Projekto lyginamasis variantas
išmokų vaikams įstatymo nr. I-621 8 straipsnio PAKEITIMO
1Papildyti 8 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
vykdomai vaiko globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra mokamas 4 bazinių socialinių išmokų dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas. “
dalis atitinkamai laikyti 4-8 dalimis. 3. Pakeisti 8 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „
profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų. “
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
išmokų vaikams įstatymo nr. I-621 8 straipsnio PAKEITIMO
1Papildyti 8 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo
dydžio, o nuo 2017 m. sausio 1 d. – 4 bazinių socialinių išmokų dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius
DĖL
2015-04-03 Nr. XIIP-2865 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų“. Vertinant siūlomą nuostatą, pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančias keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalis, likusiems be tėvų globos vaikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba), skiriama vienodo dydžio išmoka, t.y. 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Iš šiose dalyse nustatytų bendrųjų taisyklių, galiojančioje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje nustatyta išimtis, t.y. vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Tokia nuostata yra nustatyta atsižvelgiant į tai, kad pagal Švietimo įstatymo 36 straipsnio 5 ir 6 dalis mokinių gyvenimo bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje išlaidos pilnai ar iš dalies apmokamos iš valstybės ar savivaldybių biudžeto lėšų.
Tuo tarpu iš projekto aiškinamojo rašto galima daryti išvadą, kad projekte numatytu reguliavimu šią išimtį (dėl sumažintos išmokos išlaikomiems mokiniams) siūloma panaikinti ir nustatyti papildomą
išmoką per mėnesį vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir ją mokėti mokslo metais kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų. Toks siūlymas ginčytinas dėl kelių priežasčių. Visų pirma, siūloma nuostatos formuluotė jokiu būdu nesuponuoja, kad vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, skiriama papildoma
socialinių išmokų dydžio išmoka. Sisteminė keičiamo įstatymo 8 straipsnio nuostatų analizė įgalina daryti išvadą, kad tokia formuluotė vėlgi nustatytų išimtį iš bendros taisyklės, numatančios, kad visiems v aikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Toks reglamentavimas būtų nelogiškas ir nederėtų su keičiamo 8 straipsnio 2 dalimi, kuriame nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka.
Jeigu, vis dėlto, siūloma įstatymu nustatyti papildomą 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką, mokamą kartu su 8 straipsnio 1 dalyje numatyta 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka, įstatymo projekte reikėtų tai įtvirtinti aiškiai ir nedviprasmiškai. Iš kitos pusės, įtvirtinus nuostatą, kad papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį mokama tik vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, nelygiavertėje padėtyje atsidurtų vaikai, kurie mokosi pagal ikimokyklinio ar priešmokyklinio ugdymo programas ar studijuoja aukštojoje mokykloje. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas,
į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas nepažeistų asmenų lygiateisiškumo principo vaikų, dar nesimokančių ar jau nebesimokančių pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas), atžvilgiu. 2.
įstatymo nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma įteisinti globos (rūpybos) išmokos tikslinio priedo mokėjimą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai), manytina, kad šioms nuostatoms įgyvendinti reikėtų įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti ir siūlyti Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Jeigu šiam siūlymui būtų nepritarta, įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“ bei nenumeruoti vienintelės straipsnio dalies. 3. Įstatymo projektu siūlomas teisinis reglamentavimas susijęs su papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų poreikiu, todėl, atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalį, reikėtų gauti Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonę dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. irena.sambaraite @lrs.lt;
E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vil niaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. etd @etd.lt . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-04- Nr. Į 2015-03-26 Nr. XIIP-2865-
Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2865, Lietuvos Respublikos šeimynų įstatymo Nr. XI-681 7, 10, 12, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2866 (toliau – Projektas Nr. XIIP‑2866), Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2867 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2867), Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 483, 484, 499, 501 ir 504 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-2868 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2868), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektams dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Esant galimybei, siūlome projektų vertinimo metu įvertinti toliau išdėstytus pasiūlymus:
Projekto Nr.
Projekto Nr. XIIP-2866 4 straipsniu siekiama papildyti įstatymo 14 straipsnį taip, kad esant šeimynos dalyvio rašytiniam prašymui, savivaldybė jos nustatyta tvarka privalėtų suteikti finansinę pagalbą šeimynos naudojamo ar nuosavybės teise valdomo nekilnojamo turto, naudojamo šeimynos veiklai, rekonstrukcijai ar kapitaliniam remontui. Nuostata suformuluota imperatyviai, todėl šeimos dalyviui pateikus rašytinį prašymą, savivaldybė iš esmės negalėtų atsisakyti suteikti finansinę pagalbą. Manome, kad šeimynos dalyvio rašytinis prašymas dėl rekonstrukcijos ar kapitalinio remonto ne visuomet gali būti pagrįstas, todėl siūlome Projektą Nr. XIIP-2866 tikslinti numatant galimybę savivaldybei motyvuotai atsisakyti suteikti finansinę pagalbą rekonstrukcijai ar kapitaliniam remontui. 2. Dėl Projekto Nr. XIIP-2867 Projektu Nr. XIIP-2867 siekiama įtvirtinti, kad kiekvienoje savivaldybėje veiktų ne mažiau kaip 2 atestuoti socialiniai darbuotojai. Pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento teiktai pastabai, kad nėra aišku, ką reiškia nuostata „savivaldybėje veikia ne mažiau nei 2 atestuoti socialiniai darbuotojai“. Todėl siūlome nuostatą tikslinti. Be to, jei Projekto Nr. XIIP-2867 nuostatomis siekiama, kad socialiniai darbuotojai būtų įdarbinti savivaldybės administracijoje, siūlome įvertinti, ar tikrai kiekvienoje savivaldybėje bus poreikis, kad savivaldybės administracijoje būtų įdarbinti bent du socialiniai darbuotojai. Pavyzdžiui, keltinas klausimas, ar Neringoje, kurioje gyvena apie 3000 žmonių, tikrai egzistuoja poreikis, jog jos savivaldybėje būtų įdarbinti du socialiniai darbuotojai. Todėl siūlome dar kartą apsvarstyti, ar kiekvienai savivaldybei neturėtų būti palikta teisė, įvertinus poreikį, pačiai nusistatyti tokių socialinių darbuotojų skaičių. 3. Dėl Projekto Nr. XIIP-2868 Projekto Nr.
Projekto Nr. XIIP-2868 2 straipsniu siekiama papildyti Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 484 straipsnį 7 dalimi taip, kad bylos nagrinėjimas teisme būtų baigtas ir sprendimas dėl įvaikinimo priimtas ne vėliau kaip per du mėnesius nuo pareiškimo priėmimo dienos. Atitinkamai
dėl vaiko nuolatinės globos ar rūpybos nustatymo nagrinėjimas teisme turi būti baigtas ir teismo nutartis dėl vaiko nuolatinės globos ar rūpybos nustatymo priimta ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo pareiškimo priėmimo dienos. Pažymime, kad pritariame Projektu Nr. XIIP-2868 siekiamam tikslui išnagrinėti įvaikinimo ir globos ar rūpybos nustatymo bylas per kuo trumpesnį terminą. Kartu atkreipiame dėmesį, kad pasirengimo nagrinėti minėtas bylas stadijoje turi būti atlikti tam tikri veiksmai. Kaip nurodyta CPK 483 straipsnyje, pasirengimo nagrinėti įvaikinimo bylą stadijoje gali tekti papildomai išsireikalauti iš valstybinės įvaikinimo institucijos duomenų apie įvaikinamą vaiką arba atlikti kitus veiksmus. Remiantis CPK 501 straipsniu, bylų dėl vaiko nuolatinės globos ir rūpybos pasirengimo stadijoje teismas turi pavesti valstybinei vaiko teisių apsaugos institucijai pateikti pareiškimą dėl globėjo ar rūpintojo skyrimo bei išvadą dėl vaiko nuolatinės globos ar rūpybos nustatymo reikalingumo ir globėjo ar rūpintojo paskyrimo bei atlikti kitus veiksmus (pavyzdžiui, išsireikalauti tam tikrų duomenų apie siūlomus globėjus ar rūpintojus). Manome, kad teisiniu požiūriu nustatytus terminus būtų galima įvykdyti ir iš esmės išnagrinėti įvaikinimo bylas per du mėnesius, o vaiko nuolatinės globos ar rūpybos klausimus per vieną mėnesį nuo pareiškimo teisme gavimo dienos.
Vis dėlto, įvertinus tai, kad CPK 483 ir 501 straipsnyje nurodytus veiksmus (pateikti pareiškimus, išvadas, kitus duomenis) atsakingos institucijos teismo pavedimu turės atlikti per pakankamai trumpą terminą (pavyzdžiui, savaitę), siūlome kreiptis į šias institucijas informacijos, ar jos faktiškai per tokį terminą galės atlikti minėtus veiksmus. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL
2015-12-15 Nr. XIIP-2865(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
prieš skaičių ,,8“ įrašytinas žodis ,,Buvusias“. 2. Keičiamo įstatymo 11 straipsnyje numatyta, kad šio įstatymo nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Tuo tarpu įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas pavedimas ne tik Vyriausybei, bet ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Iš siūlomo teisinio reguliavimo, neaišku, kokius teisės aktus turėtų priimti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras. Projektas tobulintinas, pašalinant nurodytus neaiškumus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. irena.sambaraite @lrs.lt;
E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
TEISIŲ komitetas
DĖL
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė, komiteto nariai: Mantas Adomėnas, Dalia Kuodytė, Marija Aušrinė Pavilionienė, Leonard Talmont, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė, Egidijus Vareikis; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė. Seimo narys Liutauras Kazlavickas, Seimo Socialinių reikalų ir darbo komiteto patarėja Asta Dolmantienė, Respublikos Prezidentės patarėja Ramunė Guobaitė, Respublikos Prezidentės patarėjas Laimis Gelažius; Socialinės apsaugos ir darbo miniosterijos atstovai: viceministras Algirdas Šešelgis, Vaikų skyriaus vedėja Dainora Bernackienė, Socialinių paslaugų skyriaus vedėjo pavaduotoja Almira Gecevičiūtė, vyriausieji specialistai Kristina Tumienė ir Ričardas Černiauskas; Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus atstovai: kontrolierė Edita Žiobienė ir vyriausioji patarėja Audronė Bedorf; Seimo kanceliarijos Teisės departamento atstovai : Civilinės teisės skyriaus vedėja Daina Petrauskaitė, patarėja Irena Šambaraitė, Europos teisės departamento atitikties ES teisei vertinimo skyriaus l.e.vedėjo pareigas Justina Nasutavičienė, Nacionalinės teismų administracijos Teisės skyriaus vyriausioji specialistė Vilma Černiauskienė, NVO koalicijos „Už vaiko teises“ atstovės Kristina Stepanova ir Virginija Pleckevičienė, VO „Gelbėkit vaikus“ atstovės Rasa Dičpetrienė ir Odeta Intė, Vioešosios įstaigos „Šeimos institutas“ direktorė Jolanta Ramonienė, Studentų ateitininkų sąjungos pirmininkas Linas Braukyla. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-03 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-03
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir
(ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų“. Vertinant siūlomą nuostatą, pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančias keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalis, likusiems be tėvų globos vaikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba), skiriama vienodo dydžio išmoka, t.y. 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Iš šiose dalyse nustatytų bendrųjų taisyklių, galiojančioje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje nustatyta išimtis, t.y. vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą ) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama
mėnesį. Tokia nuostata yra nustatyta atsižvelgiant į tai, kad pagal Švietimo įstatymo 36 straipsnio 5 ir 6 dalis mokinių gyvenimo bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje išlaidos pilnai ar iš dalies apmokamos iš valstybės ar savivaldybių biudžeto lėšų.
Tuo tarpu iš projekto aiškinamojo rašto galima daryti išvadą, kad projekte numatytu reguliavimu šią išimtį (dėl sumažintos išmokos išlaikomiems mokiniams) siūloma panaikinti ir nustatyti papildomą 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką per mėnesį vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir ją mokėti mokslo metais kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų. Toks siūlymas ginčytinas dėl kelių priežasčių. Visų pirma, siūloma nuostatos formuluotė jokiu būdu nesuponuoja, kad vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, skiriama papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Sisteminė keičiamo įstatymo 8 straipsnio nuostatų analizė įgalina daryti išvadą, kad tokia formuluotė vėlgi nustatytų išimtį iš bendros taisyklės, numatančios, kad visiems vaikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Toks reglamentavimas būtų nelogiškas ir nederėtų su keičiamo 8 straipsnio 2 dalimi, kuriame nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka.
Jeigu, vis dėlto, siūloma įstatymu nustatyti papildomą 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką, mokamą kartu su 8 straipsnio 1 dalyje numatyta 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka, įstatymo projekte reikėtų tai įtvirtinti aiškiai ir nedviprasmiškai. Iš kitos pusės, įtvirtinus nuostatą, kad papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį mokama tik vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, nelygiavertėje padėtyje atsidurtų vaikai, kurie mokosi pagal ikimokyklinio ar priešmokyklinio ugdymo programas ar studijuoja aukštojoje mokykloje. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. birželio 29 d. nutarimas ir kt.). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas nepažeistų asmenų lygiateisiškumo principo vaikų, dar nesimokančių ar jau nebesimokančių pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas), atžvilgiu. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-03 2.
Keičiamo įstatymo 11 straipsnyje numatyta, kad šio įstatymo nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma įteisinti globos (rūpybos) išmokos tikslinio priedo mokėjimą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai), manytina, kad šioms nuostatoms įgyvendinti reikėtų įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti ir siūlyti Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Jeigu šiam siūlymui būtų nepritarta, įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“ bei nenumeruoti vienintelės straipsnio dalies. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-03
reglamentavimas susijęs su papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų poreikiu, todėl, atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalį, reikėtų gauti Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonę dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pritarti
Teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-04-16 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2865, Lietuvos Respublikos šeimynų įstatymo Nr. XI-681 7, 10, 12, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2866 (toliau – Projektas Nr. XIIP‑2866), Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2867 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2867), Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 483, 484, 499, 501 ir 504 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-2868 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2868), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektams dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 3.
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:-. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:-. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:-. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Įstatymo projektas Nr. XIIP-2865) 1 straipsnio 1 dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei
Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 1 dalyje, kuria Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – Išmokų vaikams įstatymas) 8 straipsnis papildomas
Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto papildomai būtų skiriama apie 11,2 mln. eurų. Atsižvelgiant į tai, kad 2016 metais prireiks papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų jau prisiimtiems ir numatomiems prisiimti įsipareigojimams vykdyti (sumažintoms pensijoms kompensuoti, dėl neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) mokėjimo turėtiems praradimams grąžinti, skatinamosioms įmokoms į pensijų fondus padidinti nuo 1 procento iki 2 procentų ir kita), valstybės finansines galimybes ir į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. balandžio 8 d. nutarimu Nr. 356
„Dėl Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo Nr.
I-1234 pakeitimo įstatymo ir kitų susijusių įstatymų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ Lietuvos Respublikos Seimui pateiktas Lietuvos
įstatymo projektas Nr. XIIP-2936, kuriame siūloma nustatyti, kad nuo 2016 m. sausio 1 d. vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, būtų mokamas 1 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, reikėtų nustatyti, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865
Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje siūloma teisinio reguliavimo priemonė įsigaliotų
dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei – skirti globojamiems (rūpinamiems) vaikams 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoką, jeigu vaikas mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, kol jis baigs minėtas mokymo programas, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukaks 20 metų, nes , atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865
straipsnio 7 dalis, nuostatos būtų specialiosios Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalies atžvilgiu, siūlomas teisinis reguliavimas, nors Įstatymo projekto Nr.
XIIP-2865 rengėjai siekė priešingo tikslo , ne pagerintų, o pablogintų vaikų, kuriems nustatyta globa (rūpyba) ir kurie mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, padėt į – jiems visiems be išimties būtų mokama tik 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka, nors galiojantis teisinis reguliavimas 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos mokėjimą sieja su objektyviai pateisinamomis priežastimis – vaikas ne tik mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, bet ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, tai yra pragyvenimo lėšų jam reikia mažiau. Be to, siūlomas teisinis reguliavimas nederėtų su Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuojantiems aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka. Pritarti
sprendimas ir pasiūlymai : 6.1. Sprendimas: Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIP-2865. 6.2. Pasiūlymai: Siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti įstatymo projektą atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadas. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
Zita Žvikienė.
Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė
FINANSŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Biudžeto ir finansų komiteto nariai : Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Rita Tamašunienė, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Gintaras Tamošiūnas (pavaduojantis Vitaliją Vonžutaitę). B iudžeto ir finansų komiteto biuras : biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-03 Nr. XIIP-2865 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir
(ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų“. Vertinant siūlomą nuostatą, pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančias keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalis, likusiems be tėvų globos vaikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba), skiriama vienodo dydžio išmoka, t.y.
dydžio išmoka per mėnesį. Iš šiose dalyse nustatytų bendrųjų taisyklių, galiojančioje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje nustatyta išimtis, t.y. vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Tokia nuostata yra nustatyta atsižvelgiant į tai, kad pagal Švietimo įstatymo 36 straipsnio 5 ir 6 dalis mokinių gyvenimo bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje išlaidos pilnai ar iš dalies apmokamos iš valstybės ar savivaldybių biudžeto lėšų. Tuo tarpu iš projekto aiškinamojo rašto galima daryti išvadą, kad projekte numatytu reguliavimu šią išimtį (dėl sumažintos išmokos išlaikomiems mokiniams) siūloma panaikinti ir nustatyti papildomą
dydžio išmoką per mėnesį vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir ją mokėti mokslo metais kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų. Toks siūlymas ginčytinas dėl kelių priežasčių. Visų pirma, siūloma nuostatos formuluotė jokiu būdu nesuponuoja, kad vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir
(ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, skiriama papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka.
Sisteminė keičiamo įstatymo 8 straipsnio nuostatų analizė įgalina daryti išvadą, kad tokia formuluotė vėlgi nustatytų išimtį iš bendros taisyklės, numatančios, kad visiems v aikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Toks reglamentavimas būtų nelogiškas ir nederėtų su keičiamo 8 straipsnio 2 dalimi, kuriame nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka. Jeigu, vis dėlto, siūloma įstatymu nustatyti papildomą 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką, mokamą kartu su 8 straipsnio 1 dalyje numatyta 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka, įstatymo projekte reikėtų tai įtvirtinti aiškiai ir nedviprasmiškai. Iš kitos pusės, įtvirtinus nuostatą, kad papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį mokama tik vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, nelygiavertėje padėtyje atsidurtų vaikai, kurie mokosi pagal ikimokyklinio ar priešmokyklinio ugdymo programas ar studijuoja aukštojoje mokykloje.
Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. birželio 29 d. nutarimas ir kt.). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas nepažeistų asmenų lygiateisiškumo principo vaikų, dar nesimokančių ar jau nebesimokančių pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas), atžvilgiu. Komitetas pritarė LRV 2015-08-05 nutarime Nr. 809 ,,Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865“ išdėstytam pasiūlymui. 2. Keičiamo įstatymo 11 straipsnyje numatyta, kad šio įstatymo nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma įteisinti globos (rūpybos) išmokos tikslinio priedo mokėjimą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai), manytina, kad šioms nuostatoms įgyvendinti reikėtų įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti ir siūlyti Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus.
Jeigu šiam siūlymui būtų nepritarta, įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“ bei nenumeruoti vienintelės straipsnio dalies. Komitetas pritarė LRV 2015-08-05 nutarime Nr. 809 ,,Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865“ išdėstytam pasiūlymui. 3. Įstatymo projektu siūlomas teisinis reglamentavimas susijęs su papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų poreikiu, todėl, atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalį, reikėtų gauti Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonę dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Atsižvelgti4 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2013- Išnagrinėję Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2865, Lietuvos Respublikos šeimynų įstatymo Nr. XI-681 7, 10, 12, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2866 (toliau
Komitetas pritarė LRV 2015-08-05 nutarime Nr. 809 ,,Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr.
I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865“ išdėstytam pasiūlymui. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai:
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-08-05 nutarimas Nr. 809 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. balandžio 24 d. sprendimo Nr. SV-S-1021 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 15, 16, 17 ir 18 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a:
pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIP-2865) 1 straipsnio 1 dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei – skirti
tikslinį priedą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, ir atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad šiuo metu globa (rūpyba) šeimoje nustatyta apie 6 tūkst. likusių be tėvų globos vaikų, todėl statymo projekto Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 1 dalyje, kuria Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – Išmokų vaikams įstatymas) 8 straipsnis papildomas 3 dalimi, siūlomai teisinio reguliavimo priemonei įgyvendinti kasmet iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto papildomai būtų skiriama apie 11,2 mln. eurų.
Atsižvelgiant į tai, kad 2016 metais prireiks papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų jau prisiimtiems ir numatomiems prisiimti įsipareigojimams vykdyti (sumažintoms pensijoms kompensuoti, dėl neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) mokėjimo turėtiems praradimams grąžinti , skatinamosioms įmokoms į pensijų fondus padidinti nuo 1 procento iki 2 procentų ir kita), valstybės finansines galimybes ir į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės
teisių apsaugos pagrindų įstatymo Nr. I-1234 pakeitimo įstatymo ir kitų susijusių įstatymų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ Lietuvos Respublikos Seimui pateiktas Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2936, kuriame siūloma nustatyti, kad nuo 2016 m. sausio 1 d. vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, būtų mokamas 1 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, reikėtų nustatyti, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 1 dalimi keičiamoje Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje siūloma teisinio reguliavimo priemonė įsigaliotų 2017 m. sausio 1 dieną. Pritarti
2Nepritarti Įstatymo projekto Nr.
dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei – skirti globojamiems (rūpinamiems) vaikams 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoką, jeigu vaikas mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, kol jis baigs minėtas mokymo programas, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukaks 20 metų, nes , atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 3 dalies, kuria keičiama Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalis, nuostatos būtų specialiosios Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalies atžvilgiu, siūlomas teisinis reguliavimas, nors Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 rengėjai siekė priešingo tikslo, ne pagerintų, o pablogintų vaikų, kuriems nustatyta globa (rūpyba) ir kurie mokosi pagal bendrojo ugdymo ir
(ar) formaliojo profesinio mokymo programas, padėtį – jiems visiems be išimties būtų mokama tik 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka, nors galiojantis teisinis reguliavimas 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos mokėjimą sieja su objektyviai pateisinamomis priežastimis – vaikas ne tik mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, bet ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, tai yra pragyvenimo lėšų jam reikia mažiau. Be to, siūlomas teisinis reguliavimas nederėtų su Išmokų vaikams įstatymo
sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa
(rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuojantiems aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka. Pritarti 6.
sprendimas ir pasiūlymai : Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarime Nr. 809 ,,Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865“ pateiktus pasiūlymus , kuriems komitetas pritarė. (Žr. Komiteto išvadas)
7Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Rita Tamašunienė Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
REIKALŲ IR DARBO komitetas
DĖL
)
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, D. Kuodytė, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – A. Dolmantienė, I. Kuodienė, komiteto biuro padėjėja – G. Buinauskaitė; kviestieji asmenys:
L. Antanavičienė – Prezidento kanceliarijos vyriausioji patarėja, D. Bernackienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos ir bendruomenių departamento Vaikų skyriaus vedėja, R. Černiauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos ir bendruomenių departamento Vaikų skyriaus vyriausiasis specialistas, R. Dičpetrienė – Visuomeninės organizacijos „Gelbėkit vaikus“ generalinė direktorė, A. Gecevičiūtė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinės aprėpties departamento Socialinių paslaugų skyriaus vedėjo pavaduotoja, R. Guobaitė-Kirslienė – Prezidento kanceliarijos patarėja, O. Intė – Visuomeninės organizacijos „Gelbėkit vaikus“ patarėja, S. Kulpina – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinės aprėpties departamento Piniginės paramos skyriaus vedėja, S. Mecelica – Seimo Pirmininko sekretoriato vadovo pavaduotojas, A. Šešelgis – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, T. Varapnickas – Prezidento kanceliarijos patarėjas, A. Vareikytė – Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja, E. Žiobienė – vaiko teisių apsaugos kontrolierė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
kanceliarijos teisės departamentas,
3 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks
siūlomą nuostatą, pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančias keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalis, likusiems be tėvų globos vaikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba), skiriama vienodo dydžio išmoka, t.y. 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Iš šiose dalyse nustatytų bendrųjų taisyklių, galiojančioje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje nustatyta išimtis, t.y. vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama
nustatyta atsižvelgiant į tai, kad pagal Švietimo įstatymo 36 straipsnio 5 ir
įstaigos bendrabutyje išlaidos pilnai ar iš dalies apmokamos iš valstybės ar savivaldybių biudžeto lėšų.
Tuo tarpu iš projekto aiškinamojo rašto galima daryti išvadą, kad projekte numatytu reguliavimu šią išimtį (dėl sumažintos išmokos išlaikomiems mokiniams) siūloma panaikinti ir nustatyti papildomą
mėnesį vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas ir ją mokėti mokslo metais kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų. Toks siūlymas ginčytinas dėl kelių priežasčių. Visų pirma, siūloma nuostatos formuluotė jokiu būdu nesuponuoja, kad vaikui, kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, skiriama papildoma
išmokų dydžio išmoka. Sisteminė keičiamo įstatymo 8 straipsnio nuostatų analizė įgalina daryti išvadą, kad tokia formuluotė vėlgi nustatytų išimtį iš bendros taisyklės, numatančios, kad visiems v aikams, kuriems nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Toks reglamentavimas būtų nelogiškas ir nederėtų su keičiamo 8 straipsnio 2 dalimi, kuriame nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuoja aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau kaip iki asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka.
Jeigu, vis dėlto, siūloma įstatymu nustatyti papildomą 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką, mokamą kartu su 8 straipsnio 1 dalyje numatyta 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka, įstatymo projekte reikėtų tai įtvirtinti aiškiai ir nedviprasmiškai. Iš kitos pusės, įtvirtinus nuostatą, kad papildoma 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį mokama tik vaikui (asmeniui), kuris mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas, nelygiavertėje padėtyje atsidurtų vaikai, kurie mokosi pagal ikimokyklinio ar priešmokyklinio ugdymo programas ar studijuoja aukštojoje mokykloje. Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad konstitucinis visų asmenų lygiateisiškumo principas būtų pažeidžiamas, jei tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, būtų kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (Konstitucinio Teismo 2010 m. balandžio 20 d. sprendimas, 2010 m. birželio 29 d. nutarimas ir kt.). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas nepažeistų asmenų lygiateisiškumo principo vaikų, dar nesimokančių ar jau nebesimokančių pagal bendrojo ugdymo ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programas), atžvilgiu. Pritarti.
Pritarti. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktas pastabas, siūlome atsisakyti Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalies pakeitimo. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 2. 2
nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma įteisinti globos (rūpybos) išmokos tikslinio priedo mokėjimą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai), manytina, kad šioms nuostatoms įgyvendinti reikėtų įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti ir siūlyti Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Jeigu šiam siūlymui būtų nepritarta, įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinime išbraukti žodžius ,,ir įgyvendinimas“ bei nenumeruoti vienintelės straipsnio dalies. Pritarti. Siūlome papildyti Įstatymo projekto 2 straipsnį 2 dalimi, ją išdėstant taip:
„2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos
ir darbo ministras iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 3. 3. Įstatymo projektu siūlomas teisinis reglamentavimas susijęs su papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų poreikiu, todėl, atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalį, reikėtų gauti Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonę dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pritarti. Seimui pateiktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas 2015-08-05
teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos , 2015-04-16 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2865, Lietuvos Respublikos šeimynų įstatymo Nr.
XI-681 7, 10, 12, 14 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2866 (toliau – Projektas Nr. XIIP‑2866), Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2867 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2867), Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 483, 484, 499, 501 ir 504 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-2868 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2868), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektams dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas
1 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. balandžio 24 d. sprendimo Nr. SV-S-1021 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 15, 16, 17 ir 18 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a:
Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIP-2865) 1 straipsnio 1 dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei – skirti 4 bazinių socialinių išmokų (toliau – BSI) dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą šeimos vykdomai vaiko globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, ir atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad šiuo metu globa (rūpyba) šeimoje nustatyta apie 6 tūkst. likusių be tėvų globos vaikų, todėl Įstatymo projekto Nr.
straipsnio 1 dalyje, kuria Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – Išmokų vaikams įstatymas) 8 straipsnis papildomas 3 dalimi, siūlomai teisinio reguliavimo priemonei įgyvendinti kasmet iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto papildomai būtų skiriama apie 11,2 mln. eurų. Atsižvelgiant į tai, kad 2016 metais prireiks papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų jau prisiimtiems ir numatomiems prisiimti įsipareigojimams vykdyti (sumažintoms pensijoms kompensuoti, dėl neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) mokėjimo turėtiems praradimams grąžinti, skatinamosioms įmokoms į pensijų fondus padidinti nuo 1 procento iki 2 procentų ir kita), valstybės finansines galimybes ir į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. balandžio 8 d. nutarimu Nr. 356 „Dėl Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo Nr. I-1234 pakeitimo įstatymo ir kitų susijusių įstatymų projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ Lietuvos Respublikos Seimui pateiktas Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621
nustatyti, kad nuo 2016 m. sausio 1 d. vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, būtų mokamas 1 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, reikėtų nustatyti, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 1 dalimi keičiamoje Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje siūloma teisinio reguliavimo priemonė įsigaliotų 2017 m. sausio 1 dieną.
į išdėstytą pasiūlymą, siūlome sujungti įstatymo projektą Nr. XIIP- 2865 su Išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP-
Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje siūlomai teisinio reguliavimo priemonei –skirti globojamiems (rūpinamiems) vaikams 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoką, jeigu vaikas mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, kol jis baigs minėtas mokymo programas, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukaks 20 metų, nes , atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 1 straipsnio 3 dalies, kuria keičiama Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalis, nuostatos būtų specialiosios Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalies atžvilgiu, siūlomas teisinis reguliavimas, nors Įstatymo projekto Nr. XIIP-2865 rengėjai siekė priešingo tikslo, ne pagerintų, o pablogintų vaikų, kuriems nustatyta globa (rūpyba) ir kurie mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, padėtį – jiems visiems be išimties būtų mokama tik 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka, nors galiojantis teisinis reguliavimas 2 BSI dydžio globos (rūpybos) išmokos mokėjimą sieja su objektyviai pateisinamomis priežastimis – vaikas ne tik mokosi pagal bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programas, bet ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, tai yra pragyvenimo lėšų jam reikia mažiau.
Be to, siūlomas teisinis reguliavimas nederėtų su Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatyta, kad net ir pilnametystės sulaukusiems, emancipuotiems ar santuoką sudariusiems vaikams, kuriems globa (rūpyba) dėl šių priežasčių pasibaigė, besimokantiems pagal bendrojo ugdymo programą, formaliojo profesinio mokymo programą ar studijuojantiems aukštojoje mokykloje, bet ne ilgiau, nei asmeniui sukanka 24 metai, skiriama ir kartą per mėnesį mokama 4 BSI dydžio globos (rūpybos) išmoka. Pritarti. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktas pastabas, siūlome atsisakyti Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalies pakeitimo. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 2. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas, 2015-09-16 Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 5 d. nutarime Nr. 809 ,,Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr.
I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2865“ pateiktus pasiūlymus , kuriems komitetas pritarė. Pritarti. 2. Žmogaus teisių komitetas, 2015-10-14 Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIP-2865. Siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti įstatymo projektą atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadas. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas :
1) pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui
vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP- 2936 ( įstatymo projekto Nr. XIIP- 2936 nuostatas inkorporuojant į įstatymo projektą Nr. XIIP- 2865 ) ir pateikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą Nr. XIIP-2865(2). 7.2. Pasiūlymai Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas,
1
Nr. XIIP-2936 į Įstatymo projektą Nr. XIIP-2965(2), siūlome šio Įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „
globai (rūpybai) užtikrinti už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra mokamas Vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo 2016 m. sausio 1 d. yra mokamas vieno bazinės socialinės išmokos dydžio, o nuo
(rūpybos) išmokos tikslinis priedas.“
departamento pastabą Nr. 1 ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime pateiktą pastabą Nr. 2, siūlome atsisakyti Įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 7 dalies pakeitimo ir išbraukti Įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalį: “ 3.
Pakeisti 8 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „
formaliojo profesinio mokymo programas ir yra išlaikomas (nemokamai gauna nakvynę ir maistą) bendrojo ugdymo mokyklos ar profesinio mokymo įstaigos bendrabutyje ar vaikų socializacijos centre, mokslo metais skiriama 2 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Ši išmoka mokama iki tol, kol vaikas baigs bendrojo ugdymo ir (ar) formaliojo profesinio mokymo programą, bet ne ilgiau kaip iki tol, kol asmeniui sukaks 20 metų.“ “
12
departamento pastabą Nr. 2, siūlome papildyti Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalį, taip pat šį straipsnį papildyti nauja 2 dalimi ir 2 straipsnį išdėstyti taip: „
ir įgyvendinimas
, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. “ Pritarti. 8. Balsavimo rezultatai:
paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė:
Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė