15a pavyzdys Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje , ar šeimynoje ar vaikų globos institucijoje , jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 6 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį;
vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. balandžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė (Parašas) Rita Tamašunienė
DĖL
Į
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Moksliniai tyrimai įrodę institucinės globos žalą vaikams, ypač vaikams iki 3 metų. Harvardo universiteto mokslininkų atlikti tyrimai rodo, kad mažamečiui vaikui iki 3 metų praleidus 3 mėnesius globos įstaigoje jo raida atsilieka vienam mėnesiui, po kelių metų praleistų Kūdikių namuose ši žala gali tapti nepataisoma. 2014m. sausio 31 d. Valstybinis auditas išleido atskaita, kuria bandė atsakyti į klausimą - ar vaikų globos sistema atitinka globojamo vaiko geriausius interesus. Ataskaitoje auditoriai nurodė, kad globos sistemos reorganizacijos strategija pasirodė neveiksminga-per 6 jos įgyvendinimo metus globojamų (rūpinamų) globos įstaigose vaikų skaičius palyginus su visų globojamų vaikų skaičiumi sumažėjo tik 2 procentais (40 proc- 2006 metais, 38 proc. - 2012 metais). Per 2014 metus pagal SPIS duomenis nuolatinė globa globos įstaigose nustatyta 2531 vaikui, laikina globa- 1034 vaikams, iš jų 292 vaikams iki 3 metų. Vieno vaiko globos kaina pagal Valstybės vaiko teisių ir įvaikinimo tarnybos duomenis yra aukščiausia globos namuose ir svyruoja priklausomai nuo rajono nuo 665 EUR iki 782 EUR už vaiką per mėnesį. Valstybės apmokamos vaiko globos išlaidos šeimynoje sudaro 304 eurų, šeimoje -152 eurų už vaiką per mėnesį. Mykolo Romerio Universiteto Socialinės politikos fakulteto parengtame
globėjų (48,6 proc.) nurodo, kad jiems labiausiai trūksta finansinės paramos. Parengto projekto tikslas padidinti išmoką vaikams globojamiems (rūpinamiems) šeimynose ir šeimose ir tokiu būdu padėti globotojams ir paskatinti vaikų globa bei sumažinti vaikų globojamų institucijose skaičių. 2.
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Projektą inicijavo šeimynų atstovai, kurių išlaidos didėja augant paslaugų, prekių ir produktų kainoms ir didėjantglobojamų vaikų poreikiams. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Išmokos vaikams globojamiems kiek globos namuose tiek šeimynuose ir šeimose yra vienodos, šeimynos savo veiklai papildomai gauna tokio pat dydžio tikslinį priedą, o globos namų veiklos išlaidos yra dengiamos iš savivaldybių (30 proc. lėšų) ir valstybės biudžeto (65 proc. lėšų). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo pakeitimais siūloma didinti išmokas vaikams globojamiems šeimose ir šeimynose ir tokiu būdu suteikti jiems paramą bei užtikrinti globojamiems vaikams geresnes gyvenimo ir raidos sąlygas, suteikiant jiems galimybė naudotis šiuolaikinių technologijų priemonėmis, ugdyti gebėjimus meni bei sporto mokyklose, daugiau dėmesio skirti svaikatos stiprinimui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Valstybė jau turi priemones užtikrinančias vaikų globėjų tiek šeimynuose, tiek šeimose, kontrolę bei piniginės paramos tinkamo panaudojimo. Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai.
Šeimoje arba artimoje šeimos aplinkai sąlygose gyvenantys vaikai geriau vystosi, geriau mokosi ir yra pritaikyti gyvenimui visuomeneje, tuo tarpu kai globos namuose išaugę asmenys dažnai yra agresyvus, blogiau arba visai nepritaikyti savarankiškam gyvenimui, gali turėti emocinių ir psichikos sutrikimų, dažniau linkę nusikalsti ateityje. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Tiesiogiai šis įstatymo pakeitimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai neatsilieps, bet kuo daugiau vaikų iš globos namų perkelę į šeimynas ir šeimas visuomenė gaus ateityje daugiau pilnaverčių piliečių, verslas- tinkamų darbuotojų. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Papildomų teisės aktų nereikės. 9. A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos teisės aktų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų nenumatoma. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Šiuo metu šeimose gyvena 5847 globojamų vaikų, šeimynose - 451. Padidinus finansavimą reikės papildomai išmokėti globėjams 574.3776,00 eurų per metus. Socialinės apsaugos ir darbo ministrės teigimu, ministerija sieks, kad 400 vaikų kasmet iš globos namų patektų į šeimas arba šeimynas. Jeigu ministerijos planas bus veiksmingas valstybei pavyks sutaupyti perkeliant vaiką iš globos namų, kur vaiko globa vidutiniškai kainuoja 720 eurų per mėnesį į šeimą iki 492 eurų už vaiką per menesį; į šeimyną - iki 340 eurų už kiekvieną vaiką per mėnesį. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: globa, rūpyba, išmoka vaikui
, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Teikia Seimo narė Parašas Rita Tamašunienė
Biudžetinė įstaiga, Vil niaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. etd @etd.lt . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-03- Nr. Į 2015-02-20 Nr. XIIP-2772 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2772, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad projekto įgyvendinimas pareikalaus papildomų lėšų, manome, kad turėtų būti gauta Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvada. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL
2015-02-23 Nr. XIIP-2772 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Išmokų vaikams įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti nevienodą globos (rūpybos) išmokos dydį globojamiems (rūpinamiems) vaikams, t.y. vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje ar šeimynoje, globos (rūpybos) laikotarpiu siūloma skirti 6 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką per mėnesį, o vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje – 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką per mėnesį. Pažymėtina, kad globos (rūpybos) išmoka skiriama vaikui ir yra naudojama vaiko poreikiams tenkinti, todėl siūlymas diferencijuoti globos (rūpybos) išmokos dydį pagal globos (rūpybos) formą, t. y. didinti globos (rūpybos) išmokos dydį nuo 4 iki 6 bazinių socialinių išmokų tik šeimoje ar šeimynoje globojamiems (rūpinamiems) vaikams, diskriminuotų vaikus, kuriems nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūloma nuostata gali prieštarauti Konstitucijos 29 straipsniui, įtvirtinančiam visų asmenų lygybės įstatymui principą, kuris apima diskriminacijos draudimą.
Šiame kontekste pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad
„<...> konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas reiškia žmogaus
prigimtinę teisę būti traktuojamam vienodai su kitais, jis įtvirtina formalią visų asmenų lygybę, įpareigoja vienodus faktus teisiškai vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai, neleidžia asmenų diskriminuoti ir teikti jiems privilegijų, <...> šis konstitucinis principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys, kuriems skiriamas teisinis reguliavimas, palyginti su kitais asmenimis, kuriems taip pat skiriamas atitinkamas teisinis reguliavimas, būtų kitaip traktuojami, nors tarp jų nėra tokių skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas.“
įstatymo 11 straipsnyje numatyta, kad šio įstatymo nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir Vyriausybės patvirtintais Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma nustatyti naujus vaiko globos (rūpybos) išmokos dydžius, manytina, kad šioms nuostatoms įgyvendinti reikėtų įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti ir siūlyti Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. 3. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu siūloma padidinti globos (rūpybos) išmokos šeimoje ir šeimynoje globojamiems (rūpinamiems) vaikams dydį nuo 4 iki
dalimi, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti.
Kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Lietuvos Respublikos 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė
TEISĖTVARKOS komitetas
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, Komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto biuro padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-02-241 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 8 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti nevienodą globos (rūpybos) išmokos dydį globojamiems (rūpinamiems) vaikams, t.y. vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje ar šeimynoje, globos (rūpybos) laikotarpiu siūloma skirti 6 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoką per mėnesį, o vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje
Pažymėtina, kad globos (rūpybos) išmoka skiriama vaikui ir yra naudojama vaiko poreikiams tenkinti, todėl siūlymas diferencijuoti globos (rūpybos) išmokos dydį pagal globos (rūpybos) formą, t. y. didinti globos (rūpybos) išmokos dydį nuo 4 iki
(rūpinamiems) vaikams, diskriminuotų vaikus, kuriems nustatyta globa (rūpyba) vaikų globos institucijoje. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūloma nuostata gali prieštarauti Konstitucijos 29 straipsniui, įtvirtinančiam visų asmenų lygybės įstatymui principą, kuris apima diskriminacijos draudimą.
Šiame kontekste pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad
„<...> konstitucinis asmenų lygiateisiškumo principas reiškia žmogaus
prigimtinę teisę būti traktuojamam vienodai su kitais, jis įtvirtina formalią visų asmenų lygybę, įpareigoja vienodus faktus teisiškai vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai, neleidžia asmenų diskriminuoti ir teikti jiems privilegijų, <...> šis konstitucinis principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys, kuriems skiriamas teisinis reguliavimas, palyginti su kitais asmenimis, kuriems taip pat skiriamas atitinkamas teisinis reguliavimas, būtų kitaip traktuojami, nors tarp jų nėra tokių skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas.“ Pritarti Globos (rūpybos) išmoka skiriama vaikui ir naudojama jo poreikiams tenkinti, todėl siūlymas nustatyti skirtingus globos (rūpybos) išmokos dydžius globojamiems (rūpinamiems) vaikams priklausomai nuo to, kur jam nustatyta globa, t.y. šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, prieštarautų Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam visuotiniam asmenų lygiateisiškumo principui. Pažymėtina, kad Konstitucinio Teismo 1996 m. lapkričio 20 d. nutarime konstatuota: „<< ...[ konstitucinis visų asmenų lygybės įstatymui principas ] pažeidžiamas, kai tam tikra grupė asmenų, kuriems yra skiriama teisės norma, palyginti su kitais tos pačios normos adresatais, yra kitaip traktuojama, nors tarp tų grupių nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad toks nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisintinas ...>>“ (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 30 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2007 m. rugsėjo 26 d., 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimai). 3.
3Komiteto sprendimas:
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomos keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatos prieštarauja Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam visuotiniam asmenų lygiateisiškumo principui. 4. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. 5. Komiteto paskirti pranešėjai:
Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas