2015-10-14 Nr. XIIP-3611 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyta, kad šis įstatymas reglamentuoja Ginklų fondo pareigas. Tačiau pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnyje numatyta vienintelė Ginklų fondo pareiga. Palyginus, keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustačius, kad šis įstatymas reglamentuoja Ginklų fondo uždavinį, keičiamo įstatymo 5 straipsnyje vienintelis uždavinys ir numatytas. Be to, keičiamo įstatymo 1 straipsnyje po žodžio „pareigas“ padėtinas kablelis. 2. Keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies pabaigoje, po oficialaus Ginklų fondo pavadinimo padėtinos kabutės. 3. Siūlytina apsispręsti, kas – Vyriausybė ar jos pavedimu ūkio ministras – vis dėlto tvirtina Ginklų fondo nuostatus (keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalis), tvirtina Ginklų fondo administracijos struktūrą (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalis) ir iki šio įstatymo įsigaliojimo priima jo įgyvendinamuosius teisės aktus (projekto 2 straipsnio 2 dalis). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GINKLŲ FONDO PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
dalyvavo: komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas, komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Michal Mackevič, Vytautas Antanas Matulevičius, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Paulius Bačiulis, Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministras Tomas Žilinskas, viceministras Artūras Norkevičius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Kriminalinių procesų kontrolės skyriaus patarėjas Alvydas Tumasonis, Policijos generalinis komisaras Linas Pernavas, Policijos departamento Licencijavimo skyriaus viršininkas Audrius Čiupala; Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė Aušra Keniausytė; Lietuvos Respublikos Ginklų fondo direktoriaus pavaduotojas, l. e. direktoriaus pareigas Jonas Šalavėjus, Licencijavimo ir kontrolės skyriaus vedėjas Vytautas Velička, Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Viešojo valdymo ir atviros Vyriausybės skyriaus patarėja Aušrina Genienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-10-151 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 1 straipsnyje nustatyta, kad šis įstatymas reglamentuoja Ginklų fondo pareigas.
Tačiau pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnyje numatyta vienintelė Ginklų fondo pareiga. Palyginus, keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustačius, kad šis įstatymas reglamentuoja Ginklų fondo uždavinį, keičiamo įstatymo 5 straipsnyje vienintelis uždavinys ir numatytas. Be to, keičiamo įstatymo 1 straipsnyje po žodžio „pareigas“ padėtinas kablelis. Atsižvelgti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsnio 2 dalies pabaigoje, po oficialaus Ginklų fondo pavadinimo padėtinos kabutės. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Vyriausybė ar jos pavedimu ūkio ministras – vis dėlto tvirtina Ginklų fondo nuostatus (keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalis), tvirtina Ginklų fondo administracijos struktūrą (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalis) ir iki šio įstatymo įsigaliojimo priima jo įgyvendinamuosius teisės aktus (projekto 2 straipsnio 2 dalis). Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys Šarūnas Gustainis,
1 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu būtent Ginklų fondo prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Ginklų fondas) valstybės tarnautojai kvalifikuotai atlieka funkcijas, susijusias su sprogmenų, ginklų gamybos licencijavimo kontrole, siūlome šias funkcijas ir toliau palikti Ginklų fondui.
Kitu atveju, perdavus šias funkcijas policijos komisariatams, neišvengiamai bus susidurta su specialistų, kurie galėtų kvalifikuotai pateikti informaciją, susijusią su sprogmenų ir ginklų gamybos technologiniais procesais, bei tinkamai atliktų licencijavimo kontrolę, trūkumu. Pasiūlymas:
naujais 8-10 punktais ir juos išdėstyti taip: „8) pagal kompetenciją kontroliuoja ginklų, šaudmenų, sprogmenų, specialiųjų priemonių apyvartą Lietuvos Respublikos teritorijoje;
9) teisės aktų nustatyta tvarka renka informaciją apie šaunamųjų ginklų, šaudmenų, sprogmenų apyvartą Lietuvos Respublikoje ir teikia šią informaciją suinteresuotoms institucijoms arba tarptautinėms organizacijoms;
10) Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytais atvejais išduoda licencijas verstis atitinkama ūkine komercine veikla – sprogmenų gamyba, prekyba sprogmenimis, sprogmenų naudojimu, ginklų, A kategorijos ginklų priedėlių, šaudmenų, jų dalių gamyba, ginklų taisymu, ginklų ir šaudmenų perdirbimu – ir vykdo šios veiklos priežiūrą;“
laikyti 6 straipsnio 1 dalies 9 punktu. Pritarti iš dalies Argumentai: Ginklų, šaudmenų, sprogmenų, specialiųjų priemonių apyvartos kontrolė ir licencijų, verstis atitinkama ūkine komercine veikla – sprogmenų gamyba, prekyba sprogmenimis, sprogmenų naudojimu, ginklų, A kategorijos ginklų priedėlių, šaudmenų, jų dalių gamyba, ginklų taisymu, ginklų ir šaudmenų perdirbimu, išdavimas perduodama policijos įstaigoms, kadangi ir šiuo metu policijos įstaigos dalyvauja kontrolės bei licencijų išdavimo veikloje.
Sutelkus procesus vienoje institucijoje fiziniams ir juridiniams asmenims bus paprasčiau užsiimti aukščiau minima veikla. Pasiūlymas: Pritarti 6 straipsnio 1 dalies papildymu nauju 8 punktu ir jį išdėstyti taip: „9) teisės aktų nustatyta tvarka renka informaciją apie šaunamųjų ginklų, šaudmenų, sprogmenų apyvartą Lietuvos Respublikoje ir teikia šią informaciją suinteresuotoms institucijoms arba tarptautinėms organizacijoms“
ir komisijų sprendimai: nėra
pasiūlymai:
bei Komiteto patobulintam įstatymo projektui. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-141 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad nėra keičiamas Lietuvos Respublikos ginklų fondo prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pavaldumas, tikslinti Projekto 1 straipsnį. Pasiūlymas:
Patikslinti Projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas reglamentuoja Lietuvos Respublikos ginklų fondo prie Lietuvos Respublikos ūkio vidaus reikalų ministerijos (toliau – Ginklų fondas) teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus, uždavinį, funkcijas, teises, pareigas pareigą, administracijos struktūrą, personalą ir finansavimą.“ Pritarti 2.
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-144 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, patikslinti Ginklų fondo nuostatų tvirtinimo tvarką. Pasiūlymas: Patikslinti Projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„4 straipsnis. Ginklų fondo veiklos teisiniai pagrindai
fondas savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, šiuo ir kitais įstatymais, Europos Sąjungos teisės aktais, Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis, Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) nutarimais, Ginklų fondo nuostatais, kitais teisės aktais. 2. Vyriausybei pavedus Ginklų fondo nuostatus tvirtina Vyriausybė ar jos pavedimu ūkio vidaus reikalų ministras.“
8 Argumentai: Papildyti nuostatomis apie informacijos apie šaunamuosius ginklus, šaudmenis rinkimą ir teikimą. Pasiūlymas: Papildyti Projekto 6 straipsnį nauju 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
„8) teisės aktų nustatyta tvarka renka informaciją
apie šaunamųjų ginklų, šaudmenų, sprogmenų apyvartą Lietuvos Respublikoje ir teikia šią informaciją suinteresuotoms institucijoms arba tarptautinėms organizacijoms;“
Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, patikslinti Ginklų fondo administracijos struktūros tvirtinimo tvarką. Pasiūlymas: Patikslinti Projekto 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Ginklų fondo administracijos struktūra
fondui vadovauja direktorius.
Ginklų fondo direktorių į pareigas priima ir iš jų atleidžia ūkio vidaus reikalų ministras Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – Valstybės tarnybos įstatymas) nustatyta tvarka. Ginklų fondo direktorius yra pavaldus ir atskaitingas ūkio vidaus reikalų ministrui. 2. Ginklų fondo direktorius gali turėti pavaduotoją. Jį į pareigas priima ir iš jų atleidžia Ginklų fondo direktorius Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. 3. Ginklų fondą sudaro administracijos padaliniai, būtini Ginklų fondo funkcijoms atlikti. 4. Vyriausybei pavedus Ginklų fondo administracijos struktūrą tvirtina Vyriausybė ar jos pavedimu ūkio vidaus reikalų ministras.“
Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, patikslinti Ginklų fondo administracijos struktūros tvirtinimo tvarką. Taip pat nustatyti vėlesnę Projekto įsigaliojimo datą, kad būtų laiku parengti įgyvendinamieji teisės aktai. Pasiūlymas:
Patikslinti Projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 20162017 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos Vyriausybės pavedimu ūkio vidaus reikalų ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad nėra keičiamas Lietuvos Respublikos ginklų fondo prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pavaldumas, tikslinti Projekto pavadinimą. Pasiūlymas: Patikslinti Projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
8Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9.
Paulauskas. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas