Lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 2 dalį:
„ 29 straipsnis. Vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros priemonių
finansavimas
vaiko nuolatinės gyvenamosios vietos savivaldybė. Vaiko minimalios priežiūros priemonės finansuojamos iš atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme savivaldybių biudžetams nustatytų valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, savivaldybių biudžetų, programoms finansuoti skirtų ir kitų teisėtai gautų lėšų teisės aktų nustatyta tvarka. 2. Vaikų socializacijos centrai finansuojami Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Formaliojo ir neformaliojo švietimo programoms finansuoti iš valstybės biudžeto valstybiniuose vaikų socializacijos centruose taikomas mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principas. Vaikų ugdymas vaikų socializacijos centruose papildomai finansuojamas iš savivaldybės, kurioje yra vaiko nuolatinė gyvenamoji vieta, biudžeto lėšų. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. 2. Įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. balandžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Vincė Vaidevutė Margevičienė
2015-11-23 Nr. XIIP-3802 Vilnius Vertindami įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
ugdymas vaikų socializacijos centruose papildomai finansuojamas iš savivaldybės, kurioje yra vaiko nuolatinė gyvenamoji vieta, biudžeto lėšų. Vertinant šią nuostatą, nėra iki galo aiškus siūlomo reguliavimo turinys. Atkreiptinas dėmesys, kad vaikų socializacijos centrams, kaip valstybės biudžetinėms įstaigoms, ūkio lėšos skiriamos iš Švietimo ir mokslo ministerijai, kuri įgyvendina tokių centrų savininkės teises ir pareigas, skirtų valstybės biudžeto asignavimų. Tuo tarpu vaikų ugdymas šiuose centruose finansuojamas pagal mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principą, t.y. vaikų ugdymas vaikų socializacijos centruose finansuojamas iš Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto, o šios lėšos apskaičiuojamos ir paskirstomos pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą metodiką. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad kuomet vaikas yra nukreipiamas į socializacijos centrą, jo krepšelis lieka tos teritorijos savivaldybėje, kurioje registruotas vaikas, todėl vaiko krepšelio pervedimas socializacijos centrui, užtikrintų šios įstaigos papildomą finansavimą. Vertinant šį argumentą, pažymėtina, kad mokinio krepšelis visiems vaikų socializacijos centrams - kurios pagal teisinę formą ir vykdomas funkcijas yra ne kas kita, o valstybinės biudžetinės mokyklos, skiriamos vadovaujantis Švietimo įstatymu ir Vyriausybės patvirtinta mokymo lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodiką. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manome, kad projektu siūlomas reguliavimas ginčytinas dėl kelių priežasčių.
Visų pirma, nėra aiškus papildomo finansavimo iš savivaldybės biudžeto turinys, t.y. nėra aiškus nei papildomo finansavimo dydis, nei papildomo finansavimo tvarka. Antra, atsižvelgiant į aiškinamajame rašte nurodytą tikslą – skirti papildomą
„mokinio krepšelį“, svarstytinas tokio dvigubo finansavimo, skiriamo vaikų,
besimokančių būtent vaikų socializacijos centruose, ugdymui pagrįstumas. Trečia, ginčytina įstatymu nustatoma pareiga savivaldybei finansuoti valstybės biudžetinės įstaigos vykdomą vaikų švietimo veiklą. 2. Atkreipiame dėmesį, jog projekto nuostatos įsigaliotų 2016 m. balandžio
daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Be to, pažymėtina, jog Biudžeto sandaros įstatymo
biudžeto asignavimams, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. 3. Projekto aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. Tačiau įstatymo projektu numatoma iš savivaldybių biudžetų skirti papildomą finansavimą mokinio, perkelto į socializacijos centrą, krepšeliui finansuoti. Atkreipiame dėmesį, kad 2016 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIP-3651), kuriame savivaldybių biudžetų išlaidos jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-11- Nr. Į 2015-11-20 Nr. S- 2015-7273 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros įstatymo Nr. X-1238 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3802 (toliau – Projektas) pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. lapkričio 23 d. pateiktoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gabrielė Urvelytė, tel. 8 706 63 694, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Bartkevičius, Andrius Palionis, Irena Degutienė, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-11-23 Nr. XIIP-3802 Vertindami įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad vaikų ugdymas vaikų socializacijos centruose papildomai finansuojamas iš savivaldybės, kurioje yra vaiko nuolatinė gyvenamoji vieta, biudžeto lėšų. Vertinant šią nuostatą, nėra iki galo aiškus siūlomo reguliavimo turinys. Atkreiptinas dėmesys, kad vaikų socializacijos centrams, kaip valstybės biudžetinėms įstaigoms, ūkio lėšos skiriamos iš Švietimo ir mokslo ministerijai, kuri įgyvendina tokių centrų savininkės teises ir pareigas, skirtų valstybės biudžeto asignavimų.
Tuo tarpu vaikų ugdymas šiuose centruose finansuojamas pagal mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principą, t.y. vaikų ugdymas vaikų socializacijos centruose finansuojamas iš Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto, o šios lėšos apskaičiuojamos ir paskirstomos pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą metodiką. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad kuomet vaikas yra nukreipiamas į socializacijos centrą, jo krepšelis lieka tos teritorijos savivaldybėje, kurioje registruotas vaikas, todėl vaiko krepšelio pervedimas socializacijos centrui, užtikrintų šios įstaigos papildomą finansavimą. Vertinant šį argumentą, pažymėtina, kad mokinio krepšelis visiems vaikų socializacijos centrams - kurios pagal teisinę formą ir vykdomas funkcijas yra ne kas kita, o valstybinės biudžetinės mokyklos, skiriamos vadovaujantis Švietimo įstatymu ir Vyriausybės patvirtinta mokymo lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodiką. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manome, kad projektu siūlomas reguliavimas ginčytinas dėl kelių priežasčių. Visų pirma, nėra aiškus papildomo finansavimo iš savivaldybės biudžeto turinys, t.y. nėra aiškus nei papildomo finansavimo dydis, nei papildomo finansavimo tvarka. Antra, atsižvelgiant į aiškinamajame rašte nurodytą tikslą – skirti papildomą „mokinio krepšelį“, svarstytinas tokio dvigubo finansavimo, skiriamo vaikų, besimokančių būtent vaikų socializacijos centruose, ugdymui pagrįstumas. Trečia, ginčytina įstatymu nustatoma pareiga savivaldybei finansuoti valstybės biudžetinės įstaigos vykdomą vaikų švietimo veiklą. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-11-23 Nr. XIIP-3802 2.
dėmesį, jog projekto nuostatos įsigaliotų 2016 m. balandžio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Be to, pažymėtina, jog Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnyje yra numatyta, kad įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto asignavimams, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. Tačiau įstatymo projektu numatoma iš savivaldybių biudžetų skirti papildomą finansavimą mokinio, perkelto į socializacijos centrą, krepšeliui finansuoti. Atkreipiame dėmesį, kad 2016 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3651), kuriame savivaldybių biudžetų išlaidos jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. Pritarti
4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-11-23 Nr. XIIP-38021 4.
4Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2015-12-04 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros įstatymo Nr. X-1238 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3802 (toliau – Projektas) pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. lapkričio 23 d. pateiktoms pastaboms. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-03-02 nutarimas Nr. 202 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. gruodžio 23 d. sprendimo Nr. SV-S-1306 „Dėl įstatymų ir nutarimo projektų išvadų“ 17 ir 18 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XI-1281
įstatymo projektas Nr.
XIIP-3803) ir Lietuvos Respublikos vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros įstatymo Nr. X-1238 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-3802 (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIP-3802) dėl šių priežasčių:
perteklinis, nes vaikų socializacijos centras pagal teisinę formą ir atliekamas funkcijas yra valstybinė mokykla, kuri finansuojama iš valstybės biudžeto taikant mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principą. Vadovaujantis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimu Nr. 768 „Dėl Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“, 24.2.2.3 papunkčiu, vaikų socializacijos centras yra priskirtas prie mokyklų, skirtų mokiniams, dėl nepalankių aplinkos veiksnių turintiems specialiųjų ugdymosi poreikių. Lietuvos Respublikos vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros įstatymo 2 straipsnio 12 dalyje apibrėžta, kad vaikų socializacijos centras yra valstybinė bendrojo ugdymo mokykla, vykdanti vaiko vidutinės priežiūros priemonę. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vaiko minimalios ir vidutinės priežiūros įstatymo 29 straipsnio 2 dalimi, vaikų socializacijos centrai finansuojami Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Formaliojo ir neformaliojo švietimo programoms finansuoti iš valstybės biudžeto valstybiniuose vaikų socializacijos centruose taikomas mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principas. 2. Nėra aiškūs įstatymo projekte Nr. XIIP-3802 siūlomos nustatyti nuostatos, kad vaikų ugdymas vaikų socializacijos centruose papildomai finansuojamas iš savivaldybės, kurioje yra vaiko nuolatinė gyvenamoji vieta, biudžeto lėšų, reguliavimo turinys, papildomo finansavimo tvarka ir dydis.
Be to, pažymėtina, kad vaikų socializacijos centrams, kaip valstybės biudžetinėms įstaigoms, lėšos skiriamos iš Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijai (toliau – Švietimo ir mokslo ministerija), kuri teisės aktų nustatyta tvarka ir atvejais įgyvendina valstybės, kaip vaikų socializacijos centro savininkės, teises ir pareigas, skirtų valstybės biudžeto asignavimų. Vaikų socializacijos centrai finansuojami pagal mokymo lėšų skyrimo vienam mokiniui principą, o šios lėšos apskaičiuojamos ir paskirstomos pagal Mokinio krepšelio lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. birželio 27 d. nutarimu Nr. 785 „Dėl Mokinio krepšelio lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Mokinio krepšelio lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodika). Siūloma įtvirtinti nuostata sudarytų prielaidas dvigubai finansuoti vaikų, kurie mokosi vaikų socializacijos centruose, ugdymą ir išlaikymą. Atsižvelgiant į tai, abejotina dėl įstatymo projekte Nr. XIIP-3802 siūlomos įtvirtinti nuostatos finansinio pagrįstumo ir būtinumo. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad, tvirtinant Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą, Švietimo ir mokslo ministerijai suteikiama teisė Mokinio krepšelio lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodikoje nustatyta tvarka perskirstyti specialią tikslinę dotaciją mokinio (klasės, grupės) krepšeliui finansuoti tarp savivaldybių, taip pat tarp savivaldybių ir Švietimo ir mokslo ministerijos ir atvirkščiai.
Įgyvendindama šią įstatymo nuostatą, Švietimo ir mokslo ministerija pagal Mokinio krepšelio lėšų apskaičiavimo ir paskirstymo metodikos 14 punktą, atsižvelgdama į pasikeitusį sutartinių mokinių skaičių einamųjų metų rugsėjo 1 dieną, perskirsto specialią tikslinę dotaciją, skirtą mokinio krepšeliui finansuoti nuo rugsėjo 1 dienos iki einamųjų metų pabaigos tarp savivaldybių ir Švietimo ir mokslo ministerijos, kai mokiniai iš savivaldybių finansuojamų mokyklų pereina į mokyklas, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Švietimo ir mokslo ministerija, arba atvirkščiai. Atsižvelgiant į vaikų patekimo į vaikų socializacijos centrus specifiškumą, t. y. kad mokinių, atvykstančių iš savivaldybių mokyklų į vaikų socializacijos centrus, skaičius nuolat kinta, būtų sudėtinga dažnai perskirstyti mokinio krepšelio lėšas. Pritarti
sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktas pastabas bei pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: už - 6; prieš - 1; susilaikė - 2. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai:
Vitalija Vonžutaitė, Rita Tamošunienė Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius