priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio, taikomo 2016 metais, įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas) parengtas įgyvendinant Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalies, Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo
straipsnio nuostatas, kad ateinantiems metams turi būti patvirtintas pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatas, jei nacionalinė kolektyvinė sutartis nėra sudaryta arba pakeista iki einamųjų metų birželio 1 d., tai ateinančių finansinių metų bazinį dydį Vyriausybės teikimu tvirtina Lietuvos Respublikos Seimas iki Seimo pavasario sesijos pabaigos. Įstatymo projekto tikslas – patvirtinti 2016 m. pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį, kuris bus taikomas apskaičiuojant valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų pareigines algas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėjų atlyginimus ir karių tarnybinius atlyginimus bei kitas teisės aktuose nustatytas išmokas (toliau – bazinis dydis). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento (direktorė – Eglė Radišauskienė, tel. 870664240, el. p. [email protected]) Darbo teisės skyriaus (vedėja – Vita Baliukevičienė, tel.
870668256, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Vanda Dudienė (tel. 870668255, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai klausimai
bazinis dydis nustatytas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio, taikomo 2015 metais, įstatymu ir yra lygus 130,5 euro. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Finansų ministerijos 2015 m. kovo 20 d. paskelbtose vidutinės trukmės ekonominių rodiklių projekcijose nurodyta, kad
darbo užmokestis 2014 m., palyginti su 2013 m., padidėjo 4,6 procento, bendrasis vidaus produktas (toliau – BVP) 2014 m. išaugo 3,8 procento. Prognozuojama, kad vidutinis darbo užmokestis 2015 m. padidės 4,8 procento, numatomas BVP augimas (realus) 2015 m. – 3 procentai, 2016 m. – 5,4 procento. Nors ekonominiai rodikliai rodo augimą, tačiau Finansų ministerija 2015 m. balandžio 24 d. raštu atkreipė dėmesį, kad, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniu įstatymu ir vykdydama tarptautinius įsipareigojimus, Lietuva de jure įsipareigojusi laikytis fiskalinės drausmės. Neigiama rizika dėl ekonominės raidos scenarijaus neišsipildymo išlieka didelė ir kyla dėl išorinės ekonominės aplinkos neapibrėžtumo, iš esmės lemiama neatslūgusios geopolitinės įtampos. Atsižvelgiant į tai, kad bazinį dydį padidinus
ministerijos pateiktą informaciją, kad artimiausiu metu šalies finansinės galimybės dėl tarptautinių įsipareigojimų ir išlikusios ekonominės raidos neigiamos rizikos bus labai ribotos, įstatymo projekte siūloma 2016 metams patvirtinti tą patį 130,5 euro bazinį dydį.
Nustačius minėtą dydį, valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, Konstitucinio Teismo teisėjų ir karių darbo užmokestis (atlyginimai) bei kitos teisės aktuose nustatytos išmokos nepakistų ir tam nereikėtų papildomų valstybės biudžeto lėšų. Atsižvelgdami į prognozes, bazinio dydžio nustatymas iki 130,5 euro atitiktų šalies ūkio vystymosi tendencijas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu). Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekte nėra vartojama naujai apibrėžiamų sąvokų. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projekto nuostatos atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikia. 12. Kiek valstybės ir savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą specialistų išvadų ir vertinimų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinės paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai yra „valstybės tarnautojas“, „valstybės pareigūnas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius
DĖL
2015-08-24 Nr. XIIP-3459 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Įstatymo projektu siūloma nustatyti 2016 metais taikytiną valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį – 130,5 euro. Pažymėtina, kad 130,5 euro (450 litų) pareiginės algos bazinis dydis yra taikomas nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos kaip laikinai sumažintas dydis palyginus su 2008 metais galiojusiu baziniu 490 litų pareiginės algos dydžiu. Sumažintas pareiginės algos bazinis dydis buvo nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta argumentų, liudijančių valstybėje besitęsiančią itin sunkią ekonominę ir finansinę padėtį – pateikiami tik praėjusių metų ekonominiai rodikliai, kurie neleidžia daryti išvadų dėl besitęsiančios sunkios valstybės ekonominės ir finansinės padėties. Todėl atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūloma nuostata dera su Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pateikta doktrina.
Konstitucinis Teismas minėtame sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Valstybinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Jurgita Meškienė I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, I. Kuodienė, komiteto biuro padėjėja – G. Buinauskaitė; kviestieji asmenys: A. Gratulevičienė – Vyriausybės kanceliarijos Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus vedėja, R. Guobaitė-Kirslienė – Prezidento kanceliarijos patarėja, A. Šešelgis – socialinės apsaugos ir darbo viceministras. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-08-24 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti 2016 metais taikytiną valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį – 130,5 euro. Pažymėtina, kad 130,5 euro (450 litų) pareiginės algos bazinis dydis yra taikomas nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos kaip laikinai sumažintas dydis palyginus su 2008 metais galiojusiu baziniu
buvo nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta argumentų, liudijančių valstybėje besitęsiančią itin sunkią ekonominę ir finansinę padėtį – pateikiami tik praėjusių metų ekonominiai rodikliai, kurie neleidžia daryti išvadų dėl besitęsiančios sunkios valstybės ekonominės ir finansinės padėties. Todėl atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūloma nuostata dera su Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio
pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Argumentai:
sumažintas iki 475 Lt, o nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos jis dar kartą buvo sumažintas iki 450 litų. Dabar esantis 130,5 euro bazinis dydis yra taikomas kaip laikinai sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės. Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik tada, kai yra oficialiai konstatuota, kad valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija ir tik laikinai, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Atsižvelgus į tai, kad per tuos 7 metus, kai buvo sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, valstybėje nebeliko itin sunkios ekonominės, finansinės padėties, buvo atkurti pensijų dydžiai, jos kompensuojamos, didinama minimali alga, kad stipriai padidėjo infliacija, ypač pabrango maisto produktai ir paslaugos, šiuo pasiūlymu yra siūloma bent iš dalies atkurti ikikrizinį pareiginės algos bazinį dydį.
Pasiūlymas: pakeisti Projekto 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų
ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2016 metais – 130,5 137,5 euro.“ Nepritarti. Siūlomai nuostatai įgyvendinti prireiktų papildomais skirti 53,2 mln. eurų. Pritarus pasiūlymui pareiginės algos bazinį dydį padidinti 5,4 procento, atitinkamai reikėtų padidinti ir Vyriausybės nutarimu tvirtinamą bazinę mėnesinę algą (nuo 35,5 euro iki 37,5 euro) o tai pareikalautų papildomai 82 mln. eurų. Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, kurias vykdant ribojamas struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas ir negali būti viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba, 2016 metais skirti 135,2 mln. eurų darbo užmokesčiui biudžetinėse įstaigose padidinti nėra finansinių galimybių. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo Biudžeto ir finansų komitetas, 2015-10-21 Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3459. Nepritarti. 2. LR Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2015-11-04 Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui XIIP-3459 ir Komiteto išvadoms. Nepritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą atmesti.
Nepritarta iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: 6 – už, 4 – prieš. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė
ir FINANSŲ komitetas
2015 m. spalio 21 d. Nr. 109-P-33
komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-08-24 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti
valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį – 130,5 euro. Pažymėtina, kad 130,5 euro (450 litų) pareiginės algos bazinis dydis yra taikomas nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos kaip laikinai sumažintas dydis palyginus su 2008 metais galiojusiu baziniu 490 litų pareiginės algos dydžiu. Sumažintas pareiginės algos bazinis dydis buvo nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta argumentų, liudijančių valstybėje besitęsiančią itin sunkią ekonominę ir finansinę padėtį – pateikiami tik praėjusių metų ekonominiai rodikliai, kurie neleidžia daryti išvadų dėl besitęsiančios sunkios valstybės ekonominės ir finansinės padėties. Todėl atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūloma nuostata dera su Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pateikta doktrina. Konstitucinis Teismas minėtame sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Nepritarti.
Nepritarti. Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, kurias vykdant ribojamas struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas ir negali būti viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba, nėra finansinių galimybių patvirtinti didesnį valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo narys Petras Čimbiras,
1 Argumentai: 2008 m. gruodžio 19 d. pareiginės algos bazinis dydis nuo 490 Lt buvo sumažintas iki 475 Lt, o nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos jis dar kartą buvo sumažintas iki 450 litų. Dabar esantis 130,5 euro bazinis dydis yra taikomas kaip laikinai sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės.
Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik tada, kai yra oficialiai konstatuota, kad valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija ir tik laikinai, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Atsižvelgus į tai, kad per tuos 7 metus, kai buvo sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, valstybėje nebeliko itin sunkios ekonominės, finansinės padėties, buvo atkurti pensijų dydžiai, jos kompensuojamos, didinama minimali alga, kad stipriai padidėjo infliacija, ypač pabrango maisto produktai ir paslaugos, šiuo pasiūlymu yra siūloma bent iš dalies atkurti ikikrizinį pareiginės algos bazinį dydį. Pasiūlymas: pakeisti Projekto 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų
ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2016 metais – 130,5 137,5 euro.“ Nepritarti. Siūlomai nuostatai įgyvendinti prireiktų papildomais skirti 53,2 mln. eurų.
Pritarus pasiūlymui pareiginės algos bazinį dydį padidinti 5,4 procento, atitinkamai reikėtų padidinti ir Vyriausybės nutarimu tvirtinamą bazinę mėnesinę algą (nuo 35,5 euro iki 37,5 euro) o tai pareikalautų papildomai 82 mln. eurų. Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, kurias vykdant ribojamas struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas ir negali būti viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba, 2016 metais skirti 135,2 mln. eurų darbo užmokesčiui biudžetinėse įstaigose padidinti nėra finansinių galimybių. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3459. 7. Balsavimo rezultatai: už - 9; prieš - 0; susilaikė - 2. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Narkevičius, Kęstutis Glaveckas. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Kviestieji asmenys: Mindaugas Lingė, Prezidento patarėjas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-08-25 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti 2016 metais taikytiną valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį – 130,5 euro. Pažymėtina, kad 130,5 euro (450 litų) pareiginės algos bazinis dydis yra taikomas nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos kaip laikinai sumažintas dydis palyginus su 2008 metais galiojusiu baziniu 490 litų pareiginės algos dydžiu. Sumažintas pareiginės algos bazinis dydis buvo nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta argumentų, liudijančių valstybėje besitęsiančią itin sunkią ekonominę ir finansinę padėtį – pateikiami tik praėjusių metų ekonominiai rodikliai, kurie neleidžia daryti išvadų dėl besitęsiančios sunkios valstybės ekonominės ir finansinės padėties.
Todėl atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūloma nuostata dera su Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pateikta doktrina. Konstitucinis Teismas minėtame sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Nepritarti Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, nėra finansinių galimybių patvirtinti didesnį valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys P. Čimbiras 2015-10-123 Argumentai: 2008 m. gruodžio 19 d. pareiginės algos bazinis dydis nuo 490 Lt buvo sumažintas iki 475 Lt, o nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos jis dar kartą buvo sumažintas iki 450 litų. Dabar esantis 130,5 euro bazinis dydis yra taikomas kaip laikinai sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės. Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik tada, kai yra oficialiai konstatuota, kad valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija ir tik laikinai, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Atsižvelgus į tai, kad per tuos 7 metus, kai buvo sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, valstybėje nebeliko itin sunkios ekonominės, finansinės padėties, buvo atkurti pensijų dydžiai, jos kompensuojamos, didinama minimali alga, kad stipriai padidėjo infliacija, ypač pabrango maisto produktai ir paslaugos, šiuo pasiūlymu yra siūloma bent iš dalies atkurti ikikrizinį pareiginės algos bazinį dydį.
Pasiūlymas: pakeisti Projekto 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų
ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2016 metais – 130,5 137,5 euro.“ Nepritarti Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, nėra finansinių galimybių patvirtinti didesnį valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį. 6. Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui XIIP-3459 ir Komiteto išvadoms. 7. Balsavimo rezultatai: už - 4, susilaikė – 4, prieš – nebuvo. (Pirmininkas balsavo - už.)
pranešėjas: M. Petrauskienė. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
ir FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-08-24 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti
valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį – 130,5 euro. Pažymėtina, kad 130,5 euro (450 litų) pareiginės algos bazinis dydis yra taikomas nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos kaip laikinai sumažintas dydis palyginus su 2008 metais galiojusiu baziniu 490 litų pareiginės algos dydžiu. Sumažintas pareiginės algos bazinis dydis buvo nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta argumentų, liudijančių valstybėje besitęsiančią itin sunkią ekonominę ir finansinę padėtį – pateikiami tik praėjusių metų ekonominiai rodikliai, kurie neleidžia daryti išvadų dėl besitęsiančios sunkios valstybės ekonominės ir finansinės padėties. Todėl atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūloma nuostata dera su Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pateikta doktrina. Konstitucinis Teismas minėtame sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Nepritarti.
Nepritarti. Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, kurias vykdant ribojamas struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas ir negali būti viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba, nėra finansinių galimybių patvirtinti didesnį valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo narys Petras Čimbiras, 2015-10-123 Argumentai: 2008 m. gruodžio 19 d. pareiginės algos bazinis dydis nuo 490 Lt buvo sumažintas iki 475 Lt, o nuo 2009 metų rugpjūčio 1 dienos jis dar kartą buvo sumažintas iki 450 litų. Dabar esantis 130,5 euro bazinis dydis yra taikomas kaip laikinai sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, nustatytas dėl pablogėjusios valstybės ekonominės ir finansinės būklės.
Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad gali būti nustatytas tik toks teisinis reguliavimas, pagal kurį sumažinti atlyginimai būtų mokami tik tada, kai yra oficialiai konstatuota, kad valstybėje yra susidariusi ypatinga situacija ir tik laikinai, kai dėl ekonomikos krizės negalima surinkti biudžeto lėšų, reikalingų atlyginimams mokėti; kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai, pensijos. Atsižvelgus į tai, kad per tuos 7 metus, kai buvo sumažintas pareiginės algos bazinis dydis, valstybėje nebeliko itin sunkios ekonominės, finansinės padėties, buvo atkurti pensijų dydžiai, jos kompensuojamos, didinama minimali alga, kad stipriai padidėjo infliacija, ypač pabrango maisto produktai ir paslaugos, šiuo pasiūlymu yra siūloma bent iš dalies atkurti ikikrizinį pareiginės algos bazinį dydį. Pasiūlymas: pakeisti Projekto 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų
ir valstybės tarnautojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2016 metais – 130,5 137,5 euro.“ Nepritarti. Siūlomai nuostatai įgyvendinti prireiktų papildomais skirti 53,2 mln. eurų.
Pritarus pasiūlymui pareiginės algos bazinį dydį padidinti 5,4 procento, atitinkamai reikėtų padidinti ir Vyriausybės nutarimu tvirtinamą bazinę mėnesinę algą (nuo 35,5 euro iki 37,5 euro) o tai pareikalautų papildomai 82 mln. eurų. Atsižvelgiant Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme fiskalinę drausmę reglamentuojančias nuostatas, kurias vykdant ribojamas struktūrinis valdžios sektoriaus deficitas ir negali būti viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba, 2016 metais skirti 135,2 mln. eurų darbo užmokesčiui biudžetinėse įstaigose padidinti nėra finansinių galimybių. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai):
Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3459. 8. Balsavimo rezultatai: už - 8; prieš - 0; susilaikė - 2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Narkevičius ,Kęstutis Glaveckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra
Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius .