Projektas Projekto lyginamasis variantas
2
straipsnio pakeitimas Pakeisti 302 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. nustatant rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų
surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turi būti atsižvelgiama į vadovaujamasi Vyriausybės patvirtinta metodiką patvirtintomis taisyklėmis .“
Savivaldybės, vadovaudamosios Vyriausybės patvirtintų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016 m. liepos 1 d. nustato naujus arba patvirtina esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius ir priima teisės aktus, reikalingus šioms taisyklėms įgyvendinti. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
Projektas Projekto lyginamasis variantas (2)
2
straipsnio pakeitimas Pakeisti 302 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Nustatant rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų
surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turi būti atsižvelgiama į vadovaujamasi Vyriausybės patvirtinta metodiką patvirtintomis taisyklėmis .“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainą ir įmokos už
komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi šio straipsnio 1 , ir2 ir 3 dalyse nurodytais principais.“
Savivaldybės, vadovaudamosios Vyriausybės patvirtintų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016 m. liepos 1 d. nustato naujus arba patvirtina esamus rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius ir priima teisės aktus, reikalingus šioms taisyklėms įgyvendinti . Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
DĖL
2
uždaviniai. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 24 d. nutarimu Nr. 711 ,,Dėl Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos patvirtinimo“ patvirtinta Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodika (toliau – Metodika). Metodika įsigaliojo nuo jos paskelbimo dienos, todėl savivaldybės, vadovaudamosios Metodikos nuostatomis, turi būti inicijavusios reikiamų teisės aktų pakeitimus ir priėmimą. Įvertinus, kad Metodikos įgyvendinimas savivaldybėse gali užtrukti dėl to, kad savivaldybės turės priimti papildomus Metodikos nuostatas įgyvendinančius teisės aktus ir perskaičiuoti įmokos už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kainą pagal naują siūlomą dvinarę įmokos sistemą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo
2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) siūloma Metodikos įgyvendinimo terminą nustatyti iki 2016 m. liepos 1 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 5 straipsniu, Vyriausybės nutarimu Metodikos įgyvendinimo termino negalima nustatyti, nes savivaldybėms įgyvendinant savarankiškąsias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka. Todėl Metodikos įgyvendinimo terminas gali būti nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymu. Įstatymo projekto tikslas – nustatyti rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos įgyvendinimo terminą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai.
Įstatymo projektą parengė Aplinkos ministerijos Atliekų departamento (direktorius Dalius Krinickas, tel. 8 706 63670 el. p. [email protected] ) Atliekų valdymo skyrius (vedėja Laura Zukė tel. 8 706 62705, el. p. [email protected] ). 3. Kaip šiuo metu yra reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nustatant rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turi būti atsižvelgiama į Vyriausybės patvirtintą metodiką. Atsakomybė, iki kada ši nuostata turi būti įgyvendinta, – nenustatyta. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama. Nustačius Metodikos įgyvendinimo terminą savivaldybėms, Vyriausybės atstovams apskrityse ir kitoms institucijoms nekils neaiškumų, iki kada ši Atliekų tvarkymo įstatymo nuostata turi būti įgyvendinta. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus šį Įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymas neturės poveikio kriminogeninei situacijai ir (ar) korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymas neturės reikšmingo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios . Priėmus siūlomą Įstatymo projektą, reikės keisti 2013 m. liepos 24 d. LR Vyriausybės nutarimu Nr. 711 pavirtintą Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodiką. 9.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Terminai šiuo įstatymo projektu nekeičiami, įvesti naujų terminų taip pat nesiūloma. 10. A r įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti. Įstatymui įgyvendinti nereikės rengti įgyvendinamųjų teisės aktų . 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti . Įstatymo įgyvendinimui lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projektas teiktas derinimui Vidaus reikalų ministerijai, Lietuvos savivaldybių asociacijai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovams apskrityse, Lietuvos regioninių atliekų tvarkymo centrų asociacijai. Pasiūlymai Įstatymo projektui gauti iš Lietuvos savivaldybių asociacijos ir Lietuvos regioninių atliekų tvarkymo centrų asociacijos (derinimo pažyma pridedama), kitos suinteresuotos institucijos pastabų ir pasiūlymų nepateikė. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis . Nėra. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2
2014-12-22 Nr. XIIP-2671 Vilnius Įvertinę projektas atitiktį Konstitucijai, įstatymams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 3 dalį atitinkamai nereikėtų tikslinti ir keičiamo įstatymo 302 straipsnio 4 dalies nuostatų, nes šioje dalyje pateikta nuoroda į įstatymo 302 straipsnio 3 dalį būtų netiksli, kadangi joje principai nėra įvardijami. Be to, būtų neaišku, ar savivaldybės, nustatydamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainą ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turėtų vadovautis visomis Vyriausybės patvirtintomis taisyklėmis, ar tik kokiais nors tose taisyklėse nustatytais principais. 2. Svarstytina, ar projekto 2 straipsnio nuostatose formuluotė „ir priima teisės aktus, reikalingus šioms taisyklėms įgyvendinti“ nėra perteklinė, nes savivaldybės įstatyme nurodytas rinkliavas ir kitų įmokų dydžius ir taip patvirtins teisės aktais, tačiau nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kokius kitus teisės aktus, reikalingus įgyvendinti taisykles (poįstatyminį teisės aktą), savivaldybės turėtų parengti. 3. Kadangi pagal projekto nuostatas Vyriausybės priimamo teisės akto pavadinimas iš metodikos keistinas į taisykles, manytume, kad atitinkamai turės būti tikslinamas ir įstatymą įgyvendinantis teisės aktas. Todėl, svarstytina, ar projekto nereikėtų papildyti nuostatomis, nustatančiomis vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, kartu nustatant pasiūlymą Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo datos priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787302
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams bei teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė R. Rutkauskaitė
APSAUGOS komitetas
2015 m. kovo 18 d. Nr. 107-P-4
: Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, Komiteto nariai: Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Raimundas Paliukas, Rimas Antanas Ručys, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Romualdas Varslauskas, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos viceministras Algirdas Genevičius, Aplinkos ministerijos Atliekų departamento direktorius Dalius Krinickas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Teisės departamentas 2014-12-221 Svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiant įstatymo 302 straipsnio 3 dalį atitinkamai nereikėtų tikslinti ir keičiamo įstatymo 302 straipsnio 4 dalies nuostatų, nes šioje dalyje pateikta nuoroda į įstatymo 302 straipsnio 3 dalį būtų netiksli, kadangi joje principai nėra įvardijami. Be to, būtų neaišku, ar savivaldybės, nustatydamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainą ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turėtų vadovautis visomis Vyriausybės patvirtintomis taisyklėmis, ar tik kokiais nors tose taisyklėse nustatytais principais. Pritarti 2.
2014-12-222 Svarstytina, ar projekto 2 straipsnio nuostatose formuluotė „ir priima teisės aktus, reikalingus šioms taisyklėms įgyvendinti“ nėra perteklinė, nes savivaldybės įstatyme nurodytas rinkliavas ir kitų įmokų dydžius ir taip patvirtins teisės aktais, tačiau nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kokius kitus teisės aktus, reikalingus įgyvendinti taisykles (poįstatyminį teisės aktą), savivaldybės turėtų parengti. Pritarti
2014-12-22 Kadangi pagal projekto nuostatas Vyriausybės priimamo teisės akto pavadinimas iš metodikos keistinas į taisykles, manytume, kad atitinkamai turės būti tikslinamas ir įstatymą įgyvendinantis teisės aktas. Todėl, svarstytina, ar projekto nereikėtų papildyti nuostatomis, nustatančiomis vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, kartu nustatant pasiūlymą Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo datos priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Nepritarti
patvirtinta rinkliavos ar kitos įmokos nustatymo metodika, - kainodaros skaidrumas ir vartotojų teisių apsauga. Šiuo metu vartotojams nėra aišku, kokiais pagrindais vadovaujantis savivaldybės apskaičiuoja kainas už komunalinių atliekų tvarkymą. Regioniniai atliekų tvarkymo centrai ir savivaldybės sako, kad patvirtinus metodikas paslaugų kaina padidėja 50%. Tačiau tai nėra tiesa. Metodika atskleis realias patiriamas sąnaudas, bus aišku kokias investicijas atlikusios savivaldybės diegiant komunalinių atliekų tvarkymo sistemas ir bus aišku, ar nustatytos rinkliavos neviršys 1% šeimos vidutinių pajamų dydžio. 2.Metodikos įgyvendinimo privalomumas jau galioja, savivaldybės privalo Vyriausybės patvirtintos metodikos nuostatomis vadovaujantis tvirtinti savo metodikas ir pagal jas apskaičiuoti paslaugų kainas. 3.
metodikų projektus, taigi nukėlimas iki 2018 m. sustabdytų savivaldybių pasiruošimą, dėl ko nukentėtų vartotojai, kuriems ir toliau būtų neaišku kokiais principais vadovaujantis savivaldybės apskaičiuoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kainas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta . 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta . 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta . 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta . 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 302 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2671(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas keičiame įstatymo projekto 1 ir 2 straipsnius. 7.2.1. pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 302 straipsnio 4 dalį, ir šį straipsnį išdėstyti taip: „1. Pakeisti 302 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Nustatant rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų
turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį, turi būti atsižvelgiama į vadovaujamasi Vyriausybės patvirtinta metodiką patvirtintomis taisyklėmis .“
straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainą ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydį nustato savivaldybė,
pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir šį straipsnį išdėstyti taip: „Savivaldybės, vadovaudamosios Vyriausybės patvirtintų rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklių nuostatomis, iki 2016 m. liepos 1 d. nustato naujus arba iš naujo patvirtina galiojančius rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą dydžius ir priima teisės aktus, reikalingus šioms taisyklėms įgyvendinti .“
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algimantas Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta . Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas