Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS KORUPCIJOS PREVENCIJOS ĮSTATYMO NR. IX-904 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2015 m. Nr. Vilnius
1Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
,, 8 straipsnis. Teisės aktų ar jų projektų ir koncepcijų antikorupcinis vertinimas 1.
Teisės akto projekto arba teisės akto projekto koncepcijos rengėjas atlieka teisės akto projekto ar koncepcijos antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su:
savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims;
valstybės ar savivaldybių funkcijų vykdymo perdavimo valstybės ar savivaldybių įmonėms, viešosioms įstaigoms ar privatiems asmenims;
mokėjimu iš valstybės ar savivaldybių biudžetų;
reputacijos, kvalifikacijos, atestacijos ir rotacijos reikalavimų asmenims, dirbantiems valstybinėje tarnyboje, nustatymu, panaikinimu ar pakeitimu;
technologinės apsaugos priemonių nustatymu, leidyba bei technologinės apsaugos lygiui ir grupei priskirtų vertybinių popierių, dokumentų blankų, banderolių, oficialių žymėjimo ženklų gamyba;
prekyba;
vykdyti reikalingas valstybės ar savivaldybės institucijų leidimas, subjektų kvalifikacijos ir dalykinės reputacijos reikalavimų nustatymu, panaikinimu ar pakeitimu;
prekyba;
18) kitais atvejais, jeigu, teisės akto projekto rengėjo nuomone, rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti korupcijos mastą.
Teisės akto projekto arba teisės akto projekto koncepcijos rengėjas atlieka teisės akto projekto ar koncepcijos antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su:
savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims;
valstybės ar savivaldybių funkcijų vykdymo perdavimo valstybės ar savivaldybių įmonėms, viešosioms įstaigoms ar privatiems asmenims;
mokėjimu iš valstybės ar savivaldybių biudžetų;
reputacijos, kvalifikacijos, atestacijos ir rotacijos reikalavimų asmenims, dirbantiems valstybinėje tarnyboje, nustatymu, panaikinimu ar pakeitimu;
technologinės apsaugos priemonių nustatymu, leidyba bei technologinės apsaugos lygiui ir grupei priskirtų vertybinių popierių, dokumentų blankų, banderolių, oficialių žymėjimo ženklų gamyba;
prekyba;
vykdyti reikalingas valstybės ar savivaldybės institucijų leidimas, subjektų kvalifikacijos ir dalykinės reputacijos reikalavimų nustatymu, panaikinimu ar pakeitimu;
prekyba;
18) kitais atvejais, jeigu, teisės akto projekto rengėjo nuomone, rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti korupcijos mastą. 2.
reguliuoti visuomeninius santykius, nurodytus šio straipsnio 1 dalyje, antikorupcinį vertinimą atlieka Specialiųjų tyrimų tarnyba savo iniciatyva arba Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko, Ministro Pirmininko, Seimo komiteto, komisijos, frakcijos teikimu. 3. Atliekant teisės aktų ir koncepcijų ar jų projektų antikorupcinį vertinimą, gali būti pasitelktos valstybės institucijos ir (ar) mokslo įstaigos. 4. Teisės aktų bei koncepcijų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas (antikorupcinio vertinimo išvada) pateikiamas teisės aktą priėmusiai, jų priėmimą inicijavusiai valstybės ar savivaldybės institucijai arba teisės akto projekto, koncepcijos rengėjui, kurie sprendžia, ar tikslinga juos tobulinti“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis Įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2015 m. rugsėjo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio Įstatymo įsigaliojimo priima šio Įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Teikia Seimo nariai Jurgis Razma Agnė Bilotaitė
Projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos Korupcijos prevencijos įstatymas kaip vieną iš korupcijos prevencijos priemonių numato teisės aktuose įtvirtinto ar teisės aktų projektais numatomo teisinio reguliavimo poveikio korupcijos mastui vertinimą (antikorupcinį vertinimą) (LR Korupcijos prevencijos įstatymo (5 str. 5 p.). Pagal galiojantį reglamentavimą, antikorupcinis vertinimas yra numatytas tik parengtų teisės aktų ar jų projektų atžvilgiu (8 str.). Tuo tarpu teisės aktai ir jų projektai rengiami remiantis pamatiniais dokumentais – įvairių sektorių ir veiklos sričių koncepcijomis, kurių antikorupcinis vertinimas nėra atliekamas. Tokiu būdu, galimi atvejai, kai teisės aktai (jų projektai) rengiami ir derinami eikvojant valstybės lėšų ir laiko resursus remiantis koncepcija, kuri parengta lobistinių ar kitų grupių įtakoje, siekiant pakreipti teisės aktų rengimą vienos ar kitos interesų grupės naudai. Esant tokiam reguliavimui galimos korupcijos apraiškos fiksuojamos tik jau parengus patį teisės akto projektą ir atlikus jo antikorupcinį vertinimą – t.y. teisės akto rengimo etapo pabaigoje. Gavus neigiamą antikorupcinio vertinimo išvadą projektas keičiamas, tobulinamas, iš naujo atliekama visa procedūra. Esamas teisinis reguliavimas, įgyvendinant korupcijos atžvilgiu nepatikrintą įstatymo koncepciją ir antikorupcinį vertinimą atliekant tik jau parengto įstatymo projekto atžvilgiu, neužtikrina efektyvaus valstybės lėšų panaudojimo, greitesnio ir sklandesnio teisėkūros proceso, ir nesudaro galimybės užkirsti kelią korupcijos apraiškoms jų atsiradimo momentu, todėl jį teikiamu projektu siūloma keisti. Pirminis projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Jurgis Razma.
Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas - įvesti privalomą antikorupcinį vertinimą ankstesnėje, nei šiuo metu reglamentuota, įstatymų leidybos stadijoje. Projekto uždaviniai – užkristi kelią korupcijos apraiškoms jų atsiradimo momentu, tuo užtikrinant greitesnį ir sklandesnį teisėkūros procesą, išvengiant neefektyvaus valstybės lėšų ir laiko resursų panaudojimo, efektyviau įgyvendinti korupcijos prevenciją. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu įstatymas numato tik teisės aktų ir teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą. Privaloma koncepcijų antikorupcinio vertinimo pareiga nėra įtvirtinta. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma LR Korupcijos prevencijos įstatymo 8 str. įtvirtinti privalomą antikorupcinio vertinimo atlikimą rengiamų koncepcijų atžvilgiu, atitinkamai pakoreguojant 8 str. 1-4 dalis, prie antikorupcinio vertinimo objektų – teisės aktų ar teisės aktų projektų – nurodant ir koncepcijas. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Teikiamas įstatymo projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai, tačiau, įstatymo projekto rengėjų nuomone, turės teigiamos įtakos vykdant korupcijos prevenciją. Įstatymo projektu nesudaromos sąlygos korupcijai. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Teikiamas įstatymo projektas nedarys tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai, tačiau gali turėti įtakos jo skaidrumui. Projektu nėra didinama administracinė našta. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kartu su juo būtinų priimti įstatymų nenumatoma. 9.
parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui reikės tikslinti 2014 m. kovo 12 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr. 243 patvirtintas
„Teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo taisykles.“
poveikis biudžeto lėšoms Siūlomam įstatymui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo narys Jurgis Razma. 15. Projekto reikšminiai žodžiai Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „korupcija“,
„korupcijos prevencija“, „korupcijos prevencijos priemonės“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Jurgis Razma Agnė Bilotaitė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-05- Nr. Į 2015-05-13 Nr. XIIP-3082 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3082 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3082, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 783, el. p. [email protected]
2015-05-20 Nr. XIIP–3082 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Projekto 1 straipsnyje formuluojami Korupcijos prevencijos įstatymo pakeitimai,
projekto aiškinamajame rašte grindžiami tuo, kad teisės aktų koncepcijų ir teisės aktų projektų koncepcijų antikorupcinis vertinimas neatliekamas, dėl ko neužtikrinamas efektyvus valstybės lėšų panaudojimas, greitesnis ir sklandesnis teisėkūros procesas, nesudaroma galimybė užkirsti kelią korupcijos apraiškoms jų atsiradimo momentu. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas ir jo motyvai vertintini, atsižvelgiant į tai, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 12 straipsnio 1-2 dalis prieš nustatant naują ar iš esmės keičiant esamą teisinį reguliavimą gali būti parengta numatomo teisinio reguliavimo koncepcija, kurią tvirtina subjektas, priėmęs sprendimą dėl koncepcijos rengimo. Vadinasi, numatomo teisinio reguliavimo koncepcija taip pat yra teisės aktas, o tokios koncepcijos projektas yra teisės akto projektas, kurių antikorupciniam vertinimui taikytinos dabar galiojančio Korupcijos prevencijos įstatymo 5, 8 straipsniuose ir kitose atitinkamose normose nustatytos taisyklės. Teisėkūros pagrindų įstatymo 16 straipsnyje nustatyta, kad „Numatomo teisinio reguliavimo poveikio korupcijos mastui vertinimas (teisės aktų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas) atliekamas Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo nustatytais atvejais. Šio vertinimo tvarką nustato Vyriausybė“. Todėl svarstytina, ar projekto aiškinamajame rašte dėstomos jo rengimą paskatinusios priežastys yra sąlygotos nepakankamo teisinio reguliavimo ar netinkamo (nepakankamo) teisės aktų taikymo.
Pažymėtina, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą teisėkūros tikslingumo principą teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. 2. Projekto 1 straipsnio nuostatose nenuosekliai vartojamos sąvokos „koncepcijos projektas“, „teisės akto projekto koncepcija“, „teisės akto koncepcija“, „koncepcija“. 3. Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 52.6 punkte nustatyta, kad teisės aktą pasirašančio subjekto pareigos rašomos po tekstu mažosiomis neparyškintomis raidėmis eilutės kairėje, todėl atitinkamai tikslintina įstatymą pasirašančio subjekto pareigų rašyba. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected] P.Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, e. p. [email protected]
pavaduotojas Michal Mackevič, Komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Gediminas Jakavonis, Rasa Juknevičienė, Vytautas Antanas Matulevičius, Andrius Mazuronis, Juozas Olekas, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, Valdas Vasiliauskas, Komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Paulius Bačiulis, Mantas Lapinskas, Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys:
Seimo nariai Agnė Bilotaitė ir Jurgis Razma, Specialiųjų tyrimų tarnybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus viršininkas Audrius Bereišis, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Valstybinės teisės skyriaus vedėja Jurgita Meškienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-05-201 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pakeitimai, projekto aiškinamajame rašte grindžiami tuo, kad teisės aktų koncepcijų ir teisės aktų projektų koncepcijų antikorupcinis vertinimas neatliekamas, dėl ko neužtikrinamas efektyvus valstybės lėšų panaudojimas, greitesnis ir sklandesnis teisėkūros procesas, nesudaroma galimybė užkirsti kelią korupcijos apraiškoms jų atsiradimo momentu.
Projektu siūlomas teisinis reguliavimas ir jo motyvai vertintini, atsižvelgiant į tai, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 12 straipsnio 1-2 dalis prieš nustatant naują ar iš esmės keičiant esamą teisinį reguliavimą gali būti parengta numatomo teisinio reguliavimo koncepcija, kurią tvirtina subjektas, priėmęs sprendimą dėl koncepcijos rengimo. Vadinasi, numatomo teisinio reguliavimo koncepcija taip pat yra teisės aktas, o tokios koncepcijos projektas yra teisės akto projektas, kurių antikorupciniam vertinimui taikytinos dabar galiojančio Korupcijos prevencijos įstatymo 5, 8 straipsniuose ir kitose atitinkamose normose nustatytos taisyklės. Teisėkūros pagrindų įstatymo 16 straipsnyje nustatyta, kad „Numatomo teisinio reguliavimo poveikio korupcijos mastui vertinimas (teisės aktų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas) atliekamas Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo nustatytais atvejais. Šio vertinimo tvarką nustato Vyriausybė“. Todėl svarstytina, ar projekto aiškinamajame rašte dėstomos jo rengimą paskatinusios priežastys yra sąlygotos nepakankamo teisinio reguliavimo ar netinkamo (nepakankamo) teisės aktų taikymo. Pažymėtina, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą teisėkūros tikslingumo principą teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2015-05-201 2.
Projekto 1 straipsnio nuostatose nenuosekliai vartojamos sąvokos „koncepcijos projektas“, „teisės akto projekto koncepcija“, „teisės akto koncepcija“, „koncepcija“. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d.
įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų
rašomos po tekstu mažosiomis neparyškintomis raidėmis eilutės kairėje, todėl atitinkamai tikslintina įstatymą pasirašančio subjekto pareigų rašyba. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos 2015-05-29 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3082, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
kanceliarijos Teisės departamento pastaboms ir išsakytiems argumentams dėl numatomo teisinio reguliavimo koncepcijų. Komitetas pažymi, kad pagal galiojančius Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymą (Nr. XI-2220) ir Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymą (Nr. IX-904) numatomoms teisinio reguliavimo koncepcijoms ir jų projektams antikorupcinis vertinimas gali būti atliekamas, todėl nėra tikslinga keisti galiojančio teisės akto, kadangi šiame projekte keliami tikslai gali būti pasiekiami ir kitomis priemonėmis.
Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad numatomo teisinio reguliavimo koncepcijų turinys neretai yra bendro pobūdžio, dėl šios priežasties ne visuomet antikorupcinis jų vertinimas gali būti vienodai išsamus, objektyvus ir visaapimantis kaip kitų galiojančių teisės aktų ar jų projektų. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: 5 – už, 2 – susilaikė. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Artūras Paulauskas Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas