priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Siekdamas užtikrinti efektyvesnį valstybės turto naudojimą, sumažinti valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių administravimo ir priežiūros išlaidas, didinti strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių pelningumą, valdymo ir veiklos efektyvumą ir stabilesnę veiklą, stiprinti minėtų įmonių ekonominį savarankiškumą ir tarptautinį konkurencingumą , Lietuvos Respublikos Vyriausybės strateginis komitetas pritarė valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupės steigimui pagal numatytus įgyvendinimo etapus. Pirmiausia į valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupę nutarta įtraukti valstybės valdomas akcines bendroves (akcinę bendrovę „Problematika“, akcinę bendrovę „Lietuvos geležinkeliai“ (toliau – AB
„Lietuvos geležinkeliai“), akcinę bendrovę „Smiltynės perkėla“, akcinę bendrovę
Lietuvos radijo ir televizijos centrą, akcinę bendrovę „Detonas“, akcinę bendrovę Lietuvos paštą). Vėliau tam tikros valstybės valdomos susisiekimo sektoriaus valstybės įmonės būtų pertvarkomos į akcines bendroves ir įtraukiamos į valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupę .
Teikiamu Lietuvos Respublikos geležinkelių transporto kodekso (toliau – GTK) 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – GTK pakeitimo įstatymo projektas) siekiama siekiant įtvirtinti alternatyvų Susisiekimo ministerijos valdomos AB ,,Lietuvos geležinkeliai“ valdymo būdą Be to, GTK pakeitimo įstatymo projektu bus sudarytos teisinės sąlygos valstybės valdomos AB ,,Lietuvos geležinkeliai “ akcijas investuoti į kuriamą valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupę. Teikiamu Lietuvos Respublikos strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių ir įrenginių bei kitų nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įstatymo Nr. IX-1132 (toliau – Strateginių įmonių įstatymas) 1, 3, 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Strateginių įmonių įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) siekiama nustatyti griežtesnius apribojimus dėl tam tikrų strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių valstybės valdomų įmonių valdymo. Teikiamu Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymo Nr. IX-2245 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektu (toliau – LP pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas) siekiama užtikrinti aiškią teisės aktų sistemą ir siūloma pripažinti netekusiu galios jau pritaikytą ir baigusį galioti Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymą Nr. IX-2245. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorė Susisiekimo ministerija. Įstatymų projektus parengė Susisiekimo ministerijos Vandens ir geležinkelių transporto politikos departamento (direktorius – Andrius Šniuolis, tel.
[email protected] ) Geležinkelių transporto skyrius (vedėjas – Vidmantas Tamulis, tel. 239 3941, el. p. [email protected] ). Tiesioginė Įstatymų projektų rengėja – šio skyriaus vyriausioji specialistė Jurgita Norkienė (tel. 239 3964, el. paštas [email protected] ) . 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Dėl GTK pakeitimo įstatymo projekto GTK 28 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad išimtinė teisė naudotis viešąja geležinkelių infrastruktūra teikiant tranzito geležinkelių transportu paslaugas priklauso geležinkelio įmonėms (vežėjams), kurios arba kurių visos akcijos nuosavybės teise priklauso Lietuvos valstybei. Šiuo metu išimtinė teisė naudotis viešąja geležinkelių infrastruktūra teikiant tranzito geležinkelių transportu paslaugas suteikta geležinkelio įmonei (vežėjui), kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso Lietuvos valstybei,
AB Lietuvos paštas pagal Strateginių įmonių įstatymo 3 straipsnio 1 dalį yra priskirta strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčioms valstybės įmonėms. AB ,,Lietuvos geležinkeliai“ pagal Strateginių įmonių įstatymo 4 straipsnio 1 dalį yra priskirta strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčioms įmonėms, kurių kapitalo gali turėti privatūs nacionaliniai ir užsienio asmenys, atitinkantys nacionalinio saugumo interesus, paliekant sprendžiamąją galią valstybei (minėtose įmonėse valstybei tiesiogiai ar per jos kontroliuojamas įmones turi priklausyti daugiau kaip 1/2 balsų suteikiančių šių įmonių akcijų).
įstatymo projekto 2004 m. gegužės 25 d. siekiant pertvarkyti valstybės įmonę Lietuvos paštą buvo priimtas Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymas Nr. IX-2245. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija, kaip valstybės įmonės Lietuvos pašto savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, įgyvendindama jai Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymu Nr. IX-2245 suteiktas teises, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 3-587 „Dėl valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą“ pertvarkė valstybės įmonę Lietuvos paštą į akcinę bendrovę Lietuvos paštą, kurios visų akcijų savininkė yra valstybė. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Dėl GTK pakeitimo įstatymo projekto Siekiant įtvirtinti alternatyvų Susisiekimo ministerijos valdomos AB ,,Lietuvos geležinkeliai“ valdymo būdą ir taip sudaryti teisines sąlygas į kuriamą valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupę investuoti AB „Lietuvos geležinkeliai“ akcijas, GTK pakeitimo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad išimtinė teisė naudotis viešąja geležinkelių infrastruktūra teikiant tranzito geležinkelių transportu paslaugas priklauso geležinkelio įmonėms (vežėjams), kurių visos akcijos nuosavybės teise priklauso Lietuvos valstybei ir (arba) bendrovei, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso Lietuvos valstybei. Dėl Strateginių įmonių įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Vadovaujantis GTK 23 straipsnio 1 dalimi, AB ,,Lietuvos geležinkeliai“ yra viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytoja. Viešoji geležinkelių infrastruktūra apibūdinama taip:
Sąjungos fondų lėšas) lėšos, todėl šių investicijų naudą turi gauti valstybė (visuomenė), o ne atskiri nacionaliniai ir užsienio asmenys.
Įvertinus išdėstytą viešosios geležinkelių infrastruktūros specifiką, esamą AB „Lietuvos geležinkeliai“ valdymo praktiką ir siūlomus pakeitimus dėl valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupės steigimo, viešąją geležinkelių infrastruktūrą turi valdyti įmonė, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei ir (arba) bendrovei, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei. Tai užtikrintų valstybės interesus priimant akcininko sprendimus dėl viešosios geležinkelių infrastruktūros valdymo, naudojimo ir ja disponavimo. Dėl AB Lietuvos pašto veiklos specifikos pažymėtina tai, kad
ir Tarybos direktyvoje 97/67/EB dėl Bendrijos pašto paslaugų vidaus rinkos plėtros bendrųjų taisyklių ir paslaugų kokybės gerinimo su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2008 m. vasario 20 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2008/6/EB (toliau – Direktyva), įvardytos universaliosios paslaugos, kurioms teikti kiekviena valstybė narė turi užtikrinti būtinas priemones, ir nustatyta, kad kiekviena valstybė turi užtikrinti, kad būtų garantuojamas universaliųjų paslaugų teikimas. Direktyvos nuostatos yra visiškai perkeltos į Lietuvos nacionalinės teisės sistemą priėmus Lietuvos Respublikos pašto įstatymą (toliau – Pašto įstatymas) ir jo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pagal Pašto įstatymą Lietuvos Respublikos teritorijoje turi būti užtikrintas universaliosios pašto paslaugos teikimas ir AB Lietuvos paštas yra įpareigota iki 2019 m. gruodžio 31 d. teikti universaliąją pašto paslaugą visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, įpareigodama akcinę bendrovę Lietuvos paštą teikti universaliąją pašto paslaugą visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, turi užtikrinti, kad įpareigojimo laikotarpis būtų pakankamas pašto paslaugos teikėjo investicijoms dėl tokio įpareigojimo susigrąžinti, todėl įpareigojimo terminą gali pratęsti iki 2 metų. Be to, Lietuvos Respublikos Vyriausybė privalo užtikrinti universaliosios pašto paslaugos teikėjo įpareigojimo nenutrūkstamumą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė taip pat nustato universaliosios pašto paslaugos teikėjo įpareigojimo tvarką, kuri yra pagrįsta skaidrumo, nediskriminavimo ir proporcingumo principais, garantuoja universaliosios pašto paslaugos teikimo tęstinumą, užtikrina socialinę ir teritorinę sanglaudą.
Įvertinus išdėstytą universaliosios pašto paslaugos specifiką, esamą AB Lietuvos pašto valdymo praktiką ir siūlomus pakeitimus dėl valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupės steigimo, AB Lietuvos paštą turi valdyti įmonė, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei ir (arba) bendrovei, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei, kad būtų užtikrintas universaliosios pašto paslaugos teikėjo įpareigojimo nenutrūkstamumas, garantuotas universaliosios pašto paslaugos teikimo tęstinumas, užtikrinta socialinė ir teritorinė sanglauda. Atsižvelgiant į tai, Strateginių įmonių įstat ymo pakeitimo įstatymo projektu siūloma išskirti naują strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių kategoriją ir į ją įrašyti įmones AB Lietuvos paštą, AB „Lietuvos geležinkeliai“ , nustatant griežtesnius apribojimus dėl šių įmonių valdymo, t. y. nustatyti, kad visos minėtų įmonių akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei ir (arba) įmonei, kurios visos akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei. Pažymime, kad šiuo metu 100 procentų akcinės bendrovės „Detonas“ ir akcinės bendrovės Lietuvos radijo ir televizijos centras akcijų nuosavybės teise priklauso valstybei.
Be to, įvertinus tai, kad į numatomą steigti valstybės valdomų susisiekimo sektoriaus įmonių grupę būtų įtraukta ne viena strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinti įmonė (t. y. akcinė bendrovė ,,Detonas
“, akcinė bendrovė Lietuvos radijo ir televizijos centras, AB Lietuvos
paštas ir AB ,,Lietuvos geležinkeliai“) , Strateginių įmonių įstatymo pakeitimo įstatymo projekte siūloma nurodyti, kad strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turi įmonė, kuri nuosavybės teise valdo bent vienos iš minėtų įmonių akcijas, taip pat akcentuoti, kad visos minėtos įmonės akcijos nuosavybės teise turi priklausyti valstybei. Dėl LP pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto Lietuvos Respublikos valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymas Nr. IX-2245 pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1995 m. liepos 5 d. sprendime identifikuotus vienkartinio galiojimo aktų požymius priskirtinas vienkartinio galiojimo teisės aktams – minėtas įstatymas jau pritaikytas ir baigęs galioti. Atsižvelgiant į tai ir siekiant sukurti aiškią teisės aktų sistemą, siūloma minėtą įstatymą pripažinti netekusiu galios. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių priėmus Įstatymo projektą nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neatsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Pritarus Įstatymo projektui priimti naujų teisės aktų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų p rojektuose naujų sąvokų neapibrėžiama. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. Įstatymų projektai neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Pritarus Įstatymų projektams priimti naujų teisės aktų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymų projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų nereikės. Įgyvendinant Įstatymų nuostatas valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų sutaupyti nebus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „ Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „geležinkelio įmonė (vežėjas)“, ,,strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinti įmonė“, ,,Lietuvos paštas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS ĮMONĖS LIETUVOS PAŠTO PERTVARKYMO Į AKCINĘ BENDROVĘ LIETUVOS PAŠTĄ ĮSTATYMO NR. IX-2245 PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO 2015-11-30 Nr. XIIP-3809 Vilnius Alternatyvių įstatymo projektų Teisės departamente negauta. Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis tel. (8
5) 239 6906, el. p. [email protected] V. Vėgelis, tel. (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO INFORMACINĖS VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS ĮMONĖS LIETUVOS PAŠTO PERTVARKYMO Į AKCINĘ BENDROVĘ LIETUVOS PAŠTĄ ĮSTATYMO NR. IX-2245 PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIIP-3809 2016 m. balandžio 6 d. Nr. 280-P-7 Vilnius
1Komiteto posėdyje dalyvavo :
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Gediminas Kirkilas, Audrius Nakas, Dalia Teišerskytė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Rita Beinorienė ir Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos Biudžeto ir valstybės turto valdymo departamento direktorius Saulius Kerza. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos :
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-11-30 Alternatyvių įstatymo projektų Teisės departamente negauta. Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai : Pritarti Lietuvos Respublikos Valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymo Nr. IX-2245 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektui Nr. XIIP-3809 ir s iūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės komiteto sprendimui dėl šio įstatymo projekto . 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
P. Žeimys.
Žeimys. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
komitetas
ĮMONĖS LIETUVOS PAŠTO PERTVARKYMO Į AKCINĘ BENDROVĘ LIETUVOS PAŠTĄ ĮSTATYMO NR. IX-2245 PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS
IIP-3809
: komiteto nariai: R.Žemaitaitis, A.Skardžius, K.Daukšys, S.Dmitrijev, Š.Gustainis, Z.Jedinskij, , A.Mockus, J.Razma, B.Vėsaitė, R.Žilinskas. Komiteto biuro : vedėja R.Zabarauskienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Petkūnienė, L.Jasiukėnienė, R.Danė; padėjėjos Z.Jodkonienė ir G.Mickienė. Kviestieji asmenys : Susisiekimo viceministras A.Šliupas, Susisiekimo ministerijos atstovai: A.Šniuolis, J.Norkienė, M.Kerdokas, G.Jakubauskas, V.Veitas; VĮ Lietuvos oro uostai atstovas V.Sinkevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-11-30 Alternatyvių įstatymo projektų Teisės departamente negauta. Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Informacinės visuomenės plėtros komitetas, 2016-04-06 Pritarti Lietuvos Respublikos Valstybės įmonės Lietuvos pašto pertvarkymo į akcinę bendrovę Lietuvos paštą įstatymo Nr.
IX-2245 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektui Nr. XIIP-3809 ir s iūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės komiteto sprendimui dėl šio įstatymo projekto. Nepritarti. Įstatymo projektą siūloma atmesti. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: įstatymo projektą atmesti kartu su įstatymų projektais Nr. XIIP-3807 ir Nr. XIIP-3808 (bendras paketas). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
A.Skardžius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė : nėra. PRIDEDAMA: priedų nėra. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis