Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 4 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„Teisę gauti Lietuvos Respublikos pirmojo arba antrojo laipsnio
valstybinę pensiją (toliau – pirmojo arba antrojo laipsnio valstybinė pensija) turi šie Lietuvos Respublikos piliečiai:
1) (neteko galios nuo 2011-01-01);
2) labiausiai pasižymėję neginkluoto pasipriešinimo (rezistencijos) dalyviai – laisvės kovų dalyviai;
3) aukščiausieji valstybės pareigūnai. Teisę gauti pirmojo laipsnio valstybinę pensiją turi šie Lietuvos Respublikos piliečiai:
1) ginkluoto pasipriešinimo (rezistencijos) dalyviai – kariai savanoriai;
2) olimpinių žaidynių čempionai (aukso medalio laimėtojai);
3) asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka paskirta Lietuvos nacionalinė kultūros ir meno premija;
4) asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas. Teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją turi šie Lietuvos Respublikos piliečiai:
1) motinos, pagimdžiusios (įvaikinusios) 5 ir daugiau vaikų, išauginusios juos iki 8 metų ir gerai išauklėjusios;
2) olimpinių žaidynių prizininkai (sidabro, bronzos medalių laimėtojai), parolimpinių žaidynių čempionai, olimpinių sporto šakų pasaulio čempionai, olimpinių kurčiųjų žaidynių čempionai;
3) asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas.” Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Jonas Varkala
Teisėjų valstybinių pensijų vidutinis dydis šiuo metu yra 812 eurų (2800 litų). Teisėjų valstybinių pensijų maksimalus dydis siekia daugiau nei 2000 eurų (7000 litų). Šioms pensijoms mokėti 2014 metais buvo išleista daugiau nei 5 milijonai litų. Lietuvos Respublikos antrojo laipsnio valstybinės pensijos, kurių dydis yra 116 eurų (400 litų), skiriamos garbės donorams, t.y. asmenims, 40 kartų nemokamai davusiems kraujo. Valstybinių pensijų įstatymo 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys – garbės donorams skiriamos valstybinės pensijos neadekvatus dydis, palyginus ją su teisėjų valstybinių pensijų dydžiu. Šiuo metu mokamas teisėjų valstybinių pensijų vidutinis dydis daugiau nei septynis kartus viršija garbės donorams mokamą valstybinę pensiją. Toks egzistuojantis teisėjų valstybinių pensijų mokėjimas iškreipia visą pensijų sistemos esmę ir pažeidžia socialinį teisingumą. Asmenys, davę nemokamai kraujo 40 kartų, turėtų gauti nors pirmojo laipsnio valstybinę pensiją – 232 eurus. Pažymėtina, kad Lietuvoje šiuo metu yra tik keturi garbės donorai. Projekto iniciatorius: Seimo narys Jonas Varkala. 2. Parengto įstatymo projekto tikslas Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo projekto tikslas – reglamentavimas, kad garbės donorams būtų mokama pirmojo laipsnio valstybinė pensija. 3. Kaip šiuo metu teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Teisėjų valstybinių pensijų vidutinis dydis šiuo metu yra 812 eurų (2800 litų). Pagal dabartinę Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 4 straipsnio redakciją asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas, turi teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją - 116 eurų (400 litų). 4.
naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu yra siūloma, kad garbės donorai gautų Lietuvos Respublikos pirmojo laipsnio valstybines pensijas. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai. 7. Įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Siūlomas įstatymo projektas įtakos neturės. 8. Įstatymo projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus projektą, nereikės keisti poįstatyminių teisės aktų. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įstatymų lydimieji aktai Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti nereikės priimti įstatymo lydimųjų teisės aktų. 12.
įgyvendinimas Teikiamo įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti reikėtų apie penkių tūkstančių eurų valstybės biudžeto lėšų per metus, nes šiuo metu Lietuvoje yra tik keturi garbės donorai. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius Seimo narys Jonas Varkala. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Nėra. 16. Kiti reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Jonas Varkala
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-07- Nr. Į 2015-07-09 Nr. XIIP-3402 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2015 m. liepos 9 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3402 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu pažymime, kad Projekto aiškinamojo rašto argumentas, kad garbės donorams reikėtų pakelti valstybinės pensijos laipsnį dėl to, kad lyginant su teisėjo valstybinėmis pensijomis, minėtoji yra ženkliai mažesnė, nesukuria pagrindo teigti, kad šiuo metu galiojantis įstatyminis reguliavimas pažeidžia socialinį teisingumą. Pažymėtina, kad valstybinės pensijos skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus, ar kaip kompensacija. Manytume, kad valstybinės pensijos skyrimas teisėjui ir kraujo donorui vis tik remiasi skirtingais pagrindais. Todėl aiškinamajame rašte pasirinktas argumentavimas įstatymo pakeitimo projektui pagrįsti nėra korektiškas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
Vilnius
2015-07-10 Nr. XIIP-3402 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma numatyti, kad asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas, turėtų teisę gauti ne antrojo laipsnio, bet pirmojo laipsnio valstybinę pensiją. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad garbės donorų gaunamos valstybinės pensijos, lyginant su teisėjų valstybinėmis pensijomis, yra ženkliai mažesnės, kas iškreipia visą pensijų sistemos esmę ir pažeidžia socialinį teisingumą. Šiame konstekste pažymėtina, kad neaišku, kodėl abejojama tik dėl garbės donorų, kaip antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų, gaunamos valstybinės pensijos dydžio lyginant jį su teisėjų valstybinių pensijų dydžiu, išskiriant juos iš kitų antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų. Konstitucinis Teismas 2007 m. spalio 22 d. nutarime pažymėjo, kad ,,nustatant, kokiems asmenims skiriama ir mokama valstybinė pensija, valstybinės pensijos skyrimo ir mokėjimo pagrindus bei sąlygas, taip pat šios pensijos dydžius, privalu paisyti konstitucinio socialinės darnos imperatyvo, teisingumo, protingumo, proporcingumo principų; valstybinės pensijos skyrimas ir mokėjimas neturi tapti privilegija.
Jeigu įstatymų leidėjas, įstatymu nustatydamas tokio pensinio aprūpinimo pagrindus, asmenis, kuriems skiriamos ir mokamos šios pensijos, pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas, taip pat pensijų dydžius, nepaisytų Konstitucijos (pavyzdžiui, valstybines pensijas skirtų asmenims, kuriems tokios pensijos negali būti skiriamos, nustatytų nepagrįstai didelius ar mažus tokių pensijų dydžius arba nustatytų nepagrįstas tokių pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas), toks pensinis aprūpinimas pagal Konstituciją negalėtų būti ginamas“. Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad valstybinės pensijos skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus Lietuvos valstybei, taip pat kaip kompensacija įstatyme nurodytiems nukentėjusiesiems asmenims (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 3 d., 2003 m. liepos 4 d., 2007 m. spalio 22 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas); šių pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas). Atsižvelgiant į tai, siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. 2. Atsižvelgiant į tai, kad valstybinės pensijos šiuo metu yra paskirtos 4 garbės donorams, įstatymo projekte turėtų būti nustatyta, ar šiems garbės donorams paskirtosios pensijos turėtų būti naujai paskirtos įsigaliojus naujam teisiniam reguliavimui. Taip pat turėtų būti numatytos tam reikalingos lėšos. 3.
keičiama ne įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, bet 4 straipsnio 2 ir 3 dalys. Todėl įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė turėtų būti išdėstyta taip:
„Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:“. Kartu turėtų būti pašalintas 4
straipsnio 1 dalies 1 punktas, kaip netekęs galios. 4. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo turės pakeisti Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus, įstatymo projektas pildytinas 2 straipsniu dėl įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo, kurį sudarytų dvi struktūrinės dalys – 1 dalyje turėtų būti numatytas įstatymo įsigaliojimas, susietas su pirmąją mėnesio data. Ši dalis turėtų įsigalioti vėliau nei 2 dalis, kurioje turėtų būti numatytas pasiūlymas Vyriausybei iki tam tikros datos priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
ir FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Bartkevičius, Andrius Palionis, Irena Degutienė, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-10 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
asmenys, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas, turėtų teisę gauti ne antrojo laipsnio, bet pirmojo laipsnio valstybinę pensiją. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad garbės donorų gaunamos valstybinės pensijos, lyginant su teisėjų valstybinėmis pensijomis, yra ženkliai mažesnės, kas iškreipia visą pensijų sistemos esmę ir pažeidžia socialinį teisingumą. Šiame konstekste pažymėtina, kad neaišku, kodėl abejojama tik dėl garbės donorų, kaip antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų, gaunamos valstybinės pensijos dydžio lyginant jį su teisėjų valstybinių pensijų dydžiu, išskiriant juos iš kitų antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų.
Konstitucinis Teismas 2007 m. spalio 22 d. nutarime pažymėjo, kad ,,nustatant, kokiems asmenims skiriama ir mokama valstybinė pensija, valstybinės pensijos skyrimo ir mokėjimo pagrindus bei sąlygas, taip pat šios pensijos dydžius, privalu paisyti konstitucinio socialinės darnos imperatyvo, teisingumo, protingumo, proporcingumo principų; valstybinės pensijos skyrimas ir mokėjimas neturi tapti privilegija. Jeigu įstatymų leidėjas, įstatymu nustatydamas tokio pensinio aprūpinimo pagrindus, asmenis, kuriems skiriamos ir mokamos šios pensijos, pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas, taip pat pensijų dydžius, nepaisytų Konstitucijos (pavyzdžiui, valstybines pensijas skirtų asmenims, kuriems tokios pensijos negali būti skiriamos, nustatytų nepagrįstai didelius ar mažus tokių pensijų dydžius arba nustatytų nepagrįstas tokių pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas), toks pensinis aprūpinimas pagal Konstituciją negalėtų būti ginamas“. Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad valstybinės pensijos skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus Lietuvos valstybei, taip pat kaip kompensacija įstatyme nurodytiems nukentėjusiesiems asmenims (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 3 d., 2003 m. liepos 4 d., 2007 m. spalio 22 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai, 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas); šių pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas). Atsižvelgiant į tai, siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. Pritarti. 2.
metu yra paskirtos 4 garbės donorams, įstatymo projekte turėtų būti nustatyta, ar šiems garbės donorams paskirtosios pensijos turėtų būti naujai paskirtos įsigaliojus naujam teisiniam reguliavimui. Taip pat turėtų būti numatytos tam reikalingos lėšos. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 3. Tikslintina įstatymo projekto teisės technika atsižvelgiant į tai, kad yra keičiama ne įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, bet 4 straipsnio 2 ir 3 dalys. Todėl įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė turėtų būti išdėstyta taip: „Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:“. Kartu turėtų būti pašalintas 4 straipsnio 1 dalies 1 punktas, kaip netekęs galios. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 4. Atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo turės pakeisti Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus, įstatymo projektas pildytinas 2 straipsniu dėl įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo, kurį sudarytų dvi struktūrinės dalys – 1 dalyje turėtų būti numatytas įstatymo įsigaliojimas, susietas su pirmąją mėnesio data. Ši dalis turėtų įsigalioti vėliau nei 2 dalis, kurioje turėtų būti numatytas pasiūlymas Vyriausybei iki tam tikros datos priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 2. Europos teisės departamentas prie TM 2015-07-28 Išnagrinėję
valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3402 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.
Kartu pažymime, kad Projekto aiškinamojo rašto argumentas, kad garbės donorams reikėtų pakelti valstybinės pensijos laipsnį dėl to, kad lyginant su teisėjo valstybinėmis pensijomis, minėtoji yra ženkliai mažesnė, nesukuria pagrindo teigti, kad šiuo metu galiojantis įstatyminis reguliavimas pažeidžia socialinį teisingumą. Pažymėtina, kad valstybinės pensijos skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus, ar kaip kompensacija. Manytume, kad valstybinės pensijos skyrimas teisėjui ir kraujo donorui vis tik remiasi skirtingais pagrindais. Todėl aiškinamajame rašte pasirinktas argumentavimas įstatymo pakeitimo projektui pagrįsti nėra korektiškas. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-02-18 nutarimas Nr. 134 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. gruodžio 9 d. sprendimo Nr. SV-S-1294 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-3402 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.
Įstatymo projekte siūloma asmenims, kuriems teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas garbės donoro vardas (toliau – garbės donorai), nustatyti teisę gauti Lietuvos Respublikos pirmojo laipsnio valstybinę pensiją (toliau – pirmojo laipsnio valstybinė pensija) vietoj Lietuvos Respublikos antrojo laipsnio valstybinės pensijos (toliau – antrojo laipsnio valstybinė pensija). Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nenurodyta objektyvių priežasčių, dėl kurių garbės donorų, kaip antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų, valstybės pripažinti nuopelnai turėtų būti įvertinti skiriant jiems pirmojo laipsnio valstybines pensijas, o be aiškaus pagrindo išskirti vieną antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų grupę ir nustatyti jai teisę gauti didesnę pirmojo laipsnio valstybinę pensiją būtų nepagrįsta kitų antrojo laipsnio valstybinių pensijų gavėjų atžvilgiu. 2. Derėtų pažymėti, kad teisėjų valstybinių pensijų skyrimo sąlygas, dydžius ir skyrimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos teisėjų valstybinių pensijų įstatymas, o pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų – Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymas, taigi šių pensijų skyrimo pagrindai skirtingi. Pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinės pensijos skiriamos kaip padėka asmenims už nuopelnus Lietuvos valstybei, jų dydis nustatytas Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatyme, o teisėjų valstybinės pensijos – už tarnybą Lietuvos valstybei, jų dydis priklauso nuo teisėjo darbo stažo ir darbo užmokesčio. Todėl teisės į pirmojo laipsnio valstybinę pensiją garbės donorams nustatymas neturėtų būti siejamas su teisėjų valstybinėmis pensijomis. Taigi Įstatymo projekte siūloma teisinio reguliavimo priemonė nesudarytų sąlygų įtvirtinti socialinį teisingumą. Pritarti. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadoje pateiktus argumentus, pasiūlyti pagrindiniam Socialinių reikalų ir darbo komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-3402 atmesti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Kęstutis Glaveckas. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius