Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
dalies pakeitimas Pakeisti 37 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Akcizais neapmokestinami gazoliai, skirti Vyriausybės nustatyta tvarka
registruotiems Gazoliams, skirtiems naudoti žemės ūkio veiklos, įskaitant akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, subjektams žemės ūkio produktų gamybai , gaminantiems žemės ūkio produktus, taip pat akvakultūros ir verslinę žvejybą vidaus vandenyse vykdančioms įmonėms, žemės ūkio mokslo, studijų ir mokymo įstaigoms, turinčioms mokomuosius (bandymų) ūkius taikomas 21 euro už 1000 litrų produkto akcizų tarifas , per vienus metus neviršijant Vyriausybės nustatytų akcizais neapmokestinamų gazolių kiekių. Šioje dalyje gazolių kiekis nurodytas esant jų 15 °C temperatūrai. Šioje dalyje nustatytos lengvatos taikymo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo datos priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS AKCIZŲ ĮSTATYMO NR. IX-569 37 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO AIŠKINAMASIS RAŠTAS
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo Nr. IX-569 37 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) parengimą paskatinusios priežastys: Europos Komisija 2014 metais patvirtino naujus valstybės pagalbos teisės aktus 2014 – 2020 metams. Dyzelinių degalų įsigijimą reglamentuoja 2014 m. birželio 17 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius (OL 2014 L 187, p. 1) ir 2014 m. gruodžio 16 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 1388/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba įmonėms, kurios verčiasi žvejybos ir akvakultūros produktų gamyba, perdirbimu ir prekyba, skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnius (OL 2014 L 369, p. 37). Reglamento (ES) Nr. 651/2014 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad ,,pagalbos aplinkosaugos mokesčių lengvatų forma schemos, tenkinančios 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyvos 2003/96/EB, pakeičiančios Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą, sąlygas, yra suderinamos su vidaus rinka pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalį ir joms netaikomas reikalavimas pranešti pagal Sutarties 108 straipsnio 3 dalį“. 44 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad ,,pagalbos gavėjai, kuriems taikomos mokesčių lengvatos, atrenkami remiantis skaidriais ir objektyviais kriterijais, ir moka bent mažiausio lygio, nustatyto direktyva 2003/96/EB, mokestį“. Žuvininkystės srityje analogiškas nuostatas dėl mokesčių lengvatos mokant mažiausio lygio, nustatyto direktyva 2003/96/EB, mokestį, įtvirtina reglamento (ES) Nr. 1388/2014 45 straipsnis. 2003 m. spalio 27 d. Tarybos Direktyvos Nr.
Tarybos Direktyvos Nr. 2003/96/EB pakeičiančios Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (OL 2004 m. specialusis leidimas,9 skyrius, 1 tomas, p. 405), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2004 m. balandžio 29 d. Tarybos Direktyva Nr. 2004/75/EB (OL
leidimas ,9 skyrius, 2 tomas, p. 21), 8 straipsnyje nustatyta, jog „minimalūs apmokestinimo lygiai, taikomi produktams, naudojamiems kaip variklių degalai 2 dalyje nurodytiems tikslams (žemės ūkio, sodininkystės ar žuvivaisos darbams, taip pat miškininkystei), yra tokie, kaip nustatyta I priedo B lentelėje.“ Direktyvos Nr. 2003/96/EB I priede nustatytas 21 Eur už
(ES) Nr. 651/2014 bei reglamentas (ES) Nr. 1388/2014 reikalauja valstybėms narėms taikant akcizo mokesčio lengvatą nustatyti minimalų – 21 Eur dydžio – mokestį, teikiamas šias nuostatas įgyvendinantis įstatymo projektas. Įstatymo projekto tikslas – suderinti Lietuvos teisės aktus su Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė yra Lietuvos Respublikos Seimo narė, Žemės ūkio ministrė Virginija Baltraitienė. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo Nr. IX-569 37 straipsnio 3 dalyje yra nustatyta, kad „akcizais neapmokestinami gazoliai, skirti naudoti Vyriausybės nustatyta tvarka registruotiems žemės ūkio veiklos subjektams, gaminantiems žemės ūkio produktus, taip pat akvakultūros ir verslinę žvejybą vidaus vandenyse vykdančioms įmonėms, žemės ūkio mokslo, studijų ir mokymo įstaigoms, turinčioms mokomuosius (bandymų) ūkius, per vienus metus neviršijant Vyriausybės nustatytų akcizais neapmokestinamų gazolių kiekių. Šioje dalyje gazolių kiekis nurodytas esant jų 15 °C temperatūrai.
Šioje dalyje nustatytos lengvatos taikymo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija“. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiama Akcizų įstatymo 37 straipsnio 3 dalis:
1) išbraukiami žodžiai „Vyriausybės nustatyta tvarka registruotiems“ atsižvelgiant į tai, kad ši nuostata yra perteklinė – nuostata dėl žemės ūkio veiklos subjekto valdos registravimo žemės ūkio ir kaimo verslo registre yra nustatyta pačioje žemės ūkio veiklos subjekto sąvokoje, kaip apibrėžta Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme. 2) žodžiai „Akcizais neapmokestinami gazoliai, skirti“ keičiami žodžiais „Gazoliams, skirtiems naudoti“ ir žodžiais „taikomas 21 euro už 1000 litrų produkto akcizų tarifas“ atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projektu nustatomas 21 euro už 1000 litrų produkto akcizų tarifas. 3) formuluotė „žemės ūkio veiklos subjektams, gaminantiems žemės ūkio produktus, taip pat akvakultūros ir verslinę žvejybą vidaus vandenyse vykdančioms įmonėms, žemės ūkio mokslo, studijų ir mokymo įstaigoms, turinčioms mokomuosius (bandymų) ūkius“ keičiama formuluote „žemės ūkio veiklos, įskaitant akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, subjektams žemės ūkio produktų gamybai“:
Žodžiai „gaminantiems žemės ūkio produktus“ keičiami žodžiais „žemės ūkio produktų gamybai“ atsižvelgiant į tai, kad direktyva Nr. 2003/96/EB nustato reikalavimus ne subjektams, bet veiklai – t. y., numatytas lengvatinis 21 euro už 1000 litrų produkto akcizų tarifas taikomas produktams, naudojamiems kaip variklių degalai direktyvos Nr. 2003/96/EB 8 straipsnio 2 dalyje nurodytiems tikslams (žemės ūkio, sodininkystės ar žuvivaisos darbams, taip pat miškininkystei).
Nepaisant to, kad sąvoka „žemės ūkio veikla“ apima ir akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, Įstatymo projektu siekiama išskirti pastarąją veiklą atsižvelgiant į akcizų mokesčio lengvatos teikimo specifiką (skirtingi teisiniai pagrindai, ūkinių metų pradžia, lengvatinių degalų apskaičiavimo tvarka ir pan.), todėl žodžiai
„taip pat“ keičiami žodžiu „įskaitant“. Žodis „ir“ keičiamas žodžiu „ar“
atsižvelgiant į tai, kad ūkio subjektas paprastai vykdo vieną iš dviejų – akvakultūros arba verslinės žvejybos vidaus vandenyse – veiklų. Žodžiai „vykdančioms įmonėms“ išbraukiami atsižvelgiant į tai, kad ši nuostata yra perteklinė – šios įmonės patenka į žemės ūkio veiklos subjekto sąvoką, kaip apibrėžta Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme, be to, akvakultūros arba verslinės žvejybos vidaus vandenyse veikla gali užsiimti ne tik įmonės, bet ir fiziniai asmenys. Žodžiai „žemės ūkio mokslo, studijų ir mokymo įstaigoms, turinčioms mokomuosius (bandymų) ūkius“ išbraukiami, kadangi ši nuostata yra perteklinė – šie subjektai patenka į žemės ūkio veiklos subjekto sąvoką, kaip apibrėžta Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas kriminogeninei situacijai bei korupcijai įtakos nedarys. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimto Įstatymo projekto įgyvendinimas verslui įtakos neturės, nes numatomas minimalus – 21 Eur už 1000 l. degalų – akcizo mokestis. Į valstybės biudžetą bus papildomai renkama apie 7 mln. Eur mokesčių. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Šiuo metu galioja A tleistų nuo akcizų dyzelinių degalų, skirtų naudoti žemės ūkyje, taip pat tvenkinių ir kitų vidaus vandenų žuvininkystėje, įsigijimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 3 d. nutarimu Nr. 145 „Dėl A tleistų nuo akcizų dyzelinių degalų, skirtų naudoti žemės ūkyje, taip pat tvenkinių ir kitų vidaus vandenų žuvininkystėje, įsigijimo taisyklių patvirtinimo“. Priėmus Įstatymo projektą, numatoma minėtą nutarimą pripažinti netekusiu galios, jį pakeičiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, reglamentuojančiais gazolių, skirtų naudoti žemės ūkio veiklos subjektams bei akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą vykdantiems ūkio subjektams, įsigijimo tvarką ir reikalavimus . 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projektu nesiūloma naujų sąvokų, nekeičiamos dabar galiojančios sąvokos, todėl Įstatymo projektas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka nevertinamas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją ir Europos Sąjungos teisės aktų nuostatas ir įgyvendina direktyvą Nr. 2003/96/EB.
2003/96/EB. Priėmus Įstatymo projektą ir įgyvendinamuosius teisės aktus , apie keitimą reikės informuoti Europos Komisiją. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Numatoma, kad Įstatymo projektui įgyvendinti Vyriausybė iki 2015 m. liepos 1 d. patvirtins akcizų lengvatos taikymo tvarką ir reikalavimus. Žemės ūkio ministerija iki kovo 15 d. parengs ir pateiks derinti suinteresuotoms institucijoms:
Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo projektą, numatantį gazolių, skirtų naudoti žemės ūkio veiklos subjektams, įsigijimo tvarką ir reikalavimus; Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo projektą, numatantį gazolių, skirtų naudoti akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą vykdantiems ūkio subjektams, įsigijimo tvarką ir reikalavimus;
Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo
„Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 3 d. nutarimo Nr. 145 „Dėl
atleistų nuo akcizų dyzelinių degalų, skirtų naudoti žemės ūkyje, taip pat tvenkinių ir kitų vidaus vandenų žuvininkystėje, įsigijimo taisyklių patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ projektą. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įgyvendinus Įstatymą, į valstybės biudžetą būtų papildomai surenkama apie 7 mln. Eur. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai ,,akcizas“, ,,gazoliai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo narė Virginija Baltraitienė
2015-02-23 Nr. XIIP-2732 Vilnius Įvertinus įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
euro už 1000 litrų produkto akcizų tarifą, per vienus metus neviršijant Vyriausybės nustatytų gazolių kiekių, gazoliams, skirtiems naudoti žemės ūkio veiklos, įskaitant akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, subjektams žemės ūkio produktų gamybai. Įstatymo projekto rengėjai aiškinamajame rašte nurodo, kad ,,reglamentas (ES) Nr. 651/2014 bei reglamentas (ES) Nr. 1388/2014 reikalauja valstybėms narėms taikant akcizo mokesčio lengvatą nustatyti minimalų – 21 Eur dydžio mokestį <...>“, t.y., kad remiantis šiais reglamentais pagalbos gavėjai mokėtų mažiausio lygio mokestį, nustatytą 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyvos 2003/96/EB, pakeičiančios Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (toliau – Direktyva) I priedo B lentelėje - ,,Minimalūs apmokestinimo lygiai, taikomi variklių degalams, naudojamiems pagal 8 straipsnio 2 dalyje nustatytą paskirtį“. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Direktyvos 15 straipsnyje yra numatyta galimybė, laikantis procedūrinių derinimo su Komisija reikalavimų, kreiptis dėl leidimo taikyti energetikos produktams ir elektros energijai, naudojamiems žemės ūkio, sodininkystės ar žuvivaisos darbams bei miškininkystėje, ir mažesnio lygmens apmokestinimą nei minimalus. 2. Įstatymo projekto 2 straipsnyje siūloma nustatyti, jog šis įstatymas įsigalioja 2015 m. liepos 1 d.
Siūloma nuostatų įsigaliojimo data koreguotina, atsižvelgiant į tai, jog pastaroji prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei M okesčio administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintam mokesčių teisiniam reglamentavimui taikomam principui, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip 6 mėnesiai nuo jų paskelbimo dienos. 3. Atkreipiame dėmesį, kad 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto pajamos iš akcizų jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. 4. Įstatymo projektas koreguotinas teisės technikos požiūriu:
pavadinime keičiama straipsnio dalis nenurodytina; 4.2. įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje esantis žodis „datos“ brauktinas kaip perteklinis;
subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė I. Jarukaitienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01119 Vilnius, tel. 8 706 636 87, faks. 8 706 636 79, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-02- Nr. Į 2015-01-23 Nr. XIIP-2732 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo Nr. IX-569 37 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto XIIP-2732 atitikties europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – Europos teisės departamentas) išnagrinėjo Jūsų raštu pateiktą Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo Nr. IX-569 37 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2732 (toliau – įstatymo projektas), kuriuo siūloma pakeisti galiojančio Lietuvos Respublikos akcizų įstatymo 37 straipsnio
metus neviršijant Vyriausybės nustatytų gazolių kiekių, gazoliams, skirtiems naudoti žemės ūkio veiklos, įskaitant akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, subjektams žemės ūkio produktų gamybai. Pažymime, kad įstatymo projektas atitinka 2003 m. spalio
produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (toliau – Direktyva 2003/96/EB), 8 straipsnio nuostatas. Taip pat atkreipiame Jūsų dėmesį į Direktyvos 2003/96/EB 15 straipsnį, kuris numato galimybę, laikantis procedūrinių derinimo su Komisija reikalavimų, kreiptis dėl leidimo taikyti apmokestinimą iki nulinio lygmens energetikos produktams, naudojamiems žemės ūkio, sodininkystės ar žuvivaisos darbams bei miškininkystėje. Tokiu atveju valstybė narė galėtų notifikuoti Komisijai valstybės pagalbos schemą, pagal kurią būtų numatomas toks atleidimas, jeigu pagrįstų šios schemos atitiktį reikalavimams, taikomiems valstybės pagalbai aplinkos apsaugos ir energetikos srityse.
Komisijai pritarus, vėliau klausimą dėl leidimo suteikimo svarstytų Taryba. Trumpai aptarta derinimo su Komisija ir Taryba procedūra yra nustatyta vertinant Direktyvos 2003/96/EB 15 straipsnio 3 dalies, 19 straipsnio ir 26 straipsnio nuostatas, 2014 m. birželio
skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, 44 straipsnio 2 dalies nuostatą, 2014 m. gruodžio 16 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 1388/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba įmonėms, kurios verčiasi žvejybos ir akvakultūros produktų gamyba, perdirbimu ir prekyba, skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnius, 45 straipsnio 2 dalies nuostatą, 2014 m. liepos 1 d. Europos Sąjungos oficialiame leidinyje (C204/01) paskelbtų Komisijos gairių
„Europos Sąjungos valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriams ir
kaimo vietovėse gairės 2014-2020 m.“ 5 dalies „Pasiūlymai taikyti atitinkamas priemones 735 punkto c papunkčio nuostatą ir 2014 m. birželio 28 d. Europos Sąjungos oficialiame leidinyje (C204/01) paskelbtą Komisijos komunikatą
„2014-2020 m. Valstybės pagalbos aplinkos apsaugai ir energetikai gairės“. Vis dėlto mūsų žiniomis šiuo metu taikoma 0 proc. akcizo tarifo
lengvata, nustatyta galiojančio Akcizų įstatymo 37 straipsnio 3 dalyje, nebuvo tinkamai suderinta su Komisija pagal valstybės pagalbos sritį reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytą procedūrą.
Todėl taikant mokestinę lengvatą gazoliams, skirtiems naudoti žemės ūkio veiklos, įskaitant akvakultūros ar verslinės žvejybos vidaus vandenyse veiklą, subjektams žemės ūkio produktų gamybai reikia laikytis aukščiau įvardintos Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytos suderinimo procedūros. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]