Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ASMENŲ, NUKENTĖJUSIŲ NUO 1939 – 1990 METŲ OKUPACIJŲ, TEISINIO STATUSO ĮSTATYMO NR. VIII-34251 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 51 straipsnio pakeitimas Pakeisti 51 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „5
1Perkeltaisiais asmenimis pripažįstami:
1) asmenys, pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkelti į Lietuvą;
2) asmenys, okupacinio režimo struktūrų sprendimais perkelti iš vienų Lietuvos vietovių į kitas. 2. Perkeltiesiems prilygintais asmenimis pripažįstami pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkeltiems į Lietuvą asmenims 1941 m. sausio 10 d. – 1945 m. gegužės 8 d. gimę vaikai. 2. 3. Šio straipsnio 1 ir 2 dalyje dalyse išvardytiems asmenims pripažįstamas nuo okupacijų nukentėjusio asmens – perkeltojo teisinis statusas.
“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ASMENŲ, NUKENTĖJUSIŲ NUO 1939 – 1990 METŲ
2014-07-16 Nr. XIIP-304(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Megelishvili
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
5¹
dalyvavo: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, J. Varkala; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, K. Šimkutė; komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys:
I. Barauskaitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Valstybinių pensijų skyriaus vedėjo pavaduotoja, R. Guobaitė-Kirslienė - Prezidento kanceliarijos patarėja, A. Makarevičiūtė - Socialinės apsaugos ir darbo ministrės patarėja, A. Misevičius - Ministro Pirmininko patarėjas, G. Šidlauskas - Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro vyriausiasis specialistas, Pasipriešinimo dalyvių (rezistentų) teisių komisijos pirmininkas, A. Zedelytė - LR Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
asmenų teisinę sąvoką – nustatyti, kad perkeltaisiais asmenimis pripažįstami asmenų, pagal Sovietų sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą, vaikai, gimę 1941 m. sausio 10 d. – 1945 m. gegužės 8 d. Siūlomas teisinis reguliavimams svarstytinas.
Visų pirma, šiai nukentėjusiųjų asmenų grupei priskiriamų asmenų vaikai būtų išskirti iš kitų nukentėjusiųjų asmenų vaikų , kuriems nėra pripažintas nukentėjusiojo asmens statusas ir nesuteikiama teisė gauti įstatymų nustatytą nukentėjusiųjų asmenų valstybinę pensiją, kitas lengvatas ir valstybės paramą. Tai, galimas dalykas, pažeistų lygiateisiškumo principą, kuris reikalauja, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai. Antra, neaišku, kodėl tokį teisinį statusą siūloma nustatyti vaikams, gimusiems 1941 m. sausio 10 d. – 1945 m. gegužės 8 d. Toks teisinis reguliavimas sudarytų pagrindą skirtingai traktuoti tų pačių asmenų vaikus priklausomai nuo jų gimimo datos. Nepritarti Keičiamame Asmenų, nukentėjusių nuo 1939 – 1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatyme nuo okupacijų nukentėjusiais asmenimis pripažįstami ir tremtinių ar politinių kalinių vaikai. Vertinant galiojantį teisinį reguliavimą analogiškoje padėtyje esantys kitų nukentėjusiųjų vaikai laikomi prilygintais atitinkamai nukentėjusiųjų grupei, todėl ir perkeltųjų asmenų vaikams turėtų būti suteiktas „perkeltiesiems prilygintų“ statusas. Taip pat Žr. išvados
principo pažeidimo. 1. 2. Įstatymo projektas tobulintinas juridinės technikos požiūriu - įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime po žodžio ,,dalies“ reikėtų įrašyti skaičių ir žodį ,,1 punkto“. Nepritarti Įstatymo projektas patikslintas pagal nuo 2014 m. sausio 1 d. galiojančias Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas. 1. 3. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2011 m. gegužės 11 d. nutarimu Nr. 554 ,,Dėl Lietuvos Respublikos asmenų, nukentėjusių nuo 1939 - 1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymo 5 straipsnio papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-2881“ (Žin., 2011, Nr. 58-2765 ) analogiško turinio įstatymo projektui nepritarė. Atsižvelgti 2.
Respublikos teisingumo ministerijos, 2013-03-13 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos asmenų, nukentėjusių nuo 1939-1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymo 51 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-304 ir jį lydinčio Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-305, pažymi, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projektų atitikties Europos Sąjungai neturi, tačiau pritaria Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-06-30 išvada Nr. 572 1.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249 ; 1999, Nr. 5-97 ; 2000, Nr. 86-2617 ; 2004, Nr. 165-6025 ) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2013 m. balandžio 19 d. sprendimo Nr. SV-S-175 1 punkto 16 ir 17 papunkčius, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria :
Nepritarti
asmenų, nukentėjusių nuo 1939–1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymo51 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-304 (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIP-304) ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-305 (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIP-305) dėl šių priežasčių:
1Įstatymo projektu Nr.
Įstatymo projektu Nr. XIIP-304 siūloma nustatyti nuo okupacijų nukentėjusio asmens – perkeltojo teisinį statusą asmenų, pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkeltų į Lietuvą, vaikams, gimusiems Lietuvoje nuo 1941 m. sausio 10 d. iki 1945 m. gegužės 8 dienos. Tačiau kitiems Lietuvoje Antrojo pasaulinio karo metais gimusiems nukentėjusiųjų asmenų vaikams, kurie patyrė panašius nepriteklius, nebūtų pripažintas minėtas statusas. Skirtingai vertinant minėtus asmenis, būtų pažeidžiamas asmenų lygiateisiškumo principas . Atitinkamos rūšies santykių subjektams – visiems vienodais požymiais pasižymintiems asmenims (jų grupėms)
Respublikos Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 30 d. nutarimas (Žin., 2003, Nr. 124-5643 ). Nepritarti Žr. argumentus aukščiau prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabos. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-06-30 išvada Nr. 572
perkeltųjų vaikams, gimusiems Lietuvoje nuo 1941 m. sausio 10 d. iki 1945 m. gegužės 8 d., nustatyti teisę į nukentėjusiųjų asmenų valstybinę pensiją. Visi šie asmenys yra pensinio amžiaus, todėl, gavę nuo okupacijų nukentėjusio asmens – perkeltojo pažymėjimus pagal Lietuvos Respublikos asmenų, nukentėjusių nuo 1939–1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymo (Žin., 1997, Nr. 66-1609 ; 2007, Nr. 81-3310 ) 51 straipsnio 1 dalies 1 punktą, įgytų teisę į nukentėjusiųjų asmenų valstybines pensijas. Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro duomenimis, tokių asmenų yra apie 400, todėl nukentėjusiųjų asmenų valstybinėms pensijoms mokėti papildomai kasmet iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto prireiktų apie 1 mln. litų .
Esant ribotoms valstybės finansinėms galimybėms, artimiausiais metais dar labiau didinti valstybės biudžeto finansinius įsipareigojimus plečiant asmenų, kuriems būtų skiriamos valstybinės pensijos, grupes, būtų nepagrįsta. Be to, toks teisinis reguliavimas sudarytų pagrindą perkeltųjų vaikus išskirti iš kitų nukentėjusiųjų asmenų vaikų, kuriems nesuteikiama teisė gauti nukentėjusiųjų asmenų valstybinę pensiją, ir sudarytų precedentą kitiems karo metais gimusiems asmenims reikalauti sau tokių pat pensijų. Nepritarti Seimo narys Albinas Mitrulevičius atsiėmė įstatymo projektą Nr. XIIP-305, kuriame buvo siūloma nustatyti teisę į valstybinę pensiją įstatymo projekte Nr. XIIP-304 siūlomai įtvirtinti nukentėjusiųjų asmenų grupei (perkeltųjų vaikams). 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-06-30 išvada Nr. 572
d. nutarimu Nr. XI-1410 (Žin., 2011, Nr. 66-3103 ) patvirtino Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gaires (toliau – Pertvarkos gairės ), kuriose yra įtvirtinta specialiųjų pensijų schemų reforma. Įstatymo projektu Nr. XIIP-305 siūlomas teisinis reguliavimas prieštarauja Pertvarkos gairių nuostatai neplėsti nukentėjusiųjų asmenų valstybinių pensijų gavėjų grupių. Nepritarti Pastaba nebeaktuali, Žr. Komiteto argumentus prie Vyriausybės pastabos Nr. 2. 1. 2. Seimo narys Albinas Mitrulevičius, 2013-10-032 Argumentai:
Atsižvelgiant į šiuo metu esančias ribotas valstybės finansines galimybes įstatymo įsigaliojimą numatyti nuo 2015 m. sausio 1 d. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
2014 2015
Pritarti **3 3.
Seimo narys Albinas Mitrulevičius, 2014-06-19 Argumentai: Tarybų Sąjungos ir Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimu dėl gyventojų mainų, prievarta, pagal tautinį požymį iš Vokietijos okupuoto Suvalkų krašto į Tarybų Sąjungos okupuotą Lietuvą buvo perkelta apie 14 000 žmonių (lietuvių ir sentikių). Šie asmenys ir jų vaikai, gimę įstatymo projekte nurodytame laikotarpyje patyrė ne tik Antrojo pasaulinio karto sunkmetį, bet buvo perkelti iš savo gimtųjų kraštų, t.y. turėjo palikti savo ūkius ir gimtuosius namus, be to, pavojingomis gyvybei sąlygomis privalėjo dirbti priverčiamuosius darbus ten, kur jų darbo jėga buvo reikalinga nacių karo reikmėms. Be to, pasibaigus Antrajam pasauliniam karui šie asmenys ir jų vaikai patyrė sunkumų tiek atkuriant pilietybę, tiek atgaunant nuosavybę. Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo nutarimuose konstatuota, kad jeigu įstatyme humanizmo siekiais bus atsižvelgta į asmenų socialinės padėties skirtumus, tai savaime dar nereikš asmenų lygybės principo pažeidimo, kad diskriminacija nelaikomas diferencijuotas teisinis reguliavimas, kai jis taikomas tam tikroms vienodais požymiais pasižyminčioms asmenų grupėms, jeigu tuo siekiama pozityvių, visuomeniškai reikšmingų tikslų. (Konstitucinio teismo 1996 m. sausio 24 d., 1998 m. lapkričio 11 d., 2003 m. liepos 4 d. nutarimai). Atsižvelgiant į šiuos argumentus, siūloma perkeltųjų asmenų vaikų, gimusių įstatymo projekte nurodytu laikotarpiu, teisinį statusą prilyginti perkeltųjų asmenų teisiniam statusui. Pasiūlymas: pakeisti įstatymo 5¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip:
pavadinimą papildant žodžiais „ir jiems prilyginti“ ir jį išdėstyti taip: „5¹ straipsnis. Perkeltieji ir jiems prilyginti asmenys.“
dalį, papildant žodžiais „ir jiems prilygintais“ ir šią dalį išdėstyti taip:
„1. Perkeltaisiais ir jiems prilygintais asmenimis
pripažįstami.“ 3.
Pakeisti 5¹ straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) asmenys, pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m.
sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkelti į Lietuvą ir jų vaikai, gimę 1941 m. sausio 10 d. – 1945 m. gegužės 8 d.“
4Pakeisti 5¹ straipsnio 1 dalies 2 punktą ir šį punktą išdėstyti taip:
„2) asmenys, okupacinio režimo struktūrų sprendimais perkelti iš vienų Lietuvos vietovių į kitas. asmenys, gimę Lietuvoje nuo 1941 m. sausio 10 d. iki 1945 m. gegužės 8 d., jeigu bent vienas iš tėvų buvo atkeltas į Lietuvą pagal Sovietų Sąjungos ir Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų
“. 2. Šio straipsnio 1 dalyje išvardytiems asmenims
pripažįstamas nuo okupacijų nukentėjusio asmens – perkeltojo teisinis statusas. Iš dalies pritarti Komitetas pritaria Seimo nario Albino Mitrulevičiaus siūlomam teisinio reguliavimo tikslui ir iš dalies pritaria siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms, tuo pačiu pateikia patobulintą įstatymo projektą, Žr. Komiteto pasiūlymą išvados 7.2 punkte. Pasiūlymo teikėjas siūlo naujai išdėstyti galiojantį įstatymo projekto
komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Pasipriešinimo okupaciniams režimams dalyvių ir nuo okupacijų nukentėjusių asmenų teisių ir reikalų komisija 2013-05-15 Nr. 118-P-6 Pritarti pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti įstatymo projektui XIIP-304. Pritarti 2. 2.
Nusprendė siūlyti pagrindiniam komitetui nepritarti teikiamam įstatymo projektui XIIP-304, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonę bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas. Nepritarti Žr. Komiteto pasiūlymą išvados 7.2 punkte. 3. 3. Seimo Biudžeto ir finansų komitetas 2013-10-02 Nr. 109-P-36 Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės
kanceliarijos Teisės departamento išvadas, pasiūlyti pagrindiniam Socialinių reikalų ir darbo komitetui įstatymo projektą XIIP-304 atmesti. Nepritarti Žr. Komiteto pasiūlymą išvados 7.2 punkte. 4. 4. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2013-12-18 Atsižvelgdamas į Socialinių reikalų ir darbo komiteto pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 50 straipsnio 4 dalį pateiktą prašymą ir Komitete išdėstytas pastabas ir argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas siūlo pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos a smenų, nukentėjusių nuo 1939 – 1990 metų okupacijų, teisinio statuso įstatymo 5¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-304. Argumentai dėl lygiateisiškumo principo. Konstitucinis Teismo nutarimuose konstatuota, kad jeigu įstatyme humanizmo siekiais bus atsižvelgta į asmenų socialinės padėties skirtumus, tai savaime dar nereikš asmenų lygybės principo pažeidimo, kad diskriminacija nelaikomas diferencijuotas teisinis reguliavimas, kai jis taikomas tam tikroms vienodais požymiais pasižyminčioms asmenų grupėms, jeigu tuo siekiama pozityvių, visuomeniškai reikšmingų tikslų. (Konstitucinio teismo 1996 m. sausio 24 d., 1998 m. lapkričio 11 d., 2003 m. liepos 4 d. nutarimai). Tarybų Sąjungos ir Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimu dėl gyventojų mainų, prievarta, pagal tautinį požymį iš Vokietijos okupuoto Suvalkų krašto į Tarybų Sąjungos okupuotą Lietuvą buvo perkelta apie 14 000 žmonių (lietuvių ir sentikių).
Šie asmenys ir jų vaikai, gimę įstatymo projekte nurodytame laikotarpyje patyrė ne tik Antrojo pasaulinio karto sunkmetį, bet buvo perkelti iš savo gimtųjų kraštų, t.y. turėjo palikti savo ūkius ir gimtuosius namus, be to, pavojingomis gyvybei sąlygomis privalėjo dirbti priverčiamuosius darbus ten, kur jų darbo jėga buvo reikalinga nacių karo reikmėms. Be to, pasibaigus Antrajam pasauliniam karui šie asmenys ir jų vaikai patyrė sunkumų tiek atkuriant pilietybę, tiek atgaunant nuosavybę. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, nutarta pastabai nepritarti. Pritarti
pasiūlymai: 7.1. Komiteto sprendimas: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 7.2. Komiteto pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-07-021 Argumentai:
Atsižvelgiant į tai, jog keičiamame įstatyme nustatytos asmenų teisinės kategorijos (tremtiniai, politiniai kaliniai ir jiems prilyginti asmenys) ir įvertinus, jog perkeltiesiems asmenims gimę vaikai laikotarpiu nuo 1941 m. sausio 10 d. iki 1945 m. gegužės 8 d. nebuvo tiesiogiai atkelti į Lietuvą, tikslinga jų teisinį statusą nustatyti kaip „perkeltiesiems prilyginti asmenys“ ir atitinkamai koreguoti įstatymo projekto 1 straipsnį nauja redakcija išdėstant 5 (¹) straipsnį. Pasiūlymas: „1 straipsnis. Įstatymo 51 straipsnio1 dalies pakeitimas Pakeisti 5¹ straipsnio 1 dalies
m. gegužės 8 d.“ ir šį punktą išdėstyti taip:
5 ¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip: „51 straipsnis. Perkeltieji ir jiems prilyginti asmenys 1.
Perkeltaisiais asmenimis pripažįstami:
1) asmenys, pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkelti į Lietuvą;
okupacinio režimo struktūrų sprendimais perkelti iš vienų Lietuvos vietovių į kitas. 2. Perkeltiesiems prilygintais asmenimis pripažįstami pagal Sovietų Sąjungos ir nacistinės Vokietijos 1941 m. sausio 10 d. susitarimą dėl gyventojų mainų atkeltiems į Lietuvą asmenims 1941 m. sausio
ir 2 dalyje dalyse išvardytiems asmenims pripažįstamas nuo okupacijų nukentėjusio asmens – perkeltojo teisinis statusas. “
8Balsavimo rezultatai:
6 už, 1 susilaikė. 9. Komiteto paskirta pranešėjas: Raminta Popovienė arba Liutauras Kazlavickas. PRIDEDAMA: Suredaguotas Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė