimą paskatinusios priežastys, projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos Seime buvo priimtas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksas, kuriame naujai reglamentuojami administraciniai nusižengimai ir vartojamos kitos, lyginant su tebegaliojančiu Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodeksu, sąvokos. Projekto parengimo tikslas – suderinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme (toliau – Įstatymas) vartojamas sąvokas su naujai priimto ir nuo 2016 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso sąvokomis. 2. Projekto iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymo projektas parengtas atsižvelgus į Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo 8 straipsnio („Pasiūlymai Lietuvos Respublikos Vyriausybei“) 1 dalies nuostatas, kuriomis Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra įpareigota iki 2016 m. vasario 1 d. parengti ir pateikti Lietuvos Respublikos Seimui su Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso įgyvendinimu susijusių Lietuvos Respublikos įstatymų pakeitimo įstatymų projektus. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Turto valdymo departamento (direktorė Aušra Vičkačkienė) Turto valdymo ir atnaujinimo koordinavimo skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė (tel. 239 0127). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Įstatyme vartojamos sąvokos („administracinis teisės pažeidimas“) atitinka tebegaliojančiame Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse vartojamas sąvokas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekse ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse vartojamas sąvokas projekte siūloma, tikslinti atitinkamas Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 27 straipsnio 5 dalies nuostatas: žodžių junginį „administracinio teisės pažeidimo byla“ pakeisti į „administracinio nusižengimo teisena“, vietoje žodžių junginio „ikiteisminio tyrimo teisėjo sprendimas“ įrašyti „ikiteisminio tyrimo teisėjo nutartis“. Be to, atsižvelgus į Administracinių nusižengimų kodekso 619 straipsnio 1 dalies 2 punktą, įstatymo projektu keičiamo 27 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad administracinio nusižengimo teisena gali būti nutraukta ne tik teismo, bet ir bylą ne teismo tvarka nagrinėjančio pareigūno nutarimu. Priėmus Projektą bus tarpusavyje suderintos minėtuose teisės aktuose vartojamos sąvokos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymo Projektas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projekto priėmimas neturės įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Projektą, poveikis verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatomas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Dėl Projekto inkorporavimo į teisinę sistemą atitinkamų Lietuvos Respublikos teisės aktų priimti ar keisti nereikės. 9.
9Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas, laikantis aukščiau minėtųjų taisyklių ir tvarkos. 10. Ar įstatymo
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentus. Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti. Projekto įgyvendinimui teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės steigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Projekto nuostatų įgyvendinimas poveikio valstybės, savivaldybių biudžetų, kitų valstybės steigtų fondų lėšoms neturės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projektas suderintas su suinteresuotomis valstybės institucijomis. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems Projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas, sritis. „Administracinis nusižengimas”. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Tokių pagrindimų ir paaiškinimų nėra.
TEISĖTVARKOS komitetas
VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 27 straipsniO paKEITIMO
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko
pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Juozą Bernatonį pavaduojantis Eduardas Šablinskas, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, komiteto biuro patarėjai: I. Leonavičiūtė, J. Janušauskienė, R. Karpavičiūtė, D. Latvelienė, L. Zdanavičienė, komiteto biuro padėjėja M. Banytė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos atstovė L. Kalinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
atsižvelgiant į tai, jog Administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo Nr. XII-1869 2, 3, 4, 5, 6, 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIP-4134 siūloma nustatyti, jog „Administracinių nusižengimų kodeksas įsigalioja 2016 m. spalio 1 d.“, t.y. įstatymo, su kurio įsigaliojimu siejamas teikiamas įstatymo projektas, įsigaliojamo datą siūloma nukelti iš 2016-04-01 į 2016-10-01. Taigi, tuo atveju, jei būtų priimtas šioje išvadoje aptariamas įstatymo projektas ir įstatymo projektas Nr.
XIIP-4134, susiklostytų situacija, kai šioje išvadoje aptariamas įstatymo projektas reguliuotų teisinius santykius, kurių įsigaliojimas būtų nukeltas kitu įstatymu. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, manytina, jog įstatymo projekto įsigaliojimo data turėtų būti derinama su įstatymo projekto Nr. XIIP-4134 nuostatomis. Pritarti Siūloma įsigaliojimo data – 2017 m. sausio 1 d. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2
dalyje siūloma nustatyti, jog „Šiuo įstatymu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 27 straipsnio 5 dalis taikoma ir tais atvejais, kai įsiteisėja nutarimas nutraukti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse, patvirtintame 1984 m. įstatymu Nr. X-4449, teiseną“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pastebėtina, jog pakeitus įstatymo nuostatą, ji dėl savo turinio (terminologijos) skirtumų negalės būti taikoma teisiniams santykiams, susiklosčiusiems pagal seniau galiojusį Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodeksą ir iki aptariamo įstatymo projekto priėmimo galiojusią įstatymo 27 straipsnio 5 dalį. Todėl pasiūlymo turinys kvestionuotinas. Tuo atveju, jei siekiama nustatyti tik tai, jog keičiamo įstatymo 27 straipsnio 5 dalies nuostatos dalis dėl turto nurašymo taikoma ir tais atvejais, kai įsiteisėja nutarimas nutraukti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse, patvirtintame 1984 m. įstatymu Nr. X-4449, teiseną, tai aptariamos projekto 2 straipsnio 2 dalies turinys koreguotinas. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 27 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4108, atsižvelgiant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimas 2016 m. kovo 25 d. neeiliniame Seimo posėdyje pritarė Administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo Nr. XII-1869 bei jo lydimųjų įstatymų įsigaliojimo nukėlimui 2017 m. sausio 1 dienai, turi būti ši įsigaliojimo data numatyta ir šiame projekte. Pasiūlymas:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 201617 m. balandžio 1 d.
sausio 1 d.“
rezultatai: bendrus sutarimu
„už“. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. Komiteto pirmininkas Julius
Sabatauskas
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Vytautas Kamblevičius, Naglis Puteikis, Vytautas Saulis. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Rūta Petaraitienė, Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, padėjėjos: Jūratė Sadulaitė, Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Turto valdymo ir atnaujinimo koordinavimo skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalis tobulintina atsižvelgiant į tai, jog Administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo Nr. XII-1869 2, 3, 4, 5, 6, 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIP-4134 siūloma nustatyti, jog „Administracinių nusižengimų kodeksas įsigalioja 2016 m. spalio 1 d.“, t.y. įstatymo, su kurio įsigaliojimu siejamas teikiamas įstatymo projektas, įsigaliojamo datą siūloma nukelti iš 2016-04-01 į 2016-10-01. Taigi, tuo atveju, jei būtų priimtas šioje išvadoje aptariamas įstatymo projektas ir įstatymo projektas Nr. XIIP-4134, susiklostytų situacija, kai šioje išvadoje aptariamas įstatymo projektas reguliuotų teisinius santykius, kurių įsigaliojimas būtų nukeltas kitu įstatymu.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, manytina, jog įstatymo projekto įsigaliojimo data turėtų būti derinama su įstatymo projekto Nr. XIIP-4134 nuostatomis. Pritarti Žiūrėti Teisės ir teisėtvarkos komiteto pasiūlymą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2
2Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, jog „Šiuo įstatymu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių
turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 27 straipsnio 5 dalis taikoma ir tais atvejais, kai įsiteisėja nutarimas nutraukti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse, patvirtintame 1984 m. įstatymu Nr. X-4449, teiseną“. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pastebėtina, jog pakeitus įstatymo nuostatą, ji dėl savo turinio (terminologijos) skirtumų negalės būti taikoma teisiniams santykiams, susiklosčiusiems pagal seniau galiojusį Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodeksą ir iki aptariamo įstatymo projekto priėmimo galiojusią įstatymo 27 straipsnio 5 dalį. Todėl pasiūlymo turinys kvestionuotinas. Tuo atveju, jei siekiama nustatyti tik tai, jog keičiamo įstatymo 27 straipsnio 5 dalies nuostatos dalis dėl turto nurašymo taikoma ir tais atvejais, kai įsiteisėja nutarimas nutraukti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse, patvirtintame 1984 m. įstatymu Nr. X-4449, teiseną, tai aptariamos projekto 2 straipsnio 2 dalies turinys koreguotinas. Pritarti Įstatymo projekto 2 straipsnio, 2 dalį išdėstyti taip: „2.
Šiuo įstatymu keičiamo Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 27 straipsnio 5 dalis dalies nuostata dėl turto nurašymo taikoma ir tais atvejais, kai įsiteisėja prokuroro nutarimas ar ikiteisminio tyrimo teisėjo sprendimas dėl ikiteisminio tyrimo nutraukimo arba teismo ar teisėjo nutarimas nutraukti administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse, patvirtintame 1984 m. įstatymu Nr. X-4449, teiseną.“
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimas 2016 m. kovo 25 d. neeiliniame Seimo posėdyje pritarė Administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo Nr. XII-1869 bei jo lydimųjų įstatymų įsigaliojimo nukėlimui 2017 m. sausio 1 dienai, turi būti ši įsigaliojimo data numatyta ir šiame projekte. Pasiūlymas: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
m. balandžio 1 d. sausio 1 d.“
pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: pritarti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729
įstatymo projektui (XIIP-4108), atsižvelgiant į Seimo Teisės teisėtvarkos komiteto pasiūlymą ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitetas. 8.
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Donatas Jankauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė:
negauta. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė