Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 17¹ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes, likusi nepaskirstyta pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių dalis, bet ne mažiau kaip 5 procentai, paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, jei nebus viršyta Žemės ūkio ministerijos nustatyta žvejybos pajėgumo riba atitinkamame geografiniame žvejybos rajone. ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki 2015 m. gegužės 25 d. priima šio
įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Eugenijus Gentvilas
Projekto Nr. XIIP-3051(2) lyginamasis variantas
2015
17¹ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes, likusi nepaskirstyta pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių dalis, bet ne mažiau kaip 5 procentai, paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, jei nebus viršyta Žemės ūkio ministerijos nustatyta žvejybos pajėgumo riba atitinkamame geografiniame žvejybos rajone. 8. 5 procentai Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių paskirstomi žemės ūkio ministro nustatyta tvarka aukciono būdu ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, neviršijant žemės ūkio ministro nustatytos žvejybos pajėgumo ribos atitinkamame geografiniame žvejybos rajone.“
17¹ straipsnį nauja 9 dalimi:
„9. Iš Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių atėmus šio straipsnio 7 ir 8
dalyse nustatytas žvejybos galimybes ir paskirsčius individualias žvejybos galimybes pagal istorinę dalį, likusios nepaskirstytos pagal istorinę dalį kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės paskirstomos ūkio subjektams, kuriems nebuvo pritaikytos šios straipsnio 6 dalyje nustatytos sąlygos, proporcingai einamaisiais metais pagal ūkio subjektų istorinę dalį skirtoms kiekvienos žuvų rūšies individualioms žvejybos galimybėms, išreikštoms leidžiamu sugauti žuvų kiekiu.“
17¹ straipsnio 9 dalį laikyti atitinkamai 10 dalimi. 2 straipsnis. Įstatymo priedo pakeitimas Papildyti Įstatymo priedą 11 dalimi:
„11. 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos, kuriuo iš dalies keičiami
Tarybos reglamentai (EB) Nr.
1954/2003 ir (EB) Nr. 1224/2009 bei panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2371/2002 ir (EB) Nr. 639/2004 bei Tarybos sprendimas 2004/585/EB (OL 2013 L 354, p. 22), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2015 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 2015/812 (OL 2015 L 133, p. 1)“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
d. 2. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki 2015 m. liepos 25 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto tikslai ir uždaviniai
Respublikos Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 papildymo 17¹ straipsniu ir 31 straipsnio pakeitimo įstatymas. Vadovaujantis LR Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalimis neįmanoma paskirstyti visų 2015 metams Lietuvos Respublikai skirtų individualių žvejybos galimybių. Todėl LR Žuvininkystės įstatyme būtina numatyti papildomus kvotų skyrimo kriterijus tokiems atvejams. LR Žuvininkystės įstatymo 17¹str. 8 dalyje numatoma, kad ne mažiau kaip 5 procentai Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka. Tačiau šiuo metu susiklostė tokia situacija, kad paskirsčius kvotas pagal LR Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalis, lieka apie 25 procentai žvejybos galimybių paskirstyti aukciono būdu. Įvertinant sunkią Lietuvos žvejų finansinę padėtį dėl susiklosčiusios kvotų skyrimo tvarkos 2013-2014 metais bei norint išvengti tokio dydžio kvotų pardavimo aukciono būdu (ko niekur nėra Europos Sąjungoje), siūlomos įstatymo pataisos. Pagrindinis tikslas – efektyviai paskirstyti ir išnaudoti Lietuvos Respublikai paskirtas žvejybos galimybes. Siekiant įgyvendinti šiuos tikslus yra svarbu įstatymo lygmeniu nustatyti papildomus žvejybos kvotų skyrimo principus. Tai padidins galimybę ūkio subjektams efektyviai išnaudoti Lietuvai paskirtas žvejybos galimybes, vykdyti bei plėtoti verslą ir bus išvengta priverstinių prastovų. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius LR Seimo narys Eugenijus Gentvilas. 3.
projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu aptariami teisiniai santykiai iš dalies reguliuojami 2014 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 papildymo 17¹ straipsniu ir 31 straipsnio pakeitimo įstatyme. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių. Naujomis nuostatomis siūloma paskirstyti pagal istorinį principą ir aukciono būdu nepaskirtas žvejybos galimybes. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymo pakeitimas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas teigiamai atsilieps žvejybos verslo sąlygoms ir plėtrai. Atsiras galimybės efektyviai išnaudoti Lietuvai paskirtas žvejybos galimybes. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, LR žemės ūkio ministerija turės pakoreguoti 2015 m. sausio 23 d. ministro įsakymu Nr.
3D-38 įsakymu patvirtintas individualių žvejybos Baltijos jūroje galimybių skyrimo taisykles. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei kitų Europos Sąjungos dokumentų nuostatas. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų,
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija iki 2015 m. gegužės mėn. 25 d. parengia 2015 m. sausio 23 d. ministro įsakymu Nr. 3D-38 įsakymu patvirtintų individualių žvejybos Baltijos jūroje galimybių skyrimo taisyklių papildymą. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai projekto žodžiai: „žuvininkystė“, „žvejybos galimybės“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Teikia: Seimo narys Eugenijus Gentvilas
2015-05-12 Nr. XIIP-3051 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad „bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių“. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad
„šiuo metu susiklostė tokia situacija, kad paskirsčius kvotas pagal LR
Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalis, lieka apie 25 procentai žvejybos galimybių paskirstyti aukciono būdu. Įvertinus sunkią Lietuvos žvejų finansinę padėtį dėl susiklosčiusių kvotų skyrimo tvarkos 2013–2014 metais bei norint išvengti tokio dydžio kvotų pardavimo aukciono būdu <...>, siūlomos įstatymo pataisos. Siūlomos projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad projekte siūloma nustatyti, kad aukciono būdu būtų paskirstyta 5 procentai žvejybos galimybių, tuo tarpu pagal galiojantį reguliavimą aukciono būdu paskirstoma ne mažiau kaip 5 procentai žvejybos galimybių. Taigi, projektu siūloma sumažinti žvejybos galimybių, skirstomų aukciono būdu, dalį.
Atkreiptinas dėmesys, kad aukciono būdu žuvininkystės rinkoje gali dalyvauti nauji (norintys pradėti verslinės žvejybos veiklą Baltijos jūroje) ūkio subjektai bei ūkio subjektai, nevykdę verslinės žvejybos veiklos trejus kalendorinius metus (neturintys istorinės dalies). Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 31 straipsnio 4 dalies 6 punktą žuvininkystės srities priemonėms ir programoms vykdyti ir kontrolei stiprinti Žemės ūkio ministerija naudoja tikslinės paskirties lėšas, tarp kurių yra ir lėšos už aukciono būdu paskirstytas individualias žvejybos galimybes. Atsižvelgiant į tai, diskutuotina, ar toks projektu siūlomas reguliavimas nesuvaržytų asmenų ūkinės veiklos laisvės ir konkurencijos žuvininkystės rinkoje, kadangi, manytina, būtų apribojamos galimybės ūkio subjektams, norintiems pradėti vykdyti atitinkamą ūkinę veiklą bei anksčiau nevykdžiusiems verslinės žvejybos, bei ūkio subjektams, nevykdžiusiems minėtos veiklos trejus metus, gauti individualias žvejybos galimybes Baltijos jūroje. Kartu pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnis draudžia monopolizuoti rinką, saugo sąžiningos konkurencijos laisvę, ūkinės veiklos laisvę ir iniciatyvą, vartotojų gerovę. 1999 m. spalio 6 d. nutarime Konstitucinis Teismas, aiškindamas šias konstitucines nuostatas, pabrėžė, kad „konstitucinė sąžiningos konkurencijos apsaugos garantija reiškia draudimą valstybės valdžios, savivaldybių institucijoms, reguliuojančioms ūkinę veiklą, priimti sprendimus, iškreipiančius ar galinčius iškreipti sąžiningą konkurenciją“. Konstitucinis Teismas nurodė, kad „valstybė turi teisinėmis priemonėmis riboti monopolines tendencijas“, o „asmens ūkinė laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes“.
Be to, 2006 m. gegužės 31 d. nutarime Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad „pagal Konstituciją riboti asmens teises ir laisves, taip pat ir ūkinės veiklos laisvę, galima, jeigu yra laikomasi šių sąlygų: tai daroma įstatymu; ribojimai yra būtini demokratinėje visuomenėje siekiant apsaugoti kitų asmenų teises bei laisves ir Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, taip pat konstituciškai svarbius tikslus; ribojimais nėra paneigiama teisių ir laisvių prigimtis bei esmė; yra laikomasi konstitucinio proporcingumo principo“. Antra, pažymėtina, kad teisinio reguliavimo srityje egzistuoja bendra taisyklė, kad teisės norma atgal negalioja, norminiai aktai paprastai netaikomi faktams ir teisinėms pasekmėms, atsiradusioms iki šių norminių aktų įsigaliojimo. Reikalavimas, kad paskelbti teisės aktai galiotų į ateitį, - esminis teisinės valstybės principo elementas, svarbi teisinio tikrumo prielaida (Konstitucinio Teismo 1994 m. liepos 15 d.,
reguliavimu norima išspręsti konkrečias teisines pasekmes, atsiradusias 2015 metais, t. y., projektu siūloma ūkio subjektams paskirstyti likusias nepaskirstytas 2015 metams Lietuvos Respublikai skirtas kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybes. Manytina, kad toks teisinis reguliavimas yra ydingas, nes juo naikinama bendroji teisės norma, nustatanti žvejybos galimybių skirstymą (Pažymėtina, kad iš projekto siūlomo reguliavimo būtų neaišku, kaip būtų skirstomos žvejybos galimybės 2016 ir vėlesniems metams), o sprendžiamos tik teisinės pasekmės, kilusios šiais metais. 2.
įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalyje vietoj žodžių „Lietuvai priklausančių“ siūlytume įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikai skirtų“. 3. Nėra aiškus projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalyje vartojamos formuluotės
„pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių“ turinys, nes
pagal kitas keičiamo įstatymo nuostatas ūkio subjektams individualios žvejybos galimybės skirstomos atsižvelgiant į Žemės ūkio ministerijos nustatytą žvejybos pajėgumo ribą atitinkamame geografiniame žvejybos rajone, o ne į žvejybos laivų skaičių. 4. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūlytume nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Be to, atsižvelgiant į Seimo statute numatytas įstatymų priėmimo procedūras ir terminus, svarstytina, ar projekto 2 straipsnyje siūlomi įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo terminai yra realūs. 5. Kadangi projektu siūloma nustatyti bendruosius žvejybos galimybių Baltijos jūroje paskirstymo principus bei tuo pačiu būtų sumažintos aukciono būdu gautos ir Žemės ūkio ministerijos naudojamos tikslinės paskirties lėšos, naudojamos žuvininkystės srities priemonėms ir programoms vykdyti ir kontrolei stiprinti, taip pat atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, nustatančią jog žuvininkystės sektoriaus valstybinį valdymą atlieka Žemės ūkio ir Aplinkos ministerijos, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės nuomonės. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-05- Nr. Į 2015-05-06 Nr. XIIP-3051 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3051 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3051 (toliau – Įstatymo projektas), teikiame šias pastabas ir pasiūlymus. Sutinkame su Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. gegužės 12 d. išvadoje pateiktu vertinimu dėl Įstatymo projektu siūlomo sumažinti žvejybos galimybių, skirstomų aukciono būdu, dalį, tokiu būdu ribojant galimybę žuvininkystės rinkoje dalyvauti naujiems ūkio subjektams. Manytume, kad siūlomas reguliavimas galėtų varžyti asmenų ūkinės veiklos laisvę ir konkurenciją žuvininkystės rinkoje. Pažymėtina, kad 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos, kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1954/2003 ir (EB) Nr. 1224/2009 bei panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2371/2002 ir (EB) Nr. 639/2004 bei Tarybos sprendimas 2004/585/EB, (toliau – Reglamentas Nr. 1380/2013) įtvirtinta valstybių narių teisė nustatyti perleidžiamųjų žvejybos teisių sistemą (21 straipsnis) bei teisę spręsti kaip su jų vėliava plaukiojantiems laivams gali būti paskirstomos žvejybos galimybės, kurioms netaikoma perleidžiamųjų žvejybos teisių sistema (16 straipsnio 6 dalis). Tačiau pastebėtina, kad bendra žuvininkystės politika turėtų būti įgyvendinama atsižvelgiant į Reglamento Nr.
1380/2013
politiką turėtų būti sudaromos sąlygos ekonomiškai perspektyviam ir konkurencingam žvejybos ir perdirbimo sektoriui. Manytina, kad valstybės narės neturėtų pažeisti šių Reglamente Nr. 1380/2013 nustatytų bendrųjų tikslų, naudodamosi joms suteikiama teise savo nuožiūra paskirstyti žvejybos galimybes. Atkreipiame dėmesį į Reglamento Nr. 1380/2013
pasirinktus žvejybos galimybių paskirstymo būdus, kai perleidžiamosios žvejybos teisės nėra suteikiamos, informuoti Europos Komisiją. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 14 straipsnio 7 dalimi teisės akte, kuriuo derinamos ir įgyvendinamos ES teisės aktų nuostatos, turi būti nurodyti šie teisės aktai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina Įstatymo projektą papildyti nuostata, pagal kurią Reglamentas Nr. 1380/2013 būtų įtrauktas į Žuvininkystės įstatymo priedą „Įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai“. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 783, el. p. [email protected]
REIKALŲ komitetas
pirmininkas, Bronius Pauža – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Petras Čimbaras, Eugenijus Gentvilas, Kazys Grybauskas, Edmundas Jonyla, Vytautas Kamblevičius, Jonas Kondrotas, Kazys Starkevičius, Arvydas Vidžiūnas; Romaldas Abugelis – Komiteto biuro vedėjas, Komiteto patarėjai: Simantė Kairienė, Leonardas Michelbertas; Komiteto padėjėja – Gintarė Rimeisienė. Virginija Baltraitienė – Žemės ūkio ministrė, Lina Kujalytė – Žemės ūkio viceministrė, Agnė Rasmislavičiūtė- Palionienė _ŽŪM Žuvininkystės departamento direktorė, Ramunė Mickuvienė, Indrė Šidlauskienė – Žuvininkystės tarnybos direktorė, Edita Kriščiūnienė – Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja; Inga Jakubaitienė ir Neringa Azguridienė - LRS kanceliarijos Teisės departamento atstovės., Gintas Saulius Cironka – Žemės ūkio viceministras, Ignas Nauburaitis – Žemės ūkio ministerijos Žuvininkystės departamento direktorius, Eglė Senovaitienė – Žemės ūkio ministerijos Teisės departamento Teisėkūros ir atstovavimo skyriaus vedėja Simona Kiūdytė – Žemės ūkio ministerijos Teisės departamento atstovė, Arvydas Žiogas – UAB „Baltijos žuvys“ atstovas, Artūras Maželis – Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ pirmininkas, Alfonsas Bargaila - :sietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos pirmininkas, Gintaras Gylys – Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos valdybos narys, UAB „Spika“ direktorius, Algirdas Aušra – UAB „Banginis“, Pranas Norvilas – Tarptautinė žuvies perdirbėjų ir žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ pirmininkas, Vytautas Mockus
2Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos,
pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2015-05-12 1(17)¹
įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
17¹ straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad „bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių“. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „šiuo metu susiklostė tokia situacija, kad paskirsčius kvotas pagal LR Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalis, lieka apie 25 procentai žvejybos galimybių paskirstyti aukciono būdu. Įvertinus sunkią Lietuvos žvejų finansinę padėtį dėl susiklosčiusių kvotų skyrimo tvarkos 2013–2014 metais bei norint išvengti tokio dydžio kvotų pardavimo aukciono būdu <...>, siūlomos įstatymo pataisos. Siūlomos projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad projekte siūloma nustatyti, kad aukciono būdu būtų paskirstyta 5 procentai žvejybos galimybių, tuo tarpu pagal galiojantį reguliavimą aukciono būdu paskirstoma ne mažiau kaip 5 procentai žvejybos galimybių. Taigi, projektu siūloma sumažinti žvejybos galimybių, skirstomų aukciono būdu, dalį.
Atkreiptinas dėmesys, kad aukciono būdu žuvininkystės rinkoje gali dalyvauti nauji (norintys pradėti verslinės žvejybos veiklą Baltijos jūroje) ūkio subjektai bei ūkio subjektai, nevykdę verslinės žvejybos veiklos trejus kalendorinius metus (neturintys istorinės dalies). Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 31 straipsnio 4 dalies 6 punktą žuvininkystės srities priemonėms ir programoms vykdyti ir kontrolei stiprinti Žemės ūkio ministerija naudoja tikslinės paskirties lėšas, tarp kurių yra ir lėšos už aukciono būdu paskirstytas individualias žvejybos galimybes. Atsižvelgiant į tai, diskutuotina, ar toks projektu siūlomas reguliavimas nesuvaržytų asmenų ūkinės veiklos laisvės ir konkurencijos žuvininkystės rinkoje, kadangi, manytina, būtų apribojamos galimybės ūkio subjektams, norintiems pradėti vykdyti atitinkamą ūkinę veiklą bei anksčiau nevykdžiusiems verslinės žvejybos, bei ūkio subjektams, nevykdžiusiems minėtos veiklos trejus metus, gauti individualias žvejybos galimybes Baltijos jūroje. Kartu pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos
laisvę, ūkinės veiklos laisvę ir iniciatyvą, vartotojų gerovę. 1999 m. spalio
nuostatas, pabrėžė, kad „konstitucinė sąžiningos konkurencijos apsaugos garantija reiškia draudimą valstybės valdžios, savivaldybių institucijoms, reguliuojančioms ūkinę veiklą, priimti sprendimus, iškreipiančius ar galinčius iškreipti sąžiningą konkurenciją“. Konstitucinis Teismas nurodė, kad „valstybė turi teisinėmis priemonėmis riboti monopolines tendencijas“, o
„asmens ūkinė laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų
interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes“.
Be to, 2006 m. gegužės 31 d. nutarime Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad „pagal Konstituciją riboti asmens teises ir laisves, taip pat ir ūkinės veiklos laisvę, galima, jeigu yra laikomasi šių sąlygų: tai daroma įstatymu; ribojimai yra būtini demokratinėje visuomenėje siekiant apsaugoti kitų asmenų teises bei laisves ir Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, taip pat konstituciškai svarbius tikslus; ribojimais nėra paneigiama teisių ir laisvių prigimtis bei esmė; yra laikomasi konstitucinio proporcingumo principo“. Antra, pažymėtina, kad teisinio reguliavimo srityje egzistuoja bendra taisyklė, kad teisės norma atgal negalioja, norminiai aktai paprastai netaikomi faktams ir teisinėms pasekmėms, atsiradusioms iki šių norminių aktų įsigaliojimo. Reikalavimas, kad paskelbti teisės aktai galiotų į ateitį, - esminis teisinės valstybės principo elementas, svarbi teisinio tikrumo prielaida (Konstitucinio Teismo 1994 m. liepos 15 d., 2001 m. lapkričio 29 d. nutarimai). Atkreiptinas dėmesys, kad projektu siūlomu reguliavimu norima išspręsti konkrečias teisines pasekmes, atsiradusias 2015 metais, t. y., projektu siūloma ūkio subjektams paskirstyti likusias nepaskirstytas 2015 metams Lietuvos Respublikai skirtas kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybes. Manytina, kad toks teisinis reguliavimas yra ydingas, nes juo naikinama bendroji teisės norma, nustatanti žvejybos galimybių skirstymą (Pažymėtina, kad iš projekto siūlomo reguliavimo būtų neaišku, kaip būtų skirstomos žvejybos galimybės 2016 ir vėlesniems metams), o sprendžiamos tik teisinės pasekmės, kilusios šiais metais.
Nepritarta Argumentai: Paskirsčius kvotas pagal Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalis, lieka apie 23 proc. žvejybos galimybių paskirstyti aukciono būdu. Įvertinant sunkią Lietuvos žvejų finansinę padėtį dėl susiklosčiusios kvotų skyrimo tvarkos 2013-2014 m. bei norint išvengti tokio dydžio kvotų pardavimo aukciono būdu siūloma nustatyti, kad aukciono būdu būtų paskirstyta 5 procentai žvejybos galimybių. Žvejybos Baltijos jūroje galimybės nėra laisvos rinkos objektas, jos skirtos ES kompetencijos teisės aktais. Žvejybos galimybių paskirstymo tikslas ir yra pasiekti, kad jos būtų naudojamos pagal ES principus ir atitiktų ES tikslus. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau SESV) 42 straipsnis nustato, kad
„konkurencijos taisyklėms skirto skyriaus nuostatos žemės ūkio produktų
gamybai ir prekybai taikomos tik tokiu mastu, kokį nustato Europos Parlamentas ir Taryba, laikydamiesi SESV 43 straipsnio 2 dalies nuostatų bei jose nustatytos tvarkos ir atsižvelgdami į 39 straipsnyje išdėstytus tikslus.“ Žvejybos galimybių jūrose, įskaitant ir teritorinius vandenis, valdymas (nustatymas, paskirstymas ir kontrolė) vykdomas vadovaujantis principais, kurie nustatyti 2013 gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos ...,. Šis reglamentas parengtas atsižvelgiant „į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo „..ypač į jos 43 straipsnio 2 dalį“. Lietuva nustatydama žvejybos galimybių skirstymo priemones visų pirma privalo įvertinti žvejybos galimybių ir žvejybos pajėgumų perspektyvą ir tik tada nuspręsti, kokiu mastu taikyti laisvos rinkos konkurencijos normas.
Visa tai suponuoja, kad žvejybos galimybių kiekis pateikiamas skirstyti aukciono negali būti iš anksto nustatytas, o turi būti suderintas su disponuojamomis galimybėmis ir pajėgumais. Skirstydamos žvejybos galimybes Lietuva privalo laikytis savo Konstitucijos principų ir įstatymų, tačiau jais privalome vykdyti tikslus, nustatytus ES reglamente. Skiriant kvotas tiems, kas už ją daugiausia sumokės, neatitinka tokių tikslų, pirmiausia neskatina aplinką tausojančios žvejybos ir neužtikrina, kad kvotų pirkėjo indėlis į vietos ekonomiką būtų maksimalus (sukurta maksimali pridėtinė vertė). Aukcionas garantuoja tik tai, kad už žvejybos galimybes bus sumokėta, bet negarantuoja, kad žvejybos galimybės nebus monopolizuotos. SESV 42 straipsnis suponuoja, kad laisvos rinkos konkurencijos taisyklės, negali pažeisti nustatytų prioritetų žuvų išteklių naudojime. Taigi aukštos kainos kriterijus negali užgožti darnaus žuvų išteklių naudojimo. Reiškia, pretendentas į žvejybos galimybes pirmiausia turi įrodyti, kad jis sugeba tvariai naudoti žuvų išteklius, ir tai turėtų būti vertinama labiau nei siūloma kainą už žvejybos galimybes. Jeigu mes disponuojame žvejybos galimybėmis tiek, kad jų pilnai užtenka tiems, kas jau įrodė, kad žuvų išteklius naudoja tvariai, ir jų (galimybių) dar lieka, tai perteklines galimybes galima suteikti ir naujiems naudotojams. Tačiau ir nauji naudojai privalo atitikti tam tikrus reikalavimus. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2015-05-12 1(17)¹
17¹ straipsnio 8 dalyje vietoj žodžių „Lietuvai priklausančių“ siūlytume įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikai skirtų“. Pritarti
išvada 2015-05-12 1(17)¹
Nėra aiškus projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalyje vartojamos formuluotės „pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių“ turinys, nes pagal kitas keičiamo įstatymo nuostatas ūkio subjektams individualios žvejybos galimybės skirstomos atsižvelgiant į Žemės ūkio ministerijos nustatytą žvejybos pajėgumo ribą atitinkamame geografiniame žvejybos rajone, o ne į žvejybos laivų skaičių. Pritarti
išvada
1
įsigaliojimo, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Be to, atsižvelgiant į Seimo statute numatytas įstatymų priėmimo procedūras ir terminus, svarstytina, ar projekto 2 straipsnyje siūlomi įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo terminai yra realūs. Pritarti
išvada
Baltijos jūroje paskirstymo principus bei tuo pačiu būtų sumažintos aukciono būdu gautos ir Žemės ūkio ministerijos naudojamos tikslinės paskirties lėšos, naudojamos žuvininkystės srities priemonėms ir programoms vykdyti ir kontrolei stiprinti, taip pat atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 3 straipsnio
Žemės ūkio ir Aplinkos ministerijos, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės nuomonės.
Nepritarti Argumentai: Žemės ūkio ministerija 2015-06-15 d. raštu (Nr.2D-2902(24.1) pateikė savo poziciją, kad iš esmės neprieštarauja Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų, Klaipėdos žuvininkystės įmonių „Jūros žvejys“ ir Tarptautinės žuvies perdirbėjų ir Žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ asociacijų pasiūlymui (2015-06-15 d.) pakeisti Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalį, kuris lemtų likusios nepaskirstytos žvejybos galimybių dalies paskirstymą ūkio subjektams proporcingai pagal jų šiais metais gautas (pagal istorinę dalį) individualias žvejybos galimybes. Įstatymo projektui Žemės ūkio ministerija šiuo metu teikia Vyriausybei Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą ir jo lydimuosius teisės aktus, kuris, Su šiuo projektu bus pateikta ir Vyriausybės nuomonė. 6. Europos teisės departamento prie TM išvada 2015-05-29 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3051 (toliau – Įstatymo projektas), teikiame šias pastabas ir pasiūlymus. Sutinkame su Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. gegužės 12 d. išvadoje pateiktu vertinimu dėl Įstatymo projektu siūlomo sumažinti žvejybos galimybių, skirstomų aukciono būdu, dalį, tokiu būdu ribojant galimybę žuvininkystės rinkoje dalyvauti naujiems ūkio subjektams.
Manytume, kad siūlomas reguliavimas galėtų varžyti asmenų ūkinės veiklos laisvę ir konkurenciją žuvininkystės rinkoje. Pažymėtina, kad 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos, kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1954/2003 ir (EB) Nr. 1224/2009 bei panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2371/2002 ir (EB) Nr. 639/2004 bei Tarybos sprendimas 2004/585/EB, (toliau – Reglamentas Nr. 1380/2013) įtvirtinta valstybių narių teisė nustatyti perleidžiamųjų žvejybos teisių sistemą (21 straipsnis) bei teisę spręsti kaip su jų vėliava plaukiojantiems laivams gali būti paskirstomos žvejybos galimybės, kurioms netaikoma perleidžiamųjų žvejybos teisių sistema (16 straipsnio 6 dalis). Tačiau pastebėtina, kad bendra žuvininkystės politika turėtų būti įgyvendinama atsižvelgiant į Reglamento Nr. 1380/2013
politiką turėtų būti sudaromos sąlygos ekonomiškai perspektyviam ir konkurencingam žvejybos ir perdirbimo sektoriui. Manytina, kad valstybės narės neturėtų pažeisti šių Reglamente Nr. 1380/2013 nustatytų bendrųjų tikslų, naudodamosi joms suteikiama teise savo nuožiūra paskirstyti žvejybos galimybes. Atkreipiame dėmesį į Reglamento Nr. 1380/2013
pasirinktus žvejybos galimybių paskirstymo būdus, kai perleidžiamosios žvejybos teisės nėra suteikiamos, informuoti Europos Komisiją. Nepritarti Argumentai išdėstyti prie 1-os Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabos. 7.
teisės departamento prie TM išvada 2015-05-29 Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 14 straipsnio 7 dalimi teisės akte, kuriuo derinamos ir įgyvendinamos ES teisės aktų nuostatos, turi būti nurodyti šie teisės aktai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina Įstatymo projektą papildyti nuostata, pagal kurią
priedą „Įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai“. Pritarti
išvada 2015-06-17 Nr. V-2015-3767 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas susipažino su Jūsų 2015-06-16 raštu Nr. V-2015-3736 dėl Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos, Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ ir Tarptautinės žuvies perdirbėjų ir Žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ pasiūlymo Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektui (reg. Nr. XIIP-3051). Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Seimo statuto 136 straipsnio 2 dalį Teisės departamentas teikia išvadas dėl įregistruoto įstatymo projekto, todėl šiame rašte teikiame nuomonę dėl Jūsų raštu teikiamo žuvininkystės asociacijų pasiūlymo minėtam įstatymo projektui. Pirma, teikiamas siūlymas turėtų būti tikslinamas kalbiniu aspektu, nes logine prasme pirmasis sakinys nėra išbaigtas. Pritarti
išvada 2015-06-17 Nr. V-2015-3767 Antra, teikiame siūlyme siūloma nustatyti, kad aukciono būdu būtų paskirstyta 5 procentai žvejybos galimybių, tuo tarpu pagal galiojantį reguliavimą aukciono būdu paskirstoma ne mažiau kaip 5 procentai žvejybos galimybių. Atkreiptinas dėmesys, kad analogiško turinio nuostatos yra siūlomos ir Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekte (reg. Nr.
Nr. XIIP-3051), todėl dar kartą atkreipiame Jūsų dėmesį į 2015-05-12 Teisės departamento išvados dėl šio projekto 1 punkto antrojoje ir trečiojoje pastraipose išdėstytas pastabas. Nepritarti KRK argumentai išdėstyti prie 1-os Seimo kanceliarijos pastabos (šios lentelės Eil.Nr. 1). 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2015-06-17 Nr. V-2015-3767 Trečia, teikiamo siūlymo antrajame sakinyje nėra aiški formuluotė
„kuriems skirta mažiau kaip 40 procentų Lietuvos Respublikai skirtų
žvejybos galimybių“, nes Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 6 dalyje yra vartojama formuluotė „daugiau kaip 40 procentų kiekvienos žuvų rūšies Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių“. Šiose siūlymo nuostatose nėra pakankamai aiški ir formuluotė „proporcingai visiems kiekvienos rūšies žuvų individualių žvejybos galimybių kiekiams, skirtiems einamaisiais metais pagal istorinę dalį“, nes pagal kitas Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio nuostatas (pvz., 1 ir 4 dalis) ūkio subjektams yra skirstomos individualios žvejybos galimybės, o ne individualių žvejybos galimybių kiekiai. Pritarti
Seimo TD išvadą):
straipsnio pakeitimas Pakeisti 17¹ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7
dalyje nustatytas žvejybos galimybes, likusi nepaskirstyta pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių dalis, bet ne mažiau kaip 5 procentai, paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, jei nebus viršyta Žemės ūkio ministerijos nustatyta žvejybos pajėgumo riba atitinkamame geografiniame žvejybos rajone.
skirtų žvejybos galimybių paskirstomi žemės ūkio ministro nustatyta tvarka aukciono būdu ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, neviršijant žemės ūkio ministro nustatytos žvejybos pajėgumo ribos atitinkamame geografiniame žvejybos rajone.“
papildymas: Papildyti 17¹ straipsnį nauja 9 dalimi: „9. Iš Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių atėmus šio straipsnio 7 ir 8 dalyse nustatytas žvejybos galimybes ir paskirsčius individualias žvejybos galimybes pagal istorinę dalį, likusios nepaskirstytos pagal istorinę dalį kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės paskirstomos ūkio subjektams, kuriems nebuvo pritaikytos šios straipsnio 6 dalyje nustatytos sąlygos, proporcingai einamaisiais metais pagal kiekvieno ūkio subjekto istorinę dalį skirtoms kiekvienos žuvų rūšies individualioms žvejybos galimybėms, išreikštoms leidžiamu sugauti žuvų kiekiu.“
laikyti 10 dalimi. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2015 m.
rugpjūčio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki 2015 m. liepos 25 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 4.
asociacijos pirmininkas A.Bargaila;
„Jūros žvejys“ pirmininkas A.Maželis2 Argumentai: Atsižvelgiant į įstatymo įsigaliojimo ir įgyvendinimo terminus, siūloma tikslinti įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
d. 2. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras iki 2015 m. gegužės birželio
Pritarti Pritarta pasiūlymui pavėlinti teikiamo įstatymo projekto įsigaliojimą. 5. Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos pirmininkas A.Bargaila; Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ pirmininkas A.Maželis Tarptautinės žuvies perdirbėjų ir Žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ Pirmininkas Pranas Norvilas 2015-06-15 Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalies pakeitimo projekto pasiūlymas. Argumentai
Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 papildymo 17¹ straipsniu ir
str. 8 dalyje numatoma, kad ne mažiau kaip 5 procentai Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka. Žvejybos Baltijos jūroje žvejybos skirstymo komisijai paskirsčius kvotas pagal LR Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 1-7 dalis, lieka apie 23 procentai šprotų, apie 17 procentų strimelių ir apie 9 procentus menkių žvejybos galimybių paskirstyti aukciono būdu. Tokiu būdu ūkio subjektas įsigijęs ir panaudojęs aukcione individualias žvejybos galimybes, įgyja teisę jomis disponuoti nuolatos. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad daugelio ūkio subjektų, per 20 veiklos metų, įgytos individualios žvejybos galimybės yra apie 5 – 6 procentus ir mažiau.
Administracinėmis priemonėmis pasiekto, tokio didelio kiekio žvejybos galimybių pardavimas aukcione sudarytų sąlygas įgyti vieniems ūkio subjektams pranašumą prieš kitus ir iškreiptų konkurencijos sąlygas šiame rinkos segmente. Tarptautinė jūrų tyrinėjimų taryba tyrinėja Šiaurės Atlanto jūrų gyvuosius išteklius, įskaitant Baltijos jūros verslines žuvis. TJTT jau paskelbė rekomendacijas dėl Baltijos jūros žuvų išteklių žvejybos kvotų 2016 metams. Ji rekomenduoja 66 proc. sumažinti vakarinių menkių žvejybos kvotas, 48 proc. – rytinių menkių, 15 proc. – šprotų, o centrinės Baltijos strimelių žvejybos kvotas rekomenduojama padidinti 8,1 proc. Pardavus tokį didelį žvejybos galimybių kiekį aukcione ir Tarptautinei jūrų tyrinėjimų tarybai rekomendavus ženkliai sumažinti Baltijos jūros žuvų išteklių žvejybos kvotas 2016 metams daugelis ūkio subjektų nebegalės vykdyti žvejybinės veiklos dėl nepakankamo individualių žvejybos galimybių kiekio. Įvertinant sunkią Lietuvos žvejų finansinę padėtį dėl susiklosčiusios kvotų skyrimo tvarkos 2013-2014 metais, bei įvertinus Tarptautinės jūrų tyrinėjimų tarybos rekomendacijas, norint išvengti tokio dydžio kvotų pardavimo aukciono būdu ir siekiant žvejybos Baltijos jūroje tvarumo siūloma Lietuvos Respublikos Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio įstatymo 8 dalies pakeitimo pataisa. . Siekiant įgyvendinti šiuos tikslus yra svarbu įstatymo lygmeniu nustatyti naujus žvejybos galimybių skyrimo principus. Tai padidins galimybę ūkio subjektams efektyviai išnaudoti Lietuvos Respublikai skirtas žvejybos galimybes, vykdyti bei plėtoti verslą, bei bus padidintas žvejybos Baltijos jūroje tvarumas ir išvengta priverstinių prastovų.
Pasiūlymas: Iš Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių skirstymui žemės ūkio ministro nustatyta tvarka aukciono būdu ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, neviršijant žemės ūkio ministro nustatytos žvejybos pajėgumo ribos atitinkamame geografiniame žvejybos rajone. Likusios nepaskirstytos pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės paskirstomos ūkio subjektams, kuriems skirta mažiau kaip 40 procentų Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių, proporcingai visiems kiekvienos rūšies žuvų individualių žvejybos galimybių kiekiams, skirtiems einamais metais pagal istorinę dalį. Pritarti ŽŪM nuomonė:
Iš esmės neprieštaraujame dėl Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos, Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ ir tarptautinės žuvies perdirbėjų ir žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ pasiūlymo pakeisti Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalį, kuris lemtų likusios nepaskirstytos žvejybos galimybių dalies paskirstymą ūkio subjektams proporcingai pagal jų šiais metais gautas (pagal istorinę dalį) individualias žvejybos galimybes. 6. Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos pirmininkas A.Bargaila;
Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ pirmininkas A.Maželis Tarptautinės žuvies perdirbėjų ir Žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ Pirmininkas Pranas Norvilas 2015-06-23 Atsižvelgiant į 2015-06-17 d. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą (Nr.
V-2015-3767) dėl Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos, Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos “Jūros žvejys” ir Tarptautinės žuvies perdirbėjų ir žvejų asociacijos “Baltijos vienybė” pasiūlymų Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektui (reg. Nr. XIIP-3051),
Pakeisti 17¹ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio
straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes, likusi nepaskirstyta pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių dalis, bet ne mažiau kaip 5 procentai, paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, jei nebus viršyta Žemės ūkio ministerijos nustatyta žvejybos pajėgumo riba atitinkamame geografiniame žvejybos rajone. 5 procentai Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių paskirstomi žemės ūkio ministro nustatyta tvarka aukciono būdu ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, neviršijant žemės ūkio ministro nustatytos žvejybos pajėgumo ribos atitinkamame geografiniame žvejybos rajone.“
papildymas:
1Papildyti 17¹ straipsnį nauja 9 dalimi:
„9. Iš Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių atėmus šio straipsnio 7 ir 8 dalyse nustatytas žvejybos galimybes ir paskirsčius individualias žvejybos galimybes pagal istorinę dalį, likusios nepaskirstytos pagal istorinę dalį kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės paskirstomos ūkio subjektams, kuriems nebuvo pritaikytos šios straipsnio 6 dalyje nustatytos sąlygos, proporcingai einamaisiais metais pagal kiekvieno ūkio subjekto istorinę dalį skirtoms kiekvienos žuvų rūšies individualioms žvejybos galimybėms, išreikštoms leidžiamu sugauti žuvų kiekiu.“
straipsnio 9 dalį laikyti 10 dalimi.
Respublikos žemės ūkio ministras iki 2015 m. liepos 25 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Klaipėdos miesto savivaldybės taryba Jūrinių ir vidaus vandenų reikalų komisija 2015-06-08 Nr. (1.27)-T5-11 Bendru sutarimu nutarta pritarti Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17⁽¹⁾ straipsnio 8 dalies pakeitimui: „8.Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomą Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių.“ Nepritarti Nuostatos
„pagal jų valdomą Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių“ įstatymo
projekte nebelieka. 2. ŽŪM 2015-06-03 2D-2656(24.1) * Išnagrinėję Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – projektas) Nr. XIIP-3051 teikiame šias pastabas. 1. Neaišku, kuo pagrįstas žvejybos galimybių skirstymas tik pagal ūkio subjektų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių. Baltijos jūroje žvejojantys laivai yra labai skirtingo dydžio ir žvejybos pajėgumo. Didesnio pajėgumo laivas gali sugauti kelis kartus didesnį žuvų kiekį, todėl vien tik įmonės valdomų žvejybos laivų skaičius neatspindi jos realių galimybių sugauti didesnį žuvų kiekį.
Iš kitos pusės, jei žvejybos galimybės būtų skirstomos pagal žvejybos laivų pajėgumą, būtų skatinamas žvejybos pajėgumo didinimas, o tai pažeistų pusiausvyrą tarp žvejybos pajėgumo ir žvejybos galimybių. Pritarti
2015-06-03 2D-2656(24.1)
suteikiant ūkio subjektams pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių iškyla grėsmė, kad nepagrįstai didės žvejybos laivų skaičius, nes norėdami gauti didesnes individualias žvejybos galimybes, ūkio subjektai bus suinteresuoti turėti kuo daugiau laivų (pavyzdžiui, ūkio subjektai nuomosis papildomus laivus, dalinsis vienu laivu keli ūkio subjektai ir pan.). Dėl to laivyno žvejybos pajėgumas nebus suderintas su žvejybos galimybėmis. Pagal 2013 m. gruodžio
žuvininkystės politikos, kuriuo iš dalies keičiami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1954/2003 ir (EB) Nr. 1224/2009 bei panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2371/2002 ir (EB) Nr. 639/2004 bei Tarybos sprendimas 2004/585/EB (OL 2013 L 354, p. 22), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2013 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1385/2013 (OL 2013 L354, p. 86),
žvejybos pajėgumui reguliuoti pagal jų žvejybos galimybes, kad būtų pasiekta stabili ir tvari jų pusiausvyra. Manome, kad projektas prieštarauja šiai reglamento nuostatai, nes sudaro prielaidas pažeisti pusiausvyrą tarp žvejybos pajėgumo ir žvejybos galimybių, o tai turėtų neigiamą įtaką žuvų ištekliams. Pritarti
2015-06-03 2D-2656(24.1) * 3.
Pagal 17¹ straipsnio 1–7 dalis individualios žvejybos galimybės ūkio subjektams skirstomos pagal istorinę dalį siekiant užtikrinti istoriškai susiklosčiusios žvejybos veiklos tęstinumą ir stabilumą šiame sektoriuje. Pagal istorinę dalį likusiai nepaskirstytai žvejybos galimybių daliai istorijos ūkio subjektai neturi arba negavo individualių žvejybos galimybių dėl nustatyto apribojimo (40 proc.). Manome, kad istorija nepagrįstos žvejybos galimybės turėtų būti skirstomos pagal kiekvieno ūkio subjekto individualų verslo poreikį ir konkurencines galimybes, kad visi turėtų lygias galimybes į jas pretenduoti. Nepritarti Pasiūlymas nesuformuluotas. Be to, Komitetas pritarė 3 asociacijų siūlymui, kuriam ir pati ŽŪM pateiktoje pažymoje (2015-06-15 d.) pateikė savo nuomonę, kad iš esmės neprieštarauja 3 asociacijų pasiūlymui dėl svarstomo įstatymo projekto. 5. ŽŪM 2015-06-03 2D-2656(24.1)
naudingiausiai panaudoti skirtas individualias žvejybos galimybes ūkio subjektai turėtų būti suinteresuoti žvejybai naudojamų laivų skaičių ir pajėgumą suderinti su gautomis individualiomis žvejybos galimybėmis, pavyzdžiui, iš trijų laivų žvejoti tik su vienu arba pakeisti tris mažesnio pajėgumo laivus į vieną pajėgesnį ar kt., tokiu būdu sumažindami žvejybos sąnaudas. Skirstant žvejybos galimybes pagal ūkio subjektų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių, bus skatinama ekonomiškai nepagrįstai didinti žvejybos laivų skaičių, todėl gali padidėti žvejybos sąnaudos, sumažėti ekonominis veiklos efektyvumas.
Pritarti Komitetas pritarė 3 asociacijų siūlymui, kuriuo siūloma patobulinti įstatymo projektą, likusias nepaskirstytos pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtas kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybes paskirstyti ūkio subjektams, kuriems skirta mažiau kaip 40 procentų Lietuvos Respublikai skirtų žvejybos galimybių, proporcingai visiems kiekvienos rūšies žuvų individualių žvejybos galimybių kiekiams, skirtiems einamais metais pagal istorinę dalį. Pažymėtina, kad ŽŪM šiam pasiūlymui iš esmės neprieštarauja. 6. ŽŪM 2015-06-03 2D-2656(24.1)
įmonių valdo po 1–2 laivus. Tokio projekto priėmimas būtų palankiausias vienai įmonei, kuri valdo net 7 žvejybos laivus, todėl manytina, kad jis iškreiptų sąžiningą konkurenciją. Pritarti ŽŪM 2015-06-03 2D-2656(24.1) Remdamasi nurodytais argumentais Žemės ūkio ministerija nepritaria šio projekto priėmimui. Nepritarti Pagrindinis argumentas, dėl ko ŽŪM siūlo nepritarti šiam projektui yra tai, kad žvejybos galimybių skirstymas tik pagal ūkio subjektų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių. Pastabos nebeaktualios, nes siūlomame patobulintame projekte to nebėra. Be to, vėlesnė (2015-06-15 d.) ŽŪM pozicija (pažymoje) dėl svarstomo įstatymo projekto – ŽŪM iš esmės neprieštarauja dėl Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos, Klaipėdos žuvininkystės įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ ir tarptautinės žuvies perdirbėjų ir žvejų asociacijos „Baltijos vienybė“ pasiūlymo pakeisti Žuvininkystės įstatymo 17¹ straipsnio 8 dalį, kuris lemtų likusios nepaskirstytos žvejybos galimybių dalies paskirstymą ūkio subjektams proporcingai pagal jų šiais metais gautas (pagal istorinę dalį) individualias žvejybos galimybes. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Jūrinių ir žuvininkystės reikalų komisija 2015-06-30 Komisijos sprendimas: siūlyti pagrindiniam Kaimo reikalų komitetui tobulinti Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3051 tas Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komisija pritarė. Nepritarti
2Seimo Jūrinių ir žuvininkystės reikalų komisija 2015-06-30 Komisijos pasiūlymas: Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3051 1 straipsnį išdėstyti taip:
„1 straipsnis. 17¹ straipsnio pakeitimas Pakeisti 17¹ straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8.
Bendram naudojimui priekrantės žvejybai atėmus šio straipsnio 7 dalyje nustatytas žvejybos galimybes, likusi nepaskirstyta pagal istorinę dalį Lietuvos Respublikai skirtų kiekvienos rūšies žuvų žvejybos galimybių dalis, bet ne mažiau kaip 5 procentai, paskirstoma aukciono būdu Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ūkio subjektams, valdantiems Lietuvos Respublikos žvejybos laivą, jei nebus viršyta Žemės ūkio ministerijos nustatyta žvejybos pajėgumo riba atitinkamame geografiniame žvejybos rajone. ir atėmus 5 procentus žvejybos galimybių paskirstytų aukciono būdu, likusios nepaskirstytos Lietuvos Respublikai skirtos kiekvienos žuvų rūšies žvejybos galimybės 2015 metams paskirstomos ūkio subjektams, disponuojantiems mažiau nei 40 procentų atitinkamos žuvų rūšies Lietuvai priklausančių žvejybos galimybių, pagal jų valdomų Lietuvos Respublikos žvejybos laivų skaičių šio straipsnio 1 ir
Iš dalies pritarti Komitetas pritaria, kad aukcionui skiriama 5 procentai žvejybos galimybių, tačiau skirstyti likusias kvotas siūloma pagal 3 asociacijų pateiktą pasiūlymą. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. Pritarti komiteto patobulintam Žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 17¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektui (Nr. XIIP-3051(2)) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta „Bendru sutarimu“
paskirti pranešėjai: Bronius Pauža
Komiteto siūlomas įstatymo projektas (Nr. XIIP-3051(2)), įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius