Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip:
„14. Pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo
sutartis – trišalė pavedimo sutartis tarp savivaldybės (arba tarp savivaldybės (kelių savivaldybių) įsteigto juridinio asmens, kuriam pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą) ir gamintojų ir importuotojų organizacijos, ir atliekų tvarkytojo dėl pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, perdirbimo, naudojimo. Pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartyje turi būti nurodyta: sutarties sudarymo, įsigaliojimo ir nutraukimo tvarka; infrastruktūros plėtros ir naudojimo sąlygos; paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos; kainos nustatymo tvarka; atsiskaitymo tvarka; šalių teisės, pareigos ir atsakomybė už įsipareigojimų nevykdymą; pretenzijų pateikimo, nagrinėjimo ir ginčų sprendimo tvarka; sutarties galiojimo terminas, jos keitimo ar nutraukimo sąlygos ir tvarka. Pavyzdinę sutarties formą tvirtina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija.“
1Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Siekdami kolektyviai organizuoti pakuočių atliekų
tvarkymą, gamintojai ir importuotojai gali steigti gamintojų ir importuotojų organizaciją (toliau – organizacija) ir (ar) tapti įsteigtos organizacijos dalyviais arba organizacijai pavesti organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ir vykdyti visas ar dalį šio įstatymo nustatytų pareigų netapdami organizacijos dalyviais. Gamintojai ir importuotojai, siekiantys organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kolektyviai, privalo kiekvienais metais iki gruodžio 1 dienos pavesti organizacijai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ateinantiems kalendoriniams metams (išskyrus atvejus, kai gamintojas ar importuotojas ūkinę veiklą pradeda vykdyti po gruodžio 1 dienos.
Šiuo atveju gamintojai ir importuotojai organizacijai privalo pavesti pareigų vykdymą per vieną mėnesį nuo registravimo Gamintojų ir importuotojų sąvade dienos). Gamintojai ir importuotojai, pavedę vykdyti savo pareigas vienai organizacijai, negali pavesti savo pareigų vykdymo kitai organizacijai einamųjų kalendorinių metų laikotarpiu.“
įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. gruodžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą
įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau - Projekto) parengimą paskatino prieštaravimai esantiems įstatymams ir padidinti sąžiningos konkurencijos laisvę Lietuvos Respublikoje. Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo projekto tikslas – suderinti įstatymą su Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo, Lietuvos respublikos civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo normomis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto pirminis siūlytojas ir rengėjas – LR Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. Projekto rengimo metu buvo konsultuojamasi su institucijomis, įstaigomis ir organizacijomis, dalyvaujančiomis pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkyme. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Dabartinis Projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas imperatyviai nustato privalomus sutarties dalyvius inter alia įtraukti savivaldybės ar jų įsteigtų juridinius subjektus, o pačios sutarties formą nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija bei uždraudžia verslo subjektams jas nutraukti metų laikotarpyje ir tai galimai prieštarauja Lietuvos Respublikos civilinio kodekso įtvirtintam sutarčių laisvės principui ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 101 ir 102 straipsniuose nustatytoms konkurencijos taisyklėms. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Pagrindinės naujos teisinio reglamentavimo nuostatos: Projekte patikslinamas sąvokos „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis“ apibrėžimas.
Numatoma, kad gamintojai ir importuotojai galės laisvai pasirinkti atliekų tvarkytojus. Priėmus teikiamas pataisas, Projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas nesudarytų teisinės koalizijos su kitais teisės aktais bei užtikrintų sąžiningos konkurencijos laisvę Lietuvos Respublikoje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus teikiamą įstatymo Projektą būtų nustatytas tikslesnis atliekų tvarkymo teisinis reglamentavimas. Priėmus įstatymo Projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Manytina, kad siūlomų normų taikymas užtikrins vienodas veiklos sąlygas verslo subjektams, skatins sąžiningą konkurenciją. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus teikiamą įstatymo Projektą galiojančių teisės aktų keisti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros įstatymo ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nenustatomi, todėl jie nebuvo vertinami Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymo Projektą, nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„atliekų tvarkymas“, „pakuočių tvarkymas“
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
2015-09-18 Nr. XIIP-3513 Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 14 dalyje siūloma nustatyti, kad pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartimi yra laikoma pavedimo sutartis tarp gamintojų ir importuotojų organizacijos ir atliekų tvarkytojo dėl pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, perdirbimo, naudojimo, t. y., projektu siūloma išbraukti nuostatas, kad minėta sutartis yra trišalė, kurią sudaro ne tik gamintojų ir importuotojų organizacijos ir atliekų tvarkytojai tarpusavyje, bet ir savivaldybės (arba savivaldybės (kelių savivaldybių) įsteigto juridinio asmens, kuriam pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą). Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių aspektų. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis sudaroma kaip bendradarbiavimo sutartis dėl savivaldybės (-ių) komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo organizavimo savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Pažymėtina, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, užtikrina tų sistemų funkcionavimą. Atsižvelgiant į tai, nėra pakankamai aišku, kokiu tikslu iš šių sutarčių sudarymo eliminuojamos savivaldybės.
Antra, nėra aiškus projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis, nustatančiomis pareigą gamintojų ir importuotojų organizacijoms sudaryti sutartis su savivaldybėmis bei Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 16 dalimi, kuri nustato, kad siekdamos užtikrinti geros kokybės ir prieinamų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą visiems savivaldybės gyventojams, organizuodamos komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų tvarkymą, savivaldybės (arba savivaldybių įsteigti juridiniai asmenys, kuriems pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą) privalo su gamintojais ir importuotojais, jų įsteigtomis organizacijomis sudaryti Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnyje nurodytas gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis; taip pat Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 33 dalies nuostatomis, apibrėžiančiomis analogiškos gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties turinį. Atsižvelgiant į tai, siūlytume suderinti projekto nuostatas su minėtomis keičiamo įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis. 2. Projekto 3 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai „ir įgyvendinimas“, nes šis straipsnis jokių įstatymą įgyvendinančių nuostatų nenustato. 3. Projektas taisytinas atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus:
rašytinas atskiros eilutės centre;
atsisakyti šių straipsnių vienos struktūrinės dalies numeracijos. 4. Seimo posėdžių sekretoriate yra registruotas Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 7, 9, ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3162), todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalį. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.
Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2015-09- Nr. Į 2015-09-09 Nr. S-2015-5158 DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nr. xIIP-3513 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3513 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Nepaisant to, norime pažymėti, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto pateiktoms pastaboms. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
APLINKOS APSAUGOS komitetas
2015 m. gruodžio 2 d. Nr. 107-P-28
Algimantas Salamakinas, Komiteto nariai: Linas Balsys, Viktorija Čmilytė-Nielsen, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Vidas Mikalauskas, Rimas Antanas Ručys, Paulius Saudargas, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Romualdas Varslauskas, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Remigijus Žemaitaitis, Aplinkos viceministras Algirdas Genevičius, Aplinkos ministerijos Atliekų departamento direktorius Dalius Krinickas, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Agnė Kazlauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-181 Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 14 dalyje siūloma nustatyti, kad pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartimi yra laikoma pavedimo sutartis tarp gamintojų ir importuotojų organizacijos ir atliekų tvarkytojo dėl pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, perdirbimo, naudojimo, t. y., projektu siūloma išbraukti nuostatas, kad minėta sutartis yra trišalė, kurią sudaro ne tik gamintojų ir importuotojų organizacijos ir atliekų tvarkytojai tarpusavyje, bet ir savivaldybės (arba savivaldybės (kelių savivaldybių) įsteigto juridinio asmens, kuriam pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą). Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių aspektų.
Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis sudaroma kaip bendradarbiavimo sutartis dėl savivaldybės (-ių) komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų rūšiuojamojo surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo organizavimo savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Pažymėtina, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, užtikrina tų sistemų funkcionavimą. Atsižvelgiant į tai, nėra pakankamai aišku, kokiu tikslu iš šių sutarčių sudarymo eliminuojamos savivaldybės. Antra, nėra aiškus projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis, nustatančiomis pareigą gamintojų ir importuotojų organizacijoms sudaryti sutartis su savivaldybėmis bei Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 16 dalimi, kuri nustato, kad siekdamos užtikrinti geros kokybės ir prieinamų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą visiems savivaldybės gyventojams, organizuodamos komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų tvarkymą, savivaldybės (arba savivaldybių įsteigti juridiniai asmenys, kuriems pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą) privalo su gamintojais ir importuotojais, jų įsteigtomis organizacijomis sudaryti Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnyje nurodytas gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartis; taip pat Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 33 dalies nuostatomis, apibrėžiančiomis analogiškos gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties turinį. Atsižvelgiant į tai, siūlytume suderinti projekto nuostatas su minėtomis keičiamo įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis. Pritarti 2.
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-183 Projekto 3 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai „ir įgyvendinimas“, nes šis straipsnis jokių įstatymą įgyvendinančių nuostatų nenustato. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-18 Įstatymo pavadinime žodis „įstatymas“ rašytinas atskiros eilutės centre;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-18 1, 2, 3
vienos struktūrinės dalies numeracijos. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-18 Seimo posėdžių sekretoriate yra registruotas Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 7, 9, ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3162), todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalį. Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. VšĮ „Pakuočių tvarkymo organizacija“ 2015-09-28 1, 2 Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 (toliau – PPATĮ) 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektas) numato pakeitimus, kurie prieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymui (toliau – ATĮ), bei griauna pakuočių atliekų tvarkymo sistemą. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis numato, jog savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą.
Projektu keičiamas PPATĮ tokiu būdu, jog sudaroma kolizija tarp PPATĮ ir ATĮ nurodant skirtingus subjektus, kurie turi vykdyti rūšiuojamojo komunalinio atliekų srauto surinkimo ir vežimo paslaugą, t.y. šiuo metu tiek ATĮ, tiek PPATĮ numato, jog rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkėjus ir vežėjus renka savivaldybės, o Projektu siekiama įtvirtinti teisę šių paslaugų tiekėjus parinkti supakuotų produktų gamintojų ir importuotojų organizacijoms (toliau
komunalinių atliekų surinkimą ir išvežimą iš gyvenamųjų namų teritorijų. Priėmus Projektą neišvengiamai atsirastų PPATĮ ir ATĮ kolizija, kiltų grėsmė konstitucijoje įtvirtintoms žmogaus teisėms. Taip pat pabrėžtina, jog Projektu Organizacijoms suteikiama teisė parinkti rūšiuojamojo komunalinio atliekų surinkėjus ir vežėjus, nenurodant net pirkimo tvarkos, kuria turėtų būti užtikrintas rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkimo ir vežimo konkursas, taip keliant grėsmę rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkimo ir vežimo paslaugos nenutrūkstamam tiekimui. Apibendrinant, rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkimas ir vežimas yra viešasis interesas, kuris privalo būti vykdomas savivaldybės išrinkto komunaliniame atliekų sraute susidariusių atliekų surinkėjo ir vežėjo, tokiu būdu suteikiant savivaldybei galimybę kontroliuoti šios viešosios paslaugos nenutrūkstamą tiekimą. Aptariamu PPATĮ 2 straipsnio 14 dalies pakeitimu taip pat siekiama panaikinti pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties pavyzdinę formą, kuri patvirtinta Lietuvos Respublikos vyriausybės.
Toks pakeitimas yra nepriimtinas, kadangi šiuo metu egzistuoja 3 licencijuotos pakuočių atliekų tvarkymo organizacijos. Kadangi šios Organizacijos turi finansuoti rūšiuojamuoju komunalinių atliekų surinkimo būdu surinktų pakuočių atliekų vienodomis sąlygomis, pagal savo užimamas rinkos dalis, susidarytų „pirmesniojo teisės“ padėtis, t.y. Organizacija, pirmojo pasirašiusi sutartį netiesiogiai primestų šias sąlygas kitoms Organizacijoms. Šiuo metu valstybė yra nustačiusi vienodus reikalavimus ir sąlygas visoms Organizacijoms, nesuteikiant joms privilegijų, kuriomis visos jos turi veikti. Kitu Projekto punktu siekiama panaikinti PPATĮ numatytą ribojimą gamintojams ir importuotojams, pavedusiems vykdyti savo pareigas vienai organizacijai, pavesti savo pareigų vykdymo kitai organizacijai einamųjų kalendorinių metų laikotarpiu. Šis pakeitimas neabejotinai išbalansuotų pakuočių atliekų tvarkymo finansavimą, dėl to, kad:
nustato, jog gamintojai ir importuotojai, siekiantys organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kolektyviai, privalo kiekvienais metais iki gruodžio 1 dienos pavesti organizacijai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ateinantiems kalendoriniams metams (išimtys taikomos pradedantiems veiklą gamintojams ir importuotojams) ir einamaisiais metais šios organizacijos keisti negalima. 2) Esamo reguliavimo tikslas: komunalinių atliekų tvarkytojai turi būti finansuojami nuolatos. Šiuo metu rūšiuojamųjų komunalinių atliekų tvarkytojai finansuojami kiekvieną kalendorinių metų ketvirtį.
Suteikus galimybę gamintojams ir importuotojams teisę einamaisiais metais keisti Organizacijas, susidarytų
ir importuotojai nepasirinkdavo Organizacijų arba pasirinkdavo, bet nepateikdavo užsakymų iki paskutinių metų ketvirčio. Tokiu būdu kai kurie gamintojai ir importuotojai atliekų tvarkymui skirtas lėšas naudodavo kaip apyvartines įmonės lėšas, o už atliekų tvarkymą mokėdavo tik metų pabaigoje. Šios situacijos pasekmė – rūšiuojamųjų komunalinių atliekų tvarkytojai, Organizacijoms negavus lėšų iš gamintojų ir importuotojų nebuvo tinkamai finansuojami metų eigoje, o atsiskaitymai už atliktus darbus 2013 metais buvo atlikti tik 2014 metais (gamintojams ir importuotojams 2013 metų pabaigoje pateikus užsakymus bei apmokėjus sąskaitas). 3) Organizacijos, vadovaujantis PPATĮ 10 straipsnio
atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų surinkimo sistemos infrastruktūros plėtrą turi finansuoti proporcingai jos dalyvių ir organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą sutartiniais pagrindais pavedusių gamintojų ir importuotojų užimamai rinkos daliai, kuri Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka apskaičiuojama pagal šių gamintojų ir importuotojų bei dalyvių deklaruotą ataskaitiniu laikotarpiu Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiektiems gaminiams supakuoti panaudotų pakuočių kiekį. Ši rinkos dalis yra paskaičiuojama pagal iki gruodžio 1 dienos sudarytas (sutartys sudaromos sekantiems kalendoriniams metams) sutartis tarp gamintojų ir importuotojų, bei Organizacijų. Rinkos dalis yra skelbia Aplinkos apsaugos agentūra iki kiekvienų metų kovo 15 dienos.
Gamintojams ir importuotojams, perėjus į kitą Organizaciją, rinkos dalys nesikeičia, t.y. nors gamintojai ir importuotojai pasitrauktų iš Organizacijos, pastaroji Projekto patvirtinimo atveju turėtų mokėti už aplinkos apsaugos agentūros rinkos dalies pakuočių atliekų tvarkymo, bei infrastruktūros išlaidas, o ne rinkos dalies išlaidas. 4) Organizacijos planuoja savo biudžetus, bei perkamas pakuočių atliekų tvarkymo paslaugos kiekius. Organizacijos privalomai finansuoja rūšiuojamojo komunalinio atliekų srauto tvarkymą, už veiklos finansavimą gaudamos dokumentus, kurių pagrindu gamintojai ir importuotojai atleidžiami nuo mokesčio už aplinkos teršimą lengvatos. Šio paslaugų kiekio, kai kurių pakuočių atliekų rūšių atžvilgiu, nepakanka gamintojų ir importuotojų pakuočių atliekų sutvarkymo užduotims, atleidžiančioms nuo mokesčio už aplinkos teršimą, įgyvendinti. Dėl šios priežasties Organizacijos skaičiuoja gamintojų ir importuotojų pakuočių atliekų tvarkymo užduočių poreikį, bei iš rūšiuojamojo komunalinio atliekų srauto gaunamą sutvarkytų pakuočių atliekų kiekį. Trūkstamas kiekis pakuočių atliekų sutvarkymo paslaugų yra įsigyjamas konkurso būdu iš nekomunalinių atliekų tvarkytojų. Esant gamintojų ir importuotojų perėjimui metų eigoje tarp Organizacijų, pastarosios negali suskaičiuoti tikslių pakuočių atliekų tvarkymo paslaugų kiekių skelbiamiems konkursas. Atsižvelgiant į nurodytus argumentus siūlome nepatvirtinti Projekto, kuris išbalansuoja pakuočių atliekų tvarkymo sistemą. Pritarti 2.
taryba 2015-09-28 1, 2 Kontrolės taryba, kuri įkurta VšĮ „Pakuočių tvarkymo organizacija“ ir VšĮ „Žaliasis taškas“ (toliau kartu - Organizacijos) iniciatyva, įgyvendinant pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau- PPATĮ) 10 straipsnio 6 dalį, vykdo supakuotų gaminių gamintojų ir importuotojų (toliau – Gamintojai ir importuotojai), Organizacijų ir pakuočių atliekų surinkėjų, pakuočių atliekų naudotojų ir eksportuotojų sutartinių įsipareigojimų vykdymo kontrolę. Kontrolės taryba be minėtų Organizacijų atstovų sudaro Pakuočių tvarkytojų asociacijos. Pakuočių atliekų perdirbėjų asociacijos, Lietuvos komunalinių atliekų tvarkytojų asociacijos atstovai, taip pat po vieną Aplinkos ministerijos ir Lietuvos savivaldybių asociacijos įgaliotą asmenį, 2015-09-10 vykusio kontrolės tarybos posėdžio metu buvo aptartas 2015-09-08 įregistruotas Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo (toliau - PPATĮ) 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau - Projektas), kurio metu buvo nutarta kreiptis į Aplinkos ministeriją teikiant pastabas dėl Projekto. Kontrolės tarybos nuomone, PPATĮ Projektas neabejotinai žlugdo pakuočių atliekų tvarkymo sistemą. Pirma, šis Projektas pareigą parinkti rūšiuojamojo komunalinio atliekų srauto surinkimo paslaugą teikianti asmenį perleidžia Gamintojų ir importuotojų organizacijoms. Įvertinant tai, kad rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkimo paslauga yra viešą interesą užtikrinanti paslauga ir atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis numato, jog savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą yra visiškai nepriimtina iš savivaldybių atimti bet kokią galimybę dalyvauti rūšiuojamojo komunalinių atliekų srauto surinkimo paslaugos tiekėjo parinkime.
Taip pat Projekte nurodyta, kad Organizacijos ne parenka atliekų surinkėją, o paveda jam atlikti rūšiuojamojo komunalinio atliekų surinkimo paslaugas. Tokia įstatymo formuluotė, galėtų reikšti ne konkurencingą rūšiuojamojo komunalinio atliekų srauto surinkėjų parinkimo tvarką, t,y. nevykdant konkurso. Antras aspektas, kuriuo Projektas kenkia pakuočių atliekų tvarkymo sistemai, jog siekiama panaikinti PPATĮ numatytą ribojimą gamintojams ir importuotojams, pavedusiems vykdyti savo pareigas vienai organizacijai, pavesti savo pareigų vykdymo kitai organizacijai einamųjų kalendorinių metų laikotarpiu. Šis pakeitimas išbalansuoja rūšiuojamųjų komunalinių atliekų būdu surinktų pakuočių atliekų tvarkymo finansavimą, nes:
1) Gamintojai ir importuotojai per Organizacijas finansuoja rūšiuojamųjų komunalinių , atliekų tvarkymą. Jeigu gamintojai ir importuotojai turės galimybę pinigus, skirtus pakuočių atliekų tvarkymui skirti tik metų pabaigoje (iki tol nepasirenkant Organizacijos, ar pasirinktai nemokant, su galimybe Organizacijai prašant apmokėti sąskaitas pasitraukti iš Organizacijos), kai kurie verslo atstovai neabejotinai pasinaudos galimybę išlaikyti šias lėšas metų eigoje ir panaudoti kaip apyvartines lėšas iki . metų pabaigos. Tokiu būdu rūšiuojamųjų komunalinių atliekų tvarkytojai liks be finansavimo ar tik su daliniu finansavimu iki metų pabaigos.
Dėl tokios situacijos rūšiuojamųjų komunalinių atliekų tvarkytojai ne tik patirs nuostolių, bet galimai kai kuriose savivaldybėse gali sutrikti rūšiuojamųjų komunalinių atliekų surinkimas ir išvežimas. 2) Dėl atitinkamos priežasties gali sutrikti rūšiuojamosios komunalinių atliekų infrastruktūros plėtros finansavimas. Organizacijos turi prisiėmusios j s įpareigojusios finansuoti konteinerių Įsigijimo ir pastatymo išlaidas atliekų tvarkytojams (atliekų tvarkytojai perka konteinerius pakuočių atliekoms, o šiuos kaštus Organizacijos atliekų tvarkytojams padengia per 4 metų laikotarpi), kurie ne retai šiam tikslui yra sudarę paskolos sutartis su bankais. Organizacijoms negaunant reguliariai pajamų iš Gamintojų ir importuotojų, atliekų tvarkytojai negautų finansavimo iš Organizacijų nustatytais terminais (kas ketvirtį) ir galimai būtų nepajėgūs grąžinti paskolų sutartyse nustatytu laikotarpiu. 3) Organizacijos, vadovaujantis P PATĮ 10 straipsnio 5 dalimi, turi finansuoti rūšiuojamajame komunaliniame atliekų sraute surinktų pakuočių atliekų tvarkymą pagal atsakingos valstybės institucijos nustatytas rinkos dalis. Rinkos dalys paskaičiuojamos kiekvienų kalendorinių metų pradžioje. Priėmus pakeitimus, susidarytų situacija, kai reali rinkos dalis neatitiktų atsakingų valstybės institucijų nustatytų Organizacijų rinkos dalių. Tokiu atveju, Organizacijų, iš kurių metų eigoje pasitraukė Gamintojai ir importuotojai, nariai finansuotų rūšiuojamuoju komunaliniu atliekų surinkimo budu surinktų pakuočių atliekų tvarkymą ne tik savo rinkos dalį, bet ir pasitraukusių iš Organizacijos gamintojų ir importuotojų rinkos dalis. Atsižvelgiant j nurodytus argumentus siūlome nepatvirtinti Projekto, kuris išbalansuoja pakuočių atliekų tvarkymo sistemą. Pritarti
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Europos Teisės departamen tas prie Teisingumo ministerijos 2015-10-05 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 2 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3513 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Nepaisant to, norime pažymėti, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
ministerija 2015-11-301 Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 d. nuostatomis, „komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas“ yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Komunalinių atliekų, įskaitant pakuočių atliekų ir kitų antrinių žaliavų, tvarkymo paslauga laikytina viešąja paslauga. Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 8 str. 1 ir 5 d., savivaldybė „yra atsakinga už viešųjų paslaugų teikimą gyventojams“ ir privalo „užtikrinti, kad viešosiomis paslaugomis galėtų naudotis visi savivaldybės gyventojai ir kad šios paslaugos būtų teikiamos nuolat“. Be to, pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 11 d. „savivaldybė ar savivaldybės pavedimu komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius atrenka komunalinių atliekų tvarkymo paslaugą teikiančius atliekų tvarkytojus įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka“. To paties Atliekų tvarkymo įstatymo straipsnio 3 d. numatyta, kad viena iš komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriaus vykdytinų komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijų –
„organizuoti konkursą komunalinių atliekų tvarkymo paslaugą teikiančiam
atliekų tvarkytojui parinkti“.
Atsižvelgdami į minėtas įstatymų nuostatas, manome, kad savivaldybė turėtų būti viena iš pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutartį pasirašančių šalių. Neaišku, kodėl naikinama pavyzdinė sutarties forma (patvirtinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. D1-462 „Dėl Pavyzdinės pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo sutarties formos patvirtinimo“;
ministerija 2015-11-302 Panaikinus Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 str. 1 d. paskutinįjį sakinį, būtų sudaryta galimybė gamintojams ir importuotojams einamųjų kalendorinių metų laikotarpiu kaitalioti licencijuotas gamintojų ir importuotojų organizacijas, kurioms pavestas įstatyme nustatytų pareigų vykdymas. Manome, kad tokia situacija sukeltų sumaištį rinkoje. Gamintojams ir importuotojams keičiant organizacijas einamųjų kalendorinių metų laikotarpiu, keistųsi faktinė organizacijų užimama rinkos dalis, kurią perskaičiuoti nebūtų galimybių, kadangi užimamos rinkos dalys apskaičiuojamos pagal organizacijų narių mokesčio už aplinkos teršimą pakuotės atliekomis deklaracijose nurodytus tiektus rinkai pakuočių kiekius (deklaracija teikiama kartą metuose pasibaigus mokestiniam laikotarpiui, iki kovo 1 d., ir joje pateikiami metiniai duomenys). Abejotina, ar susidarius minėtai situacijai būtų įmanomas organizacijų pajamų ir išlaidų planavimas (pvz., kiek lėšų skirti pakuočių atliekų sutvarkymui, kiek lėšų skirti komunalinių atliekų sraute susidarančių pakuočių atliekų surinkimo sistemos infrastruktūros plėtrai ir pan.). Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
sprendimas: Grąžinti projektą iniciatoriams patobulinti, atsižvelgiant į gautas pastabas bei pasiūlymus. 8. Balsavimo rezultatai: Bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algimantas Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas