Vilnius
DĖL
2015-04-28 Nr. XIIP-2992 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 13 straipsnyje, be kita ko, siūloma įtvirtinti bedarbio statuso suteikimo, sustabdymo ir netekimo pagrindus. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo trečiasis skirsnis, kuriame yra keičiamas 13 straipsnis, reglamentuoja darbo rinkos stebėseną. Todėl, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir nuostatų dėstymo sistemiškumo, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 – 8 dalių nuostatas siūlytina dėstyti atskirame straipsnyje skirsnyje ,,Bendrosios nuostatos“. Taip pat svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies pakeitimo, nes teritorinės darbo biržos, visų pirma, registruoja darbo ieškančius asmenis ir tik juos įregistravusios nustato, pakeičia ar panaikina jų specialųjį – bedarbio ar kitokį - statusą. Pažymėtina, kad priėmus siūlomus pakeitimus, galimai reikės pakeisti ir tam tikras apskaitos sistemas bei jose apskaitytų asmenų statusą. 2. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 1 punkte formuluotės „bedarbiui dalyvaujant <...> ir gaunant“ tikslintinos teisės ir bendrinės kalbos požiūriu. Šiame punkte siūlytina nustatyti laikotarpius, per kuriuos bedarbio statusas sustabdomas (pavyzdžiui, nurodyti, kad bedarbio statusas sustabdomas laikotarpiu, kai bedarbis dalyvauja bedarbių ir įspėtų apie atleidimą iš darbo darbingo amžiaus darbuotojų profesinio mokymo, remiamojo įdarbinimo priemonėse, savarankiško užimtumo rėmimo priemonėje, gauna subsidiją individualiai veiklai pagal verslo liudijimą ir pan.). 3.
straipsnio 3 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad bedarbio statusas sustabdomas atsiradus darbo santykiams arba jų esmę atitinkantiems santykiams, arba pradėjus vykdyti individualią veiklą ne ilgesniam kaip 6 mėnesių laikotarpiui. Visų pirma, šiame punkte nevisiškai suprantama nuostata „ne ilgesniam kaip 6 mėnesių laikotarpiui“, neaišku, ar tokiam laikotarpiui sustabdomas bedarbio statusas, ar bedarbio statusas sustabdomas, jeigu ne ilgesniam kaip 6 mėnesių laikotarpiui atsirado darbo santykiai (t. y. sudaryta terminuota darbo sutartis trumpesniam nei 6 mėnesių laikotarpiui) arba jų esmę atitinkantys santykiai, arba pradėjo vykdyti terminuotą individualią veiklą. Antra, keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 2 punkto formuluotė „pradėjus vykdyti individualią veiklą“ tarpusavyje derintina su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5 dalies 1 punkto formuluote „ūkinė komercinė veikla“, nes šios nuostatos tarpusavyje susijusios. Trečia, svarstytina, ar atsiradus darbo santykiams, jų esmę atitinkantiems santykiams arba pradėjus vykdyti individualią veiklą, bedarbio statuso neturėtų būti netenkama, nes nėra esminio skirtumo tarp keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 2 punkte ir keičiamo įstatymo 13 straipsnio 5 dalies 1 punkte nurodytų veiklos formų, pavyzdžiui, individualios veiklos ir narystės mažojoje bendrijoje. 4. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 6 dalyje pateikiamas sąrašas pateisinamų priežasčių, kurioms esant bedarbio statuso nėra netenkama. Pažymėtina, kad viena iš pateisinamų priežasčių ,,nenumatytos šeimos aplinkybės“ yra subjektyvaus, vertinamojo pobūdžio. Įvertinus tai, kad ši nuostata sukelia teisines pasekmes, reikėtų ją patikslinti arba jos atsisakyti. Šios dalies nuostata kelia abejonių ir dėl to, kad kitas pateisinamas priežastis nustato Trišalė komisija prie Lietuvos darbo biržos.
Šiame kontekste įvertintina Konstitucinio Teismo doktrina, pagal kurią su žmogaus teisių ir laisvių turinio apibrėžimu ar jų įgyvendinimo garantijų įtvirtinimu susijęs teisinis reguliavimas turi būti įtvirtintas įstatyme. 5. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 6 dalyje artimaisiais (galima preziumuoti – artimaisiais giminaičiais) pripažįstami tėvai, sutuoktiniai ir vaikai. Svarstytina, ar čia neturėtų būti nurodyti broliai ir seserys, nes pateisinama priežastimi yra pripažįstama tik jų mirtis (ne liga, krikštynos, vestuvės ar dar kokia šventė). 6. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 7 dalies formuluotė tikslintina dviem aspektais. Pirma, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte reguliuojamas ne registracijos nutraukimas, o bedarbio statuso netekimas, registracija, kaip tam tikro fakto konstatavimas, negali nutrūkti ar kitaip išnykti, todėl šioje dalyje reikėtų reguliuoti bedarbio statuso netekimo registravimą. Antra, šios dalies pirmąjį žodį bedarbiams“ siūlytina keisti žodžiu „asmenims“, nes kalbama apie bedarbio statuso netekusius subjektus. 7. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 7 dalį reikėtų patikslinti, nes neaišku, ar dėl šio įstatymo 13 straipsnio 5 dalies 5-10 punktuose nurodytų priežasčių netekę bedarbio statuso asmenys negali būti registruojami kaip bedarbiai, ar ir kaip darbo ieškantys asmenys. 8. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 7 dalyje žodis ir skaičius ,,įstatymo 13“ brauktini kaip pertekliniai. 9. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalies formuluotė tikslintina atsižvelgiant į pateiktą pastabą dėl analogiškos keičiamo įstatymo 13 straipsnio 7 dalies formuluotės. 10. Įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime brauktinas žodis ,,taikymo“, kadangi pačiame straipsnyje nėra jokių nuostatų, susijusių su įstatymo taikymu. 11.
projektu turėtų būti teikiamas Nedarbo socialinio draudimo įstatymo 10, 11, o esant reikalui, ir kitų straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, nes Nedarbo socialinio draudimo įstatyme nustatyti nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo sustabdymo ir nutraukimo pagrindai bei keičiamo įstatymo nustatyti bedarbio statuso sustabdymo ir bedarbio statuso netekimo pagrindai turėtų būti tapatūs ir nustatyti įstatymu, kaip ir su tuo susijusios pateisinamos priežastys. 12. Iš įstatymo projekte siūlomo teisinio reguliavimo neaišku, kokias teisines pasekmes sukelia bedarbio statuso sustabdymas, todėl keičiamame įstatyme ar kituose įstatymuose turėtų būti nustatytos asmens, kurio bedarbio statusas sustabdytas, teisės, pareigos ir atsakomybė. 13. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, įstatymo projekto pavadine santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis, o įstatymą pasirašančio subjekto pareigos–mažosiomis raidėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS UŽIMTUMO RĖMIMO ĮSTATYMO NR. X-694
2015-16-17 Nr. XIIP-2992(3) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]