Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis Įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės,
valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, Respublikos teritorijoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje.“2 straipsnis. 41 straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip:
„1) asmenys, rengiantys žemėtvarkos schemas, privalo turėti aukštąjį
žemėtvarkos, geografijos ar kraštotvarkos išsilavinimą, ne mažesnę kaip 5 metų darbo patirtį žemėtvarkos schemų, kaimo plėtros žemėtvarkos projektų arba žemės valdos projektų rengimo srityje, skaičiuojant nuo to laiko, kai asmenys pradėjo dirbti šios srities darbus, bei kvalifikacijos tobulinimo kursuose turi būti išklausę ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo tema, išlaikę profesinių žinių, susijusių su žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimu, patikrinimo testą;“. 2. Pakeisti 41 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) asmenys, rengiantys kaimo plėtros žemėtvarkos projektus, žemės
sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektus, žemės konsolidacijos projektus, privalo turėti aukštąjį žemėtvarkos, kraštotvarkos, geodezijos ar hidrotechnikos išsilavinimą, ne mažesnę kaip 3 metų darbo patirtį žemėtvarkos schemų, kaimo plėtros žemėtvarkos projektų arba žemės valdos projektų rengimo srityje, skaičiuojant nuo to laiko, kai asmenys pradėjo dirbti šios srities darbus, bei kvalifikacijos tobulinimo kursuose turi būti išklausę ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo tema, išlaikę profesinių žinių, susijusių su žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimu, patikrinimo testą.“ 3.
Pripažinti netekusia galios 41 straipsnio 5 dalį. „5. Už kvalifikacijos pažymėjimų ar jų dublikatų išdavimą imama valstybės rinkliava Rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka.“
4Pakeisti 41 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Vyriausybės įgaliotai institucijai nustačius nešiurkštų Kvalifikacijos pažymėjimo turėtojo veiklos pažeidimą, minėtas asmuo įspėjamas, kad ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo įspėjimo gavimo turi pašalinti nustatytą pažeidimą ir pateikti šio pažeidimo pašalinimo įrodymo dokumentus. Nešiurkščiu pažeidimu laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas.
Kvalifikacijos pažymėjimų galiojimas gali būti sustabdomas 3 mėnesiams, jei iki termino, per kurį turėjo pašalinti pažeidimus, pabaigos Kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas nepateikė pažeidimų pašalinimo įrodymo dokumentų kai valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą vykdanti institucija nustato, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, pažeidė įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių kvalifikacijos pažymėjimų išdavimo, žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo, reikalavimus.“
5Pakeisti 41 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Kvalifikacijos pažymėjimo turėtojui pateikus dokumentus,
įrodančius, kad pažeidimai, dėl kurių buvo sustabdytas kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas, pašalinti, kvalifikacijos pažymėjimo galiojimo sustabdymas panaikinamas ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų 5 darbo dienas nuo šių dokumentų pateikimo dienos.“
išdėstyti taip:
„2) asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, daugiau kaip
įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, reikalavimų pažeidimus nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Šiuo atveju kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas neatsižvelgiant į tai, ar buvo sustabdytas jo galiojimas;“. 7. Pakeisti 41 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip: „12.
Panaikinus kvalifikacijos pažymėjimo galiojimą, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys dėl naujo kvalifikacijos pažymėjimo išdavimo gali kreiptis ne anksčiau kaip po 2 metų, išskyrus šio straipsnio 10 dalies 6 ir 8 punkte punktuose nurodytą atvejį nurodytus atvejus, kai prašymas išduoti kvalifikacijos pažymėjimą gali būti teikiamas nesuėjus 2 metų laikotarpiui.“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2016 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2016 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-3440(2) lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Šis Įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės,
valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, Respublikos teritorijoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje.“
Pakeisti 2 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Žemė – Lietuvos Respublikos žemės paviršiuje teritorijoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame
šelfe Baltijos jūroje esantys sausumos plotai, paviršiniai vidaus ir teritoriniai vandenys.“3 straipsnis. 41 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 41 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3.
Kvalifikacijos pažymėjimai išduodami neterminuotam laikui šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, atitinkantiems šiuos kvalifikacijos reikalavimus:
1) asmenys, rengiantys žemėtvarkos schemas, privalo turėti aukštąjį žemėtvarkos, geografijos ar kraštotvarkos išsilavinimą, ne mažesnę kaip 5 metų darbo patirtį žemėtvarkos schemų, kaimo plėtros žemėtvarkos projektų arba žemės valdos projektų rengimo srityje, skaičiuojant nuo to laiko, kai asmenys pradėjo dirbti šios srities darbus, ir būti kvalifikacijos tobulinimo kursuose turi būti išklausę ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo tema, išlaikę profesinių žinių, susijusių su žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimu, patikrinimo testą;
2) asmenys, rengiantys kaimo plėtros žemėtvarkos projektus, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektus, žemės konsolidacijos projektus, privalo turėti aukštąjį žemėtvarkos, kraštotvarkos, geodezijos ar hidrotechnikos išsilavinimą, ne mažesnę kaip 3 metų darbo patirtį žemėtvarkos schemų, kaimo plėtros žemėtvarkos projektų arba žemės valdos projektų rengimo srityje, skaičiuojant nuo to laiko, kai asmenys pradėjo dirbti šios srities darbus, ir būti kvalifikacijos tobulinimo kursuose turi būti išklausę ne mažiau kaip 20 valandų paskaitų žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo tema, išlaikę profesinių žinių, susijusių su žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimu, patikrinimo testą.“
2Pripažinti netekusia galios 41 straipsnio 5 dalį. „5. Už kvalifikacijos pažymėjimų ar jų dublikatų išdavimą imama
valstybės rinkliava Rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka.“
3Pakeisti 41 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7.
Vyriausybės įgaliotai institucijai nustačius nešiurkštų kvalifikacijos pažymėjimo turėtojo veiklos pažeidimą, asmuo įspėjamas, kad ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo įspėjimo gavimo dienos turi pašalinti nustatytą pažeidimą ir pateikti šio pažeidimo pašalinimo įrodymo dokumentus. Nešiurkščiu pažeidimu laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas. Kvalifikacijos pažymėjimų galiojimas gali būti sustabdomas 3 mėnesiams, jeigu iki termino, per kurį turėjo pašalinti pažeidimus, pabaigos kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas nepateikė pažeidimų pašalinimo įrodymo dokumentų kai valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą vykdanti institucija nustato, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, pažeidė įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių kvalifikacijos pažymėjimų išdavimo, žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo, reikalavimus.“
4Pakeisti 41 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Kvalifikacijos pažymėjimo turėtojui pateikus dokumentus,
įrodančius, kad pažeidimai, dėl kurių buvo sustabdytas kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas, pašalinti, kvalifikacijos pažymėjimo galiojimo sustabdymas panaikinamas ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų 5 darbo dienas nuo šių dokumentų pateikimo dienos.“
5Pakeisti 41 straipsnio 10 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, daugiau kaip
įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, reikalavimų pažeidimus nešiurkštų pažeidimą. Šiuo atveju kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas neatsižvelgiant į tai, ar buvo sustabdytas jo galiojimas;“. 6.
6Pakeisti 41 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip:
„12. Panaikinus kvalifikacijos pažymėjimo galiojimą, šio straipsnio 1
dalyje nurodyti asmenys dėl naujo kvalifikacijos pažymėjimo išdavimo gali kreiptis ne anksčiau kaip po 2 metų, išskyrus šio straipsnio 10 dalies 6 ir 8 punkte punktuose nurodytą atvejį nurodytus atvejus, kai prašymas išduoti kvalifikacijos pažymėjimą gali būti teikiamas nesuėjus 2 metų laikotarpiui.“
7Papildyti 41 straipsnį 15 dalimi:
„15. Asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus ir turinčių
galiojančias nuobaudas, sąrašas skelbiamas jų kvalifikacijos pažymėjimus išduodančios institucijos interneto svetainėje.“4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2016 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2016 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius
2015-08-21 Nr. XIIP-3440 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio Žemės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemė – Lietuvos Respublikos žemės paviršiuje esantys sausumos plotai, paviršiniai vidaus ir teritoriniai vandenys. Pagal pastarąją nuostatą į žemės sąvoką nepatenka išskirtinė ekonominė zona ir kontinentinis šelfas Baltijos jūroje. Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnį reikia suderinti su keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalimi. 2. Projekto 2 straipsnio 6 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 10 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas, kai asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 2 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 7 dalį nešiurkščiu pažeidimu būtų laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas. Tuo tarpu pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 25 dalį mažareikšmiu teisės aktų reikalavimų pažeidimu būtų laikomas teisės aktų reikalavimų pažeidimas, kuriuo padaryta žala konkrečia teisės norma saugomoms vertybėms yra labai nedidelė.
Taigi, iš šių įstatymų nuostatų nėra pakankamai aišku (neaiškūs atskirimo kriterijai), kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veiklos pažeidimas būtų laikomas nešiurkščiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą turėtų būti taikoma įstatymo nustatyta poveikio priemonė – kvalifikacijos pažymėjimo panaikinimas, o kada toks pažeidimas būtų laikomas mažareikšmiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą analogiška poveikio priemonė nebūtų taikoma. Taip pat nėra aišku, kokios teisinės pasekmės kiltų, jei minėti asmenys nepašalintų mažareikšmio teisės aktų reikalavimo pažeidimo. Atsižvelgiant į tai ir siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo, svarstytina, ar įstatyme nereikėtų nustatyti aiškių minėtų asmenų veiklos pažeidimų atskirimo kriterijų arba nurodyti teisės aktus, kuriuose būtų nustatyti mažareikšmio teisės aktų pažeidimo (pagal Viešojo administravimo įstatymo 36⁹ straipsnio 2 dalį) ir nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijai. 3. Projekto 3 straipsnio pavadinime po žodžio „įsigaliojimas“ įrašytini žodžiai „ir įgyvendinimas“. Valstybinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Jurgita Meškienė N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
komitetas
Dešukaitė – Komiteto biuro patarėja; kviestieji asmenys: Sereika Algirdas - ŽŪM Žemės ir išteklių politikos departamento direktorius, Kalantaitė Aušra - ŽŪM Žemės ir išteklių politikos departamento pavaduotoja, Česnauskienė Jolanta - Lietuvos matininkų asociacijos prezidentė, VĮ Registrų centro Kadastro bylų kontrolės priežiūros skyriaus vedėjo pavaduotoja, Nenortaitė Birutė Emilija - Lietuvos matininkų asociacijos Tarybos narė, Kauno kolegijos Geodezijos katedros vedėja, Mocevičius Saulius - UAB "Geometra" Kraštotvarkos direktorius, Stakutytė Lina - Ūkio ministerijos Verslo aplinkos gerinimo departamento Geresnio reglamentavimo politikos skyriaus vyriausioji specialistė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)1 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad šis įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio Žemės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemė – Lietuvos Respublikos žemės paviršiuje esantys sausumos plotai, paviršiniai vidaus ir teritoriniai vandenys.
Pagal pastarąją nuostatą į žemės sąvoką nepatenka išskirtinė ekonominė zona ir kontinentinis šelfas Baltijos jūroje. Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnį reikia suderinti su keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalimi. (P.S.
Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)26
įstatymo 41 straipsnio 10 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas, kai asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 2 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 7 dalį nešiurkščiu pažeidimu būtų laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas. Tuo tarpu pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 25 dalį mažareikšmiu teisės aktų reikalavimų pažeidimu būtų laikomas teisės aktų reikalavimų pažeidimas, kuriuo padaryta žala konkrečia teisės norma saugomoms vertybėms yra labai nedidelė. Taigi, iš šių įstatymų nuostatų nėra pakankamai aišku (neaiškūs atskirimo kriterijai), kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veiklos pažeidimas būtų laikomas nešiurkščiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą turėtų būti taikoma įstatymo nustatyta poveikio priemonė – kvalifikacijos pažymėjimo panaikinimas, o kada toks pažeidimas būtų laikomas mažareikšmiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą analogiška poveikio priemonė nebūtų taikoma.
Taip pat nėra aišku, kokios teisinės pasekmės kiltų, jei minėti asmenys nepašalintų mažareikšmio teisės aktų reikalavimo pažeidimo. Atsižvelgiant į tai ir siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo, svarstytina, ar įstatyme nereikėtų nustatyti aiškių minėtų asmenų veiklos pažeidimų atskirimo kriterijų arba nurodyti teisės aktus, kuriuose būtų nustatyti mažareikšmio teisės aktų pažeidimo (pagal Viešojo administravimo įstatymo 36⁹ straipsnio
dokumentus, veikloje kriterijai. (P.S.
Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)3
„įsigaliojimas“ įrašytini žodžiai „ir įgyvendinimas“.
(P.S.
Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. ŽŪR (2015-11-23 raštas Nr. 1.02-0765) * Pastabų neturi. 2. Lietuvos žemėtvarkos ir hidrotechnikos inžinierių sąjunga (2015-11-24 Nr. 72) * Nepritaria. Nuomonė pridedama prie išvados projekto. 3. Lietuvos matininkų asociacija (2015-11-23 Nr. 72) * Nepritaria. Nuomonė pridedama prie išvados projekto. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (2015-11-13) * Projektui Nr. XIIP-3440 pastabų ir pasiūlymų neturime. (P.S.
Pritarti. 2. Ūkio ministerija (2015-11-27, raštas Nr. (15.27-91)-3- 6381) * Siūlo pritarti. Nuomonė pridedama prie išvados projekto. Nepritarti. Išvadų rengėjai siūlo atmesti įstatymo projektą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25) Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3440 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas ir Komiteto pasiūlymus. Nepritarti. Išvadų rengėjai siūlo atmesti įstatymo projektą. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25) * Argumentai:
Atsižvelgiant į analogišką tarnybinių nuobaudų reglamentavimą Valstybės tarnybos įstatyme bei įvertinant tai, kad galimi atvejai, kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, padaryti pažeidimai galėtų sukelti skaudžias pasekmes Pasiūlymas:
dalies pakeitimas: „6. Pakeisti 41 straipsnio 10 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų 2 kartus per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Šiuo atveju kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas neatsižvelgiant į tai, ar buvo sustabdytas jo galiojimas;“. Pritarti. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25) * Argumentai:
Siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo Pasiūlymas: Įstatymo 41 straipsnio 7 dalyje aiškiai apibrėžti nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijus Pritarti.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25) * Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad kitose srityse taikoma tokia prevencinė priemonė Pasiūlymas: Papildyti Įstatymą nauju straipsniu, nustatant, kadasmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus ir turinčių galiojančias nuobaudas, sąrašas skelbiamas jų kvalifikacijos pažymėjimus išduodančios institucijos interneto svetainėje. Pritarti. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: siūlyti Komitetui atmesti iniciatorių įstatymo projektą Nr. XIIP-3440. Šiam pakeitimui nepritaria subjektų grupė, kuriai būtų skirtas šis įstatymas, be to, aiškinamajame rašte nurodoma: „atsisakius šiuo metu Lietuvos Respublikos geodezijos ir kartografijos įstatyme, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatyme ir Lietuvos Respublikos žemės įstatyme įtvirtintų reikalavimų asmenims, pageidaujantiems gauti atitinkamą kvalifikacijos pažymėjimą ir vykdyti darbus, išklausyti nustatytos trukmės kursus, gali pablogėti atliekamų darbų kokybė“, todėl galiojančios tvarkos keisti netikslinga. Komiteto išvadų rengėjai: Kazys Grybauskas Kazys Starkevičius
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
posėdyje dalyvavo:. Kviestieji asmenys:
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-08-21 Nr. XIIP-34401 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
šis įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio Žemės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemė – Lietuvos Respublikos žemės paviršiuje esantys sausumos plotai, paviršiniai vidaus ir teritoriniai vandenys. Pagal pastarąją nuostatą į žemės sąvoką nepatenka išskirtinė ekonominė zona ir kontinentinis šelfas
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalimi. Pritarti
keičiamo įstatymo 41 straipsnio 10 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas, kai asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių).
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 2 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 7 dalį nešiurkščiu pažeidimu būtų laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas. Tuo tarpu pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 25 dalį mažareikšmiu teisės aktų reikalavimų pažeidimu būtų laikomas teisės aktų reikalavimų pažeidimas, kuriuo padaryta žala konkrečia teisės norma saugomoms vertybėms yra labai nedidelė. Taigi, iš šių įstatymų nuostatų nėra pakankamai aišku (neaiškūs atskirimo kriterijai), kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veiklos pažeidimas būtų laikomas nešiurkščiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą turėtų būti taikoma įstatymo nustatyta poveikio priemonė – kvalifikacijos pažymėjimo panaikinimas, o kada toks pažeidimas būtų laikomas mažareikšmiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą analogiška poveikio priemonė nebūtų taikoma. Taip pat nėra aišku, kokios teisinės pasekmės kiltų, jei minėti asmenys nepašalintų mažareikšmio teisės aktų reikalavimo pažeidimo. Atsižvelgiant į tai ir siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo, svarstytina, ar įstatyme nereikėtų nustatyti aiškių minėtų asmenų veiklos pažeidimų atskirimo kriterijų arba nurodyti teisės aktus, kuriuose būtų nustatyti mažareikšmio teisės aktų pažeidimo (pagal Viešojo administravimo įstatymo 36⁹ straipsnio 2 dalį) ir nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijai. Pritarti Pritarti Komiteto pasiūlymams 3.
3Projekto 3 straipsnio pavadinime po žodžio „įsigaliojimas“ įrašytini žodžiai „ir įgyvendinimas“. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3440 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas ir Komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas2 6 Argumentai:
Atsižvelgiant į analogišką tarnybinių nuobaudų reglamentavimą Valstybės tarnybos įstatyme bei įvertinant tai, kad galimi atvejai, kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, padaryti pažeidimai galėtų sukelti skaudžias pasekmes Pasiūlymas: 2 straipsnio 6 dalies pakeitimas:
„6. Pakeisti 41 straipsnio 10 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų 2 kartus per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Šiuo atveju kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas neatsižvelgiant į tai, ar buvo sustabdytas jo galiojimas;“. Pritarti
2Seimo valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Argumentai:
Siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo Pasiūlymas: Įstatymo 41 straipsnio 7 dalyje aiškiai apibrėžti nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijus Pritarti 3.
Seimo valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad kitose srityse taikoma tokia prevencinė priemonė Pasiūlymas: Papildyti Įstatymą nauju straipsniu, nustatant, kad asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus ir turinčių galiojančias nuobaudas, sąrašas skelbiamas jų kvalifikacijos pažymėjimus išduodančios institucijos interneto svetainėje. Pritarti
Komiteto išvadų rengėjai Albinas Mitrulevičius Algis Strelčiūnas
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius,
Komiteto pirmininko pavaduotojas Bronius Pauža, Komiteto nariai: Petras Čimbaras, Eugenijus Gentvilas, Kazys Grybauskas, Edmundas Jonyla, Vytautas Kamblevičius, Jonas Kondrotas, Kazys Starkevičius, Arvydas Vidžiūnas, Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, Komiteto biuro patarėjai Gintarė Dešukaitė, Gabija Jurgelytė, Leonardas Michelbertas, Komiteto biuro padėjėja Gintarė Rimeisienė; kviestieji asmenys: Virginija Baltraitienė – žemės ūkio ministrė, Algirdas Sereika - ŽŪM Žemės ir išteklių politikos departamento direktorius, Aušra Kalantaitė
Saulius Mocevičius - UAB "Geometra" Kraštotvarkos direktorius, Gediminas Onaitis - Ūkio viceministras, Aušra Keniausytė - Ūkio ministerijos Verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė, Lina Stakutytė - Ūkio ministerijos Verslo aplinkos gerinimo departamento Geresnio reglamentavimo politikos skyriaus vyriausioji specialistė, Adolfas Damanskis - Ministro Pirmininko patarėjas, Giedrius Balevičius - Lietuvos žemėtvarkos ir hidrotechnikos inžinierių sąjungos viceprezidentas, Rimantas Čapas – LSA direktorės pavaduotojas – patarėjas, Stančikas Andriejus – ŽŪR pirmininkas, Dubovičienė Irma - "Ūkininko patarėjo" korespondentė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)1 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad šis įstatymas reglamentuoja žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikoje, jos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir kontinentiniame šelfe Baltijos jūroje. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio Žemės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemė – Lietuvos Respublikos žemės paviršiuje esantys sausumos plotai, paviršiniai vidaus ir teritoriniai vandenys. Pagal pastarąją nuostatą į žemės sąvoką nepatenka išskirtinė ekonominė zona ir kontinentinis šelfas Baltijos jūroje. Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnį reikia suderinti su keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalimi. (P.S.
Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)26
įstatymo 41 straipsnio 10 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas, kai asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto 2 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 41 straipsnio 7 dalį nešiurkščiu pažeidimu būtų laikomas toks įstatymų, kitų teisės aktų, reglamentuojančių žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą, pažeidimas, kuris nesukelia pagrindo žalai tretiesiems asmenims atsirasti ir kurį pašalinti gali pats kvalifikacijos pažymėjimo turėtojas.
Tuo tarpu pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 25 dalį mažareikšmiu teisės aktų reikalavimų pažeidimu būtų laikomas teisės aktų reikalavimų pažeidimas, kuriuo padaryta žala konkrečia teisės norma saugomoms vertybėms yra labai nedidelė. Taigi, iš šių įstatymų nuostatų nėra pakankamai aišku (neaiškūs atskirimo kriterijai), kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veiklos pažeidimas būtų laikomas nešiurkščiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą turėtų būti taikoma įstatymo nustatyta poveikio priemonė – kvalifikacijos pažymėjimo panaikinimas, o kada toks pažeidimas būtų laikomas mažareikšmiu pažeidimu ir už jo pakartotinumą analogiška poveikio priemonė nebūtų taikoma. Taip pat nėra aišku, kokios teisinės pasekmės kiltų, jei minėti asmenys nepašalintų mažareikšmio teisės aktų reikalavimo pažeidimo. Atsižvelgiant į tai ir siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo, svarstytina, ar įstatyme nereikėtų nustatyti aiškių minėtų asmenų veiklos pažeidimų atskirimo kriterijų arba nurodyti teisės aktus, kuriuose būtų nustatyti mažareikšmio teisės aktų pažeidimo (pagal Viešojo administravimo įstatymo 36⁹ straipsnio 2 dalį) ir nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijai. (P.S.
Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-08-21)3
„įsigaliojimas“ įrašytini žodžiai „ir įgyvendinimas“.
(P.S.
Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. ŽŪR (2015-11-23 raštas Nr. 1.02-0765) * Pastabų neturi. Pritarti. 2. Lietuvos žemėtvarkos ir hidrotechnikos inžinierių sąjunga (2015-11-24 Nr. 72) * Nepritaria įstatymo projektui. Nepritarti. Komitetas siūlo pritarti patobulintam įstatymo projektui. 3. Lietuvos matininkų asociacija (2015-11-23 Nr. 72) * Nepritaria įstatymo projektui. Nepritarti. Komitetas siūlo pritarti patobulintam įstatymo projektui. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (2015-11-13) * Projektui Nr. XIIP-3440 pastabų ir pasiūlymų neturime. (P.S.
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25) * Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3440 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas ir Komiteto pasiūlymus. Pritarti. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25)3 5 Argumentai:
Atsižvelgiant į analogišką tarnybinių nuobaudų reglamentavimą Valstybės tarnybos įstatyme bei įvertinant tai, kad galimi atvejai, kada asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, padaryti pažeidimai galėtų sukelti skaudžias pasekmes Pasiūlymas: 2 straipsnio 6 dalies pakeitimas: „6.
Pakeisti 41 straipsnio 10 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) asmenys, rengdami žemėtvarkos planavimo dokumentus, 3 ir daugiau kartų 2 kartus per vienus metus padarė nešiurkštų pažeidimą (neįskaitant mažareikšmių). Šiuo atveju kvalifikacijos pažymėjimo galiojimas panaikinamas neatsižvelgiant į tai, ar buvo sustabdytas jo galiojimas;“. Pritarti. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25)35 Argumentai:
Siekiant išvengti subjektyvaus teisės normų aiškinimo Pasiūlymas: Įstatymo 41 straipsnio 7 dalyje aiškiai apibrėžti nešiurkštaus pažeidimo asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus, veikloje kriterijus Pritarti. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (2015-11-25)37 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad kitose srityse taikoma tokia prevencinė priemonė Pasiūlymas:
Papildyti Įstatymą nauju straipsniu, nustatant, kad asmenų, rengiančių žemėtvarkos planavimo dokumentus ir turinčių galiojančias nuobaudas, sąrašas skelbiamas jų kvalifikacijos pažymėjimus išduodančios institucijos interneto svetainėje. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-3440(2) ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: 7 – už, 1 – prieš,
pranešėjai: K. Starkevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA: Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-3440(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius