Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 8 straipsnio 2 dalį: „2. Keliai projektuojami, tiesiami, statomi, rekonstruojami, taisomi (remontuojami) ir prižiūrimi vadovaujantis įstatymais, kitais teisės aktais bei normatyviniais statybos techniniais dokumentais. Normatyvinius statybos techninius dokumentus, reikalingus įgyvendinti kelių projektavimą, tiesimą, statybą, rekonstrukciją, taisymą (remontą) ir priežiūrą, turi teisę tvirtinti Susisiekimo ministras arba (ir) Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos direktorius. Vykdomų darbų specialiųjų statybos reikalavimų valstybinė priežiūra atliekama Vyriausybės nustatyta tvarka.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Palionis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos (toliau – Kelių direkcija) Vyriausybės įsteigta institucija, organizuojanti bei koordinuojanti valstybinės reikšmės kelių atkūrimą, priežiūrą bei plėtrą, rengia kelių normatyvinius statybos dokumentus keliams. Institucijos, kuri sistemingai rengtų normatyvinius statybos dokumentus keliams – nėra. Manoma, kad parengti keliams normatyviniai techniniai statybos dokumentai (taisyklės, rekomendacijos, aprašai), kurie yra reikalingi įgyvendinti projektavimą, tiesimą, statybą, rekonstrukciją, taisymą (remontą), priežiūrą ir saugaus eismo nuostatas, turi turėti teisę tvirtinti susisiekimo ministras (arba) ir Kelių direkcijos direktorius. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai. Seimo narys Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Kelias
Keliai projektuojami ir keliuose dirbama, vadovaujantis Lietuvos kelių projektavimo norminiais dokumentais, t.y. tokiais dokumentais, kaip pvz.,: Kelių dangos konstrukcijos asfalto sluoksnių įrengimo taisyklės, Asfalto dangos plyšių, siūlių ir prijungčių su defektais taisymo rekomendacijos, Žiedinių sankryžų projektavimo metodiniai nurodymai, Pėsčiųjų perėjų įrengimo taisyklės, Pėsčiųjų ir dviračių takų projektavimo rekomendacijos, Kelių bitumų ir polimerais modifikuotų bitumų techniniai reikalavimai, Kelių priežiūros vadovo rekomendacijos, Automobilių kelių juostos naudojimo inžineriniams tinklams kloti bendrosios taisyklės, Kelių standartizuotų dangų konstrukcijų projektavimo taisyklės, įvairūs metodiniai nurodymai ir aprašai saugaus eismo klausimais ir t.t. Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos yra naudojamos atlikti mokslo tiriamuosius darbus, susijusius su keliais (kelio dangų stiprinimu, tiltų, viadukų būklės nustatymu, saugiu eismu, triukšmą mažinančių asfalto mišinių parinkimu ir t.t.) ir kitų įvairių rūšių kelių norminiams statybos dokumentams rengti. Kelių direkcija, turėdama didelę patirtį, tvirtina normatyvinius statybos techninius dokumentus. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių rezultatų laukiama. Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 8 straipsnio 2 dalį. Parengtus normatyvinius statybos techninius kelių dokumentus turės teisę tvirtinti susisiekimo ministras arba (ir) Kelių direkcijos direktorius. Priėmus teikiamą įstatymo projektą bus užtikrintas teisinis aiškumas. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai įstatymas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai įstatymo projektas neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Kitų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nėra pateikiama sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo įgyvendinimas papildomų išlaidų iš valstybės biudžeto nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Nėra. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „ Eurovoc “ terminus, temas bei sritis. „norminis techninis dokumentas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo narys Andrius Palionis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-03-08 Nr. S-2016-1485 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos kelių įstatymo Nr. I-891 8 straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4088 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos kelių įstatymo Nr. I-891 8 straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4088, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
2016-03-14 Nr. XIIP-4088 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesys, jog Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtinti tam tikri imperatyvūs reikalavimai, keliami teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą, todėl projektu siūlomas reguliavimas svarstytinas teisėkūros principų požiūriu. Projekto aiškinamajame rašte, dėstant teikiamo teisinio reguliavimo pakeitimą paskatinusias priežastis, tikslus ir uždavinius, nurodoma, kad institucijos, kuri sistemingai rengtų normatyvinius statybos dokumentus keliams – nėra. Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Kelių įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi Susisiekimo ministerija formuoja kelių priežiūros ir plėtros valstybės politiką, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja jos įgyvendinimą, tvirtina valstybinės reikšmės kelių plėtros, modernizavimo ir veiklos užtikrinimo programas, Lietuvos kelių projektavimo normatyvinius dokumentus, o Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau - SEAKĮ) 10 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus, nustatančius kelių rekonstrukcijos, kelių projektavimo, kelių saugumo audito, poveikio kelio saugumui vertinimo, kelių saugumo patikrinimo, kelių tinklo saugumo lygio ir didelio avaringumo ruožų nustatymo reikalavimus ir tvarką tvirtina Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos.
Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka tikslingumo principo, kadangi šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas numato, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus tvirtina Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog projektu nustačius, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus tvirtina Susisiekimo ministras arba (ir) Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos direktorius, nebebūtų aišku, kokiais kriterijais remiantis normatyvinių statybos techninių dokumentų tvirtinimas bus išskiriamas ir kokiu atveju koks subjektas turėtų tvirtinti dokumentus. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas reguliavimas ne tik neatitinka teisinio aiškumo principo, bet ir būtų laikytinas pertekliniu. 2. Statybos įstatymo 8 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad normatyvinius statinio saugos ir paskirties dokumentus tvirtina juos parengusi pagal kompetenciją valstybės institucija, o konkretų normavimo sričių paskirstymą tarp valstybės institucijų nustato Vyriausybė.
Atsižvelgiant į tai, projekte siūlytina nustatyti jo įsigaliojimo datą ir papildyti įstatymą įgyvendinančiomis nuostatomis, kuriose būtų suformuluotas pasiūlymas Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai parengti atitinkamus poįstatyminius teisės aktus. 3. Vadovaujantis keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi Susisiekimo ministerija formuoja kelių priežiūros ir plėtros valstybės politiką, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja jos įgyvendinimą, tvirtina valstybinės reikšmės kelių plėtros, modernizavimo ir veiklos užtikrinimo programas, Lietuvos kelių projektavimo normatyvinius dokumentus. Vadovaujantis SEAKĮ 7 straipsnio nuostata už valstybinės eismo saugumo užtikrinimo politikos formavimą atsakinga yra Vyriausybė, o vadovaujantis SEAKĮ 10 straipsnio 1 dalies 1 punktu už normatyvinių statybos techninių dokumentų tvirtinimą yra atsakinga Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl projektu nustatomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. 4. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis:
pavadinime brauktini žodžiai „2 dalies“;
straipsnio pakeitimo esmė dėstytina taip: „Pakeisti 8 straipsnio 2 dalį ir išdėstyti taip:“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
dalyvavo: komiteto nariai: R.Žemaitaitis, A.Skardžius, K.Daukšys, S.Dmitrijev, Z.Jedinskij, D.Kreivys, J.Razma, R.Sinkevičius, B.Vėsaitė, R.Žilinskas. Komiteto biuro : vedėja R.Zabarauskienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Petkūnienė, L.Jasiukėnienė, R.Danė; padėjėjos Z.Jodkonienė ir G.Mickienė. Kviestieji asmenys:
Susisiekimo ministerijos skyriaus vedėjas Jaunius Jasiūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-03-14
teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą, todėl projektu siūlomas reguliavimas svarstytinas teisėkūros principų požiūriu. Projekto aiškinamajame rašte, dėstant teikiamo teisinio reguliavimo pakeitimą paskatinusias priežastis, tikslus ir uždavinius, nurodoma, kad institucijos, kuri sistemingai rengtų normatyvinius statybos dokumentus keliams – nėra.
Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Kelių įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi Susisiekimo ministerija formuoja kelių priežiūros ir plėtros valstybės politiką, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja jos įgyvendinimą, tvirtina valstybinės reikšmės kelių plėtros, modernizavimo ir veiklos užtikrinimo programas, Lietuvos kelių projektavimo normatyvinius dokumentus, o Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau - SEAKĮ) 10 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus, nustatančius kelių rekonstrukcijos, kelių projektavimo, kelių saugumo audito, poveikio kelio saugumui vertinimo, kelių saugumo patikrinimo, kelių tinklo saugumo lygio ir didelio avaringumo ruožų nustatymo reikalavimus ir tvarką tvirtina Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas reguliavimas neatitinka tikslingumo principo, kadangi šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas numato, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus tvirtina Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog projektu nustačius, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus tvirtina Susisiekimo ministras arba (ir) Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos direktorius, nebebūtų aišku, kokiais kriterijais remiantis normatyvinių statybos techninių dokumentų tvirtinimas bus išskiriamas ir kokiu atveju koks subjektas turėtų tvirtinti dokumentus. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas reguliavimas ne tik neatitinka teisinio aiškumo principo, bet ir būtų laikytinas pertekliniu. Pritarti. 2.
normatyvinius statinio saugos ir paskirties dokumentus tvirtina juos parengusi pagal kompetenciją valstybės institucija, o konkretų normavimo sričių paskirstymą tarp valstybės institucijų nustato Vyriausybė. Atsižvelgiant į tai, projekte siūlytina nustatyti jo įsigaliojimo datą ir papildyti įstatymą įgyvendinančiomis nuostatomis, kuriose būtų suformuluotas pasiūlymas Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai parengti atitinkamus poįstatyminius teisės aktus. Pritarti. 3. Vadovaujantis keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi Susisiekimo ministerija formuoja kelių priežiūros ir plėtros valstybės politiką, organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja jos įgyvendinimą, tvirtina valstybinės reikšmės kelių plėtros, modernizavimo ir veiklos užtikrinimo programas, Lietuvos kelių projektavimo normatyvinius dokumentus. Vadovaujantis SEAKĮ 7 straipsnio nuostata už valstybinės eismo saugumo užtikrinimo politikos formavimą atsakinga yra Vyriausybė, o vadovaujantis SEAKĮ 10 straipsnio 1 dalies 1 punktu už normatyvinių statybos techninių dokumentų tvirtinimą yra atsakinga Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl projektu nustatomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. Pritarti. Vyriausybės išvada gauta ir išdėstyta žemiau. 4. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis: 4.1. projekto pavadinime brauktini žodžiai „2 dalies“; 4.2. projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė dėstytina taip:
„Pakeisti 8 straipsnio 2 dalį ir išdėstyti taip:“. Atsižvelgti. Įstatymo projektą siūloma atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
departamentas, prie Teisingumo ministerijos 2016-03-24 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos kelių įstatymo Nr. I-891 8 straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4088, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2016-10-12 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. liepos 20 d. sprendimo Nr. SV-S-1613 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a: Nepritarti Lietuvos Respublikos kelių įstatymo Nr. I-891 8 straipsnio 2 dalies pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4088 (toliau – Įstatymo projektas), kadangi Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad normatyvinius statybos techninius dokumentus, nustatančius kelių rekonstrukcijos, kelių projektavimo, kelių saugumo audito, poveikio kelio saugumui vertinimo, kelių saugumo patikrinimo, kelių tinklo saugumo lygio ir didelio avaringumo ruožų nustatymo reikalavimus ir tvarką, tvirtina Susisiekimo ministerija arba jos įgaliotos institucijos. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekte siūlomas reguliavimas netikslingas ir perteklinis. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti ir negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: įstatymo projektą atmesti, at sižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte siūlomas reguliavimas netikslingas ir perteklinis. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai:
„susilaikė“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Jurgis Razma. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta.
PRIDEDAMA. Priedų nėra. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris