Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1336 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTAS 2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 8 straipsnio 1 dalies pakeitimas. Papildyti 8 straipsnio 1 dalį nauju 29 punktu, atitinkamai 29 punktą laikyti 30 ir išdėstyti taip:
„29) darbo užmokesčio, mokamo mokiniams iki 18 metų dirbantiems atostogų metu ne ilgiau negu 60 dienų per metus;
29) 30) (neteko galios nuo 2012-08-01).“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja nuo 2017 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Viktoras Fiodorovas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1336 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengimą paskatino mokiniai, kurie atostogų metu norėtų įsidarbinti. Įmonės, priimdamos mažai kvalifikuotus darbuotojus, nesuinteresuotos įdarbinti jaunų asmenų iki 18 metų, nes pastarieji, atsižvelgiant į jų amžių, turi teisę dirbti trumpesnę darbo dieną už tą patį priskaičiuotą darbo užmokestį. Neturintiems darbo patirties ir baigus mokslus yra sunkiau įsidarbinti. Europos Sąjungos jaunimo ataskaitoje nurodoma, kad Lietuvoje 2012 m. jaunimo amžiaus grupėje nuo 15 iki 24 metų nedarbas buvo vienas didžiausių ir siekė net 35 proc., nors 2014 m. jis yra sumažėjęs iki 19,3 proc., tačiau vis dar yra didesnis už vidutinį. Projekto tikslas – sudaryti sąlygas mokiniams atostogų metu įgyti darbo įgūdžių ir lengviau integruotis į darbo rinką. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Viktoras Fiodorovas. 3. Kaip šiuo metu yra reglamentuojami teisiniai santykiai Šiuo metu darbdaviai nesuinteresuoti įdarbinti mokinių, nes už juos reikia mokėti tokio paties dydžio „sodros“ įmokas kaip ir už suaugusius darbuotojus, tačiau mokinių atliktas darbas nebus prilygintas suaugusio darbuotojo darbui (mokiniai dirba sutrumpintą darbo dieną, jiems reikia riboti darbo krūvį ir pan.). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma nustatyti, kad socialinio draudimo įmokos neskaičiuojamos nuo darbo užmokesčio, mokamo mokiniams iki 18 metų dirbantiems atostogų metu ne ilgiau negu 60 dienų per metus; 5.
Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kokią įtaką įstatymas turės verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas projektas turės teigiamos įtakos verslo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Nereikės. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 10. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Nereikės. 13.
išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „Mokiniai“, „darbo užmokestis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Seimo narys Viktoras Fiodorovas
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-02-12 Nr. S-2016-921 Lietuvos Respublikos Seimui
PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP‑4026 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4026 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento projektui pateiktoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
2016-02-22 Nr. XIIP-4026 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
neskaičiuojamos nuo darbo užmokesčio, mokamo mokiniams iki 18 metų dirbantiems atostogų metų ne ilgiau negu 60 dienų per metus. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, manytina, kad siūlomos nuostatos pažeistų valstybinio socialinio draudimo sistemą, kuri grindžiama universalumo ir solidarumo principais, kai visi dirbantys asmenys dalyvauja valstybinio socialinio draudimo sistemoje mokėdami įmokas ir įvykus draudiminiam įvykiui atitinkamai gaudami išmokas. Antra, priėmus siūlomas nuostatas, už mokinius iki 18 metų, dirbančius atostogų metu nebūtų mokamos valstybinio socialinio draudimo įmokos: jiems nesikauptų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, jie negautų Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo garantuojamų socialinio draudimo išmokų susirgę, taip pat motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) išmokų įvykus draudiminiam įvykiui. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 52 straipsnyje numatyta, kad valstybė laiduoja piliečių teisę gauti senatvės ir invalidumo pensijas, socialinę paramą nedarbo, ligos, našlystės, maitintojo netekimo atvejais. Pagal siūlomą įstatymo projektą mokiniams iki 18 metų būtų apribota teisė sukurti finansines sąlygas gauti būsimas valstybinio socialinio draudimo išmokas. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas galimai prieštarauja Konstitucijos 52 straipsniui.
Trečia, pagal siūlomą reguliavimą būtų nustatytos skirtingos valstybinio socialinio draudimo taisyklės asmenims, kurie dirba pagal darbo sutartį priklausomai nuo jų amžiaus, taip pat nuo to, ar jie mokosi, ar ne, t.y. būtų nustatytos skirtingos socialinio draudimo taisyklės asmenims, kurie yra mokiniai ir jaunesni nei 18 metų amžiaus ir asmenims, kurie yra mokiniai, sukakę 18 metų. Todėl manytina, kad toks reguliavimas pažeistų Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą bei draudimą varžyti žmogaus teises ar teikti jam privilegijų dėl jo amžiaus ir socialinės padėties. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas šią nuostatą, konstatavo, kad šis principas yra vienas pagrindinių konstitucinių principų, kurio turi būti laikomasi ir leidžiant įstatymus, ir juos taikant, ir vykdant teisingumą. Aiškindamas Konstitucijos 29 straipsnio nuostatas, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintas visų asmenų lygiateisiškumo principas apima ir diskriminacijos bei privilegijų draudimą. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatų įgyvendinimas būtų problematiškas tuo atveju, jei mokinys dirbtų nuolat, o ne tik atostogų metu.
Svarstytina, ar būtų teisiškai pagrįsta socialinio draudimo įmokų proporcingai neskaičiuoti nuo pajamų, gautų tik tam tikrą apibrėžtą laikotarpį (pvz. savaitę mokinio rudens atostogų metu), o už visą kitą laikotarpį – jas skaičiuoti bendrąja tvarka. Mūsų nuomone, nėra objektyvių kriterijų, pagrindžiančių tokį įmokų skaičiavimą mokiniams, dirbantiems nuolatinio pobūdžio darbą. 3. Įstatymo projekto nuostatos sistemiškai derintinos su keičiamo įstatymo 7 straipsnio nuostatomis, apibrėžiančiomis pajamas, nuo kurių socialinio draudimo įmokos skaičiuojamos. 4. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme apibrėžtą gana plataus turinio „mokinio“ sąvoką, svarstytina, ar įstatymo projekte nereikėtų aiškiau apibrėžti asmenis, kuriems būtų taikomos įstatymo projekte numatytos taisyklės. 5. Įstatymo projektas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 5.1. įstatymo projekto pavadinime vietoj žodžių ,,įstatymo projektas“ atskiroje eilutėje įrašytinas žodis ,,įstatymas“; 5.2. tikslintinas įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinimas, kadangi keičiamos straipsnio dalys straipsnio pavadinime nenurodomos;
rašytina taip: ,,Papildyti 8 straipsnio 1 dalį 29 punktu:“. Be to, 1 straipsnio dėstomojoje dalyje dėstytinas tik siūlomas 29 punktas. 6. Įstatymo projekto 2 straipsnyje siūlytina braukti žodelį ,,nuo” kaip perteklinį, nes įstatymo įsigaliojimas yra vienkartinis veiksmas, be to, būtų išvengta įstatymo įsigaliojimo termino laike skirtingo interpretavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, Komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto biuro padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Viktoras Fiodorovas, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus patarėja Irena Šambaraitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-02-251 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
neskaičiuojamos nuo darbo užmokesčio, mokamo mokiniams iki 18 metų dirbantiems atostogų metų ne ilgiau negu 60 dienų per metus. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, manytina, kad siūlomos nuostatos pažeistų valstybinio socialinio draudimo sistemą, kuri grindžiama universalumo ir solidarumo principais, kai visi dirbantys asmenys dalyvauja valstybinio socialinio draudimo sistemoje mokėdami įmokas ir įvykus draudiminiam įvykiui atitinkamai gaudami išmokas.
Antra, priėmus siūlomas nuostatas, už mokinius iki 18 metų, dirbančius atostogų metu nebūtų mokamos valstybinio socialinio draudimo įmokos: jiems nesikauptų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, jie negautų Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo garantuojamų socialinio draudimo išmokų susirgę, taip pat motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) išmokų įvykus draudiminiam įvykiui. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 52 straipsnyje numatyta, kad valstybė laiduoja piliečių teisę gauti senatvės ir invalidumo pensijas, socialinę paramą nedarbo, ligos, našlystės, maitintojo netekimo atvejais. Pagal siūlomą įstatymo projektą mokiniams iki 18 metų būtų apribota teisė sukurti finansines sąlygas gauti būsimas valstybinio socialinio draudimo išmokas. Todėl atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas galimai prieštarauja Konstitucijos 52 straipsniui. Pritarti Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad „Socialinio draudimo santykiuose apdrausti dirbantys asmenys užima ypatingą vietą. Visų pirma jie savo darbu sukuria materialines prielaidas socialiniam draudimui. Socialinio draudimo fondo biudžeto pagrindinę dalį sudaro atskaitymai nuo apskaičiuoto atlyginimo už darbą. Kita vertus, socialinio draudimo paskirtis – teikti šiems asmenims gyvenimui reikalingas lėšas ir paslaugas, jei jie negali dėl įstatymo numatytų priežasčių apsirūpinti iš darbo ir kitokių pajamų arba dėl įstatymo numatytų priežasčių turi papildomai išlaidų.
Todėl įstatymo normomis nustatyta socialinio draudimo sistema prasminga tik tokiu atveju, kai užtikrina minėtų asmenų konstitucinę teisę į socialinį aprūpinimą“ (Konstitucinio Teismo 1997 m. kovo 12 d. nutarimas). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-02-251 Trečia, pagal siūlomą reguliavimą būtų nustatytos skirtingos valstybinio socialinio draudimo taisyklės asmenims, kurie dirba pagal darbo sutartį priklausomai nuo jų amžiaus, taip pat nuo to, ar jie mokosi, ar ne, t.y. būtų nustatytos skirtingos socialinio draudimo taisyklės asmenims, kurie yra mokiniai ir jaunesni nei 18 metų amžiaus ir asmenims, kurie yra mokiniai, sukakę 18 metų. Todėl manytina, kad toks reguliavimas pažeistų Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą bei draudimą varžyti žmogaus teises ar teikti jam privilegijų dėl jo amžiaus ir socialinės padėties. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas šią nuostatą, konstatavo, kad šis principas yra vienas pagrindinių konstitucinių principų, kurio turi būti laikomasi ir leidžiant įstatymus, ir juos taikant, ir vykdant teisingumą. Aiškindamas Konstitucijos 29 straipsnio nuostatas, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas taip pat yra pažymėjęs, kad Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintas visų asmenų lygiateisiškumo principas apima ir diskriminacijos bei privilegijų draudimą. Pritarti
Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomos Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos, kuriomis siūlomas toks teisinis reglamentavimas pagal kurį už mokinius iki 18 metų dirbančius atostogų metu nebūtų mokamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, prieštarauja Konstitucijos 52 straipsnyje įtvirtintam teisės į socialinį aprūpinimą principui ir Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam asmenų lygiateisiškumo principui. 4. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. 5. Komiteto paskirti pranešėjai:
Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas