Lyginamasis variantas
REFERENDUMO įstatymo Nr. IX-929 11 IR 13 STRAIPSNIų pakeitimo
išdėstyti taip: „3. Grupė, remdamasi registracijos akto nuorašu, turi teisę daryti atitinkamus pranešimus visuomenės informavimo priemonėse ir organizuoti piliečių parašų rinkimą. Grupė turi teisę rinkti piliečių parašus viešose vietose, piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose.“
dalimi:
„5. Šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkančiame elektroninės
formos piliečių parašų rinkimo lape per šio straipsnio 6 dalyje nurodytą terminą piliečiai turi teisę pasirašyti elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Vyriausioji rinkimų komisija turi užtikrinti piliečių, elektroniniu būdu pasirašančių piliečių parašų rinkimo lape, duomenų apsaugą. Elektroniniu būdu pasirašytus piliečių parašų rinkimo lapus kaupia Vyriausioji rinkimų komisija.“
nustatomas 3 mėnesių terminas. Jis skaičiuojamas nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo Vyriausiojoje rinkimų komisijoje dienos“. 4. Buvusią 11 straipsnio 6 dalį laikyti 7 dalimi, ją pakeisti ir išdėstyti taip:
„6. 7. Piliečių reikalavimus paskelbti referendumą kaupia grupė. Per
šio straipsnio 5 6 dalyje nustatytą terminą surinkus 300 tūkstančių piliečių parašų, grupė surašo baigiamąjį aktą ir kartu su piliečių reikalavimais parašų rinkimo lapais, įskaitant tuos, kuriuose nėra piliečių parašų, perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai.“
8 dalimi, ją pakeisti ir išdėstyti taip: „7. 8. Pilietis savo parašą dėl reikalavimo paskelbti referendumą turi teisę atšaukti.
Apie šį sprendimą jis privalo pranešti Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip iki piliečių reikalavimų perdavimo jai dienos, o pasirašęs šio straipsnio 5 dalyje nurodytu būdu – ne vėliau kaip iki šio straipsnio 6 dalyje nustatyto termino pabaigos.“
9 dalimi, ją pakeisti ir išdėstyti taip: „8. 9. Jeigu per šio straipsnio 5 6 dalyje nustatytą terminą nesurenkamas reikiamas piliečių parašų skaičius, parašų rinkimas nutraukiamas.“
pripažinti netekusia galios. „10. Piliečių parašai gali būti renkami viešose vietose ir gyvenamosiose patalpose. Už piliečių pasirašymą atlyginti draudžiama“
straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Vyriausioji rinkimų komisija gautus dokumentus dėl referendumo paskelbimo per 15 dienų patikrina. Vyriausioji rinkimų komisija, nustačiusi, kad dokumentai atitinka šio Įstatymo reikalavimus, grupės baigiamąjį aktą kartu su piliečių reikalavimais ir savo išvada perduoda Seimui. Vyriausioji rinkimų komisija gautus dokumentus ir elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapuose įrašytus duomenis per 15 dienų patikrina, suskaičiuoja elektroniniu būdu pasirašytuose piliečių parašų rinkimų lapuose esančius piliečių parašus. Nustačiusi, kad dokumentai ir elektroniniu būdu surinkti piliečių parašai atitinka šio Įstatymo reikalavimus, Vyriausioji rinkimų komisija elektroniniu būdu pasirašiusių reikalavimą paskelbti referendumą remiančių piliečių parašus prideda prie piliečių iniciatyvinės grupės baigiamajame akte nurodytų surinktų piliečių parašų skaičiaus ir grupės baigiamąjį aktą kartu su piliečių parašų rinkimo lapais ir savo išvadą perduoda Seimui.“
išdėstyti taip: „3.
Jeigu yra pažeistas piliečių referendumo paskelbimo iniciatyvos teisės įgyvendinimo terminas, nesurinktas reikiamas skaičius piliečių parašų arba jeigu pateiktuose dokumentuose nustatyta šiurkščių įstatymo pažeidimų (suklastoti piliečių parašai ar pažeistas savanoriškumo principas renkant parašus), Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu atmeta reikalavimą paskelbti referendumą ir praneša apie tai grupei bei Seimui. Šį sprendimą grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Jeigu yra pažeistas piliečių referendumo paskelbimo iniciatyvos teisės įgyvendinimo terminas, nesurinktas reikiamas skaičius piliečių parašų arba jeigu pateiktuose dokumentuose arba piliečiams pasirašant piliečių parašų rinkimo lapuose, įskaitant elektroniniu būdu, nustatyta šiurkščių įstatymo pažeidimų (suklastoti piliečių parašai ar pažeistas šio Įstatymo 2¹ straipsnyje nustatytas draudimas papirkti piliečius) Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu atmeta reikalavimą paskelbti referendumą ir apie tai praneša grupei bei Seimui. Šį sprendimą grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.“
išdėstyti taip: „4. Jeigu nustatoma, kad pilietis už to paties referendumo paskelbimą pasirašė du kartus ar daugiau, jo visi parašai neįskaičiuojami. Parašai taip pat neįskaičiuojami, jeigu pažeidžiant šio Įstatymo 11 straipsnio 4 dalį duomenis apie pilietį parašų rinkimo lape įrašo ne jis pats, taip pat jeigu įrašyti ne visi šiame Įstatyme nustatyti duomenys arba jie įrašyti neteisingai. du ar daugiau kartų arba pasirašė ir piliečių parašų rinkimo lape, ir elektroniniu būdu, jo visi parašai neįskaičiuojami.
Parašai taip pat neįskaičiuojami, jeigu pažeidžiant šio Įstatymo 11 straipsnio 4 ar 5 dalį, duomenis apie pilietį parašų rinkimo lape įrašė ne jis pats, taip pat jeigu įrašyti ne visi šio Įstatymo
renkant piliečių parašus buvo pažeistas šio Įstatymo 2¹ straipsnyje nustatytas draudimas papirkti piliečius.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Irena Šiaulienė
Projekto
lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 10 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo grupės įregistravimo turi išduoti jai piliečių parašų rinkimo lapus, taip pat sukurti Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudaryti galimybę jame pasirašyti. 2 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „11 straipsnis. Piliečių parašų rinkimas
išduodamame piliečių parašų rinkimo lape turi būti toks reikalavimo tekstas: Aš, Lietuvos Respublikos pilietis (-ė), patvirtinu, kad remiu reikalavimą paskelbti (nurodoma referendumo rūšis) referendumą dėl (pateikiamas visas referendumui teikiamo sprendimo tekstas). Eil. Nr. Piliečio pavardė, vardas Piliečio paso arba asmens tapatybės kortelės numeris Gimimo data Gyvenamoji vieta
pabaigoje turi būti parašus rinkusio piliečio vardas ir pavardė, piliečio paso arba asmens tapatybės kortelės numeris, gyvenamoji vieta, parašas. 3. Grupė, remdamasi registracijos akto nuorašu, turi teisę daryti atitinkamus pranešimus visuomenės informavimo priemonėse ir organizuoti piliečių parašų rinkimą. Grupės įgalioti atstovai turi teisę rinkti piliečių parašus viešose vietose, piliečių sutikimu – jų gyvenamosiose patalpose. 4. Kiekvieną tokį reikalavimą gali pasirašyti rinkimų teisę turintis pilietis. Piliečių parašų skaičius neribojamas, tačiau jų turi būti ne mažiau kaip 300 tūkstančių. Pilietis savo duomenis įrašo pats ir pasirašo. Jeigu pilietis dėl fizinio trūkumo negali pats įrašyti savo duomenų ir pasirašyti, jo prašymu tą padaro kitas pilietis.
Šis faktas turi būti pažymimas atitinkamu įrašu piliečių parašų rinkimų lape ir patvirtinamas piliečių parašus rinkusio piliečio parašu. 5. Šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkančiame elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape per šio straipsnio 6 dalyje nurodytą terminą piliečiai turi teisę pasirašyti Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje elektroninio ryšio priemonėmis Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Vyriausioji rinkimų komisija turi užtikrinti piliečių, elektroninio ryšio priemonėmis pasirašančių elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape, duomenų apsaugą. Šie duomenys yra tvarkomi vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymu ir kitais teisės aktais. „5. 6. Piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti nustatomas 3 mėnesių terminas. Jis skaičiuojamas nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą Vyriausiojoje rinkimų komisijoje dienos. 6. 7. Piliečių reikalavimus paskelbti referendumą kaupia grupė. Per šio straipsnio 5 6 dalyje nustatytą terminą surinkus 300 tūkstančių piliečių parašų, grupė surašo baigiamąjį aktą ir kartu su piliečių reikalavimais, įskaitant tuos parašų rinkimo lapus, kuriuose nėra piliečių parašų, perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai. 7. 8. Pilietis savo parašą dėl reikalavimo paskelbti referendumą turi teisę atšaukti. Apie šį sprendimą jis privalo pranešti Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip iki piliečių reikalavimų perdavimo jai dienos, įskaitant ir pasirašiusius šio straipsnio 5 dalyje nurodytu būdu. 8. 9.
straipsnio 5 6 dalyje nustatytą terminą nesurenkamas reikiamas piliečių parašų skaičius, įskaitant ir pasirašiusius šio straipsnio 5 dalyje nurodytu būdu, parašų rinkimas nutraukiamas. „9. Piliečių parašai gali būti renkami viešose vietose ir gyvenamosiose patalpose. Už piliečių pasirašymą atlyginti draudžiama“. 3 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „13 straipsnis. Piliečių reikalavimo paskelbti referendumą preliminarinis nagrinėjimas
gautus dokumentus dėl referendumo paskelbimo per 15 dienų patikrina. Vyriausioji rinkimų komisija, nustačiusi, kad dokumentai atitinka šio Įstatymo reikalavimus, grupės baigiamąjį aktą kartu su piliečių reikalavimais ir savo išvada perduoda Seimui. Vyriausioji rinkimų komisija gautus dokumentus ir elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapuose įrašytus duomenis dėl referendumo paskelbimo per 30 dienų nuo jų gavimo dienos patikrina, suskaičiuoja piliečių parašų rinkimų lapuose, įskaitant ir pasirašiusius šio Įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje nurodytu būdu, esančius piliečių parašus. Nustačiusi, kad dokumentai, piliečių parašai ir jų rinkimo būdas atitinka šio Įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimus, Vyriausioji rinkimų komisija elektroninėmis ryšio priemonėmis pasirašiusių piliečių parašų skaičių prideda prie piliečių iniciatyvinės grupės baigiamajame akte nurodytų surinktų piliečių parašų skaičiaus. Vyriausioji rinkimų komisija perduoda Seimui savo išvadą, kartu su iniciatyvinės grupės baigiamuoju aktu, piliečių reikalavimais ir atspausdintais elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape įrašytais duomenimis. 2. Vyriausioji rinkimų komisija, nustačiusi, kad dokumentuose esama neesminių trūkumų ar trūksta labai nedaug (iki 0,5 procento) piliečių parašų, apie tai praneša grupei ir nustato iki 15 dienų terminą šiems trūkumams pašalinti.
Per nustatytą laiką šiuos trūkumus pašalinus, reikalavimas paskelbti referendumą toliau nagrinėjamas bendra tvarka. 3. Jeigu yra pažeistas piliečių referendumo paskelbimo iniciatyvos teisės įgyvendinimo terminas, nesurinktas reikiamas skaičius piliečių parašų arba jeigu pateiktuose dokumentuose nustatyta šiurkščių įstatymo pažeidimų (suklastoti piliečių parašai ar pažeistas savanoriškumo principas renkant parašus), Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu atmeta reikalavimą paskelbti referendumą ir praneša apie tai grupei bei Seimui. Šį sprendimą grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Jeigu yra pažeistas piliečių referendumo paskelbimo iniciatyvos teisės įgyvendinimo terminas, nesurinktas reikiamas piliečių parašų skaičius arba jeigu pateiktuose dokumentuose arba piliečiams pasirašant piliečių parašų rinkimo lapuose, įskaitant pasirašiusius elektroninio ryšio priemonėmis, nustatyta šiurkščių įstatymo pažeidimų (suklastoti piliečių parašai ar pažeistas šio Įstatymo 2¹ straipsnyje nustatytas draudimas papirkti piliečius), Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu atmeta reikalavimą paskelbti referendumą ir apie tai praneša iniciatyvinei grupei bei Seimui. Šį sprendimą iniciatyvinė grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. 4. Jeigu nustatoma, kad pilietis už to paties referendumo paskelbimą pasirašė du kartus ar daugiau, jo visi parašai neįskaičiuojami.
Parašai taip pat neįskaičiuojami, jeigu pažeidžiant šio Įstatymo 11 straipsnio 4 dalį duomenis apie pilietį parašų rinkimo lape įrašo ne jis pats, taip pat jeigu įrašyti ne visi šiame Įstatyme nustatyti duomenys arba jie įrašyti neteisingai. du ar daugiau kartų arba pasirašė ir piliečių parašų rinkimo lape, ir elektroninio ryšio priemonėmis, jo visi parašai neįskaičiuojami. Piliečio parašas taip pat neįskaičiuojamas, jeigu pažeidžiant šio Įstatymo 11 straipsnio 4 ar 5 dalį, duomenis apie pilietį parašų rinkimo lape įrašė ne jis pats, taip pat jeigu įrašyti ne visi šio Įstatymo 11 straipsnio 1, 2 ir 4 dalyse nustatyti duomenys, jie įrašyti neteisingai arba renkant piliečių parašus buvo pažeistas šio Įstatymo 2¹ straipsnyje nustatytas draudimas papirkti piliečius.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. spalio 1d. 2. Vyriausioji rinkimų komisija iki 2016 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
ir uždaviniai Pastaruoju metu Lietuvoje ryškėja tendencija, kad piliečiai, siekiantys dalyvauti valstybės valdyme, stokoja tam reikalingų efektyvių priemonių. Atsiradę nauji įrankiai ir galimybės visuomenei paremti iniciatyvas, kuriomis siekiama pokyčių organizuojant referendumus, sustiprintų jų galimybes prisidėti prie valstybės valdymo. Informacinių technologijų pritaikymas valstybės valdyme yra vienas iš realių būdų įsitraukti į jį, o tuo pačiu būtų vykdomas ir vienas pagrindinių šio projekto uždavinių - sumažinti visuomenės apatiją, pasitraukimą iš viešojo gyvenimo. Šio projekto tikslas yra visuomenės demokratizacija per šiuolaikines informacines technologijas, kurios paskatintų bei supaprastintų piliečių įsitraukimą į dalyvavimą kuriant teisinę valstybę. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė yra Seimo narė Irena Šiaulienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas numato piliečių parašų rinkimą tik Vyriausiosios rinkimų komisijos išduotame parašų rinkimo lape. Piliečių parašai renkami tik raštu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projekte siūloma numatyti galimybę naudojantis elektroninėmis priemonėmis rinkti piliečių parašus dėl referendumo paskelbimo, siekiant užtikrinti piliečiams teisę elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka savo parašais paremti reikalavimą paskelbti referendumą. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturės. 7.
Įstatymo projekte siūlomi pakeitimai poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Siūlomam įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą yra „Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka elektroniniu būdu". 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narė Irena Šiaulienė
2015-03-06 Nr. XIIP-2782 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros pricipams bei juridinės technikos taisyklėms, projekto lyginamajame variante 1 straipsnio 7 dalyje dėstant pripažįstamą netekusia galios keičiamo įstatymo 11 straipsnio 9 dalį – jį tekste turi būti pažymėta skaičiumi „9“, o ne – „10“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O.Buišienė, [email protected] P.Žukauskas, p[email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-03- Nr. Į 2015-02-25 Nr. XIIP-2782 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2015 m. vasario 25 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929
Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
2016-05-10 Nr. XIIP-2782(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros pricipams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
ir 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 dalies nuostatas Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje sukurta prieiga prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo yra terminuota, t.y. ji turėtų būti nutraukiama pasibaigus įstatyme nustatytam 3 mėnesių piliečių parašų rinkimų terminui. Pažymime, kad ši prieiga turėtų būti atnaujinama projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo
parašų. Siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos piliečių referendumo paskelbimo iniciatyvos teisės įgyvendinimą turi būti sudaromos galimybės surinkti trūkstamą piliečių parašų skaičių ne tik iniciatyvinei grupei, bet ir pasirašyti pasinaudojus Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje sukurta prieiga prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo. Atsižvelgus į tai, siūlytina papildyti projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2 dalį. 2. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 8 ir 9 dalių fomuluotėse nuostata “įskaitant ir pasirašiusius šio straipnio 5 dalyje nurodytu būdu” yra perteklinė ir brauktina. Minėtų dalių nuostatose įtvirtintos bendro podūdžio normos, taikytinos nepriklausomai nuo to, kokiame parašų rinkimo lape (popieriniame ar jo elektroninėje formoje) pasirašė pilietis. Juolab, kad pvz.
Juolab, kad pvz. 11 straipsnio 8 dalyje įrašius nuostatą “įskaitant ir pasirašiusius šio straipsnio 5 dalyje nurodytu būdu” - tokiu būdu pasirašęs pilietis negalės įgyvendinti savo teisės atšaukti savo parašą paskelbti referendumą, nes jam nebus žinoma piliečių reikalavimo perdavimo komisijai data. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies formuluotėje nuostata “dėl referendumo paskelbimo” yra perteklinė ir brauktina, nes šiame įstatyme nustatyti piliečių parašų rinkimo lapai ir kiti referendumo dokumentai ir yra skirti referendumo paskelbimo iniciatyvai įgyvendinti, o ne kokiems nors kitiem tikslams (Įstatymo 11 straipsnis). Šioje dalyje siūlytina išbraukti ir nuostatą ”piliečių parašų rinkimų lapuose, įstaitant ir pasirašiusius šio įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje nurodytų būdu, esančius”. Įstatymo požiūriu turi būti suskaičiuoti ir patikrinti visi pilieičių parašai, nesvarbu kokiame parašų rinkimo lape (popieriniame ar jo elektroninėje formoje) pasirašė pilietis. Be to, aptariamo straipsnio 3 dalies formuluotėje nuostata “įskaitant pasirašiusius elektroninio ryšio priemonėmis” yra perteklinė ir brauktina, nes aptariamosios dalies taikymo požiūriu nesvarbu kokiu būdu pasirašė pilietis: popieriniame parašų rinkimo lape ar elektroninio ryšio priemonėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
teisės ir teisėtvarkos komitetas
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Vytautas Gapšys, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Rita Varanauskienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-03-09 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros pricipams bei juridinės technikos taisyklėms, projekto lyginamajame variante 1 straipsnio 7 dalyje dėstant pripažįstamą netekusia galios keičiamo įstatymo 11 straipsnio 9 dalį – jį tekste turi būti pažymėta skaičiumi „9“, o ne – „10“. Atsižvelgti
teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2015-03-16 Išnagrinėję 2015 m. vasario 25 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2782 (toliau –
teisei neturime. Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
duomenų apsaugos inspekcija 2015-06-011 Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija (toliau - Inspekcija) išnagrinėjo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir
Projektas Nr. XIIP-2781(2) ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2782 (toliau
1Atsižvelgdami į tai,
kad tvarkant asmens duomenis turi būti užtikrintas šių asmens duomenų saugumas, duomenų subjektų teisių įgyvendinimas, duomenų valdytojo ir duomenų tvarkytojų, jei jų bus, pareigų ir funkcijų vykdymas, siūlome papildyti Projektą Nr. XIIP-2781(2) ir Projektą Nr. XIIP-2782 nuostata, numatančia, kad asmens duomenys yra tvarkomi vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymu ir kitais teisės aktais. Pritarti
duomenų apsaugos inspekcija
Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 7 straipsnio 3 dalį ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį numatant, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai yra tvarkomi valstybės informacinėje sistemoje, įteisintoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurios valdytojas yra Vyriausioji rinkimų komisija. Pritarti
duomenų apsaugos inspekcija
dėmesį, kad su asmens duomenų tvarkymu, jų saugumu, duomenų subjektų teisių įgyvendinimu susiję klausimai turės būti detaliai sureglamentuoti poįstatyminiuose teisės aktuose (pvz., atitinkamuose Vyriausiosios rinkimų komisijos tvirtinamuose teisės aktuose). Atsižvelgti 5.
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
1 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. gegužės 20 d. sprendimo Nr. SV-S-1059 „Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 6 ir 7 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2781(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-2781(2) ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2782) (kartu – projektai), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti projektus pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Tačiau iš projektų nuostatų neaišku, kaip ir kokiu elektroniniu būdu būtų pasirašomi elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymu, parašo vienareikšmes sąsajas su pasirašančiu asmeniu, pasirašančio asmens identifikavimą, parašo sukūrimą tik paties pasirašančio asmens valia, pasirašytų duomenų keitimų matomumą garantuoja saugus elektroninis parašas. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje tikslinga nustatyti, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi saugiu elektroniniu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę.
Be to, būtina pažymėti, kad iš projektų nuostatų neaišku, kaip bus užtikrinama piliečių teisė parašų rinkimo lapuose pasirašyti elektroniniu būdu. Pirma, neaišku, ar visais atvejais, išduodant piliečių parašų rinkimo lapus, turės būti sudaryta galimybė juose pasirašyti ir elektroniniu būdu, ar pasirašymas elektroniniu būdu piliečių parašų rinkimo lapuose bus užtikrinamas tik tada, kai to pageidaus iniciatyvinė grupė. Antra, nustačius, kad Vyriausioji rinkimų komisija atsakinga už elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą ir elektroniniu būdu pasirašytų piliečių parašų rinkimo lapų kaupimą, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų organizuoti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapų ir sudaryti pasirašymo juose galimybę. Taigi tokia Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga turėtų būti įtvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme drauge su pareiga išduoti piliečių parašų rinkimo lapus, taip pat nustatomi šios pareigos įgyvendinimo terminas ir sąlygos. Dėl to projektų nuostatas reikėtų tobulinti. Pritarti (VRK int. puslapyje veikia paslauga kandidatų sąrašo arba kandidato parėmimas elektroniniu būdu). 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje Vyriausioji rinkimų komisija įpareigojama užtikrinti elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą. Kadangi projektuose nenustatyta, ar elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai būtų pasirašomi elektroniniu parašu, ar kitu elektroniniu būdu, neaiški ir Vyriausiajai rinkimų komisijai nustatomos pareigos užtikrinti piliečių duomenų apsaugą apimtis.
Taip pat neaišku, kokius būtent piliečių duomenis siekiama apsaugoti. Jeigu galvoje turimi asmens duomenys, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatyme, tokie duomenys tvarkomi ir jų apsauga užtikrinama pagal Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymą. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje reikėtų tikslinti nuostatą dėl
duomenų apsaugą. Pritarti
rinkimo lapai projektuose vadinami taip pat kaip popierinės šių dokumentų formos („piliečių parašų rinkimo lapai“), dėl to kai kurios projektų, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo nuostatos tampa netikslios, pavyzdžiui, Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 3 dalies nuostata, kad neįskaitomi piliečio parašai, jeigu pilietis pasirašė „piliečių parašų rinkimo lape ir elektroniniu būdu“;
Projekto Nr. XIIP-2781(2) 5 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalies nuostata dėl piliečių parašų rinkimo lapų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui (neaišku, ar Lietuvos Respublikos Seimui turės būti pateikti elektroniniu būdu pasirašyti piliečių parašų rinkimo lapai); Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 8 straipsnio, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 10 straipsnio nuostata dėl piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo (elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai nebūtų išduodami).
tobulinti. Pritarti4
formos piliečių parašų rinkimo lapų pasirašymo elektroniniu būdu tvarką, todėl projektus reikėtų papildyti baigiamosiomis nuostatomis dėl projektų nuostatų įsigaliojimo ir Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos iki tam tikro termino parengti pirmiau nurodytą tvarką. Pritarti5
skaičiuojamas 15 dienų terminas. Pritarti6
9. Be to, tikslintina Projekto Nr. XIIP-2781(2) 4 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782
piliečių parašai atitinka šio Įstatymo reikalavimus“, kadangi nei projektai, nei projektais keičiami įstatymai nenustato reikalavimų elektroniniu būdu surinktiems piliečių parašams. Pritarti7
projektų nuostatų neaišku, kokia informacija turi būti nurodyta iniciatyvinės grupės baigiamajame akte. Be to, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme iniciatyvinės grupės baigiamasis aktas iš viso neminimas.
Todėl projektus reikėtų tikslinti – nustatyti iniciatyvinės grupės baigiamojo akto turinį, o Projektą Nr. 2781(2) papildyti nuostatomis, aiškiai nurodančiomis, kas ir kada surašo ir pasirašo iniciatyvinės grupės baigiamąjį aktą, kam ir kada jį pateikia. Atsižvelgti8
atsisakyti Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 1 dalies nuostatos, kad
„grupė turi teisę rinkti piliečių parašus viešose vietose, piliečių sutikimu
jų gyvenamosiose patalpose“ kaip perteklinės, nes galiojantis Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas nenustato draudimo rinkti piliečių parašų viešose vietose ar piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose. Be to, galiojantys teisės aktai neapibrėžia viešosios vietos sąvokos, todėl pritarus Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnyje siūlomam pakeitimui liktų neaišku, kokiose vietose negalėtų būti renkami piliečių parašai. Pritarti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas nenustato draudimo rinkti piliečių parašų viešose vietose ar piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose. 9
pažymėti, kad pagal Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 13 straipsnio 2 dalį Vyriausioji rinkimų komisija, nustačiusi, kad trūksta labai nedaug (iki 0,5 procento) piliečių parašų, apie tai praneša grupei ir nustato iki 15 dienų terminą šiems trūkumams pašalinti; per nustatytą laiką šiuos trūkumus pašalinus, reikalavimas paskelbti referendumą toliau nagrinėjamas bendra tvarka. Atsižvelgiant į tai, reikėtų suderinti Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 2 dalies nuostatas su Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 13 straipsnio 2 dalimi. Atsižvelgti10
14Projekto Nr.
Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „Parašai taip pat neįskaičiuojami“ įrašyti žodžius „Piliečio parašas taip pat neįskaičiuojamas“. Pritarti11
15Projektu Nr. XIIP-2782 siekiama pakeisti sąvokas – nustatyti, kad renkami,
pasirašomi ar perduodami ne piliečių reikalavimai, o piliečių parašų rinkimo lapai. Dėl to tikslinga suvienodinti visas šias Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme vartojamas sąvokas. Atsižvelgti13
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 13 straipsnio 1 dalį. Pritarti Įstatyme eilės tvarka turi būti:
1) įstatymo pavadinimas;
2) įstatymo priėmimo data ir numeris;
3) įstatymo priėmimo vieta;
4) įstatymo tekstas;
5) įstatymą pasirašančio subjekto pareigos, vardas, pavardė. 14 Lietuvos Respublikos Vyriausybė
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ (toliau
Kai keičiamame straipsnyje keičiama daugiau kaip pusė dalių, straipsnis dėstomas nauja redakcija. 15
įstatymo 11 straipsnio 5–9 dalys turėtų būti pernumeruotos vienoje Projekto
ir pasiūlymai:
esmės pritarti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-2782 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Teisės departamento, Vyriausybės bei Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: „už“- 6. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
1Komiteto posėdyje dalyvavo :
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Viktoras Fiodorovas, Audrius Nakas, Irena Šiaulienė, Dalia Teišerskytė, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Rita Beinorienė ir Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-09 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros pricipams bei juridinės technikos taisyklėms, projekto lyginamajame variante 1 straipsnio 7 dalyje dėstant pripažįstamą netekusia galios keičiamo įstatymo 11 straipsnio 9 dalį – jį tekste turi būti pažymėta skaičiumi „9“, o ne – „10“. Pritarti
2015-03-16 Išnagrinėję
Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2782 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija 2015-06-01 Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija (toliau - Inspekcija) išnagrinėjo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-2781(2) (toliau
1Atsižvelgdami į tai.
kad tvarkant asmens duomenis turi būti užtikrintas šių asmens duomenų saugumas, duomenų subjektų teisių įgyvendinimas, duomenų valdytojo ir duomenų tvarkytojų, jei jų bus, pareigų ir funkcijų vykdymas, siūlome papildyti Projektą Nr. XIIP-2781(2) ir Projektą Nr. XIIP-2782 nuostata, numatančia, kad asmens duomenys yra tvarkomi vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymu ir kitais teisės aktais. Pritarti
Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 7 straipsnio 3 dalį ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį numatant, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai yra tvarkomi valstybės informacinėje sistemoje, įteisintoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurios valdytojas yra Vyriausioji rinkimų komisija. Pritarti
dėmesį, kad su asmens duomenų tvarkymu, jų saugumu, duomenų subjektų teisių įgyvendinimu susiję klausimai turės būti detaliai sureglamentuoti poįstatyminiuose teisės aktuose (pvz., atitinkamuose Vyriausiosios rinkimų komisijos tvirtinamuose teisės aktuose). Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str.
Str. d. P. 1. LRV išvada 2015-08-13 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. gegužės 20 d. sprendimo Nr. SV-S-1059 „Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 6 ir 7 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2781(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-2781(2) ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2782) (kartu – projektai), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti projektus pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Tačiau iš projektų nuostatų neaišku, kaip ir kokiu elektroniniu būdu būtų pasirašomi elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymu, parašo vienareikšmes sąsajas su pasirašančiu asmeniu, pasirašančio asmens identifikavimą, parašo sukūrimą tik paties pasirašančio asmens valia, pasirašytų duomenų keitimų matomumą garantuoja saugus elektroninis parašas. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje tikslinga nustatyti, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi saugiu elektroniniu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę.
Be to, būtina pažymėti, kad iš projektų nuostatų neaišku, kaip bus užtikrinama piliečių teisė parašų rinkimo lapuose pasirašyti elektroniniu būdu. Pirma, neaišku, ar visais atvejais, išduodant piliečių parašų rinkimo lapus, turės būti sudaryta galimybė juose pasirašyti ir elektroniniu būdu, ar pasirašymas elektroniniu būdu piliečių parašų rinkimo lapuose bus užtikrinamas tik tada, kai to pageidaus iniciatyvinė grupė. Antra, nustačius, kad Vyriausioji rinkimų komisija atsakinga už elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą ir elektroniniu būdu pasirašytų piliečių parašų rinkimo lapų kaupimą, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų organizuoti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapų ir sudaryti pasirašymo juose galimybę. Taigi tokia Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga turėtų būti įtvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme drauge su pareiga išduoti piliečių parašų rinkimo lapus, taip pat nustatomi šios pareigos įgyvendinimo terminas ir sąlygos. Dėl to projektų nuostatas reikėtų tobulinti. Pritarti Žr. IVPK pasiūlymus. 2. LRV išvada
straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje Vyriausioji rinkimų komisija įpareigojama užtikrinti elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą. Kadangi projektuose nenustatyta, ar elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai būtų pasirašomi elektroniniu parašu, ar kitu elektroniniu būdu, neaiški ir Vyriausiajai rinkimų komisijai nustatomos pareigos užtikrinti piliečių duomenų apsaugą apimtis. Taip pat neaišku, kokius būtent piliečių duomenis siekiama apsaugoti.
Jeigu galvoje turimi asmens duomenys, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatyme, tokie duomenys tvarkomi ir jų apsauga užtikrinama pagal Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymą. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio
nustatomos pareigos užtikrinti piliečių duomenų apsaugą. Pritarti
išvada
elektroniniu būdu pasirašomi piliečių parašų rinkimo lapai projektuose vadinami taip pat kaip popierinės šių dokumentų formos („piliečių parašų rinkimo lapai“), dėl to kai kurios projektų, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo nuostatos tampa netikslios, pavyzdžiui, Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 3 dalies nuostata, kad neįskaitomi piliečio parašai, jeigu pilietis pasirašė „piliečių parašų rinkimo lape ir elektroniniu būdu“; Projekto Nr. XIIP-2781(2) 5 straipsnio ir Projekto Nr.XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalies nuostata dėl piliečių parašų rinkimo lapų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui (neaišku, ar Lietuvos Respublikos Seimui turės būti pateikti elektroniniu būdu pasirašyti piliečių parašų rinkimo lapai); Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 8 straipsnio, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo
(elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai nebūtų išduodami). Taigi šias nuostatas reikėtų tobulinti. Pritarti Žr. IVPK pasiūlymus. 4. LRV išvada 2015-08-13 4.
LRV išvada
nurodoma, kad Vyriausioji rinkimų komisija nustatys elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapų pasirašymo elektroniniu būdu tvarką, todėl projektus reikėtų papildyti baigiamosiomis nuostatomis dėl projektų nuostatų įsigaliojimo ir Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos iki tam tikro termino parengti pirmiau nurodytą tvarką. Pritarti
išvada
pats − nustatyti galimybę piliečių parašų rinkimo lapus pasirašyti elektroniniu būdu, Projektą Nr. XIIP-2781(2) reikėtų papildyti nuostata (kaip nustatoma Projekte Nr. XIIP-2782) dėl draudimo klastoti piliečių parašus ir papirkti piliečius renkant jų parašus ir tokių pažeidimų pasekmių, taip pat piliečių teisės atšaukti savo parašą. Pritarti
išvada
straipsnyje žodžiai „arba šio Įstatymo 7 straipsnio nustatytus reikalavimus atitinkančiame elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka“ brauktini kaip pertekliniai, tačiau siekiant užtikrinti teisinį aiškumą prieš žodžius „pasirašo piliečių parašų rinkimo lape“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo nustatyta tvarka“. Pritarti
išvada
straipsnio nuostata, kad „elektroniniu būdu pasirašytus piliečių parašų rinkimo lapus kaupia Vyriausioji rinkimų komisija“ kartojama ir Projekto Nr. XIIP-2781(2)
išvada
8Tikslintini Projekto Nr. XIIP-2781(2) 4 straipsnis ir Projekto Nr. XIIP-2782 2straipsnio 1 dalis,
aiškiai nurodant, kokius būtent dokumentus gauna Vyriausioji rinkimų komisija, taip pat nuo kurio momento turėtų būti skaičiuojamas 15 dienų terminas. Pritarti
išvada
Nr. XIIP-2781(2) 4 straipsnio ir Projekto Nr.
XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Vyriausioji rinkimų komisija nustato, ar piliečių parašai atitinka šio Įstatymo reikalavimus“, kadangi nei projektai, nei projektais keičiami įstatymai nenustato reikalavimų elektroniniu būdu surinktiems piliečių parašams. Pritarti
išvada
neaišku, kokia informacija turi būti nurodyta iniciatyvinės grupės baigiamajame akte. Be to, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme iniciatyvinės grupės baigiamasis aktas iš viso neminimas. Todėl projektus reikėtų tikslinti – nustatyti iniciatyvinės grupės baigiamojo akto turinį, o Projektą Nr. 2781(2) papildyti nuostatomis, aiškiai nurodančiomis, kas ir kada surašo ir pasirašo iniciatyvinės grupės baigiamąjį aktą, kam ir kada jį pateikia. Pritarti
išvada
straipsnyje prieš žodį „grupės“ įrašytinas žodis „iniciatyvinės“. Pritarti
išvada
nuostatos, kad „grupė turi teisę rinkti piliečių parašus viešose vietose, piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose“ kaip perteklinės, nes galiojantis Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas nenustato draudimo rinkti piliečių parašų viešose vietose ar piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose. Be to, galiojantys teisės aktai neapibrėžia viešosios vietos sąvokos, todėl pritarus Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnyje siūlomam pakeitimui liktų neaišku, kokiose vietose negalėtų būti renkami piliečių parašai. Pritarti
išvada 2015-08-13 13.
LRV išvada
(iki 0,5 procento) piliečių parašų, apie tai praneša grupei ir nustato iki 15 dienų terminą šiems trūkumams pašalinti; per nustatytą laiką šiuos trūkumus pašalinus, reikalavimas paskelbti referendumą toliau nagrinėjamas bendra tvarka. Atsižvelgiant į tai, reikėtų suderinti Projekto Nr. XIIP-2782
įstatymo 13 straipsnio 2 dalimi. Pritarti
išvada
straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „Parašai taip pat neįskaičiuojami“ įrašyti žodžius „Piliečio parašas taip pat neįskaičiuojamas“. Pritarti
išvada
siekiama pakeisti sąvokas – nustatyti, kad renkami, pasirašomi ar perduodami ne piliečių reikalavimai, o piliečių parašų rinkimo lapai. Dėl to tikslinga suvienodinti visas šias Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme vartojamas sąvokas. Pritarti
išvada
jo lyginamasis variantas tikslintini pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 13 straipsnio 1 dalį. Pritarti
išvada
projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ (toliau – Rekomendacijos), 83 punktą,
referendumo įstatymo 11 ir 13 straipsnių redakcijos. Pritarti
išvada
dalys turėtų būti pernumeruotos vienoje Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio dalyje. Pritarti
pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui, pakoregavus jį pagal Seimo Teisės departamento ir Vyriausybės išvadoje pateiktas pastabas ir Komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai:
Argumentai: Tam, kad priėmus Įstatymo projektą būtų suvienodintos Įstatymo projekte vartojamas sąvokos su Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme apibrėžtomis sąvokomis ir išvengta esamų teisinio reguliavimo spragų, taip pat tam, kad Vyriausioji rinkimų komisija galėtų kaupti ir tvarkyti asmens duomenis, taip, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymas ir kad, būtų pasiektas projekto aiškinamajame rašte nurodytas pagrindinis įstatymo projekto tikslas – visuomenės demokratizacija per šiuolaikines informacines technologijas, kurios paskatintų bei supaprastintų piliečių įsitraukimą į dalyvavimą kuriant teisinę valstybę įgyvendinimą, IVPK teikia šiuos pasiūlymus:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
12 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „ 2.Papildyti 11 straipsnį 5 nauja dalimi ir ją išdėstyti taip: „5. Šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkančiame elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape per šio straipsnio 6 dalyje nurodytą terminą piliečiai turi teisę pasirašyti saugiu elektroniniu būdu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Vyriausioji rinkimų komisija turi užtikrina, saugiu elektroniniu parašu būdu pasirašančių piliečių prieigą prie elektroninės formos parašų rinkimo lapo per piliečių parašų rinkimo informacinę sistemą. duomenų apsaugą.
Elektroniniu būdu pasirašytus piliečių parašų rinkimo lapus kaupia Vyriausioji rinkimų komisija..“
1¹ N Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 1¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1¹ straipsnis. Įstatymo papildymas 11¹ straipsniu Papildyti įstatymą 11¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „11¹ straipsnis. Piliečių parašų rinkimo informacinė sistema
informacinė sistema yra valstybės informacinė sistema, įsteigta vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, kuri suteikia teisę piliečiams elektroniniu būdu išreikšti savo nuomonę vienu ar kitu aktualiu klausimu, pasirašant elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape saugiu elektroniniu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę ir skirta duomenims apie piliečių išreikštą valią kaupti, analizuoti ir operatyviai teikti Seimui ir piliečiams. 2. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos valdytojas yra Vyriausioji rinkimų komisija, kuri yra ir Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos asmens duomenų valdytoja. 3. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos nuostatai, kuriuose nurodomos konkrečios Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos tvarkytojo (tvarkytojų) funkcijos. 4. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos duomenys tvarkomi ir saugomi vadovaujantis šiuo įstatymu, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu ir šios valstybės informacinės sistemos nuostatais. 5.
rinkimo informacinę sistemą įrašomi ir atnaujinami šios valstybės informacinės sistemos nuostatuose nustatyta tvarka. 6. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinės sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai.“
3 Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 3 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „3. straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
įsigalioja 2016 m. sausio 1d. 2. Vyriausioji rinkimų komisija iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
pranešėjai: I. Šiaulienė. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetaS
pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Agnė Bilotaitė, Petras
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-09
7 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros pricipams bei juridinės technikos taisyklėms, projekto lyginamajame variante 1 straipsnio 7 dalyje dėstant pripažįstamą netekusia galios keičiamo įstatymo 11 straipsnio 9 dalį – jį tekste turi būti pažymėta skaičiumi „9“, o ne – „10“. Pritarti
ministerijos 2015-03-16 Nr. XIIP-2782 Išnagrinėję
Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2782 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija 2015-06-01 Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija (toliau - Inspekcija) išnagrinėjo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr.
7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2781(2) (toliau — Projektas Nr. XIIP-2781(2) ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2782 (toliau - Projektas Nr. XIIP-2782). Inspekcija pagal kompetenciją teikia šias pastabas ir pasiūlymus:
1Atsižvelgdami į tai.
kad tvarkant asmens duomenis turi būti užtikrintas šių asmens duomenų saugumas, duomenų subjektų teisių įgyvendinimas, duomenų valdytojo ir duomenų tvarkytojų, jei jų bus, pareigų ir funkcijų vykdymas, siūlome papildyti Projektą Nr. XIIP-2781(2) ir Projektą Nr. XIIP-2782 nuostata, numatančia, kad asmens duomenys yra tvarkomi vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymu ir kitais teisės aktais. Pritarti
2
Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 7 straipsnio 3 dalį ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį numatant, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai yra tvarkomi valstybės informacinėje sistemoje, įteisintoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurios valdytojas yra Vyriausioji rinkimų komisija. Pritarti iš dalies Siekiant taupyti valstybės biudžeto lėšas ir optimizuoti procesus tikslinga naudotis jau egzistuojančia Vyriausiosios rinkimų komisijos informacine sistema, sukuriant joje atitinkamą posistemę. (žr. Vyriausiosios rinkimų komisijos 2016 m. kovo 4 d. raštas Nr. 2-190(1.5))
2015-06-01 3.
Taip pat atkreipiame dėmesį, kad su asmens duomenų tvarkymu, jų saugumu, duomenų subjektų teisių įgyvendinimu susiję klausimai turės būti detaliai sureglamentuoti poįstatyminiuose teisės aktuose (pvz., atitinkamuose Vyriausiosios rinkimų komisijos tvirtinamuose teisės aktuose). Pritarti
2016-03-04 Nr. 2-190(1.5)) Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija nepritaria Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto pastabose išsakytiems pasiūlymams, kadangi jie yra neproporcingi keliamam tikslui. Nepritarimas grindžiamas žemiau išvardintais motyvais. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija 2011 m. įsteigė Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos informacinę sistemą (toliau – VRK IS), patvirtino VRK IS nuostatus ir jos duomenų saugos nuostatus. 2011 m. gruodžio
Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos ir priskirta antrojo saugumo kategorijos informacinėms sistemoms. VRK IS tikslas – optimizuoti ir centralizuoti su rinkimų ir referendumų organizavimu bei politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrole susijusių duomenų tvarkymą ir publikavimą, bei teikti paslaugas ir informaciją paslaugų gavėjams. Be to, šiais metais, atlikus viešuosius pirkimus, VRK IS pradėta modernizuoti, pritaikant ją prie pasikeitusių technologijų. Nuo 2011 m. vasario 27 d. savivaldybių tarybų rinkimų VRK IS renkami elektroniniai Lietuvos Respublikos piliečių parašai. Per šį laikotarpį jau 90 275 asmenų elektroniniu būdu išreiškė savo valią ir parėmė Lietuvos Respublikoje vykstančiuose rinkimuose (Lietuvos Respublikos Seimo, Respublikos Prezidento, savivaldybių tarybų rinkimų ir rinkimų į Europos Parlamentą).
Visuose rinkimų įstatymuose yra įtvirtintos nuostatos analogiškos kaip, pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 38 straipsnio 5 dalyje (,,Rinkėjai taip pat gali Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka elektroniniu būdu savo parašais paremti asmens išsikėlimą kandidatu.”), sudarančios teisines prielaidas rinkti parašus elektroniniu būdu. Be to, iki šiol jokių informacinės sistemos, asmenų identifikavimo sutrikimų ar asmens duomenų saugumo užtikrinimo problemų nebuvo kilę ir šioje apimtyje dėl VRK IS veikimo skundų negauta. Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto pasiūlymas yra neproporcingas keliamam tikslui. Nors pasiūlyme motyvuojama tuo, kad būtų suvienodintos įstatymo projektuose vartojamos sąvokos su Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme apibrėžtomis sąvokomis ir būtų išvengta esamų teisinio reguliavimo spragų, tačiau de facto tokie pakeitimai sąlygotų būtinybę įsteigti dar vieną informacinę sistemą; o naujojoje informacinėje sistemoje būtų apribotos galimybė piliečiams pasirašyti išskirtinai tik saugiu elektroniniu parašu. Papildomos informacinės sistemos sukūrimas pareikalautų ženklių valstybės biudžeto lėšų. Taip pat pažymime, kad Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija pritaria Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 ir Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2781(2).
XIIP-2781(2). Šių projektų priėmimas įtvirtintų galimybę naudojantis elektroninėmis priemonėmis rinkti piliečių parašus dėl referendumo paskelbimo ir paremti įstatymų leidybos iniciatyvas kaip tai jau atliekama Lietuvos Respublikos Seimo, Respublikos Prezidento, savivaldybių tarybų rinkimuos ir rinkimuose į Europos Parlamentą. Todėl Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija siūlo priimti analogiškas nuostatas, kurios jau yra įtvirtintos visuose nacionalinius rinkimus reglamentuojančiuose įstatymuose. Pritarti
2016-04-0513 Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija teikia du papildomus siūlymus Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 (toliau – Projektas XIIP-2782) ir Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12, 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2781(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-2781(2) prie 2016 m. kovo 4 d. rašto Nr. 2-190(1.5). I. Pasiūlymas:
Siekiant užtikrinti parašų rinkimo lapų patikrinimo kokybę ir visapusiškumą, Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija, Projekto 13 straipsnio 1 dalyje numatytą siūlymą, kad Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija gautus dokumentus ir elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapuose įrašytus duomenis patikrina per 15 dienų nuo jų gavimo datos, siūlo prailginti nuo 15 iki 30 dienų, kadangi trumpas terminas yra nepakankamas būtiniems atlikti darbams. Šis siūlymas grindžiamas žemiau nurodytais motyvais. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija gautus elektroniniuose ir popieriniuose parašų rinkimo lapuose įrašytus duomenis tikrina keliais lygmenimis. Popierinių parašų rinkimų lapų patikrinimas vykdomas dviem etapais: 1) parašų rinkimų lapų rašysenos ekspertizė; 2) pasirašiusiųjų asmens duomenų patikrinimas.
Rašysenos ekspertas, turintis kvalifikaciją įrodantį dokumentą ir sudaręs sutartį su Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija, vizualinio patikrinimo metu nustato ar nėra įrašų padarytų „viena ranka“, taip pat ieško tokių įrašų, kuriuose atskiri fragmentai surašyti skirtingu raštu, rašymo priemone ir iš to galima spręsti, kad eilutėje esantys duomenys buvo prirašyti. Po to, popietiniai parašų rinkimo lapai nuskenuojami, juos atpažinus, duomenys perduodami Lietuvos Respublikos gyventojų registrą tvarkančiai tarnybai. Elektoriniuose parašų rinkimo lapuose surinkti duomenys taip pat perduodami Lietuvos Respublikos gyventojų registrą tvarkančiai tarnybai atlikti duomenų patikrinimą nustatyta tvarka. Duomenys, nurodyti popieriniuose ir elektroniniuose parašų rinkimo lapuose, vertinami šiais aspektais: 1) ar pasirašė pilietis sulaukęs 18 metų; 2) ar teisingai yra nurodyti asmens duomenys; 3) ar yra Lietuvos Respublikos pilietis; 4) ar nėra įrašų dublių; 5) ar asmuo yra veiksnus. Pritarti
2016-04-05 Siūlome projektuose XIIP-2782 ir XIIP-2781(2) naudojamą sąvoką „elektroniniu būdu“ keisti į sąvoką „elektroninio ryšio priemonėmis“, kadangi ši sąvoka geriau atspindi pasirašymo elektroninėje erdvėje esmę. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
2 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. gegužės 20 d. sprendimo Nr.
SV-S-1059 „Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 6 ir 7 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo Nr. VIII-1003 3, 7, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2781(2) (toliau – Projektas Nr. XIIP-2781(2) ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 (toliau – Projektas Nr. XIIP-2782) (kartu – projektai), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti projektus pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi elektroniniu būdu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Tačiau iš projektų nuostatų neaišku, kaip ir kokiu elektroniniu būdu būtų pasirašomi elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymu, parašo vienareikšmes sąsajas su pasirašančiu asmeniu, pasirašančio asmens identifikavimą, parašo sukūrimą tik paties pasirašančio asmens valia, pasirašytų duomenų keitimų matomumą garantuoja saugus elektroninis parašas. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje tikslinga nustatyti, kad elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai pasirašomi saugiu elektroniniu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę. Be to, būtina pažymėti, kad iš projektų nuostatų neaišku, kaip bus užtikrinama piliečių teisė parašų rinkimo lapuose pasirašyti elektroniniu būdu.
Pirma, neaišku, ar visais atvejais, išduodant piliečių parašų rinkimo lapus, turės būti sudaryta galimybė juose pasirašyti ir elektroniniu būdu, ar pasirašymas elektroniniu būdu piliečių parašų rinkimo lapuose bus užtikrinamas tik tada, kai to pageidaus iniciatyvinė grupė. Antra, nustačius, kad Vyriausioji rinkimų komisija atsakinga už elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą ir elektroniniu būdu pasirašytų piliečių parašų rinkimo lapų kaupimą, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų organizuoti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapų ir sudaryti pasirašymo juose galimybę. Taigi tokia Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga turėtų būti įtvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme drauge su pareiga išduoti piliečių parašų rinkimo lapus, taip pat nustatomi šios pareigos įgyvendinimo terminas ir sąlygos. Dėl to projektų nuostatas reikėtų tobulinti. Nepritarti Siūlomas neproporcingai sudėtingas reguliavimas, kuris apsunkins iniciatorių pateikto projekto įgyvendinimą. Elektroniniu parašu turi galimybę naudotis labai ribotas piliečių skaičius, tad bus žymiai susiaurintas subjektų, galinčių pasirašyti elektroniniu būdu ratas. Įtvirtinus šią nuostatą nebus pasiektas tikslas – sudaryti galimybes piliečiams aktyviau dalyvauti valstybės reikalų tvarkyme. Pritarti Vyriausiosios rinkimų komisijos
Respublikos Vyriausybė
2
straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio 2 dalyje Vyriausioji rinkimų komisija įpareigojama užtikrinti elektroniniu būdu pasirašančių piliečių duomenų apsaugą.
Kadangi projektuose nenustatyta, ar elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai būtų pasirašomi elektroniniu parašu, ar kitu elektroniniu būdu, neaiški ir Vyriausiajai rinkimų komisijai nustatomos pareigos užtikrinti piliečių duomenų apsaugą apimtis. Taip pat neaišku, kokius būtent piliečių duomenis siekiama apsaugoti. Jeigu galvoje turimi asmens duomenys, kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatyme, tokie duomenys tvarkomi ir jų apsauga užtikrinama pagal Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymą. Todėl Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2straipsnyje ir Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio
nustatomos pareigos užtikrinti piliečių duomenų apsaugą. Pritarti
inspekcijos siūlomai formuluotei
Respublikos Vyriausybė 2015-08-12
elektroniniu būdu pasirašomi piliečių parašų rinkimo lapai projektuose vadinami taip pat kaip popierinės šių dokumentų formos („piliečių parašų rinkimo lapai“), dėl to kai kurios projektų, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo nuostatos tampa netikslios, pavyzdžiui, Projekto Nr. XIIP-2781(2) 2 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 3 dalies nuostata, kad neįskaitomi piliečio parašai, jeigu pilietis pasirašė „piliečių parašų rinkimo lape ir elektroniniu būdu“; Projekto Nr.
XIIP-2781(2) 5 straipsnio ir Projekto Nr.XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalies nuostata dėl piliečių parašų rinkimo lapų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui (neaišku, ar Lietuvos Respublikos Seimui turės būti pateikti elektroniniu būdu pasirašyti piliečių parašų rinkimo lapai); Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo 8 straipsnio, Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo
(elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapai nebūtų išduodami). Taigi šias nuostatas reikėtų tobulinti. Pritarti Projekte naudojamos skirtingos sąvokos:
„piliečių parašų rinkimo lapai“ – kuriuose piliečiai pasirašo įprastu būdu,
tuo tarpu elektroninėmis ryšio priemonėmis pasirašoma „elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape“. Pritarti dėl būtinumo papildyti keičiamo įstatymo 10 ir 13 straipsnius. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nurodoma, kad Vyriausioji rinkimų komisija nustatys elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapų pasirašymo elektroniniu būdu tvarką, todėl projektus reikėtų papildyti baigiamosiomis nuostatomis dėl projektų nuostatų įsigaliojimo ir Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos iki tam tikro termino parengti pirmiau nurodytą tvarką. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
1
8Tikslintini Projekto Nr. XIIP-2781(2) 4 straipsnis ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalis,
aiškiai nurodant, kokius būtent dokumentus gauna Vyriausioji rinkimų komisija, taip pat nuo kurio momento turėtų būti skaičiuojamas 15 dienų terminas. Pritarti iš dalies Pritarti dėl termino tikslinimo ir pritarti Vyriausiosios rinkimų komisijos išdėstytai nuomonei dėl termino pratęsimo. 6.. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
1
Nr.
XIIP-2781(2) 4 straipsnio ir Projekto Nr. XIIP-2782 2 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Vyriausioji rinkimų komisija nustato, ar piliečių parašai atitinka šio Įstatymo reikalavimus“, kadangi nei projektai, nei projektais keičiami įstatymai nenustato reikalavimų elektroniniu būdu surinktiems piliečių parašams. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
neaišku, kokia informacija turi būti nurodyta iniciatyvinės grupės baigiamajame akte. Be to, Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos įstatyme iniciatyvinės grupės baigiamasis aktas iš viso neminimas. Todėl projektus reikėtų tikslinti – nustatyti iniciatyvinės grupės baigiamojo akto turinį, o Projektą Nr. 2781(2) papildyti nuostatomis, aiškiai nurodančiomis, kas ir kada surašo ir pasirašo iniciatyvinės grupės baigiamąjį aktą, kam ir kada jį pateikia. Nepritarti Ši sąvoka yra galiojančiame įstatyme, be to tai susiję su piliečių iniciatyva ir šios sąvokos turinio atskleidimas nėra esminis dalykas
Respublikos Vyriausybė
1
nuostatos, kad „grupė turi teisę rinkti piliečių parašus viešose vietose, piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose“ kaip perteklinės, nes galiojantis Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas nenustato draudimo rinkti piliečių parašų viešose vietose ar piliečių sutikimu jų gyvenamosiose patalpose. Be to, galiojantys teisės aktai neapibrėžia viešosios vietos sąvokos, todėl pritarus Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnyje siūlomam pakeitimui liktų neaišku, kokiose vietose negalėtų būti renkami piliečių parašai. Nepritarti Tai nėra nauja nuostata. Ji yra įtvirtinta galiojančiame įstatyme. Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo ši nuostata perkeliama iš projektu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 9 dalies į 3 dalį. 9. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-08-12 Nr. 833 13.
833
(iki 0,5 procento) piliečių parašų, apie tai praneša grupei ir nustato iki 15 dienų terminą šiems trūkumams pašalinti; per nustatytą laiką šiuos trūkumus pašalinus, reikalavimas paskelbti referendumą toliau nagrinėjamas bendra tvarka. Atsižvelgiant į tai, reikėtų suderinti Projekto Nr. XIIP-2782
įstatymo 13 straipsnio 2 dalimi. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „Parašai taip pat neįskaičiuojami“ įrašyti žodžius „Piliečio parašas taip pat neįskaičiuojamas“. Pritarti11 Lietuvos Respublikos Vyriausybė
siekiama pakeisti sąvokas – nustatyti, kad renkami, pasirašomi ar perduodami ne piliečių reikalavimai, o piliečių parašų rinkimo lapai. Dėl to tikslinga suvienodinti visas šias Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme vartojamas sąvokas. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
jo lyginamasis variantas tikslintini pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 13 straipsnio 1 dalį. Pritarti
Respublikos Vyriausybė
projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ (toliau – Rekomendacijos), 83 punktą,
referendumo įstatymo 11 ir 13 straipsnių redakcijos. Pritarti
Respublikos Vyriausybė 2015-08-12 Nr. 833 18.
833
dalys turėtų būti pernumeruotos vienoje Projekto Nr. XIIP-2782 1 straipsnio dalyje. Pritarti
komitetų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Informacinės visuomenės plėtros komitetas
2 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „ 2.Papildyti 11 straipsnį 5 nauja dalimi ir ją išdėstyti taip: „5. Šio straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus atitinkančiame elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape per šio straipsnio 6 dalyje nurodytą terminą piliečiai turi teisę pasirašyti saugiu elektroniniu būdu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Vyriausioji rinkimų komisija turi užtikrina, saugiu elektroniniu parašu būdu pasirašančių piliečių prieigą prie elektroninės formos parašų rinkimo lapo per piliečių parašų rinkimo informacinę sistemą. duomenų apsaugą. Elektroniniu būdu pasirašytus piliečių parašų rinkimo lapus kaupia Vyriausioji rinkimų komisija..“ Nepritarti Siūlomas neproporcingai sudėtingas reguliavimas, kuris apsunkins iniciatorių pateikto projekto įgyvendinimą. Elektroniniu parašu turi galimybę naudotis labai ribotas piliečių skaičius, tad bus žymiai susiaurintas subjektų, galinčių pasirašyti elektroniniu būdu ratas. Įtvirtinus šią nuostatą nebus pasiektas tikslas – sudaryti galimybes piliečiams aktyviau dalyvauti valstybės reikalų tvarkyme. Pritarti Vyriausiosios rinkimų komisijos 2016 m. kovo 4 d. rašte Nr. 2-190(1.5) išdėstytai nuomonei. 2. Informacinės visuomenės plėtros komitetas 2015-10-14 Nr. 208-P-29 1¹ N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą nauju 1¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1¹ straipsnis.
Įstatymo papildymas 11¹ straipsniu Papildyti įstatymą 11¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „11¹ straipsnis. Piliečių parašų rinkimo informacinė sistema
informacinė sistema yra valstybės informacinė sistema, įsteigta vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, kuri suteikia teisę piliečiams elektroniniu būdu išreikšti savo nuomonę vienu ar kitu aktualiu klausimu, pasirašant elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lape saugiu elektroniniu parašu arba kitu būdu, užtikrinančiu pasirašomų duomenų autentiškumą ir pasirašančio asmens tapatybę ir skirta duomenims apie piliečių išreikštą valią kaupti, analizuoti ir operatyviai teikti Seimui ir piliečiams. 2. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos valdytojas yra Vyriausioji rinkimų komisija, kuri yra ir Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos asmens duomenų valdytoja. 3. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos tvarkytojas (tvarkytojai) skiriamas (skiriami) teisės aktu, kuriuo tvirtinami Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos nuostatai, kuriuose nurodomos konkrečios Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos tvarkytojo (tvarkytojų) funkcijos. 4. Piliečių parašų rinkimo informacinės sistemos duomenys tvarkomi ir saugomi vadovaujantis šiuo įstatymu, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu ir šios valstybės informacinės sistemos nuostatais. 5. Duomenys į Piliečių parašų rinkimo informacinę sistemą įrašomi ir atnaujinami šios valstybės informacinės sistemos nuostatuose nustatyta tvarka. 6.
rinkimo informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas (tvarkytojai) pagal kompetenciją užtikrina šios valstybės informacinės sistemos duomenų saugą, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos įstatymai ir kiti teisės aktai.“ Nepritarti Pritarti . Vyriausiosios rinkimų komisijos 2016 m. kovo 4 d. rašte Nr. 2-190(1.5) išdėstytiems argumentams. Siūlomas reguliavimas yra neproporcingai sudėtingas, o tai apsunkintų iniciatorių pateikto projekto įgyvendinimą
2015-10-14 Nr. 208-P-293 Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 3 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „3. straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
įsigalioja 2016 m. sausio 1d. 2. Vyriausioji rinkimų komisija iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į įstatymo projektų svarstymo Seime procedūras ir priimtų įstatymų įsigaliojimo terminus, siūloma tikslinti įsigaliojimo datą. 4. Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2015-10-30 Nr. 102-P-37 Sprendimas: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2782 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti pagal Teisės departamento, Vyriausybės bei Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. Pritarti iš dalies
pasiūlymai: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2782(2) ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Milda Petrauskienė. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-2782(2) ir projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas