Projekto
Seimo rinkimų ĮSTATYMO NR. I-2721 58, 64, 66, 67¹, 68, 78, 79,
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 58 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Rinkimams į Seimą kiekvienam rinkėjui pateikiami du biuleteniai: vienas –
balsuoti dėl kandidato konkrečioje vienmandatėje apygardoje, kitas – dėl kandidatų sąrašo daugiamandatėje apygardoje. Rinkimų biuletenyje turi būti išspausdintas pateiktas nurodymas rinkėjui, kaip užpildyti biuletenį, ir išskirtos specialios biuletenio vietos rinkėjo valiai pareikšti.“
Pakeisti 64 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „64 straipsnis. Balsavimo pradžia
atidaroma tik susirinkus ne mažiau kaip 3/5 apylinkės rinkimų komisijos narių. Iki balsavimo patalpos atidarymo rinkėjams joje gali būti tik rinkimų komisijos nariai, stebėtojai ir budintis policininkas. Rinkimų komisijos pirmininkas su komisijos nariais patikrina, ar balsadėžė yra tuščia, ir ją antspauduoja. 2.
nustato, kad balsavimo patalpa įrengta pagal nustatytus reikalavimus, apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas atlieka šiuos veiksmus:
1) į balsų skaičiavimo protokolą įrašo visą apylinkės rinkimų komisijos iš apygardos rinkimų komisijos gautų biuletenių skaičių, antspauduoja rinkimų biuletenius, išdalija rinkėjų sąrašą ir išduoda rinkimų biuletenius komisijos nariams, kiekvienam komisijos nariui išduotų rinkimų biuletenių skaičių įrašo į rinkimų apylinkės balsų skaičiavimo protokolą;
2) komisijos nariams pateikia iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą ir užtikrina, kad rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta „balsavo iš anksto“ arba „BA“;
3) su komisijos nariais ir dalyvaujančiais stebėtojais patikrina, ar balsadėžė yra tuščia, ir ją antspauduoja;
4) atidaro rinkėjams balsavimo patalpą, taip skelbdamas rinkimų pradžią.“
1Pakeisti 66 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Gavęs rinkimų biuletenius, rinkėjas eina į balsavimo kabiną ir joje biuletenius
užpildo. Rinkėjui, kuris balsuoja iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų biuletenis pateikiamas balsavimo terminalo ekrane. Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama.“
2Pakeisti 66 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Užpildytus rinkimų biuletenius rinkėjas pats įmeta į balsadėžę, jei kitaip
nenustatyta šiame įstatyme.“
pakeitimas
1Pakeisti 67¹straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Balsuoti iš anksto gali rinkėjai, kurie rinkimų dieną negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę. Rinkėjų balsavimą iš anksto organizuoja apygardos rinkimų komisija.
Balsavimas iš anksto vyksta elektroninio ryšio priemonėmis naudojantis specialiais balsuoti pritaikytais elektroniniais įrenginiais Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos iš anksto parengtose ir balsavimui tinkamose patalpose, esančiose pastate, kuriame yra savivaldybės, kurios teritorijoje yra rinkimų apygarda, mero (administracijos direktoriaus) darbo vieta. Jeigu į rinkimų apygardą įeina kelių savivaldybių teritorijos, balsavimas iš anksto organizuojamas visose šiose savivaldybėse. Rinkimų biuleteniams ir balsavimo vokams Specialiai prieigai, kuri reikalinga prisijungti prie elektroninio balsavimo įrenginio, išduoti ir priimti balsuojant iš anksto apygardos rinkimų komisijos pirmininkas paskiria ne mažiau kaip du apygardos rinkimų komisijos ar apylinkių rinkimų komisijų narius, kurie negali būti pasiūlyti tos pačios politinės partijos. Atvykęs balsuoti iš anksto rinkėjas apygardų rinkimų komisijos nariui pateikia pasą ar kitą dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę. Elektroniniame rinkėjų sąraše pažymima, kad rinkėjas atvyko balsuoti. Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio. Rinkėjas eina į balsavimo kabiną ir pradeda balsavimą. Elektroninio balsavimo įrenginio ekrane rinkėjui pateikiamas biuletenis, kurį rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę.
Užpildyti ir rinkėjo patvirtinti biuleteniai užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus elektroninio ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai. Pasibaigus balsavimui iš anksto, apygardos rinkimų komisija užantspauduoja balsadėžę, į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai. Balsavimą iš anksto prižiūri apygardos rinkimų komisijos pirmininkas ar jo pavedimu apygardos rinkimų komisijos narys. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas, jo įgaliotas šios komisijos narys ar apygardos rinkimų komisijos pirmininkas, Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka nustatę rinkėjų papirkimo, pavėžėjimo balsuoti, skatinimo balsuoti už atlygį ar kitus rinkėjų teises šiurkščiai pažeidžiančius atvejus, privalo sustabdyti balsavimą iš anksto, iki pažeidimai bus pašalinti ir rinkimus bus galima vykdyti laisvai ir demokratiškai pagal šio įstatymo reikalavimus. Rinkėjas, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų dieną balsuoti negali.“
8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Balsavimui namuose ir balsavimui iš anksto taikomos šio įstatymo 67 straipsnio 6 ir 8 dalių nuostatos.“
Papildyti 68 straipsnį 8 dalimi:
„8. Balsavimo komisijų pirmininkai ir nariai už darbą balsavimo
komisijose gauna atlyginimą pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos pateiktus ir Vyriausybės nustatytus tarifus.“
Pakeisti 78 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas
pateikia neatplėštus visus išorinius balsavimo paštu vokus, t. y. namuose balsavusių šios rinkimų apylinkės rinkėjų balsavimo vokus ir iš rinkimų apygardos komisijos gautus iš anksto balsavusių rinkėjų balsavimo vokus.
skaičiavimo protokolą;“. 7 straipsnis. 79 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 79 straipsnio 2 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip:
„10) šioje rinkimų apylinkėje namuose balsavusių rinkėjų balsavimo vokų
skaičius, iš apygardos rinkimų komisijos gautų iš anksto balsavusių rinkėjų balsavimo vokų skaičius, visų išorinių balsavimo paštu vokų skaičius, antspauduotų vidinių balsavimo vokų skaičius, netinkamais pripažintų vokų skaičius;“. 2. Pakeisti 79 straipsnio 3 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip:
„10) šioje rinkimų apylinkėje namuose balsavusių rinkėjų balsavimo vokų
skaičius, iš apygardos rinkimų komisijos gautų iš anksto balsavusių rinkėjų balsavimo vokų skaičius, visų išorinių balsavimo paštu vokų skaičius, iš viso gautų balsavimo vokų skaičius, antspauduotų vidinių balsavimo paštu vokų skaičius, netinkamais pripažintų vokų skaičius;“. 8 straipsnis. Įstatymo papildymas 81¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 81¹ straipsniu: „81¹ straipsnis. Balsavusių iš anksto rinkėjų balsų skaičiavimas
ryšio priemonėmis rinkėjų balsavimo rezultatus, duomenys pradedami apdoroti tik pasibaigus balsavimo rinkimų dieną laikui. Apdorojant duomenis Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina balsavimo rezultatų slaptumą. 2. Nustačiusi balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis rinkėjų balsavimo rezultatus, Vyriausioji rinkimų komisija apygardų rinkimų komisijoms perduoda tų apygardų rinkėjų sąrašuose esančių balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis rinkėjų balsų skaičiavimo protokolus.
Juose nurodoma:
1) rinkimų apygardoje balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis rinkėjų skaičius;
2) už kiekvieną kandidatą į Seimo narius balsuojant iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis paduotų balsų skaičius;
3) už kiekvieną kandidatų sąrašą balsuojant iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis paduotų balsų skaičius;
4) už kiekvieną rinkimų apygardoje iškeltą kandidatą į Seimo narius balsuojant iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis paduotų pirmumo balsų skaičius.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 82 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Apygardos rinkimų komisija balsus skaičiuoja taip: susumuoja apylinkių rinkimų
komisijų pateiktus duomenis ir prie jų prideda Vyriausiosios rinkimų komisijos perduotame tos apygardos rinkėjų sąraše esančių balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis rinkėjų balsų skaičiavimo protokole nurodytus duomenis, taip pat tuos paštu ir namuose balsavusių rinkėjų balsus, kurie buvo suskaičiuoti apygardos rinkimų komisijoje.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2015-09-24 Nr. XIIP-3445 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. 2. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su įstatyme vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas ir, jeigu būtų sudaromas toks sąrašas, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokį sąrašą rinkimų apygardos komisija turi perduoti apylinkių rinkimų komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir rinkimų dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsno2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”.
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su įstatyme vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas ir, jeigu būtų sudaromas toks sąrašas, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokį sąrašą rinkimų apygardos komisija turi perduoti apylinkių rinkimų komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir rinkimų dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsno2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant rinkimų vykdymo naštą, reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo rinkimų apylinkėms, ar nuostatas, kad rinkimų apygarda, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir rinkimų dieną - apylinkių rinkimų komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto, ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti rinkimų dieną (neišduotų jam rinkimų biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 65 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punktas), projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus rinkimams) saugojimo ir panaudojimo rinkimų tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 66 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka. Keičiamo įstatymo 66 straipsnyje dėstomos balsavimo rinkimų apylinkėje rinkimų dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis). 4.
straipsnio 2 dalyje:
balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei
„įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo
balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“
„balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio
priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. 3) konstrukcijos „specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> apygardos rinkimų komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys;
neatitinka šio įstatymo 66 straipsnio, nes atvykusiam balsuoti rinkėjui turi būti pateikiami du biuleteniai: vienas balsuoti už kandidatą vienmandatėje rinkimų apygardoje; kitas – daugiamandatėje.
Šiuose biuleteniuose rinkėjas savo valią išreikia įstatymo 66 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu būdu;
pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip: „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje rinkėjas arba pagal šio įstatymo 66 straipsnio 6 dalį kartu su rinkėju kitas asmuo pildo biuletenius“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ siūlome išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikomos 66 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“, o, be to, ji susiaurintų ir šio straipsnio 6 dalies taikymą „Jeigu rinkėjas dėl neįgalumo negali pats atlikti šiame straipsnyje nurodytų veiksmų, jo prašymu rinkimų biuletenius užpildo pasirinktas kitas asmuo. Šis asmuo privalo rinkimų biuletenius užpildyti rinkėjo akivaizdoje ir pagal jo nurodymą, išsaugoti balsavimo paslaptį ir rinkėjo akivaizdoje įmesti biuletenį į balsadėžę. Komisijos nariams, rinkimų stebėtojams ir atstovams rinkimams draudžiama atlikti balsavimo veiksmus už neįgalų rinkėją“;
7) noveloje žodis „nubalsavus“ keistinas į „balsavus“;.
8) iš nuostatos „rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai“ neaišku, ar rinkėjas savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane), ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su rinkėjo pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu rinkėjas turės galimybę išspausdinti rinkimų biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas rinkėjo pasirinkimas.
Nėra aptarta kur patenka rinkėjų negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai rinkėjo ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
9) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, apygardos rinkimų komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes rinkėjų užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai bei būtų perduodama Vyriausiajai rinkimų komisijai;
anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų dieną balsuoti negali“ būtų apribota rinkėjų teisė balsuoti rinkimų dieną, jeigu rinkėjas jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 35 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią, nes jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio rinkėjo balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos, ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (Įstatymo 67 straipsnio 1 dalis).
Antai, rinkėjai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę ar yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki rinkimų dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir rinkimų dieną rinkimų apylinkėje (Įstatymo 35 straipsnis). Taigi, mūsų nuomone, turėtų būti įtvirtintas bendras principas, kad rinkėjas įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. rinkėjai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti rinkimų dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 35 straipsnis). 5. Keičiamo įstatymo 74 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su rinkimų biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „rinkimų biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. 6. Projekto 8 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 811 straipsnio 2 dalies 1 - 4 punktuose būtina nurodyti – vienmandatė ar daugiamandatė rinkimų apygarda turima omenyje, nes pagal galiojančią mišrią Seimo rinkimų sistemą kiekvienas rinkėjas turi teisę balsuoti ir vienmandatėje, ir daugiamandatėje rinkimų apygardoje. 7. Projekto 10 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina atsižvelgus į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, te. (8 5) 239 6832, el.p. [email protected]
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
PAPILDYMO 81¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO projekto Nr. XIIP-3445
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Audrius Nakas, Irena Šiaulienė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Julius Pagojus, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas Zenonas Vaigauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Pritarti
2.
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su įstatyme vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas ir, jeigu būtų sudaromas toks sąrašas, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokį sąrašą rinkimų apygardos komisija turi perduoti apylinkių rinkimų komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir rinkimų dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsno2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant rinkimų vykdymo naštą, reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo rinkimų apylinkėms, ar nuostatas, kad rinkimų apygarda, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir rinkimų dieną - apylinkių rinkimų komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto, ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti rinkimų dieną (neišduotų jam rinkimų biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 65 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punktas), projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus rinkimams) saugojimo ir panaudojimo rinkimų tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Pritarti
3.Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 66 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka. Keičiamo įstatymo 66 straipsnyje dėstomos balsavimo rinkimų apylinkėje rinkimų dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis). Pritarti 4.
keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje:
1) reikia aiškiai apibrėžti ir nurodyti elektroninę balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
2) svarstytina galimybė tradiciniame balsavime naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. Pritarti
3) konstrukcijos
„specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> apygardos
rinkimų komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
5) dėstoma nuostata
„rinkėjui pateikiamas biuletenis“ neatitinka šio įstatymo 66 straipsnio, nes
atvykusiam balsuoti rinkėjui turi būti pateikiami du biuleteniai: vienas balsuoti už kandidatą vienmandatėje rinkimų apygardoje; kitas – daugiamandatėje.
Šiuose biuleteniuose rinkėjas savo valią išreikia įstatymo 66 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu būdu;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
6) jeigu nebūtų atsižvelgta į 1 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip:
„Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje rinkėjas arba pagal šio įstatymo 66 straipsnio 6 dalį kartu su rinkėju kitas asmuo pildo biuletenius“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ siūlome išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikomos 66 straipsnio
draudžiama“, o, be to, ji susiaurintų ir šio straipsnio 6 dalies taikymą
„Jeigu rinkėjas dėl neįgalumo negali pats atlikti šiame straipsnyje nurodytų
veiksmų, jo prašymu rinkimų biuletenius užpildo pasirinktas kitas asmuo. Šis asmuo privalo rinkimų biuletenius užpildyti rinkėjo akivaizdoje ir pagal jo nurodymą, išsaugoti balsavimo paslaptį ir rinkėjo akivaizdoje įmesti biuletenį į balsadėžę. Komisijos nariams, rinkimų stebėtojams ir atstovams rinkimams draudžiama atlikti balsavimo veiksmus už neįgalų rinkėją“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
8) iš nuostatos „rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą.
Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai“ neaišku, ar rinkėjas savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane), ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su rinkėjo pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu rinkėjas turės galimybę išspausdinti rinkimų biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas rinkėjo pasirinkimas. Nėra aptarta kur patenka rinkėjų negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai rinkėjo ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
Pritarti 12.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
9) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, apygardos rinkimų komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes rinkėjų užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai bei būtų perduodama Vyriausiajai rinkimų komisijai;
Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
10) dėstomoje nuostatoje
„Rinkėjas, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų
dieną balsuoti negali“ būtų apribota rinkėjų teisė balsuoti rinkimų dieną, jeigu rinkėjas jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 35 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią, nes jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio rinkėjo balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos, ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (Įstatymo 67 straipsnio 1 dalis).
Antai, rinkėjai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę ar yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki rinkimų dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir rinkimų dieną rinkimų apylinkėje (Įstatymo 35 straipsnis). Taigi, mūsų nuomone, turėtų būti įtvirtintas bendras principas, kad rinkėjas įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. rinkėjai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti rinkimų dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su rinkimų biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „rinkimų biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka
„balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
dėstomo keičiamo įstatymo 811 straipsnio 2 dalies 1 - 4 punktuose būtina nurodyti – vienmandatė ar daugiamandatė rinkimų apygarda turima omenyje, nes pagal galiojančią mišrią Seimo rinkimų sistemą kiekvienas rinkėjas turi teisę balsuoti ir vienmandatėje, ir daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina atsižvelgus į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Atmesti Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 58, 64, 66, 67¹, 68, 78, 79, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo 81¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-3445, atsižvelgiant į TD pastabas ir Komiteto argumentus ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-3445. Argumentai:
Komitetas palaiko internetinio balsavimo idėją, bet negali pritarti siūlomam įstatymo projektui, nes: 1.
Komitetas 2015-04-08 posėdyje svarstė rinkimų įstatymų projektus (XIIP-1835, XIIP-1836, XIIP-1837, XIIP-1838, XIIP-1839), kuriais būtų įteisintas elektroninis balsavimas rinkimuose ir padarė įstatymų projektų svarstymo komitete pertrauką kol Seimui bus pateiktas Internetinio balsavimo įgyvendinimo įstatymo projektas, kuriame turėtų būti numatyti elektroninio balsavimo rinkimuose organizavimo techniniai, saugumo, organizaciniai, palaipsnio įgyvendinimo aspektai ir numatyti pereinamojo laikotarpio žingsniai. 2. Svarstomuose įstatymo projektuose (XIIP-3445, XIIP-3446) yra numatytas konkretus, vienas iš daugelio galimų elektroninio balsavimo įgyvendinimo būdu ir yra siūloma veikiančią rinkimų sistemą priderinti prie siūlomo sprendimo. Komiteto nuomone, iš pradžių turi būti apsispręsta, kaip elektroninis balsavimas bus inkorporuotas į Lietuvoje veikiančią rinkimų sistemą ir technologinis sprendimas turėtų atitikti visus elektroninio balsavimo būdui įstatymuose nustatytus reikalavimus, (t.y. pirma parengiame specifikaciją, o tada ieškome jos įgyvendintojų). 3. Elektroninis balsavimas visiems rinkimams turi būti realizuojamas vienodai. Neturint teisiškai patvirtinto visų rinkimų organizavimo elektroniniu būdu varianto, bet koks dalinis laikinas sprendimas, būtų tik papildomos išlaidos. Žingsniai, kuriais žengsime link rinkimų organizavimo tik elektroniniu būdu turi logiškai sekti vienas paskui kitą, kad visi galėtų įsitikinti rinkimų organizavimo elektroniniu būdu patikimumu, skaidrumu, pasiekiamumu ir saugumu. 4. Siūlome Vyriausybei kiek galima greičiau pateikti Seimui svarstyti jau minėtą Internetinio balsavimo įgyvendinimo rinkimuose įstatymo projektą, kad Seimas galėtų visus rinkimų organizavimo Lietuvoje įstatymo projektus svarstyti vienu metu ir matydamas pilną vaizdą, priimti sprendimus. 7. Balsavimo rezultatai: už - 4; prieš - 1; susilaikė
pranešėjai: M. Bastys. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
ir FINANSŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Kęstutis Bartkevičius,
Andrius Palionis, Irena Degutienė, Rita Tamašunienė, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Antanas Nesteckis. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-09-24 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
“atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Nesvarstyti. Komitetas siūlo
pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 2.
nuostatą “iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su įstatyme vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas ir, jeigu būtų sudaromas toks sąrašas, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio
perduoti apylinkių rinkimų komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir rinkimų dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsno2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant rinkimų vykdymo naštą, reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo rinkimų apylinkėms, ar nuostatas, kad rinkimų apygarda, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir rinkimų dieną - apylinkių rinkimų komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto, ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti rinkimų dieną (neišduotų jam rinkimų biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 65 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punktas), projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus rinkimams) saugojimo ir panaudojimo rinkimų tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 66 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka. Keičiamo įstatymo 66 straipsnyje dėstomos balsavimo rinkimų apylinkėje rinkimų dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis). Nesvarstyti.
Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 4. Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje:
patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“,
„elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. 3)
konstrukcijos „specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> apygardos rinkimų komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys;
straipsnio, nes atvykusiam balsuoti rinkėjui turi būti pateikiami du biuleteniai: vienas balsuoti už kandidatą vienmandatėje rinkimų apygardoje; kitas – daugiamandatėje.
Šiuose biuleteniuose rinkėjas savo valią išreikia įstatymo 66 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu būdu;
atlikti komisijos narys patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip: „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje rinkėjas arba pagal šio įstatymo 66 straipsnio 6 dalį kartu su rinkėju kitas asmuo pildo biuletenius“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ siūlome išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikomos 66 straipsnio
draudžiama“, o, be to, ji susiaurintų ir šio straipsnio 6 dalies taikymą
„Jeigu rinkėjas dėl neįgalumo negali pats atlikti šiame straipsnyje nurodytų
veiksmų, jo prašymu rinkimų biuletenius užpildo pasirinktas kitas asmuo. Šis asmuo privalo rinkimų biuletenius užpildyti rinkėjo akivaizdoje ir pagal jo nurodymą, išsaugoti balsavimo paslaptį ir rinkėjo akivaizdoje įmesti biuletenį į balsadėžę. Komisijos nariams, rinkimų stebėtojams ir atstovams rinkimams draudžiama atlikti balsavimo veiksmus už neįgalų rinkėją“;
žodis „nubalsavus“ keistinas į „balsavus“;.
nuostatos „rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai“ neaišku, ar rinkėjas savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane), ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su rinkėjo pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu rinkėjas turės galimybę išspausdinti rinkimų biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas rinkėjo pasirinkimas.
Nėra aptarta kur patenka rinkėjų negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai rinkėjo ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes rinkėjų užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai bei būtų perduodama Vyriausiajai rinkimų komisijai;
priemonėmis, rinkimų dieną balsuoti negali“ būtų apribota rinkėjų teisė balsuoti rinkimų dieną, jeigu rinkėjas jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 35 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią, nes jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio rinkėjo balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos, ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (Įstatymo 67 straipsnio 1 dalis).
Antai, rinkėjai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę ar yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki rinkimų dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir rinkimų dieną rinkimų apylinkėje (Įstatymo
principas, kad rinkėjas įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. rinkėjai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti rinkimų dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 35 straipsnis). Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 5. Keičiamo įstatymo 74 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su rinkimų biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „rinkimų biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 6. Projekto 8 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 811 straipsnio 2 dalies 1 - 4 punktuose būtina nurodyti – vienmandatė ar daugiamandatė rinkimų apygarda turima omenyje, nes pagal galiojančią mišrią Seimo rinkimų sistemą kiekvienas rinkėjas turi teisę balsuoti ir vienmandatėje, ir daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 7. Projekto 10 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina atsižvelgus į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pasiūlyti pagrindiniam Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui įstatymo projektą atmesti.
1) elektroninio balsavimo terminalo naudojimo įteisinimas, balsuojant iš anksto Seimo rinkimų ir referendumų metu, pareikalaus papildomų valstybės biudžeto asignavimų;
2) balsavimas tokiu būdu nepaneigia galimybės klastoti balsavimo rezultatus, nes išlieka kibernetinių atakų iš priešiškų valstybių ar atskirų asmenų grėsmė. 7. Balsavimo rezultatai: už - 5; prieš - 1; susilaikė - 2. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Bartkevičius, Andrius Kubilius. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetaS
PAPILDYMO 81¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO projekto Nr. XIIP-3445
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Julius Pagojus, Teisingumo viceministras. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėjas, Algirdas Astrauskas; patarėjai: Jurgita Marcinkutė, Rasa Mačiulytė, Monika Urmonienė; konsultantas, Bronius Kleponis; padėjėja, Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Pritarti
Nr. XIIP-3445 2.
keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš apygardos rinkimų komisijos gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su įstatyme vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas ir, jeigu būtų sudaromas toks sąrašas, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokį sąrašą rinkimų apygardos komisija turi perduoti apylinkių rinkimų komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir rinkimų dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės rinkimų komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsno2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “rinkimų apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno rinkėjo, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant rinkimų vykdymo naštą, reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo rinkimų apylinkėms, ar nuostatas, kad rinkimų apygarda, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir rinkimų dieną - apylinkių rinkimų komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto, ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti rinkimų dieną (neišduotų jam rinkimų biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 65 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 64 straipsnio 2 dalies 2 punktas), projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus rinkimams) saugojimo ir panaudojimo rinkimų tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Pritarti
Nr. XIIP-3445 3.Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 66 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka. Keičiamo įstatymo 66 straipsnyje dėstomos balsavimo rinkimų apylinkėje rinkimų dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis). Pritarti 4.
keičiamo įstatymo 67¹ straipsnio 2 dalyje:
1) reikia aiškiai apibrėžti ir nurodyti elektroninę balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
Nr. XIIP-3445
2) svarstytina galimybė tradiciniame balsavime naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. Pritarti
Nr. XIIP-3445
3) konstrukcijos
„specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> apygardos
rinkimų komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
Nr. XIIP-3445
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
5) dėstoma nuostata
„rinkėjui pateikiamas biuletenis“ neatitinka šio įstatymo 66 straipsnio, nes
atvykusiam balsuoti rinkėjui turi būti pateikiami du biuleteniai: vienas balsuoti už kandidatą vienmandatėje rinkimų apygardoje; kitas – daugiamandatėje.
Šiuose biuleteniuose rinkėjas savo valią išreikia įstatymo 66 straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytu būdu;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
6) jeigu nebūtų atsižvelgta į 1 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip:
„Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje rinkėjas arba pagal šio įstatymo 66 straipsnio 6 dalį kartu su rinkėju kitas asmuo pildo biuletenius“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ siūlome išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikomos 66 straipsnio
draudžiama“, o, be to, ji susiaurintų ir šio straipsnio 6 dalies taikymą
„Jeigu rinkėjas dėl neįgalumo negali pats atlikti šiame straipsnyje nurodytų
veiksmų, jo prašymu rinkimų biuletenius užpildo pasirinktas kitas asmuo. Šis asmuo privalo rinkimų biuletenius užpildyti rinkėjo akivaizdoje ir pagal jo nurodymą, išsaugoti balsavimo paslaptį ir rinkėjo akivaizdoje įmesti biuletenį į balsadėžę. Komisijos nariams, rinkimų stebėtojams ir atstovams rinkimams draudžiama atlikti balsavimo veiksmus už neįgalų rinkėją“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
8) iš nuostatos „rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą.
Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai“ neaišku, ar rinkėjas savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane), ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su rinkėjo pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu rinkėjas turės galimybę išspausdinti rinkimų biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas rinkėjo pasirinkimas. Nėra aptarta kur patenka rinkėjų negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai rinkėjo ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr.
9) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, apygardos rinkimų komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes rinkėjų užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai bei būtų perduodama Vyriausiajai rinkimų komisijai;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
10) dėstomoje nuostatoje
„Rinkėjas, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų
dieną balsuoti negali“ būtų apribota rinkėjų teisė balsuoti rinkimų dieną, jeigu rinkėjas jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 35 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią, nes jeigu rinkėjas yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į rinkimų apylinkės balsadėžę. Kitas šio rinkėjo balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos, ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (Įstatymo 67 straipsnio 1 dalis).
Antai, rinkėjai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę ar yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki rinkimų dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris rinkėjo balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir rinkimų dieną rinkimų apylinkėje (Įstatymo 35 straipsnis). Taigi, mūsų nuomone, turėtų būti įtvirtintas bendras principas, kad rinkėjas įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. rinkėjai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti rinkimų dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su rinkimų biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 67¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „rinkimų biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka
„balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
dėstomo keičiamo įstatymo 811 straipsnio 2 dalies 1 - 4 punktuose būtina nurodyti – vienmandatė ar daugiamandatė rinkimų apygarda turima omenyje, nes pagal galiojančią mišrią Seimo rinkimų sistemą kiekvienas rinkėjas turi teisę balsuoti ir vienmandatėje, ir daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. XIIP-3445
siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina atsižvelgus į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai:
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys
1 Argumentai: Siūloma patobulinti įstatymo projektą ir nustatyti, kad esant techninei galimybei rinkėjas gali identifikuotis pats naudodamas kvalifikuotą sertifikatą, tokiu atveju prieiga balsuoti elektroninėmis ryšio priemonėmis suteikiama tiesiogiai.
Taip pat siūloma atsisakyti nuostatos, kad rinkėjui nubalsavus yra išspausdinamas rinkėjo užpildytas biuletenis ir toliau rinkėjas renkasi, ar jį patvirtinti, ar pažymėti negaliojančiu. Kartu siūloma nustatyti, kad rinkėjas, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, gali balsuoti ir rinkimų dieną. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 4 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Balsuoti iš anksto gali rinkėjai, kurie
rinkimų dieną negali atvykti balsuoti į rinkimų apylinkę. Rinkėjų balsavimą iš anksto organizuoja apygardos rinkimų komisija. Balsavimas iš anksto vyksta elektroninio ryšio priemonėmis naudojantis specialiais balsuoti pritaikytais elektroniniais įrenginiais Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki rinkimų dienos iš anksto parengtose ir balsavimui tinkamose patalpose, esančiose pastate, kuriame yra savivaldybės, kurios teritorijoje yra rinkimų apygarda, mero (administracijos direktoriaus) darbo vieta. Jeigu į rinkimų apygardą įeina kelių savivaldybių teritorijos, balsavimas iš anksto organizuojamas visose šiose savivaldybėse. Specialiai prieigai, kuri reikalinga prisijungti prie elektroninio balsavimo įrenginio, išduoti ir priimti balsuojant iš anksto apygardos rinkimų komisijos pirmininkas paskiria ne mažiau kaip du apygardos rinkimų komisijos ar apylinkių rinkimų komisijų narius, kurie negali būti pasiūlyti tos pačios politinės partijos. Atvykęs balsuoti iš anksto rinkėjas apygardų rinkimų komisijos nariui pateikia pasą ar kitą dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę. Elektroniniame rinkėjų sąraše pažymima, kad rinkėjas atvyko balsuoti.
Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio. Esant techninei galimybei rinkėjas gali identifikuotis pats naudodamas kvalifikuotą sertifikatą, tokiu atveju prieiga balsuoti elektroninėmis ryšio priemonėmis suteikiama tiesiogiai. Rinkėjas eina į balsavimo kabiną ir pradeda balsavimą. Elektroninio balsavimo įrenginio ekrane rinkėjui pateikiamas biuletenis, kurį rinkėjas užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę. Užpildyti ir rinkėjo patvirtinti biuleteniai užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus elektroninio ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai. Pasibaigus balsavimui iš anksto, apygardos rinkimų komisija užantspauduoja balsadėžę, į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti rinkimų biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai. Balsavimą iš anksto prižiūri apygardos rinkimų komisijos pirmininkas ar jo pavedimu apygardos rinkimų komisijos narys. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas, jo įgaliotas šios komisijos narys ar apygardos rinkimų komisijos pirmininkas, Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka nustatę rinkėjų papirkimo, pavėžėjimo balsuoti, skatinimo balsuoti už atlygį ar kitus rinkėjų teises šiurkščiai pažeidžiančius atvejus, privalo sustabdyti balsavimą iš anksto, iki pažeidimai bus pašalinti ir rinkimus bus galima vykdyti laisvai ir demokratiškai pagal šio įstatymo reikalavimus.
Rinkėjas, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, rinkimų dieną balsuoti negali.“ Nepritarti
iniciatoriams tobulinti
komitetų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas 2015-10-28 Pasiūlyti pagrindiniam Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui įstatymo projektą atmesti. 1) elektroninio balsavimo terminalo naudojimo įteisinimas, balsuojant iš anksto Seimo rinkimų ir referendumų metu, pareikalaus papildomų valstybės biudžeto asignavimų;
2) balsavimas tokiu būdu nepaneigia galimybės klastoti balsavimo rezultatus, nes išlieka kibernetinių atakų iš priešiškų valstybių ar atskirų asmenų grėsmė. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 2. Informacinės visuomenės plėtros komitetas 2015-11-19 Atmesti Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 58, 64, 66, 67¹, 68, 78, 79, 82 straipsnių pakeitimo ir papildymo 81¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-3445, atsižvelgiant į TD pastabas ir Komiteto argumentus ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-3445. Argumentai:
Komitetas palaiko internetinio balsavimo idėją, bet negali pritarti siūlomam įstatymo projektui, nes: 1.
Komitetas 2015-04-08 posėdyje svarstė rinkimų įstatymų projektus (XIIP-1835, XIIP-1836, XIIP-1837, XIIP-1838, XIIP-1839), kuriais būtų įteisintas elektroninis balsavimas rinkimuose ir padarė įstatymų projektų svarstymo komitete pertrauką kol Seimui bus pateiktas Internetinio balsavimo įgyvendinimo įstatymo projektas, kuriame turėtų būti numatyti elektroninio balsavimo rinkimuose organizavimo techniniai, saugumo, organizaciniai, palaipsnio įgyvendinimo aspektai ir numatyti pereinamojo laikotarpio žingsniai. 2. Svarstomuose įstatymo projektuose (XIIP-3445, XIIP-3446) yra numatytas konkretus, vienas iš daugelio galimų elektroninio balsavimo įgyvendinimo būdu ir yra siūloma veikiančią rinkimų sistemą priderinti prie siūlomo sprendimo. Komiteto nuomone, iš pradžių turi būti apsispręsta, kaip elektroninis balsavimas bus inkorporuotas į Lietuvoje veikiančią rinkimų sistemą ir technologinis sprendimas turėtų atitikti visus elektroninio balsavimo būdui įstatymuose nustatytus reikalavimus, (t.y. pirma parengiame specifikaciją, o tada ieškome jos įgyvendintojų). 3. Elektroninis balsavimas visiems rinkimams turi būti realizuojamas vienodai. Neturint teisiškai patvirtinto visų rinkimų organizavimo elektroniniu būdu varianto, bet koks dalinis laikinas sprendimas, būtų tik papildomos išlaidos. Žingsniai, kuriais žengsime link rinkimų organizavimo tik elektroniniu būdu turi logiškai sekti vienas paskui kitą, kad visi galėtų įsitikinti rinkimų organizavimo elektroniniu būdu patikimumu, skaidrumu, pasiekiamumu ir saugumu. 4. Siūlome Vyriausybei kiek galima greičiau pateikti Seimui svarstyti jau minėtą Internetinio balsavimo įgyvendinimo rinkimuose įstatymo projektą, kad Seimas galėtų visus rinkimų organizavimo Lietuvoje įstatymo projektus svarstyti vienu metu ir matydamas pilną vaizdą, priimti sprendimus.
Pritarti iš dalies Komitetas siūlo įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą Nr. XIIP-3445 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento ir Seimo informacinės visuomenės plėtros komiteto pastabas ir pasiūlymus. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Valentinas Bukauskas . Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas