Projekto lyginamasis variantas
2, 5, 18
straipsnio 13 dalies pakeitimas
„13. Valstybiniai miškų pareigūnai (vyriausieji valstybiniai miškų pareigūnai, vyresnieji valstybiniai miškų pareigūnai ir valstybiniai miškų pareigūnai)
Aplinkos ministerijos valstybės tarnautojai ir miškų urėdijų miško apsaugos darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis ir turintys įstatymų nustatytus įgaliojimus. Vyriausiųjų valstybinių miškų pareigūnų, vyresniųjų valstybinių miškų pareigūnų ir valstybinių miškų pareigūnų statusas suteikiamas aplinkos ministro įsakymu.“
Pakeisti 2 straipsnio 15 dalį ir ją išdėstyti taip: „15. Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos
organizuojanti bei koordinuojanti šių miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą. Aplinkos ministerijos Miškų departamentas – Aplinkos ministerijos administracinis padalinys organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. “
straipsnio 3 dalies pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
ministerijos, skirta valstybės politikai aplinkos ministrui pavestoje gamtos išteklių (tai yra miškų) valdymo srityje įgyvendinti.
Valstybinė miškų tarnyba, vykdydama šio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą, atlieka šias pagrindines funkcijas:
1) tvarko Lietuvos Respublikos miškų kadastrą;
2) atlieka valstybinę miškų inventorizaciją atrankos metodu ir miškų apskaitą;
3) atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę;
4) Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduoda leidimus kirsti mišką miško valdytojams ir naudotojams, įskaitant servituto turėtojus tais atvejais, kai miško kirtimas yra būtinas įgyvendinant servituto suteikiamas teises pagal teritorijų planavimo dokumentų sprendinius;
5) kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę;
6) kontroliuoja miško dauginamosios medžiagos kilmę, kokybę, auginimą, prekybą ir naudojimą;
7) atrenka ir aprobuoja miško genetinius išteklius, organizuoja sėklinės miško bazės kūrimą ir palaikymą, vertina ir kontroliuoja jos kilmę ir kokybę;
8) kontroliuoja miško sanitarinės apsaugos priemonių taikymą;
9) konsultuoja miško valdytojus ir naudotojus miško naudojimo, atkūrimo, priežiūros ir apsaugos klausimais;
10) atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
11) nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas;
12) organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą;
atlieka kituose teisės aktuose numatytas funkcijas.“
5 straipsnio 4 dalį pripažinti netekusia galios: „
miško išteklių naudojimą organizuoja ir koordinuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos.
Atlikdama šias funkcijas, Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos:
1) atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
2) nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas;
3) organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą;
4) organizuoja ir koordinuoja miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. “
18 straipsnio 1 dalį pakeisti ir išdėstyti taip: „
bendra valstybinė priešgaisrinių priemonių sistema, apimanti stebėjimo, profilaktines ir priešgaisrines saugos priemones. Šią bendrą valstybinę priešgaisrinių priemonių sistemą rengia ir jos įgyvendinimą organizuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos Valstybinė miškų tarnyba , miškų urėdijos bei valstybinių parkų direkcijos kartu su savivaldybėmis. Miško valdytojai, savininkai, naudotojai ir lankytojai privalo laikytis teisės aktais patvirtintų miškų priešgaisrinės apsaugos reikalavimų.“
iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Andrius Palionis
DĖL
2, 5, 18
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos Konstitucijos 54 straipsnis įtvirtina valstybės pareigą rūpintis natūralios gamtinės aplinkos, gyvūnijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų ir ypač vertingų vietovių apsauga. Taip pat pareigą prižiūrėti, jog su saiku būtų naudojami, taip pat atkuriami ir gausinami gamtos ištekliai. Todėl nekvestionuojama valstybės pareiga imtis visų būtinų priemonių skatinti aplinkos apsaugą ir racionalų išteklių naudojimą. Valstybė, įgyvendindama Konstitucijos jai priskirtas pareigas, steigia įvairias institucijas, įstaigas ir kitus juridinius asmenis, kurie padeda pasiekti Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose numatytus tikslus. Be specializuotų institucijų egzistavimo neįsivaizduojamas ir tinkamas aplinkosauginių reikalavimų laikymosi užtikrinimas, racionalaus valstybės išteklių naudojimas, aplinkosauginė kontrolė, ekosistemų darnos užtikrinimas ir gamtinių išteklių atkūrimas. Tačiau Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnis numato, jog valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnis sako, jog valstybė reguliuoja ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei. Konstitucija nurodo, jog ne tik gamtiniai, bet ir finansiniai valstybės ištekliai turi būti naudojami racionaliai ir tik esant būtinybei. Valdžios įstaigos ir privatūs ūkio subjektai tarnauja pirmiausia tautos gerovei, patiriamos išlaidos turi būti proporcingos pasiektam ar siekiamam rezultatui. Valstybės institucijų, įstaigų ir kitų juridinių asmenų egzistavimas turi būti pateisinamas jų egzistavimo būtinybe siekiant užtikrinti tautos gerovę, valstybės prievolių vykdymą.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalis numato, jog viešieji juridiniai asmenys nesiekia naudos sau, jų tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Vertinant nustatytą teisinį reguliavimą galima daryti išvadą, jog perteklinis valstybės įstaigų steigimas, objektyviai nepagrįstas valstybės valdymo aparato išplėtimas, kai viena įstaiga dubliuoja kitos veiklą, ne tik neatneša siekiamos naudos, tačiau ir kenkia tautos gerovei, viešiesiems interesams, visuomenei, prieštarauja Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose numatytiems reikalavimams. Kadangi mokestinė našta išlaikyti šias institucijas tenka būtent visuomenei, tačiau joks objektyvus rezultatas nėra pasiekiamas, tokios institucinės sistemos egzistavimas visuomenei atneša daugiau žalos, nei naudos. Kompetencijos dubliavimas visuomenėje įneša teisinio neaiškumo, neapibrėžtumo. Nėra racionali tokia valstybės institucijų sistema, kai vienos institucijos kompetencija paskirstoma steigiant kelias, savo esme identiškas institucijas. Taip sukuriamas dvigubas administracinis aparatas. Šiuo metu Lietuvos Respublikos miškų įstatymas ir kiti teisės aktai numato, jog miškų atkūrimą, apsaugą bei naudojimą reguliuoja įstaiga prie Aplinkos ministerijos Valstybinė miškų tarnyba, Aplinkos ministerijos administracinis padalinys Miškų departamentas bei miškų urėdijos, kurias koordinuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos. Tokia vieną sritį reguliuojančių įstaigų gausa yra akivaizdžiai perteklinė. Nėra būtinas Generalinės urėdijos, kaip miškų urėdijas koordinuojančios institucijos egzistavimas, kadangi ši kompetencija gali būti priskirta ir kitoms minėtoms institucijoms, kurios yra pakankamai kompetentingos ir turinčios teisinių instrumentų įgyvendinti įstatymo projektu joms priskirtinas funkcijas.
Miškų departamento nuostatuose numatyta, jog ši institucija dalyvauja formuojant miškų ūkio politiką ir strategiją, organizuoja ir koordinuoja, jos įgyvendinimą; organizuoja miškų tvarkymą pagal tvaraus ir subalansuoto miškų ūkio principus, miškų ekosistemų, biologinės įvairovės miškuose, kraštovaizdžio stabilumo išsaugojimą, miško išteklių racionalų naudojimą, miškų apsauginių savybių stiprinimą, Lietuvos teritorijos miškingumo ir miškų produktyvumo didinimą ir vykdo kitas jai priskirtas funkcijas. Miškų tarnyba, pagal šio įstaigos nuostatus atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę, išduoda atitinkamus leidimus, kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę bei vykdo kitas jos kompetencijai priskirtas funkcijas. Kadangi šios dvi institucijos priėmus atitinkamus įstatymą įgyvendinančius aktus galėtų vykdyti šiuo metu generalinei miškų urėdijai įstatymu priskirtas funkcijas, įstatymo projektu siūloma, jog Valstybinė miškų tarnyba galėtų reguliuoti šiuo metu Generalinės miškų urėdijos reguliuojamas sritis: miškų urėdijų veiklos koordinavimą, atlikti miškų urėdijų savininko teises, nustatyti miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas, organizuoti bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą. Tuo tarpu Miškų departamentas galėtų organizuoti ir koordinuoti miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą.
Tokiu būdu būtų sumažintas administracinis aparatas, efektyviau vykdomas miškų atkūrimas, apsauga ir naudojimas , sumažintos patiriamos sąnaudos, užtikrinamas teisinis aiškumas, sprendimų pastovumas ir neprieštaringumas, sumažėtų ginčų tarp institucijų ir sutrumpėtų skundų nagrinėjimas bei būtų sutaupyta ūkio subjektų bei valstybės biudžeto lėšų. Pirminis projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Andrius Palionis. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – paskirstyti Generalinės urėdijos funkcijas Miškų tarnybai ir Miškų departamentui . Projekto uždaviniai – panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui . Tokiu būdu sutaupant biudžeto lėšų, sudarant sąlygas efektyviau vykdyti valstybei priskirtas pareigas ir užtikrinant sprendimų pastovumą ir neprieštaringumą. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu Lietuvos Respublikos miškų įstatyme numatyta Generalinės miškų urėdijos ir Miškų tarnybos kompetencija, Generalinei miškų urėdijai numatant organizuoti bei koordinuoti miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma padalinti Generalinės miškų urėdijos funkcijas Miškų tarnybai ir Miškų departamentui . Numatant, jog Miškų tarnyba: atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą; nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas; organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą. Tuo tarpu Miškų departamentas organizuoja ir koordinuoja miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. 5.
reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įgyvendinus projektą sumažėtų administracinės sąnaudos, pagreitėtų ginčų sprendimas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos institucijos per įstatyme nustatytą laikotarpį turės priimti įstatymą įgyvendinančiuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas biudžeto lėšų surinkimui turės teigiamos įtakos. Tikimasi sutaupyti biudžeto lėšas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo narys Andrius Palionis. 15. Projekto reikšminiai žodžiai
„Miškų departamentas“, „Miškų tarnyba”, „miškų atkūrimas“, „miškų
priežiūra“, „miškų naudojimas“, „miškų apsauga“, „miškų priežiūra“. 16.
paaiškinimai Nebūtini. Teikia Seimo nariai: Andrius Palionis
2015-05-20 Nr. XIIP-3095 Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje siūloma apibrėžti „Aplinkos ministerijos Miškų departamentas“ sąvoką, pagal kurią Aplinkos ministerijos Miškų departamentas būtų suprantamas kaip Aplinkos ministerijos administracinis padalinys, organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, projektu siūloma apibrėžti Aplinkos ministerijos administracinio padalinio funkcijas. Taigi, siūlomu reguliavimu iš dalies nustatoma Aplinkos ministerijos struktūra (nurodomas konkretus administracinis padalinys, jo funkcijos). Manytume, kad siūlomos projekto nuostatos nedera su Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, kurioje numatyta, jog viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių.
Šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai įvertinęs Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti ( inter alia tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (žr., pvz., 2011 m. sausio 26 d. nutartį administracinėje byloje
). Antra, nėra aiškus šių projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios nustato Aplinkos ministerijos vykdomas miškų ūkio valstybinio valdymo funkcijas.
Taigi, nėra aišku, ar Aplinkos ministerijos Miškų departamentas vykdytų tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje nustatytas funkcijas, t. y., organizuotų ir koordinuotų nurodytų pažangių technologijų įgyvendinimą, ar vykdytų ir kitas keičiamu įstatymu Aplinkos ministerijai priskirtas funkcijas miškų ūkio valstybinio valdymo srityje. 2. Projekto 6 straipsnio 1 dalyje siūlytume nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo, kad Vyriausybė turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 3. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad priėmus projektą, Vyriausybė ir kitos institucijos turės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Todėl siūlytume atitinkamai tikslinti projekto 6 straipsnio 2 dalį - po žodžio „Vyriausybė“ įrašant žodžius „ar jos įgaliotos institucijos“. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto nuostatos tikslintinos:
apjungti į vieną straipsnį ir šio straipsnio atskirose struktūrinėse dalyse išdėstyti keičiamo įstatymo 2 straipsnio siūlomus pakeitimus. Be to, analogiško turinio pastaba taikytina projekto ir 3 bei 4 straipsniams. 4.2. kadangi straipsnio pavadinime nereikia nurodyti keičiamos straipsnio struktūrinės dalies, tai reikėtų tikslinti projekto 1-5 straipsnių pavadinimus pagal konstrukciją „... (įrašant keičiamo straipsnio numerį) pakeitimas“;
taip: „Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį“;
esmę reikėtų išdėstyti taip: „Pakeisti 18 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:“;
siūlytume išdėstyti taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“. 5.
nurodoma, kad projekto uždaviniai – „panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui“. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 4 punktą sprendimus dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo ar likvidavimo priima savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Pagal šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalį biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros gali būti pradėtos vykdyti tik turint Vyriausybės sutikimą reorganizuoti biudžetinę įstaigą; o pagal 15 straipsnio 2 dalį sprendimas likviduoti biudžetinę įstaigą gali būti priimtas tik tada, kai yra Vyriausybės nutarimas nutraukti iš valstybės biudžeto arba iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų išlaikomos biudžetinės įstaigos veiklą. Be to, manytume, kad projektu siūlomas reguliavimas galimai pareikalaus valstybės biudžeto lėšų (pvz., darbuotojams mokėtinos išeitinės kompensacijos, papildomi etatai naujoms funkcijos vykdyti ir pan.). Atsižvelgiant į išdėstytą, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės nuomonės. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-05- Nr. Į 2015-05-15 Nr. XIIP-3095 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MIŠKŲ ĮSTATYMO NR. I-671 2, 5, 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP‑3095 Išnagrinėję 2015 m. gegužės 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑3095 (toliau ‑ Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected] , [email protected] ;
APLINKOS APSAUGOS komitetas
Dėl
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Linas Balsys, Viktorija Čmilytė – Nielsen, Arūnas Dudėnas, Vidas Mikalauskas, Gintautas Mikolaitis, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Jolita Jakučionytė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys:
Aplinkos ministerijos Miškų departamento direktorius Valdas Vaičiūnas, Generalinis miškų urėdas Rimantas Prūsaitis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-212 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 15 dalyje siūloma apibrėžti „Aplinkos ministerijos Miškų departamentas“ sąvoką, pagal kurią Aplinkos ministerijos Miškų departamentas būtų suprantamas kaip Aplinkos ministerijos administracinis padalinys, organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, projektu siūloma apibrėžti Aplinkos ministerijos administracinio padalinio funkcijas. Taigi, siūlomu reguliavimu iš dalies nustatoma Aplinkos ministerijos struktūra (nurodomas konkretus administracinis padalinys, jo funkcijos).
Manytume, kad siūlomos projekto nuostatos nedera su Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, kurioje numatyta, jog viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių. Šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai įvertinęs Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti (inter alia tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (žr., pvz., 2011 m. sausio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A62-340/2011; 2012 m. gruodžio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A520-3085/2012). Antra, nėra aiškus šių projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios nustato Aplinkos ministerijos vykdomas miškų ūkio valstybinio valdymo funkcijas.
Taigi, nėra aišku, ar Aplinkos ministerijos Miškų departamentas vykdytų tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje nustatytas funkcijas, t. y., organizuotų ir koordinuotų nurodytų pažangių technologijų įgyvendinimą, ar vykdytų ir kitas keičiamu įstatymu Aplinkos ministerijai priskirtas funkcijas miškų ūkio valstybinio valdymo srityje. Pritarti atmesti įstatymo projektą
kanceliarijos Teisės departamentas
dalyje siūlytume nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo, kad Vyriausybė turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. atmesti įstatymo projektą
kanceliarijos Teisės departamentas
rašte nurodyta, kad priėmus projektą, Vyriausybė ir kitos institucijos turės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Todėl siūlytume atitinkamai tikslinti projekto 6 straipsnio 2 dalį – po žodžio „Vyriausybė“ įrašant žodžius „ar jos įgaliotos institucijos“. atmesti įstatymo projektą
kanceliarijos Teisės departamentas
technikos reikalavimus, projekto nuostatos tikslintinos:
straipsnius reikėtų apjungti į vieną straipsnį ir šio straipsnio atskirose struktūrinėse dalyse išdėstyti keičiamo įstatymo 2 straipsnio siūlomus pakeitimus. Be to, analogiško turinio pastaba taikytina projekto ir 3 bei 4 straipsniams. 4.2. kadangi straipsnio pavadinime nereikia nurodyti keičiamos straipsnio struktūrinės dalies, tai reikėtų tikslinti projekto 1-5 straipsnių pavadinimus pagal konstrukciją „... (įrašant keičiamo straipsnio numerį) pakeitimas“; atmesti įstatymo projektą 5.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-214
straipsnį išdėstyti taip: „Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį“; atmesti įstatymo projektą
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-215
siūlomų pakeitimų esmę reikėtų išdėstyti taip: „Pakeisti 18 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:“; atmesti įstatymo projektą
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-216
pavadinimą siūlytume išdėstyti taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“. atmesti įstatymo projektą
rašte nurodoma, kad projekto uždaviniai – „panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui“. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo
reorganizavimo ar likvidavimo priima savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Pagal šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalį biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros gali būti pradėtos vykdyti tik turint Vyriausybės sutikimą reorganizuoti biudžetinę įstaigą; o pagal 15 straipsnio 2 dalį sprendimas likviduoti biudžetinę įstaigą gali būti priimtas tik tada, kai yra Vyriausybės nutarimas nutraukti iš valstybės biudžeto arba iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų išlaikomos biudžetinės įstaigos veiklą.
Be to, manytume, kad projektu siūlomas reguliavimas galimai pareikalaus valstybės biudžeto lėšų (pvz., darbuotojams mokėtinos išeitinės kompensacijos, papildomi etatai naujoms funkcijos vykdyti ir pan.). Atsižvelgiant į išdėstytą, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės nuomonės. Pritarti atmesti įstatymo projektą
departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-05-25 Išnagrinėję 2015 m. gegužės 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP 3095 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. atmesti įstatymo projektą
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5 . Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-04-19 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr.
(toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
miškų urėdiją prie Aplinkos ministerijos (toliau – Generalinė miškų urėdija) ir jos funkcijas perduoti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Miškų departamentui ir Valstybinei miškų tarnybai. Būtina pažymėti, kad Generalinė miškų urėdija, atliekanti miškų urėdijų ūkinio valdymo funkcijas, įsteigta siekiant, kad būtų geriau koordinuojama miškų urėdijų ūkinė veikla ir miškų ūkinio valdymo funkcijos atskirtos nuo miškų ūkio politikos formavimo ir valstybinės miškų kontrolės funkcijų. Be to, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Miškų departamentas yra Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos struktūrinis padalinys. Todėl Įstatymo projekte pateiktas siūlymas dalį miškų ūkinio valdymo funkcijų perduoti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai prieštarautų pirmiau minėtų funkcijų atskyrimui. Pritarti atmesti įstatymo projektą
administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos struktūros nustatymas išimtinai priskirtas aplinkos ministro kompetencijai. Todėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos padalinio įtvirtinimas Lietuvos Respublikos miškų įstatyme gali prieštarauti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymui. Pritarti atmesti įstatymo projektą
siūlomos perduoti miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijos iš esmės nesuderinamos su šiuo metu Valstybinės miškų tarnybos atliekamomis visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos valstybinės kontrolės funkcijomis.
Priėmus Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus, tiek miškų urėdijų ūkinės veiklos reguliavimą, tiek valstybinę miškų kontrolę vykdytų ta pati institucija, taigi valstybinė miškų kontrolė valstybiniuose miškuose taptų neobjektyvi, be to, gali atsirasti sąlygos reikštis korupcijai. Pritarti atmesti įstatymo projektą
reglamentavimas – neišsamus, nepagrįstas ir netinkamas užsibrėžtiems tikslams pasiekti. Norint kur kas efektyviau valdyti valstybinius miškus, didinti ekonominį jų potencialą ir taip užtikrinti, kad valstybiniuose miškuose toliau būtų įgyvendinami darnaus miškų ūkio principai, tikslinga visų pirma atlikti išsamią visos valstybinių miškų ūkinio valdymo sistemos analizę ir ją tobulinti. Kad šią sistemą būtina tobulinti, pažymėjo ir Europos ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (toliau – EBPO), kuri šiuo klausimu pateikė Lietuvai rekomendaciją – „<...> išsiaiškinti pagrindines 42 miškų urėdijų <...> išlaikymo priežastis ir abu sektorius organizuoti taip, kad būtų pasiektas veiksmingas išteklių paskirstymas ir įgyvendinti aukšti valdymo ir skaidrumo standartai. Tai galėtų būti pasiekta per įmonių jungimą <...>“.
Siekiant įgyvendinti EBPO rekomendacijas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 metų balandžio 4 d. pasitarime pritarta Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos parengtam Lietuvos valstybės valdomų įmonių valdymo apžvalgoje pateiktų rekomendacijų įgyvendinimo priemonių planui, kuriame numatyta iki 2017 metų I ketvirčio parengti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo pakeitimo įstatymo, kuriame būtų numatyta konsoliduoti valstybės įmones miškų urėdijas, projektą, o Lietuvos Respublikos Seimui priėmus Lietuvos Respublikos miškų įstatymo pakeitimo įstatymą – iki 2018 metų I ketvirčio optimizuoti valstybės įmonių miškų urėdijų veiklą ir valdymą. Pritarti
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir tai, kad Miškų departamentas ne įstaiga prie Aplinkos ministerijos, o ministerijos kanceliarijos padalinys, kurio nuostatus tvirtina ministras, siūloma 2 straipsnio 15 dalį pripažinti netekusia galios. Panaikinus Generalinę miškų urėdiją, jos vykdytas funkcijas perkeliame Valstybinei miškų tarnybai, kartu siūlau priskirti šiai tarnybai ir miško kelių priežiūros ir taisymo (remonto) darbų visų nuosavybės formų miškuose atlikimo organizavimą bei miško atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 2 straipsnio 15 dalį, pripažįstant ją netekusia galios ir išbraukti: „15. Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos – valstybinių miškų, priskirtų miškų urėdijoms, ūkinio valdymo institucija, organizuojanti ir koordinuojanti šių miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą.
Aplinkos ministerijos Miškų departamentas – Aplinkos ministerijos administracinis padalinys organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. “ Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
tarnyba – įstaiga prie Aplinkos ministerijos, skirta valstybės politikai aplinkos ministrui pavestoje gamtos išteklių (tai yra miškų) valdymo srityje įgyvendinti.
Valstybinė miškų tarnyba, vykdydama šio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą, atlieka šias pagrindines funkcijas:
1) tvarko Lietuvos Respublikos miškų kadastrą;
2) atlieka valstybinę miškų inventorizaciją atrankos metodu ir miškų apskaitą;
3) atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę;
4) Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduoda leidimus kirsti mišką miško valdytojams ir naudotojams, įskaitant servituto turėtojus tais atvejais, kai miško kirtimas yra būtinas įgyvendinant servituto suteikiamas teises pagal teritorijų planavimo dokumentų sprendinius;
5) kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę;
6) kontroliuoja miško dauginamosios medžiagos kilmę, kokybę, auginimą, prekybą ir naudojimą;
7) atrenka ir aprobuoja miško genetinius išteklius, organizuoja sėklinės miško bazės kūrimą ir palaikymą, vertina ir kontroliuoja jos kilmę ir kokybę;
8) kontroliuoja miško sanitarinės apsaugos priemonių taikymą;
9) konsultuoja miško valdytojus ir naudotojus miško naudojimo, atkūrimo, priežiūros ir apsaugos klausimais;
10) prižiūri nepriklausomų medienos matuotojų veiklą;
11) atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
12) nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas;
13) organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą, miško kelių priežiūros ir taisymo (remonto) darbų visų nuosavybės formų miškuose atlikimą;
14) organizuoja ir koordinuoja miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą;
atlieka kituose teisės aktuose numatytas funkcijas.“ Nepritarti atmesti įstatymo projektą 6.
Valstybinė miškų tarnyba, vykdydama šio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą, atlieka šias pagrindines funkcijas:
1) tvarko Lietuvos Respublikos miškų kadastrą;
2) atlieka valstybinę miškų inventorizaciją atrankos metodu ir miškų apskaitą;
3) atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę;
4) Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduoda leidimus kirsti mišką miško valdytojams ir naudotojams, įskaitant servituto turėtojus tais atvejais, kai miško kirtimas yra būtinas įgyvendinant servituto suteikiamas teises pagal teritorijų planavimo dokumentų sprendinius;
5) kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę;
6) kontroliuoja miško dauginamosios medžiagos kilmę, kokybę, auginimą, prekybą ir naudojimą;
7) atrenka ir aprobuoja miško genetinius išteklius, organizuoja sėklinės miško bazės kūrimą ir palaikymą, vertina ir kontroliuoja jos kilmę ir kokybę;
8) kontroliuoja miško sanitarinės apsaugos priemonių taikymą;
9) konsultuoja miško valdytojus ir naudotojus miško naudojimo, atkūrimo, priežiūros ir apsaugos klausimais;
10) prižiūri nepriklausomų medienos matuotojų veiklą;
11) atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
12) nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas;
13) organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą, miško kelių priežiūros ir taisymo (remonto) darbų visų nuosavybės formų miškuose atlikimą;
14) organizuoja ir koordinuoja miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą;
atlieka kituose teisės aktuose numatytas funkcijas.“ Nepritarti atmesti įstatymo projektą
6Seimo paskirtų papildomų komitetų,
komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
2016-05-04 atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. balandžio 19 d. išvadoje išdėstytus argumentus, siūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui Įstatymo projektą atmesti. Pritarti atmesti įstatymo projektą
7Komiteto sprendimas:
atsižvelgus į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadas dėl šio įstatymo projekto, atmesti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3095 . 8. Balsavimo rezultatai: „už“ – 6, „prieš“ –
: A.Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
komitetas
Dėl
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Šarūnas Gustainis, Zbignev Jedinskij, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Birutė Vėsaitė. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos:
Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Miškų departamento direktorius Valdas Vaičiūnas, Generalinės miškų urėdijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos generalinis urėdas Rimantas Prūsaitis, Generalinės miškų urėdijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos vyriausiasis patarėjas Andrius Vancevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-05-212 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma apibrėžti „Aplinkos ministerijos Miškų departamentas“ sąvoką, pagal kurią Aplinkos ministerijos Miškų departamentas būtų suprantamas kaip Aplinkos ministerijos administracinis padalinys, organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių.
Pirma, projektu siūloma apibrėžti Aplinkos ministerijos administracinio padalinio funkcijas. Taigi, siūlomu reguliavimu iš dalies nustatoma Aplinkos ministerijos struktūra (nurodomas konkretus administracinis padalinys, jo funkcijos). Manytume, kad siūlomos projekto nuostatos nedera su Viešojo administravimo įstatymo
dalimi, kurioje numatyta, jog viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių. Šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai įvertinęs Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti (inter alia tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (žr., pvz., 2011 m. sausio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A62-340/2011; 2012 m. gruodžio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A520-3085/2012).
A520-3085/2012). Antra, nėra aiškus šių projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios nustato Aplinkos ministerijos vykdomas miškų ūkio valstybinio valdymo funkcijas. Taigi, nėra aišku , ar Aplinkos ministerijos Miškų departamentas vykdytų tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje nustatytas funkcijas, t. y., organizuotų ir koordinuotų nurodytų pažangių technologijų įgyvendinimą, ar vykdytų ir kitas keičiamu įstatymu Aplinkos ministerijai priskirtas funkcijas miškų ūkio valstybinio valdymo srityje. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo, kad Vyriausybė turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
priėmus projektą, Vyriausybė ir kitos institucijos turės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Todėl siūlytume atitinkamai tikslinti projekto
įgaliotos institucijos“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
reikalavimus, projekto nuostatos tikslintinos:
apjungti į vieną straipsnį ir šio straipsnio atskirose struktūrinėse dalyse išdėstyti keičiamo įstatymo 2 straipsnio siūlomus pakeitimus. Be to, analogiško turinio pastaba taikytina projekto ir 3 bei 4 straipsniams. 4.2. kadangi straipsnio pavadinime nereikia nurodyti keičiamos straipsnio struktūrinės dalies, tai reikėtų tikslinti projekto 1-5 straipsnių pavadinimus pagal konstrukciją „... (įrašant keičiamo straipsnio numerį) pakeitimas“;
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-05-214
taip: „Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį“; Pritarti 6.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-05-215
esmę reikėtų išdėstyti taip: „Pakeisti 18 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:“;
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-05-216
išdėstyti taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“. Pritarti
Teisės departamentas,
projekto uždaviniai – „panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui“. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 4 punktą sprendimus dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo ar likvidavimo priima savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Pagal šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalį biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros gali būti pradėtos vykdyti tik turint Vyriausybės sutikimą reorganizuoti biudžetinę įstaigą; o pagal 15 straipsnio 2 dalį sprendimas likviduoti biudžetinę įstaigą gali būti priimtas tik tada, kai yra Vyriausybės nutarimas nutraukti iš valstybės biudžeto arba iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų išlaikomos biudžetinės įstaigos veiklą. Be to, manytume, kad projektu siūlomas reguliavimas galimai pareikalaus valstybės biudžeto lėšų (pvz., darbuotojams mokėtinos išeitinės kompensacijos, papildomi etatai naujoms funkcijos vykdyti ir pan.). Atsižvelgiant į išdėstytą, siūlytume dėl šio projekto prašyti
prie Teisingumo ministerijos, 2015-05-25 Išnagrinėję 2015 m. gegužės 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr.
I-671 2, 5, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP 3095 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Anonimas, 2015-05-21
„5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių
reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų pasekmių nenumatoma.“
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2016-04-19 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. kovo 23 d. sprendimo Nr. SV-S-1425 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-3095 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
siūloma panaikinti Generalinę miškų urėdiją prie Aplinkos ministerijos (toliau – Generalinė miškų urėdija) ir jos funkcijas perduoti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Miškų departamentui ir Valstybinei miškų tarnybai.
Būtina pažymėti, kad Generalinė miškų urėdija , atliekanti miškų urėdijų ūkinio valdymo funkcijas, įsteigta siekiant, kad būtų geriau koordinuojama miškų urėdijų ūkinė veikla ir miškų ūkinio valdymo funkcijos atskirtos nuo miškų ūkio politikos formavimo ir valstybinės miškų kontrolės funkcijų. Be to, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Miškų departamentas yra Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos struktūrinis padalinys . Todėl Įstatymo projekte pateiktas siūlymas dalį miškų ūkinio valdymo funkcijų perduoti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai prieštarautų pirmiau minėtų funkcijų atskyrimui. Pritarti
2Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos struktūros nustatymas išimtinai priskirtas aplinkos ministro kompetencijai. Todėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos administracijos padalinio įtvirtinimas Lietuvos Respublikos miškų įstatyme gali prieštarauti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymui. Pritarti
3Būtina pažymėti, kad Valstybinei miškų tarnybai siūlomos perduoti miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijos iš esmės nesuderinamos su šiuo metu Valstybinės miškų tarnybos atliekamomis visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos valstybinės kontrolės funkcijomis.
Priėmus Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus, tiek miškų urėdijų ūkinės veiklos reguliavimą, tiek valstybinę miškų kontrolę vykdytų ta pati institucija
taptų neobjektyvi, be to, gali atsirasti sąlygos reikštis korupcijai. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
siūlomas teisinis reglamentavimas – neišsamus, nepagrįstas ir netinkamas užsibrėžtiems tikslams pasiekti. Norint kur kas efektyviau valdyti valstybinius miškus, didinti ekonominį jų potencialą ir taip užtikrinti, kad valstybiniuose miškuose toliau būtų įgyvendinami darnaus miškų ūkio principai, tikslinga visų pirma atlikti išsamią visos valstybinių miškų ūkinio valdymo sistemos analizę ir ją tobulinti . Kad šią sistemą būtina tobulinti, pažymėjo ir Europos ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (toliau –
), kuri šiuo klausimu pateikė Lietuvai rekomendaciją
Siekiant įgyvendinti EBPO rekomendacijas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 metų balandžio 4 d. pasitarime pritarta Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos parengtam Lietuvos valstybės valdomų įmonių valdymo apžvalgoje pateiktų rekomendacijų įgyvendinimo priemonių planui, kuriame numatyta iki 2017 metų I ketvirčio parengti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo pakeitimo įstatymo, kuriame būtų numatyta konsoliduoti valstybės įmones miškų urėdijas, projektą, o Lietuvos Respublikos Seimui priėmus Lietuvos Respublikos miškų įstatymo pakeitimo įstatymą – iki 2018 metų I ketvirčio optimizuoti valstybės įmonių miškų urėdijų veiklą ir valdymą. Pritarti
5Seimo narys K. Grybauskas,
3153 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir tai, kad Miškų departamentas ne įstaiga prie Aplinkos ministerijos, o ministerijos kanceliarijos padalinys, kurio nuostatus tvirtina ministras, siūloma
vykdytas funkcijas perkeliame Valstybinei miškų tarnybai, kartu siūlau priskirti šiai tarnybai ir miško kelių priežiūros ir taisymo (remonto) darbų visų nuosavybės formų miškuose atlikimo organizavimą bei miško atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 2 straipsnio 15 dalį, pripažįstant ją netekusia galios ir išbraukti: „15. Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos – valstybinių miškų, priskirtų miškų urėdijoms, ūkinio valdymo institucija, organizuojanti ir koordinuojanti šių miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą.
Aplinkos ministerijos Miškų departamentas – Aplinkos ministerijos administracinis padalinys organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. “ Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
tarnyba – įstaiga prie Aplinkos ministerijos, skirta valstybės politikai aplinkos ministrui pavestoje gamtos išteklių (tai yra miškų) valdymo srityje įgyvendinti.
Valstybinė miškų tarnyba, vykdydama šio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą, atlieka šias pagrindines funkcijas:
1) tvarko Lietuvos Respublikos miškų kadastrą;
2) atlieka valstybinę miškų inventorizaciją atrankos metodu ir miškų apskaitą;
3) atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę;
4) Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduoda leidimus kirsti mišką miško valdytojams ir naudotojams, įskaitant servituto turėtojus tais atvejais, kai miško kirtimas yra būtinas įgyvendinant servituto suteikiamas teises pagal teritorijų planavimo dokumentų sprendinius;
5) kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę;
6) kontroliuoja miško dauginamosios medžiagos kilmę, kokybę, auginimą, prekybą ir naudojimą;
7) atrenka ir aprobuoja miško genetinius išteklius, organizuoja sėklinės miško bazės kūrimą ir palaikymą, vertina ir kontroliuoja jos kilmę ir kokybę;
8) kontroliuoja miško sanitarinės apsaugos priemonių taikymą;
9) konsultuoja miško valdytojus ir naudotojus miško naudojimo, atkūrimo, priežiūros ir apsaugos klausimais;
10) prižiūri nepriklausomų medienos matuotojų veiklą;
11) atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
12) nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas;
13) organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą, miško kelių priežiūros ir taisymo (remonto) darbų visų nuosavybės formų miškuose atlikimą;
miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą;
atlieka kituose teisės aktuose numatytas funkcijas.“ Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Aplinkos apsaugos komitetui Įstatymo projektą atmesti. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Arvydas Mockus. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis