Projekto lyginamasis variantas
NR. VIII-2032 6 straipsnio PakeitiMO ĮSTATYMAS 2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Papildyti 6 straipsnio 3 dalį nauja 10 dalimi:
„10) fizinių ir juridinių asmenų, neįregistruotų pridėtinės vertės mokesčių mokėtojais, krovininėmis transporto priemonėmis ir jų junginiais iki 3,5 t. (įskaitytinai).“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Gintaras Tamošiūnas Viktoras Fiodorovas Vilija Filipovičienė Valdas Skarbalius Saulius Bucevičius Valentinas Bukauskas Petras Narkevičius
PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO įstatymo
straipsnio PakeitiMO
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šiuo metu praktika rodo, kad juridiniai asmenys, įsigiję transporto priemones savo veiklai vykdyti ir įregistravę jas kaip krovinines transporto priemones, turi teisę susigrąžinti pridėtinės vertės mokestį (toliau – PVM). Tuo tarpu fiziniai ir juridiniai asmenys, tarkime, ūkininkai ar smulkieji verslininkai, kurie nėra įsiregistravę PVM mokėtojais, tokios galimybės neturi, tačiau jie taip pat kaip ir anksčiau minėti juridiniai asmenys turi mokėti kelių naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais. Taip yra sukuriamos nelygios verslo sąlygos. Įstatymo projekto tikslas – sudaryti socialiai teisingesnes sąlygas smulkiesiems verslininkams ir asmenims, turintiems krovininę transporto priemonę iki 3,5 t.. T Įstatymo projekto uždaviniai – įtvirtinti, kad naudotojo mokesčio už naudojimąsi magistraliniais keliais nemoka krovininių automobilių ir krovininių transporto priemonių junginių iki 3,5 t (įskaitytinai) valdytojai, kurie nėra PVM mokėtojais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Pirminiai projekto iniciatoriai – Seimo nariai Gintaras Tamošiūnas ir Viktoras Fiodorovas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatyme reglamentuota, kad kelių naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais moka visi krovininių automobilių ir krovininių transporto priemonių junginių iki 3,5 t (įskaitytinai) valdytojai. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma pakeisti Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 6 straipsnį, numatant, kad naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais moka tik tie krovininių automobilių ir krovininių transporto priemonių junginių iki 3,5 t (įskaitytinai) valdytojai, kurie yra ir PVM mokėtojai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą neženkliai sumažėtų įplaukos į valstybės biudžetą. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neturės poveikio kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir jo plėtrai, kadangi, bus sudarytos palankesnės sąlygos smulkiesiems verslininkams konkuruoti rinkoje. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka lietuvių kalbos normas. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „kelių transportas“, „mokestis“, „transporto politika“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Gintaras Tamošiūnas Viktoras Fiodorovas Vilija Filipovičienė Valdas Skarbalius Saulius Bucevičius Valentinas Bukauskas Petras Narkevičius
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-04- Nr. Į 2015-04-21 Nr. XIIP-2975 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2975 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų Projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Vis dėlto manome, kad Projekto aiškinamajame rašte pateikiamas argumentas, kad neįregistruoti pridėtinės vertės mokesčių (toliau – PVM) mokėtojais fiziniai ir juridiniai asmenys gali būti atleisti nuo prievolės mokėti kelių naudotojo mokestį, nes juridiniai asmenys turi teisę susigrąžinti PVM už krovinines transporto priemones savo veiklai vykdyti, yra nepagrįstas. Kitaip tariant, manome, kad argumentas, jog juridiniai asmenys gali tam tikrais atvejais būti atleisti nuo PVM sumokėjimo, negali būti pagrindu siekiant, kad neįregistruoti PVM mokėtojais asmenys būtų atleisti nuo kelių naudotojo mokesčio, nes PVM mokesčio mokėjimas nėra niekaip susijęs su kelių naudotojo mokesčio mokėjimu. Atsižvelgiant į tai, manome, kad Projekto aiškinamajame rašte turėtų būti keičiamas Projektu siūlomų nuostatų pagrindimas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
2015-05-04 Nr. XIIP-2975 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
magistraliniais keliais fizinių ir juridinių asmenų, neįregistruotų pridėtinės vertės mokesčio mokėtojais, krovinines transporto priemones ir jų junginius iki 3,5 t (įskaitytinai). Atkreiptinas dėmesys, kad siūloma mokesčio lengvata vertintina kaip neatitinkanti 1999 m. birželio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 1999/62/EB dėl sunkiasvorių krovininių transporto priemonių apmokestinimo už naudojimąsi tam tikra infrastruktūra (su atitinkamais jos pakeitimais) (toliau - Direktyva) reikalavimų. Direktyvos
sumažintus tarifus arba atleisti nuo mokesčių, imamų už: a) transporto priemones, naudojamas valstybės arba civilinės gynybos tikslams, priešgaisrinės bei kitų avarinių tarnybų, policijos ir kelių priežiūros transporto priemones; b) transporto priemones, kuriomis tik retkarčiais važiuojama jas įregistravusios valstybės narės viešaisiais keliais ir kurias naudoja fiziniai ar juridiniai asmenys, kurių pagrindinis verslas nėra krovinių gabenimas tik tada, jei šiomis transporto priemonėmis atliekamos transporto operacijos neiškreipia konkurencijos ir atitinka susitarimą su Komisija. Direktyvos 6 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad nepažeisdamos Direktyvos 6 straipsnio 1 dalies antros pastraipos bei Direktyvos straipsnio 2 ir 3 dalių nei 1992 m. gruodžio 7 d.
Tarybos direktyvos 92/106/EEB dėl tam tikrų kombinuoto krovinių vežimo tarp valstybių narių tipų bendrųjų taisyklių nustatymo (12) 6 straipsnio, valstybės narės negali atleisti nuo Direktyvos 3 straipsnyje nurodytų mokesčių arba juos sumažinti tiek, kad imamas mokestis būtų mažesnis nei Direktyvos 6 straipsnio 1 dalyje nurodytas minimalus mokesčio tarifas. Tačiau Direktyvos
balsuodama, gali leisti, kad valstybė narė ir toliau atleistų nuo mokesčių arba mažintų mokesčius, imamus už transporto priemones, remiantis konkrečia socialinio ekonominio pobūdžio politika arba atsižvelgiant į tos valstybės infrastruktūrą <...>, tačiau bet kuri valstybė narė, norinti ir toliau atleisti nuo mokesčių arba juos mažinti, apie tai praneša Komisijai ir pateikia jai visą reikalingą informaciją. Per mėnesį Komisija informuoja kitas valstybes nares apie pasiūlymą atleisti nuo mokesčių arba juos sumažinti. 2. Įstatymo projekto rengėjai aiškinamajame rašte nurodo, kad ,,juridiniai asmenys, įsigiję transporto priemones savo veiklai vykdyti ir įregistravę jas kaip krovinines transporto priemones, turi teisę susigrąžinti pridėtinės vertės mokestį (toliau
dėmesys, kad PVM ir kelių naudotojo mokestis yra skirtingų paskirčių mokesčiai. Kelių naudotojo mokestis yra transporto priemonės valdytojo mokestis už naudojimąsi keliais ir jų statiniais.
Šis mokestis yra vienas iš Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo šaltinių. Šio programos lėšos yra naudojamos keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytoms paskirtims (automobilių keliams, tiltams, viadukams, estakadoms, tuneliams, gamybiniams-buitiniams kelių statiniams projektuoti, statyti, tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti) ir t.t.). PVM mokestis yra vienas iš netiesioginių mokesčių, kurie įtraukiami į prekės ar paslaugos kainas, ir kuriuos realiai sumoka faktinis prekės ar paslaugos pirkėjas. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar tai, jog asmuo nėra PVM mokėtojas, galėtų būti traktuojama kaip objektyvus pagrindas atleidimui nuo kelių naudotojo mokesčio, o tuo pačiu būtų pasiekti įstatymo projektu iškelti tikslai. 3. Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo. Atkreiptinas dėmesys, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog kelių naudotojo mokesčio dydžius, neviršydama šio įstatymo 2 priede nustatytų ribinių tarifų, šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė. 2005 m. balandžio 21 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 447 ,,Dėl Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo įgyvendinimo“ patvirtinto Kelių naudotojo mokesčio dydžių ir šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarkos apraše numatyta, kad kelių naudotojo mokesčiai yra savaitiniai, mėnesiniai, metiniai. Taigi įstatymo projekto nuostatos stokoja baigiamųjų nuostatų, kuriose būtų aptarti 2015 metų kelių naudotojo mokesčio mokėjimo aspektai, jei po įstatymo įsigaliojimo mokestis būtų sumokėtas, t.y. ar pastarasis turėtų būti grąžintas, perskaičiuojamas ir pan. 4.
dėmesį, kad 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto pajamos iš kelių naudotojo mokesčio jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. 5. Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, tačiau atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad įstatymai, <...> darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. 6. Įstatymo projekto nuostatos koreguotinos teisės technikos požiūriu: 6.1. įstatymo projekto pavadinime esantis žodis „ĮSTATYMAS“ rašytinas naujoje eilutėje;
pakeitimo esmėje esanti formuluotė „nauja 10 dalimi“ keistina formuluote „nauju
direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] S. Ščajevienė, tel. (8 5) 239 6896, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis
Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Rita Tamašunienė, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Gintaras Tamošiūnas (pavaduojantis Vitaliją Vonžutaitę). Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1
3 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nauju 10 punktu, atleidžiant nuo kelių naudotojo mokesčio mokėjimo už naudojimąsi magistraliniais keliais fizinių ir juridinių asmenų, neįregistruotų pridėtinės vertės mokesčio mokėtojais, krovinines transporto priemones ir jų junginius iki 3,5 t (įskaitytinai). Atkreiptinas dėmesys, kad siūloma mokesčio lengvata vertintina kaip neatitinkanti 1999 m. birželio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 1999/62/EB dėl sunkiasvorių krovininių transporto priemonių apmokestinimo už naudojimąsi tam tikra infrastruktūra (su atitinkamais jos pakeitimais) (toliau - Direktyva) reikalavimų.
Direktyvos
sumažintus tarifus arba atleisti nuo mokesčių, imamų už: a) transporto priemones, naudojamas valstybės arba civilinės gynybos tikslams, priešgaisrinės bei kitų avarinių tarnybų, policijos ir kelių priežiūros transporto priemones; b) transporto priemones, kuriomis tik retkarčiais važiuojama jas įregistravusios valstybės narės viešaisiais keliais ir kurias naudoja fiziniai ar juridiniai asmenys, kurių pagrindinis verslas nėra krovinių gabenimas tik tada, jei šiomis transporto priemonėmis atliekamos transporto operacijos neiškreipia konkurencijos ir atitinka susitarimą su Komisija. Direktyvos 6 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad nepažeisdamos Direktyvos 6 straipsnio 1 dalies antros pastraipos bei Direktyvos straipsnio
tikrų kombinuoto krovinių vežimo tarp valstybių narių tipų bendrųjų taisyklių nustatymo (12) 6 straipsnio, valstybės narės negali atleisti nuo Direktyvos 3 straipsnyje nurodytų mokesčių arba juos sumažinti tiek, kad imamas mokestis būtų mažesnis nei Direktyvos 6 straipsnio 1 dalyje nurodytas minimalus mokesčio tarifas. Tačiau Direktyvos 6 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Komisijos siūlymu Taryba, vieningai balsuodama, gali leisti, kad valstybė narė ir toliau atleistų nuo mokesčių arba mažintų mokesčius, imamus už transporto priemones, remiantis konkrečia socialinio ekonominio pobūdžio politika arba atsižvelgiant į tos valstybės infrastruktūrą <...>, tačiau bet kuri valstybė narė, norinti ir toliau atleisti nuo mokesčių arba juos mažinti, apie tai praneša Komisijai ir pateikia jai visą reikalingą informaciją.
Per mėnesį
mokesčių arba juos sumažinti. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti2
asmenys, įsigiję transporto priemones savo veiklai vykdyti ir įregistravę jas kaip krovinines transporto priemones, turi teisę susigrąžinti pridėtinės vertės mokestį (toliau – PVM). Tuo tarpu fiziniai ir juridiniai asmenys, tarkime, ūkininkai ar smulkieji verslininkai, kurie nėra įsiregistravę PVM mokėtojais, tokios galimybės neturi, tačiau jie taip pat kaip ir anksčiau minėti juridiniai asmenys turi mokėti kelių naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais. Taip yra sukuriamos nelygios verslo sąlygos“. Atkreiptinas dėmesys, kad PVM ir kelių naudotojo mokestis yra skirtingų paskirčių mokesčiai. Kelių naudotojo mokestis yra transporto priemonės valdytojo mokestis už naudojimąsi keliais ir jų statiniais. Šis mokestis yra vienas iš Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo šaltinių. Šio programos lėšos yra naudojamos keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytoms paskirtims (automobilių keliams, tiltams, viadukams, estakadoms, tuneliams, gamybiniams-buitiniams kelių statiniams projektuoti, statyti, tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti) ir t.t.).
PVM mokestis yra vienas iš netiesioginių mokesčių, kurie įtraukiami į prekės ar paslaugos kainas, ir kuriuos realiai sumoka faktinis prekės ar paslaugos pirkėjas. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar tai, jog asmuo nėra PVM mokėtojas, galėtų būti traktuojama kaip objektyvus pagrindas atleidimui nuo kelių naudotojo mokesčio, o tuo pačiu būtų pasiekti įstatymo projektu iškelti tikslai. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti3
nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo. Atkreiptinas dėmesys, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog kelių naudotojo mokesčio dydžius, neviršydama šio įstatymo 2 priede nustatytų ribinių tarifų, šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė. 2005 m. balandžio
priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo įgyvendinimo“ patvirtinto Kelių naudotojo mokesčio dydžių ir šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarkos apraše numatyta, kad kelių naudotojo mokesčiai yra savaitiniai, mėnesiniai, metiniai. Taigi įstatymo projekto nuostatos stokoja baigiamųjų nuostatų, kuriose būtų aptarti 2015 metų kelių naudotojo mokesčio mokėjimo aspektai, jei po įstatymo įsigaliojimo mokestis būtų sumokėtas, t.y. ar pastarasis turėtų būti grąžintas, perskaičiuojamas ir pan. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-04 Nr. XIIP-2975 4.
finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto pajamos iš kelių naudotojo mokesčio jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. Pritarti
5
projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, tačiau atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad įstatymai, <...> darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti6
nuostatos koreguotinos teisės technikos požiūriu: 6.1. įstatymo projekto pavadinime esantis žodis „ĮSTATYMAS“ rašytinas naujoje eilutėje;
7 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-05-04 Nr. XIIP-2975 6.2. įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje esanti formuluotė „nauja 10 dalimi“ keistina formuluote „nauju 10 punktu“. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti8 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, Išnagrinėję Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2975 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų Projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.
Vis dėlto manome, kad Projekto aiškinamajame rašte pateikiamas argumentas, kad neįregistruoti pridėtinės vertės mokesčių (toliau – PVM) mokėtojais fiziniai ir juridiniai asmenys gali būti atleisti nuo prievolės mokėti kelių naudotojo mokestį, nes juridiniai asmenys turi teisę susigrąžinti PVM už krovinines transporto priemones savo veiklai vykdyti, yra nepagrįstas. Kitaip tariant, manome, kad argumentas, jog juridiniai asmenys gali tam tikrais atvejais būti atleisti nuo PVM sumokėjimo, negali būti pagrindu siekiant, kad neįregistruoti PVM mokėtojais asmenys būtų atleisti nuo kelių naudotojo mokesčio, nes PVM mokesčio mokėjimas nėra niekaip susijęs su kelių naudotojo mokesčio mokėjimu. Atsižvelgiant į tai, manome, kad Projekto aiškinamajame rašte turėtų būti keičiamas Projektu siūlomų nuostatų pagrindimas. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-08-12 nutarimas Nr. XIIP-2975 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. birželio 10 d. sprendimo Nr. SV-S-1096 „Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 1.12 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2975 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių: 1.
Įstatymo projekte siūloma mokesčio lengvata neatitinka 1999 m. birželio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 1999/62/EB dėl sunkiasvorių krovininių transporto priemonių apmokestinimo už naudojimąsi tam tikra infrastruktūra (OL 2004 m. specialusis leidimas, 7 skyrius, 4 tomas, p. 372) su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2013 m. gegužės 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/22/ES (OL 2013 L 158, p. 356) (toliau – Direktyva 1999/62/EB), nuostatų. Direktyvos 1999/62/EB 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „Valstybės narės gali taikyti sumažintus tarifus arba atleisti nuo mokesčių, imamų už:
a) transporto priemones, naudojamas valstybės arba civilinės gynybos tikslams, priešgaisrinės bei kitų avarinių tarnybų, policijos ir kelių priežiūros transporto priemones; b) transporto priemones, kuriomis tik retkarčiais važiuojama jas įregistravusios valstybės narės viešaisiais keliais ir kurias naudoja fiziniai ar juridiniai asmenys, kurių pagrindinis verslas nėra krovinių gabenimas tik tada, jei šiomis transporto priemonėmis atliekamos transporto operacijos neiškreipia konkurencijos ir atitinka susitarimą su Komisija“. Direktyvos 1999/62EB 6 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „Komisijos siūlymu Taryba, vieningai balsuodama, gali leisti, kad valstybė narė ir toliau atleistų nuo mokesčių arba mažintų mokesčius, imamus už transporto priemones, remiantis konkrečia socialinio ekonominio pobūdžio politika arba atsižvelgiant į tos valstybės infrastruktūrą“. Atsižvelgiant į esamą kelių infrastruktūros būklę ir jos finansavimą, kreiptis į Komisiją su prašymu atleisti nuo naudotojo mokesčio mažiau kaip 3,5 tonos sveriančias transporto priemones, kurių valdytojai neįregistruoti PVM mokėtojais, netikslinga.
Be to, šiuo metu Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatyme nustatytas valstybinės reikšmės magistralinių kelių apmokestinimas (kelių naudotojo mokestis) atitinka Europos Sąjungoje transporto sektoriuje visų rūšių transportui taikomą principą „naudotojas moka“, taip pat plėtojamą ir įgyvendinamą principą „teršėjas moka“. 2. Pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) mokėjimas nesusijęs su kelių naudotojo mokesčio mokėjimu. Kelių naudotojo mokestis – transporto priemonės valdytojo mokestis už naudojimąsi keliais ir jų statiniais. Šis mokestis – vienas iš Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo šaltinių. Šios programos lėšos naudojamos Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytoms reikmėms (automobilių keliams, tiltams, viadukams, estakadoms, tuneliams projektuoti, statyti, tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti) ir saugaus eismo priemonėms įgyvendinti). PVM mokestis – vienas iš netiesioginių mokesčių, kurie įtraukiami į prekės ar paslaugos kainas ir kuriuos realiai sumoka faktinis prekės ar paslaugos pirkėjas, todėl Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateiktas argumentas, kad juridiniai asmenys gali tam tikrais atvejais susigrąžinti PVM, negali būti pagrindas siekti, kad neįregistruoti PVM mokėtojais asmenys, kurie neturi galimybių susigrąžinti PVM, būtų atleisti nuo kelių naudotojo mokesčio. 3.
rinkliavas ir naudotojo mokesčius negali būti tiesiogiai ar netiesiogiai diskriminuojama dėl vežėjo pilietybės, vežėjo įsisteigimo ar transporto priemonės registracijos valstybėje narėje ar trečiojoje valstybėje, kelionės maršruto pradžios ar paskirties vietos“. Taigi Įstatymo projekte siūlomos lengvatos turėtų būti taikomos ir ne Lietuvos Respublikoje registruotoms transporto priemonėms. Tuo atveju nebūtų įmanoma užtikrinti kelių naudotojo mokesčio sumokėjimo kontrolės. 4. Priėmus įstatymą, Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas kasmet netektų apie 7 mln. eurų pajamų, kurios skiriamos Kelių priežiūros ir plėtros programai finansuoti siekiant naudoti lėšas automobilių kelių tinklui (21 281 km) plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų. Intensyvėjant magistraliniuose keliuose transporto priemonių eismui, didėja kelių išlaikymo išlaidos. Kelių priežiūros ir plėtros programa – vienas iš svarbiausių magistralinių kelių finansavimo šaltinių, ir sumažintas finansavimas neigiamai veiks šių kelių ir jų statinių būklę: blogės kelių dangos lygumo rodikliai, formuosis vėžės, atsiras dangos nuovargio plyšių, spartės kelio konstrukcijos irimo procesas, didės eismo įvykių rizika. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nenurodyta, iš ko būtų kompensuojamos lėšos, prarastos atsisakius mažiau kaip 3,5 tonos sveriančioms transporto priemonėms, kurių valdytojai neįregistruoti PVM mokėtojais, taikomų naudotojo mokesčių. Pritarti
komitetų, komisijų pasiūlymai: Negauta
pasiūlymai. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 12 d. nutarime Nr. 836 ,,Dėl Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
išdėstytus argumentus, Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, įstatymo projektą ,,Dėl Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2975“ atmesti. 8. Balsavimo rezultatai: už - 7; prieš - 3; susilaikė - 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Kęstutis Glaveckas
nuomonė: nėra Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius