/me Projekto lyginamasis variantas
1
2015 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
straipsnį 10 dalimi:
„10. Už šio straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą
nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą rangovas, kai darbdavys yra subrangovas, atsako subsidiariai, išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytą atvejį.“
straipsnį 11 dalimi:
„11. Rangovui, kai darbdavys yra subrangovas, kuris pasinaudojo Lietuvos
Respublikos darbo kodekso 981 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teise, arba kai subrangovas, kuris yra darbdavys, neįvykdė Lietuvos Respublikos darbo kodekso 981 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytos pareigos, nekyla subsidiari atsakomybė už šio straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir už šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą, išskyrus atvejus, kai rangovas žinojo, kad dokumentas, suteikiantis teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, buvo suklastotas.“
Šis įstatymas taikomas, kai nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai įdarbinami po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
/me Projekto lyginamasis variantas
1
2015 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
straipsnį 10 dalimi:
„10. Už šio straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą
nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą rangovas, kai darbdavys yra subrangovas, atsako subsidiariai, išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytą atvejį.“
straipsnį 11 dalimi:
„11. Rangovui, kai darbdavys yra subrangovas, kuris pasinaudojo Lietuvos
Respublikos darbo kodekso 981 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teise, arba kai subrangovas, kuris yra darbdavys, neįvykdė Lietuvos Respublikos darbo kodekso 981 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytos pareigos, nekyla subsidiari atsakomybė už šio straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir už šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą, išskyrus atvejus, kai rangovas žinojo, kad dokumentas, suteikiantis teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, buvo suklastotas.“
Šis įstatymas taikomas, kai nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai įdarbinami po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98 ir 981 straipsnių pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 121 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai (toliau – Įstatymų projektai) parengti siekiant įgyvendinti 2009 m. birželio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/52/EB, kuria numatomi sankcijų ir priemonių nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių darbdaviams būtiniausi standartai (OL 2009 L 168, p. 24) (toliau – Direktyva 2009/52/EB), 8 straipsnį. Direktyvos 2009/52/EB pagrindinis tikslas – kovoti su nelegalia imigracija, uždraudžiant Lietuvos Respublikoje nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių darbą. Įgyvendinant šią Direktyvą 2009/52/EB, buvo parengti, priimti ir 2012 m. rugpjūčio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98, 99 straipsnių pakeitimo ir priedo pakeitimo ir papildymo ir Kodekso papildymo 981 straipsniu įstatymas, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 1, 6, 9 straipsnių pakeitimo ir papildymo, Įstatymo papildymo ketvirtuoju1 skirsniu, 131 straipsniu ir priedu įstatymas ir Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 2063 ir 233 straipsnių pakeitimo įstatymas. Lietuva kartu su Prancūzija, Vokietija, Austrija, Vengrija, Čekija, Suomija, Belgija ir Rumunija taiko Direktyvoje 2009/52/EB įtvirtintas sankcijas (išskyrus Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 2921 straipsnį) trečiųjų šalių piliečiams.
Direktyvos 2009/52/EB 16 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad ne vėliau kaip 2014 m. liepos 20 d. ir vėliau kas trejus metus Europos Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, atitinkamais atvejais įskaitant pasiūlymus iš dalies pakeisti Direktyvos 2009/52/EB 6, 7, 8, 13 ir 14 straipsnius. Europos Komisija savo ataskaitoje visų pirma išnagrinėja, kaip valstybės narės įgyvendina Direktyvos 2009/52/EB 6 straipsnio 2 ir 5 dalis. 2013 m. lapkričio 4 d. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija gavo Lietuvos nuolatinės atstovybės Europos Sąjungoje persiųstą Europos Komisijos Vidaus reikalų generalinio direktorato Migracijos ir prieglobsčio padalinio vadovės Diane Schmitt 2013 m. spalio 25 d. laišką dėl Direktyvos 2009/52/EB perkėlimo į Lietuvos nacionalinę teisę. Šiame laiške taip pat atkreiptas dėmesys, kad Lietuva neperkėlė Direktyvos 2009/52/EB 8 straipsnio „Subranga“ į nacionalinę teisę. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento (direktoriaus pavaduotoja, vykdanti departamento direktoriaus funkcijas, – Eglė Radišauskienė, tel. 8 706 64 240, el. p. [email protected] ) Darbo teisės skyrius (vedėja – Vita Baliukevičienė, tel. 8 706 68 256, el. p . [email protected] , tiesioginės rengėjos – vyriausiosios specialistės Jelena Polijančuk, tel. 8 706 64 229, el. p. [email protected] ir Simona Mickutė, tel. 8 706 64229, el. p. [email protected] ). 3.
santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos teisės aktai nenumato galimybės taikyti rangovo atsakomybės kartu su tiesioginiu subrangovu, kuris yra darbdavys, arba vietoj jo. Civiliniai teisiniai santykiai, kylantys iš rangos sutarties, yra reglamentuojami Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) Šeštosios knygos IV dalies XXXIII skyriuje. Civilinio kodekso 6.650 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad rangovas turi teisę pasitelkti savo prievolėms įvykdyti kitus asmenis (subrangovus), jeigu įstatymai ar rangos sutartis nenustato, kad užduotį privalo įvykdyti pats rangovas. Jeigu užduočiai vykdyti yra pasitelkti subrangovai, rangovas tampa generaliniu rangovu. Nepaisant to, kad Direktyvos 2009/52/EB 2 straipsnio f punkte vartojama sąvoka „subrangovas“ atitinka Civilinio kodekso 6.650 straipsnio 1 dalį, Lietuvoje nėra reglamentuota rangovo atsakomybė už piniginių prievolių neįvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui. Taip pat Lietuvoje nėra reguliuojami atvejai, kai rangovas, įvykdęs deramus tikrinimo įsipareigojimus (angl. due diligence ), galėtų būti nelaikomas atsakingu už piniginių įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, laukiami teigiami rezultatai Priėmus Įstatymų projektus bus tinkamai įgyvendintas Direktyvos 2009/52/EB 8 straipsnis. Bus įtvirtinta pareiga rangovui, kai darbdavys yra subrangovas, subsidiariai atsakyti už Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 121 straipsnio 3 dalyje nurodytų įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą.
Taip pat bus įtvirtinta deramų tikrinimo įsipareigojimų vykdymo nuostata, kad rangovui, kuris pasinaudojo Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 981 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teise, arba kai subrangovas, kuris yra darbdavys, neįvykdė Darbo kodekso 981 straipsnio 1 dalies
valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 121 straipsnio 3 dalyje nurodytų įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 413 straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą, išskyrus atvejus, kai jis žinojo, kad dokumentas, suteikiantis teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, buvo suklastotas. Darbo kodekso 981 straipsnio 1 dalis bus papildyta nauju punktu, nustatančiu darbdavio pareigą raštu informuoti rangovą, kai darbdavys yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą . Darbo kodekso 981 straipsnio
yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, turi teisę susipažinti su subrangovo turima informacija (dokumentais), nurodyta Darbo kodekso 981 straipsnio 1 dalies 2 punkte. Atsižvelgiant į Direktyvos 2009/52/EB tikslą ir 8 straipsnio nuostatas, Įstatymų projektuose vartojama sąvoka „nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantis trečiosios šalies pilietis“.
Europos Komisijos duomenimis, tik Estija, Italija, Lietuva ir Suomija nėra nustačiusios rangovo atsakomybės už Direktyvos 2009/52/EB 5 straipsnyje nustatytas finansines sankcijas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų Įstatymų pasekmės ir priemonės, kurių reikėtų imtis joms išvengti Valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinė darbo inspekcija), vykdydama Direktyvos 2009/52/EB 14 straipsnį bei Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 6 straipsnio 27 punkto nuostatas,
informaciją apie atliktus patikrinimus pagal kiekvieną tikrintą ekonominės veiklos sektorių absoliučiais skaičiais, nurodydama nustatytų nelegaliai dirbusių trečiųjų šalių piliečių dalį procentais bei patikrinimų dėl trečiųjų šalių piliečių darbo rezultatus nuo 2013 m. sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. 2013 m. Valstybinė darbo inspekcija, vykdydama nelegalaus darbo kontrolės veiksmus, atliko 4 497 inspektavimus įvairiuose ekonominės veiklos sektoriuose, kurių metu buvo patikrinta 1 120 ūkio subjektų bei nustatyti 1 428 nelegaliai dirbę asmenys, iš kurių 4 – trečiųjų šalių piliečiai, ir tai sudarė 0,28 proc. visų nustatytų nelegaliai dirbusių asmenų skaičiaus.
Per minėtą laikotarpį nelegaliai dirbę trečiųjų šalių piliečiai buvo nustatyti:
visų nelegaliai nustatytų asmenų skaičiaus šiame sektoriuje (20 asmenų). Atkreipiame dėmesį, kad iš 4 nelegaliai dirbusių užsienio šalių piliečių tik vienas neturėjo leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje, visais atvejais darbdaviai nelegaliai dirbusiems trečiųjų šalių piliečiams darbo užmokestį sumokėjo. Tokiu būdu Valstybinės darbo inspekcijos inspektoriai netaikė Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 121 straipsnio 3 dalies. Taip pat pažymime, kad nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d. (nuo Direktyvos 2009/52/EB 14 straipsnio perkėlimo į nacionalinę teisę dienos) iki 2012 m. gruodžio 31 d., Valstybinės darbo inspekcijos duomenimis, buvo nustatyti 607 nelegaliai dirbę asmenys, iš kurių 3 – trečiųjų šalių piliečiai. Valstybinės darbo inspekcijos duomenimis, 2008 m. buvo nustatytas didžiausias nelegaliai dirbusių trečiųjų šalių piliečių skaičius – 161 asmuo. Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Lietuvos darbo birža) duomenimis, 2013 m. buvo išduoti 5 036 leidimai užsieniečiams dirbti Lietuvos Respublikoje. Pagal darbo sutartis išduoti 3 487 leidimai užsieniečiams dirbti Lietuvoje.
Komandiruotiems užsieniečiams išduoti
Lietuvoje pratęsimų, iš jų dirbantiems pagal darbo sutartį – 1 348, komandiruotiems užsieniečiams – 42. Atsižvelgdami į tai, kad rangos bei subrangos teisiniai santykiai yra ypač svarbūs statybos sektoriuje, informuojame, kad, Lietuvos darbo biržos duomenimis, 2013 m. statybos sektoriuje buvo išduota vos 1 proc. visų užsieniečiams išduotų leidimų (2012 m. – 2 proc.). Paskaičiavus administracinę naštą pinigine išraiška, nustatyta, kad papildomas informacinis įpareigojimas darbdaviams pranešti apie priimtus į darbą trečiųjų šalių piliečius sudarytų 384,68 Lt. Informacinis įpareigojimas rangovams susipažinti su darbdavio turimomis trečiosios šalies piliečio galiojančio leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje ar kito dokumento, suteikiančio teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopijomis, sudarytų
verslą – subrangovai, kurie yra darbdaviai, bus įpareigoti pranešti rangovams apie priimtus į darbą trečiųjų šalių piliečius, o rangovai, iš anksto žinodami apie subsidiarios atsakomybės taikymo galimybę, bus atidesni pasirinkdami subrangovus bei, tikėtina, numatys papildomas nuostatas sudaromose subrangos sutartyse. Nors Įstatymų projektuose įtvirtinama, kad rangovas turės teisę susipažinti su subrangovo turimais trečiųjų šalių piliečių galiojančių leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopijomis, kas galėtų būti iš dalies vertinama kaip administracinė našta, tačiau šios Įstatymų nuostatos turės daugiau teigiamų pasekmių, nes rangovui, kuris tinkamai pasinaudos šia teise, nekils subsidiari atsakomybė.
Be to, ypač pažeidžiama trečiųjų šalių piliečių grupė – nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai – bus geriau apsaugoti, nes Įstatymų projektai įtvirtins papildomus saugiklius, garantuojančius darbo užmokesčio bei su juo susijusių mokesčių ir įmokų šiems darbuotojams sumokėjimą, kai to negalės padaryti tiesioginis darbdavys. Taip pat Įstatymų projektai darys teigiamą įtaką administracinių baudų (nuobaudų) sumokėjimui į valstybės biudžetą, kai paskirtos baudos nebus sumokėtos paties darbdavio. 6. Kokią įtaką Įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Kriminogeninei situacijai ir korupcijai priimti Įstatymai įtakos neturės. 7. Įstatymų įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymai darys teigiamą įtaką sąžiningam verslui, sumažės paskatos priimti dirbti nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančius trečiųjų šalių piliečius. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymų projektus galiojančių teisės aktų pakeisti nereikės. 9. Įstatymų projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, Įstatymų projektų sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų.
Įstatymų projektuose nėra vartojamos naujai apibrėžiamos sąvokos. 10. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių konvenciją ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu Įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti, šių aktų metmenys Įstatymams įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Šiems Įstatymams įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Dėl šių Įstatymų projektų pasiūlymų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra „trečiosios šalies pilietis“, „rangovas“, „darbdavys“, „subrangovas“.
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINĖS DARBO INSPEKCIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1768 121 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2015-02-04 Nr. XIIP-2739 Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis I.Jarukaitienė I. Šambaraitė
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINĖS DARBO INSPEKCIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1768 121 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2015-04-10 Nr. XIIP-2739(2) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I.Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. inga.jarukaitiene @lrs.lt;
I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. irena.sambaraite @lrs.lt;
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
6
: K. Miškinienė - komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys:
V. Baliukevičienė
apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vedėja, J. Gricius – Valstybinės darbo inspekcijos Asmenų aptarnavimo ir teisės taikymo skyriaus vedėjas, vykdantis Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus pavaduotojo funkcijas, A. Šešelgis - Socialinės apsaugos ir darbo viceministras. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos :
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-02-04 Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: -
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Mečislovas Zasčiurinskas arba Rimantas Jonas Dagys.
PRIDEDAMA: suredaguotas įstatymo projektas ir įstatymo projekto lyginamasis variantas Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė