Projekto Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 2 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip: „14. Pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo sutartis – trišalė sutartis tarp savivaldybės (arba tarp savivaldybės (kelių savivaldybių) įsteigto juridinio asmens, kuriam pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą) ir gamintojų ir importuotojų organizacijos, ir atliekų tvarkytojo dėl pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo vežimo, perdirbimo, naudojimo. Pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartyje turi būti nurodyta: sutarties sudarymo, įsigaliojimo ir nutraukimo tvarka; infrastruktūros plėtros ir naudojimo sąlygos; paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos; kainos nustatymo tvarka; atsiskaitymo tvarka; šalių teisės, pareigos ir atsakomybė už įsipareigojimų nevykdymą; pretenzijų pateikimo, nagrinėjimo ir ginčų sprendimo tvarka; sutarties galiojimo terminas, jos keitimo ar nutraukimo sąlygos ir tvarka. Pavyzdinę sutarties formą tvirtina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija.“
Pakeisti 10 straipsnio 4 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) ne vėliau kaip iki einamųjų kalendorinių metų I ketvirčio pabaigos pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo sutartis su visomis savivaldybėmis (arba savivaldybių įsteigtais juridiniais asmenimis, kuriems pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą) ir pagal šios dalies 1 punkte nurodytose sutartyse nustatytą tvarką parinktais atliekų surinkėjais dėl komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo.
Šiose sutartyse turi būti numatyta komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo finansavimo (išlaidų apmokėjimo) tvarka, pakuočių atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų pateikimo tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka. Esant daugiau nei vienai organizacijai, šiame punkte nurodytos sutartys pasirašomos vienodomis sąlygomis;“
Papildyti įstatymo 10 straipsnio 4 dalį 4 punktu: „4) su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką atskirais konkursais organizacijos išrinktais pakuočių atliekų paruošėjais naudoti ir pakuočių atliekų naudotojais (perdirbėjais) ir (ar) eksportuotojais dėl surinktų ir paruoštų naudoti pakuočių atliekų panaudojimo (taip, kad būtų užtikrintas pakuočių atliekų rūšiuojamasis surinkimas, vežimas ir paruošimas naudoti visose Lietuvos Respublikos savivaldybėse). Šiose sutartyse turi būti numatyta apmokėjimo už komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų paruošimą naudoti, naudojimą tvarka, komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų sutvarkymą patvirtinančių dokumentų pateikimo tvarka ir sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolės tvarka. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys Algimantas Salamakinas
2015-11-27 Nr. XIIP-3789 Vilnius Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
projektu siūloma atsisakyti „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties“ sąvokos ir vietoj jos apibrėžti „pakuočių atliekų surinkimo organizavimo sutarties“ sąvoką (nors pačiame sąvokos apibrėžime vartojamas nepakeistas sutarties pavadinimas „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis“). Pažymėtina, kad teikiamu projektu nesiūloma apibrėžti, kas yra
„pakuočių atliekų surinkimo organizavimas“. Tuo tarpu „gaminių ir (ar) pakuočių
atliekų tvarkymo organizavimas“ yra apibrėžtas Atliekų tvarkymo įstatyme
Be to, lieka neaiškus projektu nustatomos „pakuočių atliekų surinkimo organizavimo sutarties“ sąvokos ir Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 33 dalyje reglamentuojamos „gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties“ sąvokos tarpusavio santykis. 2. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 4 punkto nuostata „su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką atskirais konkursais organizacijos išrinktais pakuočių atliekų paruošėjais naudoti ir pakuočių atliekų naudotojais (perdirbėjais) ir (ar) eksportuotojais dėl surinktų ir paruoštų naudoti pakuočių atliekų panaudojimo <...>“ diskutuotina: 1) „pakuočių atliekų paruošėjo naudoti“ sąvoka nėra apibrėžta jokiame įstatyme; 2) nėra aišku, kokie konkursai turimi mintyje (vykdomi pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ar kokie kiti); 3) nėra aišku, kokie atskiri konkursai turimi mintyje, t.y. kiek ir kokių (kam išrinkti) konkursų turi būti organizuota (šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad projekte vartojama sąvoka „atskiras konkursas“ nedera su kartu teikiamo projekto Nr. XIIP-3790 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 16 dalyje vartojama sąvoka „atskirai vykdomas konkursas“). 3.
tai, kad teikiamu projektu siūloma pakeisti pakuočių atliekų tvarkymo modelį, reikėtų nustatyti vėlesnę projekto įsigaliojimo datą bei projektą papildyti atitinkamomis pereinamosiomis nuostatomis, reglamentuojančiomis iki teikiamo projekto susiklosčiusius teisinius santykius, pavyzdžiui, pagal galiojantį įstatymą sudarytas sutartis ir pan. 4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį už visų atliekų tvarkymo reglamentavimą yra atsakinga Aplinkos ministerija, dėl teikiamo projekto turėtų būti pateikta Vyriausybės išvada. 5. Atsižvelgiant į Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punktą turėtų būti atliktas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas. 6. Projektas taisytinas teisės technikos požiūriu:
Nr. 1R-298 patvirtintų „Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų“ (toliau – Rekomendacijos) 73 punktą keičiamo teisės akto to paties straipsnio sudedamosios dalys keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios atskiromis to paties straipsnio dalimis. Atsižvelgiant į šią nuostatą, projekto
įstatymo 10 straipsnio 4 dalies pakeitimus išdėstyti to paties straipsnio atskiromis dalimis;
keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“, o keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 ir 3 straipsnio pavadinimus reiktų atitinkamai patikslinti. 7. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 2 straipsniu keičiamas dar neįsigaliojęs įstatymo 10 straipsnio
priėmė Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr.
IX-517 2, 4-1, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 11-1, 11-2, 12-1, 12-2, 12-3 straipsniais įstatymą Nr. XII-864 (paskelbta TAR 2014-01-21, i. k. 2014-05579), kurio 6 straipsnis, kuriuo keičiamas 10 straipsnio 4 dalies 2 punktas įsigalios 2016 m. vasario 1 d. Vadovaujantis Rekomendacijų 70 punktu, esant reikalui keisti dar neįsigaliojusio teisės akto straipsnius, jų dalis ar punktus, keičiamas dar neįsigaliojęs teisės aktas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Ožiūnienė, tel. (8 5) 239 6168, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2015-12- Nr. Į 2015-11-18 Nr. S-2015-7171 DĖL Lietuvos Respublikos Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2, 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nr. xIIP‑3789 ir Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2, 30, 34²¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3790 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus derinti Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2, 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑3789 (toliau Projektas Nr. XIIP‑3789) ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2, 30, 34²¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3790 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Vis dėlto, manytume, jog nėra pagrindo skirtingai reglamentuoti Projektu Nr. XIIP‑3789 2 ir 3 straipsnyje numatytas situacijas: 3 straipsnyje nenumatytas terminas sutarčių dėl surinktų ir paruoštų naudoti pakuočių atliekų panaudojimo sudarymui (tuo tarpu 2 straipsnyje nurodyta, kad sutartys dėl pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo turi būti pasirašomos ne vėliau kaip iki einamųjų kalendorinių metų I ketvirčio pabaigos), taip pat 3 straipsnyje nėra numatytos sąlygos, jog esant daugiau nei vienai organizacijai, atitinkamos sutartys pasirašomos vienodomis sąlygomis (kaip tai nustatyta 2 straipsnyje sutarčių dėl pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo atžvilgiu). Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
APLINKOS APSAUGOS komitetas
2015 m. gruodžio 9 d. Nr. 107-P-29
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, Komiteto nariai: Linas Balsys, Viktorija Čmilytė-Nielsen, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Vidas Mikalauskas, Rimas Antanas Ručys, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Romualdas Varslauskas, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos viceministras Algirdas Genevičius, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Agnė Kazlauskienė, VšĮ “Pakuočių tvarkymo organizacija” valdybos vicepirmininkas Aloyzas Gaudutis, Lietuvos komunalininkų ir atliekų tvarkytojų asociacijos tarybos pirmininkas Marius Kubilius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
organizavimo sutarties“ sąvokos ir vietoj jos apibrėžti „pakuočių atliekų surinkimo organizavimo sutarties“ sąvoką (nors pačiame sąvokos apibrėžime vartojamas nepakeistas sutarties pavadinimas „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis“). Pažymėtina, kad teikiamu projektu nesiūloma apibrėžti, kas yra
„pakuočių atliekų surinkimo organizavimas“.
Tuo tarpu „gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimas“ yra apibrėžtas Atliekų tvarkymo įstatyme – tai „rašytinėmis sutartimis pagrįstas gaminių ir (ar) pakuočių atliekų surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir perdavimo atliekų tvarkytojams planavimas ir šių veiklų vykdymo koordinavimas“. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo 2 straipsnio 13 dalį pakuočių surinkimas yra pakuočių atliekų tvarkymo sudėtinė dalis, kyla abejonių, ar projekte vietoj „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties“ įtvirtinus „pakuočių ir atliekų surinkimo organizavimo sutarties“ sąvoką, nebūtų nepagrįstai susiaurinta aukščiau aptarta Atliekų tvarkymo įstatyme įtvirtinta „gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo“ sąvoka, nes iš esmės lieka neaišku, kokios sutartys bus sudaromos vykdant kitas pakuočių atliekų tvarkymo veiklas - pakuočių atliekų vežimą, naudojimą ir šalinimą, tokios veiklos organizavimą ir stebėseną, šalinimo vietų vėlesnę priežiūrą. Be to, lieka neaiškus projektu nustatomos „pakuočių atliekų surinkimo organizavimo sutarties“ sąvokos ir Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 33 dalyje reglamentuojamos „gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties“ sąvokos tarpusavio santykis. Projektą atmesti Projektas atmestas atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus dėl projekto. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-11-273 2.
Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 4 punkto nuostata „su pagal aplinkos ministro nustatytą tvarką atskirais konkursais organizacijos išrinktais pakuočių atliekų paruošėjais naudoti ir pakuočių atliekų naudotojais (perdirbėjais) ir (ar) eksportuotojais dėl surinktų ir paruoštų naudoti pakuočių atliekų panaudojimo <...>“ diskutuotina: 1) „pakuočių atliekų paruošėjo naudoti“ sąvoka nėra apibrėžta jokiame įstatyme; 2) nėra aišku, kokie konkursai turimi mintyje (vykdomi pagal Viešųjų pirkimų įstatymą ar kokie kiti); 3) nėra aišku, kokie atskiri konkursai turimi mintyje, t.y. kiek ir kokių (kam išrinkti) konkursų turi būti organizuota (šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad projekte vartojama sąvoka „atskiras konkursas“ nedera su kartu teikiamo projekto Nr. XIIP-3790 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 16 dalyje vartojama sąvoka „atskirai vykdomas konkursas“). Projektą atmesti
tvarkymo modelį, reikėtų nustatyti vėlesnę projekto įsigaliojimo datą bei projektą papildyti atitinkamomis pereinamosiomis nuostatomis, reglamentuojančiomis iki teikiamo projekto susiklosčiusius teisinius santykius, pavyzdžiui, pagal galiojantį įstatymą sudarytas sutartis ir pan. Projektą atmesti
už visų atliekų tvarkymo reglamentavimą yra atsakinga Aplinkos ministerija, dėl teikiamo projekto turėtų būti pateikta Vyriausybės išvada. Projektą atmesti
punktą turėtų būti atliktas teikiamo projekto antikorupcinis vertinimas. Projektą atmesti
2015-11-27 2, 3 6.
Projektas taisytinas teisės technikos požiūriu:
Nr. 1R-298 patvirtintų „Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų“ (toliau – Rekomendacijos) 73 punktą keičiamo teisės akto to paties straipsnio sudedamosios dalys keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios atskiromis to paties straipsnio dalimis. Atsižvelgiant į šią nuostatą, projekto 2 ir 3 straipsnio nuostatas reikia apjungti į vieną straipsnį ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies pakeitimus išdėstyti to paties straipsnio atskiromis dalimis;
punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“, o keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi. Atsižvelgiant į tai, projekto 2 ir
atmesti
straipsniu keičiamas dar neįsigaliojęs įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 2 punktas. Seimas 2014-05-08 priėmė Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2, 4-1, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 11-1, 11-2, 12-1, 12-2, 12-3 straipsniais įstatymą Nr. XII-864 (paskelbta TAR 2014-01-21, i. k. 2014-05579), kurio 6 straipsnis, kuriuo keičiamas 10 straipsnio 4 dalies 2 punktas įsigalios 2016 m. vasario 1 d. Vadovaujantis Rekomendacijų 70 punktu, esant reikalui keisti dar neįsigaliojusio teisės akto straipsnius, jų dalis ar punktus, keičiamas dar neįsigaliojęs teisės aktas. Projektą atmesti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-12-07 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus derinti Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr.
IX-517 2, 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑3789 (toliau Projektas Nr. XIIP‑3789) ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2, 30, 34²¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3790 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos
atmesti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-12-07 2, 3 Manytume, jog nėra pagrindo skirtingai reglamentuoti Projektu Nr. XIIP‑3789 2 ir 3 straipsnyje numatytas situacijas:
naudoti pakuočių atliekų panaudojimo sudarymui (tuo tarpu 2 straipsnyje nurodyta, kad sutartys dėl pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo turi būti pasirašomos ne vėliau kaip iki einamųjų kalendorinių metų I ketvirčio pabaigos), taip pat 3 straipsnyje nėra numatytos sąlygos, jog esant daugiau nei vienai organizacijai, atitinkamos sutartys pasirašomos vienodomis sąlygomis (kaip tai nustatyta 2 straipsnyje sutarčių dėl pakuočių atliekų tvarkymo surinkimo organizavimo atžvilgiu). Projektą atmesti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
komunalininkų ir atliekų tvarkytojų asociacija 2015-12-04 Lietuvos komunalininkų ir atliekų tvarkytojų asociacija, susipažinusi su įregistruotais Projektais ir siekdama aiškumo dėl planuojamo naujo pakuočių atliekų tvarkymo modelio savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose, nori atkreipti dėmesį į šiuos kylančius klausimus: koks savivaldybių, kaip komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizatorių, vaidmuo organizuojant Projektuose minimus konkursus; kas organizuos konkursus; kokio tipo konkursai bus skelbiami kiekvienu atveju; koks planuojamų konkursų eiliškumas; kokia planuojama atsiskaitymo tvarka; kas bus su šiuo metu pasirašytomis ir galiojančiomis sutartimis; kokiu principu vadovaujantis bus parenkami pakuočių atliekų surinkėjai ir įmonės, paruošiančios pakuočių atliekas naudojimui; ar nebus ribojamos atliekų tvarkytojų teisės dalyvauti tiek surinkimo, tiek paruošimo naudoti konkursuose; kokie teisės aktai privalės būti pakeisti, kad planuojamas modelis galėtų būti įgyvendinamas; kas užtikrins vyksiančių konkursų skaidrumą, kad atliekų surinkimo, paruošimo naudoti ir perdirbti paslaugos nebūtų perkamos iš su pakuočių gamintojų ir importuotojų organizacijomis susijusių įmonių; planuojama modelio įgyvendinimo pradžia. Atsakymų į aukščiau pateiktus klausimus kol kas nėra ir todėl neaišku, kaip veiks planuojama sistema, organizuojant atskirus konkursus. Manome, kad Projektai Lietuvos Respublikos Seime turėtų būti svarstomi tik tuomet, kai bus išgrynintas ir išdiskutuotas iniciatorių parengtas bei pateiktas pakuočių atliekų tvarkymo veiklos keitimo modelis, suformuluota koncepcija netrumpesniam nei 5 metų laikotarpiui. Šis pasiūlymas yra pagrįstas praeito laikotarpio karčia patirtimi, kai priėmus pakuočių atliekų tvarkymo teisinio reguliavimo naujas nuostatas (įsigaliojusias nuo
praktiškai pritaikyti priimtus pakeitimus atitinkamuose teisės aktuose.
įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus dėl projekto, projektą atmesti. 8. Balsavimo rezultatai: 3 - už, 6 - susilaikė. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algimantas Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas