Projekto lyginamasis Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Perkančioji organizacija, gavusi Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimą, bet kuriuo metu iki pirkimo sutarties sudarymo turi teisę nutraukti pirkimo procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti. Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas nereikalingas nutraukiant neskelbiamų derybų būdu atliekamo pirkimo ir šio įstatymo IV skyriuje reglamentuojamo pirkimo procedūras.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 8²straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) šiame įstatyme nustatytais atvejais duoti sutikimą perkančiajai organizacijai nutraukti pirkimo procedūras, pakeisti pirkimo sutarties sąlygas, atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu arba šio įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje nustatytu būdu. Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl šiame punkte nurodyto sutikimo priima ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo perkančiosios organizacijos motyvuoto kreipimosi. Sprendimą dėl sutikimo atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu Viešųjų pirkimų tarnyba paskelbia Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje šio sprendimo priėmimo dieną. Jeigu perkančioji organizacija kartu su kreipimusi nepateikia visų būtinų dokumentų, Viešųjų pirkimų tarnyba ne vėliau kaip per 3 darbo 5 kalendorines dienas gali paprašyti papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, kuriuos perkančioji organizacija turi pateikti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo Viešųjų pirkimų tarnybos prašymo gavimo dienos. Perkančiajai organizacijai pateikus motyvuotą prašymą, Viešųjų pirkimų tarnyba šį terminą pratęsia perkančiosios organizacijos nurodytam laikotarpiui. Papildomų dokumentų pateikimo termino pratęsimo atvejų skaičius neribojamas.
Tokiu atveju Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl sutikimo priima ne vėliau kaip per 1510 darbo dienų nuo papildomų dokumentų gavimo dienos. Jeigu perkančioji organizacija per nustatytą terminą nepateikia prašomų papildomų dokumentų, Viešųjų pirkimų tarnyba prašymo nenagrinėja, tačiau tai nekliudo perkančiajai organizacijai vėl kreiptis į Viešųjų pirkimų tarnybą su tuo pačiu prašymu dėl šiame punkte nurodyto sutikimo. Jeigu per šioje dalyje nustatytą terminą Viešųjų pirkimų tarnyba nepateikia jokio atsakymo, laikoma, kad sutikimas gautas. Kreipimosi dėl šiame punkte nurodytų sutikimų tvarką nustato Viešųjų pirkimų tarnyba;“. 3 straipsnis. 8² straipsnio pakeitimas Pakeisti 8²straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) šiame įstatyme nustatytais atvejais duoti sutikimą perkančiajai organizacijai nutraukti pirkimo procedūras, pakeisti pirkimo sutarties sąlygas, atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu arba šio įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje nustatytu būdu. Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl šiame punkte nurodyto sutikimo priima ir jį paskelbia Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo motyvuoto perkančiosios organizacijos kreipimosi. Jeigu perkančioji organizacija kartu su kreipimusi nepateikia visų būtinų dokumentų, Viešųjų pirkimų tarnyba ne vėliau kaip per 3 darbo 5 kalendorines dienas gali paprašyti papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, kuriuos perkančioji organizacija turi pateikti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo Viešųjų pirkimų tarnybos prašymo gavimo dienos. Perkančiajai organizacijai pateikus motyvuotą prašymą, Viešųjų pirkimų tarnyba šį terminą pratęsia perkančiosios organizacijos nurodytam laikotarpiui. Papildomų dokumentų pateikimo termino pratęsimo atvejų skaičius neribojamas.
Tokiu atveju Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl sutikimo priima ne vėliau kaip per 1510 darbo dienų nuo papildomų dokumentų gavimo dienos. Jeigu perkančioji organizacija per nustatytą terminą nepateikia prašomų papildomų dokumentų, Viešųjų pirkimų tarnyba prašymo nenagrinėja, tačiau tai nekliudo perkančiajai organizacijai vėl kreiptis į Viešųjų pirkimų tarnybą su tuo pačiu prašymu dėl šiame punkte nurodyto sutikimo. Jeigu per šioje dalyje nustatytą terminą Viešųjų pirkimų tarnyba nepateikia jokio atsakymo, laikoma, kad sutikimas gautas. Kreipimosi dėl šiame punkte nurodytų sutikimų tvarką nustato Viešųjų pirkimų tarnyba;“. 4 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Šio įstatymo reikalavimai netaikomi pirkimams, jeigu perkančioji organizacija sudaro sutartį su atskirą juridinio asmens statusą turinčiu subjektu, kurį ji kontroliuoja kaip savo pačios tarnybą ar struktūrinį padalinį ir kuriame ji yra vienintelė dalyvė (arba įgyvendina valstybės ar savivaldybės, kaip vienintelės dalyvės, teises ir pareigas), ir jeigu kontroliuojamas subjektas ne mažiau kaip 80 procentų pardavimo pajamų per paskutinius finansinius metus (arba per laiką nuo subjekto įsteigimo dienos, jeigu subjektas vykdė veiklą mažiau kaip vienus finansinius metus) gauna iš veiklos, skirtos perkančiosios organizacijos poreikiams tenkinti ar perkančiosios organizacijos funkcijoms atlikti. Pirkimas šioje dalyje nurodytu būdu gali būti pradedamas tik gavus Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimą. Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl sutikimo priima ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo perkančiosios organizacijos motyvuoto kreipimosi dėl sutikimo pirkimą atlikti šioje dalyje nurodytu būdu gavimo Viešųjų pirkimų tarnyboje dienos. Jeigu per šioje dalyje nustatytą terminą Viešųjų pirkimų tarnyba nepateikia jokio atsakymo, laikoma, kad sutikimas gautas.
Kreipimosi dėl sutikimo pirkimą atlikti šioje dalyje nurodytu būdu tvarką nustato Viešųjų pirkimų tarnyba. Siekiant užtikrinti tokių pirkimų kontrolę, perkančioji organizacija, tvirtindama šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodytus einamaisiais biudžetiniais metais planuojamų atlikti viešųjų pirkimų planus, juose pateikia informaciją apie planuojamus atlikti šioje dalyje nurodytus pirkimus, o per 30 dienų nuo ataskaitinių kalendorinių metų pabaigos Viešųjų pirkimų tarnybai jos nustatyta tvarka pateikia visų per kalendorinius metus atliktų šioje dalyje nurodytų pirkimų ataskaitas.“
pakeitimas Pakeisti 18 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu negali būti keičiamos, išskyrus tokias pirkimo sutarties sąlygas, kurias pakeitus nebūtų pažeisti šio įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai ir kai tokiems pirkimo sutarties sąlygų pakeitimams yra gautas Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas. Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo nereikalaujama, kai atlikus supaprastintą pirkimą sudarytos sutarties vertė yra mažesnė kaip 3 000 eurų (be pridėtinės vertės mokesčio) arba kai pirkimo sutartis sudaryta atlikus mažos vertės pirkimą. Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas taip pat nereikalingas, jeigu perkančioji organizacija prieš atlikdama sutarties pakeitimus Viešųjų pirkimų tarnybai pateikia informaciją apie pakeitimus bei išsamius paaiškinimus, pagrindžiančius, kad sutarties pakeitimu nebus pažeisti šio įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 56 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pirkimas neskelbiamų derybų būdu gali būti pradedamas tik gavus Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimą dėl tokio pirkimo būdo pasirinkimo.
Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl sutikimo priima ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo perkančiosios organizacijos motyvuoto kreipimosi dėl sutikimo pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu ir jį paskelbia elektroninėmis priemonėmis per Centrinę viešųjų pirkimų informacinę sistemą. Kreipimosi dėl sutikimo pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu tvarką nustato Viešųjų pirkimų tarnyba. Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas nereikalingas, jeigu perkančioji organizacija numato paskelbti pranešimą dėl savanoriško ex ante skaidrumo ir informaciją apie tai nurodo pirkimo dokumentuose arba jeigu pirkimas atliekamas pagal šio straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 4 punktą. Šiuo atveju perkančioji organizacija, priėmusi sprendimą dėl pirkimo būdo pasirinkimo, nedelsdama turi raštu Viešųjų pirkimų tarnybai pateikti motyvus, pagrindžiančius šios išimties taikymą.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus 3 straipsnį, įsigalioja 2015 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnis įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 3. Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą. 4. Iki šio įstatymo įsigaliojimo pateikti prašymai perkančiajai organizacijai nutraukti pirkimo procedūras, pakeisti pirkimo sutarties sąlygas, atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu arba Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje nustatytu būdu nagrinėjami iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusių teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 7, 8², 10, 18 ir 56 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas atsižvelgiant į praktikoje perkančiosioms organizacijoms kylančias problemas dėl užsitęsusių viešųjų pirkimų procedūrų, kurios stabdo investicinius projektus, kelia Europos Sąjungos paramos lėšų praradimo grėsmę, kai tam tikriems perkančiųjų organizacijų veiksmams atlikti reikalingas Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas. Įstatymo projekto tikslas – užtikrinti, kad viešųjų pirkimų procedūros būtų vykdomos sparčiau ir efektyviau. Įstatymo projekte siūloma atsisakyti tam tikrų Viešųjų pirkimų tarnybos išduodamų sutikimų, o siekiant teisinio tikrumo ir aiškumo – visiems Viešųjų pirkimų tarnybos duodamiems sutikimams nustatyti vieningą bendrą terminą ir sutrumpinti sprendimo dėl sutikimo terminą tuo atveju, kai Viešųjų pirkimų tarnyba turi kreiptis į perkančiąją organizaciją dėl papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, pateikimo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Lietuvos Respublikos ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Ūkio plėtros departamento Viešųjų pirkimų politikos skyrius (vedėja – Birutė Mačiunskienė, tel. 8 706 64 839, el. p. [email protected]). 3.
metu yra reguliuojami įstatymo projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) 8² straipsnio 2 dalies 7 punkte yra įtvirtinta Viešųjų pirkimų tarnybos teisė šiame įstatyme nustatytais atvejais duoti sutikimą perkančiajai organizacijai nutraukti pirkimo procedūras, pakeisti pirkimo sutarties sąlygas, atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu arba sudaryti vidaus sandorį vadovaujantis šio įstatymo 10 straipsnio 5 dalimi. Šia teise Viešųjų pirkimų tarnyba naudojasi atlikdama Įstatymo laikymosi priežiūros funkciją, įtvirtintą 8² straipsnio 1 dalyje. Įstatymo 8² straipsnio 2 dalies 7 punkte taip pat nustatyta, kad, jeigu perkančioji organizacija kartu su kreipimusi nepateikia visų būtinų dokumentų, Viešųjų pirkimų tarnyba ne vėliau kaip per 5 kalendorines dienas gali paprašyti papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, ir tokiu atveju sprendimas dėl sutikimo priimamas ne vėliau kaip per
tinkamą sutikimų nagrinėjimo terminų laikymąsi aptariamame punkte taip pat nustatyta, kad, jeigu per šioje dalyje nustatytą terminą Viešųjų pirkimų tarnyba nepateikia jokio atsakymo, laikoma, kad sutikimas gautas. Įstatymo
sandoriai sudaromi ir pirkimas neskelbiamų derybų būdu gali būti pradedamas tik gavus Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimą. Viešųjų pirkimų tarnyba sprendimą dėl sutikimo sudaryti vidaus sandorį priima ne vėliau kaip per 15, o pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu – per 20 darbo dienų. Nors Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas kaip būtina sąlyga taip pat yra numatytas norint nutraukti pirkimo procedūras (Įstatymo 7 straipsnio 5 dalis) ir pakeisti sutarties sąlygas (Įstatymo 18 straipsnio 8 dalis), šias atvejais pastebimas teisinis netikslumas, kadangi Įstatymas nereglamentuoja bendro sprendimo dėl sutikimo priėmimo termino.
Tuo tarpu, kreipiantis į Viešųjų pirkimų tarnybą tiek dėl pirkimo procedūrų nutraukimo, tiek dėl pirkimo sutarties sąlygų pakeitimo, taikomos Įstatymo 8² straipsnio 2 dalies
terminus, kai sprendimui dėl sutikimo priimti reikalingi papildomi dokumentai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Dėl 8² straipsnio 2 dalies 7 punkto: Įstatymo projekte siūloma pakeisti Įstatymo 8² straipsnio 2 dalies 7 punktą ir nustatyti 10 darbo dienų terminą visiems Viešųjų pirkimų tarnybos priimamiems sprendimams dėl sutikimų pakeisti pirkimo sutarties sąlygas, atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu arba Įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje nustatytu būdu (sudaryti vidaus sandorį). Siekiant spartesnių viešųjų pirkimų procedūrų vykdymo keičiama šio punkto nuostata, kad Viešųjų pirkimų tarnyba ne vėliau kaip per 5 kalendorines dienas gali paprašyti papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, ir tokiu atveju sprendimas dėl sutikimo priimamas ne vėliau kaip per
papildomų dokumentų, reikalingų sprendimui priimti, paliekama, tačiau tokiu atveju nustatomas 3 darbo dienų terminas. Perkančioji organizacija šiuos dokumentus turės pateikti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo Viešųjų pirkimų tarnybos prašymo gavimo dienos. Perkančiajai organizacijai pateikus motyvuotą prašymą, Viešųjų pirkimų tarnyba šį terminą pratęsia perkančiosios organizacijos nurodytam laikotarpiui. Dėl termino pratęsimo perkančioji organizacija galės kreiptis ne vieną kartą.
Jeigu perkančioji organizacija nesilaikys nustatyto termino papildomiems dokumentams pateikti, Viešųjų pirkimų tarnyba prašymo nenagrinės, tačiau tokiu atveju perkančioji organizacija nepraras galimybės teikti pakartotinį prašymą. Pratęstos procedūros terminas nuo papildomų dokumentų gavimo sutrumpinamas iki 10 darbo dienų. Įstatymo projekte siūloma atsisakyti Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo nutraukiant tarptautinio pirkimo procedūras, pirkimą atliekant neskelbiamų derybų būdu Viešųjų pirkimų įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais pagrindais, o sutarties sąlygų pakeitimams nustatoma alternatyva neprašyti Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo, tačiau tokiu atveju perkančioji organizacija turės nedelsiant paskelbti apie kiekvieną sutarties sąlygų pakeitimą ir Viešųjų pirkimų tarnybai pateikti šio pirkimo būdo pasirinkimo pagrindimą. Siekiant viešumo ir skaidrumo aptariamame punkte siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl sutikimo Viešųjų pirkimų tarnyba paskelbtų Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje. Šiuo metu tokia pareiga Viešųjų pirkimų tarnybai numatyta tik priėmus sprendimą dėl sutikimo atlikti pirkimą neskelbiamų derybų būdu. Atsižvelgiant į tai, kad dėl šio pakeitimo Viešųjų pirkimų tarnyba turės modifikuoti Centrinę viešųjų pirkimų informacinę sistemą, Įstatymo projekte nustatoma vėlesnis jo 3 straipsnio įsigaliojimas (2016 m. sausio 1 d.). Įstatymo projekte išlieka anksčiau galiojusi nuostata, kad jeigu per Įstatyme nustatytą terminą Viešųjų pirkimų tarnyba nepateikia jokio atsakymo, laikoma, kad sutikimas gautas, tačiau ji nebus taikoma tais atvejais, kai perkančioji organizacija Viešųjų pirkimų tarnybai paprašius pateikti papildomus dokumentus, reikalingus sprendimui priimti, nesilaiko nustatytų terminų.
Nustačius glaustesnį
sutikimams, ir sutrumpinus dėl trūkstamų dokumentų pateikimo pratęsiamą terminą, viešųjų pirkimų procedūros bus vykdomos sparčiau, sutrumpės sprendimų dėl sutikimų priėmimo terminai, kas užtikrins efektyviausią viešųjų lėšų panaudojimą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Įstatymo projekto nuostatos sudarys sąlygas spartesnei viešųjų pirkimų procedūrų eigai, efektyvesniam investicinių projektų įgyvendinimui ir Europos Sąjungos paramos lėšų įsisavinimui. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo nuostatos padės užtikrinti, kad viešųjų pirkimų procedūros būtų vykdomos greičiau, o viešosios lėšos, kurias įsisavins verslo subjektai, panaudojamos efektyviau. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekte esančios sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Naujų sąvokų į Įstatymų projektą įtraukti nesiūloma. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projekte siūlomiems pakeitimams įgyvendinti Viešųjų pirkimų tarnyba iki Įstatymo projekto įsigaliojimo turėtų patikslinti Perkančiųjų organizacijų prašymų dėl Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimų pateikimo ir nagrinėjimo ir pagrindimų Viešųjų pirkimų įstatymo 56 straipsnio 5 dalyje nustatytais atvejais teikimo Viešųjų pirkimų tarnybai taisykles, patvirtintas Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. 1S-90 „Dėl Perkančiųjų organizacijų prašymų dėl Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimų pateikimo ir nagrinėjimo ir pagrindimų Viešųjų pirkimų įstatymo 56 straipsnio 5 dalyje nustatytais atvejais teikimo Viešųjų pirkimų tarnybai taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Priėmus Įstatymo projektą nebus reikalingos papildomos valstybės biudžeto lėšos. 13. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra šie: „viešasis pirkimas“, „viešojo pirkimo sutartis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymas turėtų būti išverstas į anglų kalbą. ––––––––––––––
2015-09-29 Nr. XIIP-3529 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 8² straipsnio 2 dalies 7 punkte siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl tame punkte nurodyto sutikimo Viešųjų pirkimų tarnyba „priima ir jį paskelbia <...> per 10 darbo dienų nuo motyvuoto perkančiosios organizacijos kreipimosi“. Pažymime, kad pagal siūlomą reguliavimą Viešųjų pirkimų tarnyba galėtų atitinkamą sprendimą priimti nedelsiant (pavyzdžiui, per
sprendimas galėtų būti taikomas nedelsiant informavus apie jį perkančiąją organizaciją, tačiau viešas tokio sprendimo paskelbimas galėtų būti atidėtas (pavyzdžiui,
reguliavimo skaidrumo ir nedviprasmiškumo, siūlytume projekto 3 straipsnyje nustatyti analogišką 2 straipsniui reikalavimą, kad priimtas sprendimas dėl sutikimo Centrinėje viešųjų pirkimų sistemoje būtų paskelbtas šio sprendimo priėmimo dieną. 2. Projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas pakeisti pirkimo sutarties sąlygas nereikalingas, jeigu perkančioji organizacija prieš atlikdama sutarties pakeitimus Viešųjų pirkimų tarnybai pateikia informaciją apie pakeitimus bei išsamius paaiškinimus, pagrindžiančius, kad sutarties pakeitimu nebus pažeisti šio įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai. Atkreipiame dėmesį, kad perkančioji organizacija, prieš atlikdama pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus, Viešųjų pirkimų tarnybai gali pateikti vien tik formalius paaiškinimus dėl reikalingumo keisti sutarties sąlygas.
Tokiais paaiškinimais gali būti nepagrindžiama ir tai, kad sutarties pakeitimais nebus pažeisti Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai. Iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokių priemonių tokiu atveju turėtų imtis Viešųjų pirkimų tarnyba, ar ji turėtų teisę uždrausti perkančiajai organizacijai atlikti sutarties sąlygų pakeitimus ir pan. Svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų papildyti Viešųjų pirkimų tarnybos teisių, nustatytų keičiamo įstatymo 8² straipsnio 2 dalyje. Be to, diskutuotina, ar nereikėtų nustatyti per kiek laiko iki numatomų sutarties sąlygų pakeitimo perkančioji organizacija apie tai viešųjų pirkimų tarnybai turėtų pateikti išsamius paaiškinimus, kad tarnyba turėtų pakankamai laiko iki sutarties sąlygų pakeitimo juos išanalizuoti. 3. Projekto 7 straipsnio pavadinimą, atsižvelgiant į tai, kad šio straipsnio 4 dalimi siūloma reglamentuoti įstatymo taikymą, reikėtų papildyti žodžiu ,,taikymas“. 4. Atkreipiame dėmesį, kad iš projekto 7 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų seka, kad projekto 7 straipsnio 3 dalis įsigaliotų 2015 m. lapkričio 1 d., todėl Viešųjų pirkimų direktorius iki šio įstatymo įsigaliojimo – 2015 m. lapkričio 1 d. priimti įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą negalėtų. Atsižvelgus į tai, projekto 7 straipsnio 1 dalį reikėtų papildyti, nustatant išimtį dėl projekto 7 straipsnio 3 dalies įsigaliojimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P.Žukauskas, tel. 8 5 239 6832, el.p. [email protected] S. Švedas, tel. (8
5) 239 6165, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Giedrė Purvaneckienė, Naglis Puteikis, Vytautas Saulis. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Rūta Petaraitienė, Rūta Petrukaitė, padėjėjos: Jūratė Sadulaitė, Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio viceministras Gediminas Onaitis, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Ūkio plėtros departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Birutė Mačiunskienė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Ūkio plėtros departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus patarėja Aurelija Kriščiūnaitė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Ūkio plėtros departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vyriausioji specialistė Jurgita Klusevičiūtė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktorė Diana Vilytė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktorės pavaduotoja Sigita Jurgelevičienė, Viešųjų pirkimų tarnybos Teisėkūros ir metodikos skyriaus vedėja Jurgita Vanagaitė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Biudžeto departamento Ūkio sektorių skyriaus vedėjas Antanas Makaveckas, Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas, lobistas Šarūnas Frolenko. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-29 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 8² straipsnio 2 dalies 7 punkte siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl tame punkte nurodyto sutikimo Viešųjų pirkimų tarnyba „priima ir jį paskelbia <...> per 10 darbo dienų nuo motyvuoto perkančiosios organizacijos kreipimosi“. Pažymime, kad pagal siūlomą reguliavimą Viešųjų pirkimų tarnyba galėtų atitinkamą sprendimą priimti nedelsiant (pavyzdžiui, per 1 ar 2 darbo dienas nuo perkančiosios organizacijos kreipimosi), toks sprendimas galėtų būti taikomas nedelsiant informavus apie jį perkančiąją organizaciją, tačiau viešas tokio sprendimo paskelbimas galėtų būti atidėtas (pavyzdžiui, 8 ar 9 darbo dienoms) be jokių objektyvių priežasčių. Siekiant nustatomo reguliavimo skaidrumo ir nedviprasmiškumo, siūlytume projekto 3 straipsnyje nustatyti analogišką 2 straipsniui reikalavimą, kad priimtas sprendimas dėl sutikimo Centrinėje viešųjų pirkimų sistemoje būtų paskelbtas šio sprendimo priėmimo dieną. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad viešųjų pirkimų tarnybos sutikimas pakeisti pirkimo sutarties sąlygas nereikalingas, jeigu perkančioji organizacija prieš atlikdama sutarties pakeitimus Viešųjų pirkimų tarnybai pateikia informaciją apie pakeitimus bei išsamius paaiškinimus, pagrindžiančius, kad sutarties pakeitimu nebus pažeisti šio įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai. Atkreipiame dėmesį, kad perkančioji organizacija, prieš atlikdama pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus, Viešųjų pirkimų tarnybai gali pateikti vien tik formalius paaiškinimus dėl reikalingumo keisti sutarties sąlygas.
Tokiais paaiškinimais gali būti nepagrindžiama ir tai, kad sutarties pakeitimais nebus pažeisti Viešųjų pirkimų įstatymo 3 straipsnyje nustatyti principai bei tikslai. Iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokių priemonių tokiu atveju turėtų imtis Viešųjų pirkimų tarnyba, ar ji turėtų teisę uždrausti perkančiajai organizacijai atlikti sutarties sąlygų pakeitimus ir pan. Svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų papildyti Viešųjų pirkimų tarnybos teisių, nustatytų keičiamo įstatymo 8²straipsnio 2 dalyje. Be to, diskutuotina, ar nereikėtų nustatyti per kiek laiko iki numatomų sutarties sąlygų pakeitimo perkančioji organizacija apie tai viešųjų pirkimų tarnybai turėtų pateikti išsamius paaiškinimus, kad tarnyba turėtų pakankamai laiko iki sutarties sąlygų pakeitimo juos išanalizuoti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
tai, kad šio straipsnio 4 dalimi siūloma reglamentuoti įstatymo taikymą, reikėtų papildyti žodžiu ,,taikymas“. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų seka, kad projekto 7 straipsnio 3 dalis įsigaliotų 2015 m. lapkričio 1 d., todėl Viešųjų pirkimų direktorius iki šio įstatymo įsigaliojimo – 2015 m. lapkričio 1 d. priimti įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą negalėtų. Atsižvelgus į tai, projekto 7 straipsnio
įsigaliojimo. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nesvarstyta. 6.
svarstomas Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-3750(ES) ir su juo susiję lydintieji įstatymų projektai, siūloma pagrindiniam komitetui Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 7, 8², 10, 18 ir 56 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3529 atmesti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Jolita Vaickienė. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė