Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 23 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 23 straipsnio pakeitimas Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„23 straipsnis. Valstybės ir savivaldybių , kaip turtinių ir neturtinių juridinio asmens dalyvio , turtinių ir neturtinių teisių atstovavimas įgyvendinimas
1Valstybės ir savivaldybių, kaip valstybės įmonių, savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių, uždarųjų akcinių bendrovių, viešųjų įstaigų ir kitos teisinės formos juridinių asmenų dalyvio , turtinės ir neturtinės teisės viešosiose įstaigose, akcinėse bendrovėse, uždarosiose akcinėse bendrovėse ir kitos teisinės formos juridiniuose asmenyse įgyvendinamos Vyriausybės nustatyta tvarka. 2.
ir prognozių agentūra“, kurios savininkė yra valstybė, Vyriausybės nustatyta tvarka:
valstybės valdomos įmonės (valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime) laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų;
apibendrinančias ataskaitas apie valstybės valdomas įmones ir jų veiklą;
įgyvendinančias valstybės, kaip valstybės valdomų įmonių dalyvės, teises ir pareigas, dėl valstybės valdomų įmonių veiksmingo valdymo, strategijų įgyvendinimo, ilgalaikių ir trumpalaikių tikslų ir pasiektų konkrečių rodiklių įgyvendinimo rezultatų ir teikia rekomendacijas dėl šių rodiklių gerinimo;
metodinę pagalbą valstybės valdomoms įmonėms dėl strategijų rengimo ir valstybės valdomų įmonių valdymo tobulinimo;
dividendų ar pelno įmokų nustatymo klausimus;
valstybės valdomų įmonių vykdomų nekomercinių funkcijų;
aktuose jai priskirtas funkcijas. 3. Viešosios įstaigos „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ veikla atliekant šio straipsnio 2 dalyje nurodytas funkcijas finansuojama iš institucijai, Vyriausybės įgaliotai formuoti valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcininkė yra valstybė, įmonių valdymo politiką ir koordinuoti jos įgyvendinimą, skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. “
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos iki 2014 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narė Jolita Vaickienė
Projekto lyginamasis variantas
IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 23 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2014 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 23 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „23 straipsnis. Valstybės ir savivaldybių , kaip turtinių ir neturtinių juridinio asmens dalyvio , turtinių ir neturtinių teisių atstovavimas įgyvendinimas
1Valstybės ir savivaldybių,
kaip valstybės įmonių, savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių, uždarųjų akcinių bendrovių, viešųjų įstaigų ir kitos teisinės formos juridinių asmenų dalyvio , turtinės ir neturtinės teisės viešosiose įstaigose, akcinėse bendrovėse, uždarosiose akcinėse bendrovėse ir kitos teisinės formos juridiniuose asmenyse įgyvendinamos Vyriausybės nustatyta tvarka. 2. Viešoji įstaiga „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, kurios savininkė yra valstybė, Vyriausybės nustatyta tvarka:
valstybės valdomos įmonės (valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime) laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų;
apibendrinančias ataskaitas apie valstybės valdomas įmones ir jų veiklą;
įgyvendinančias valstybės, kaip valstybės valdomų įmonių dalyvės, teises ir pareigas, dėl valstybės valdomų įmonių veiksmingo valdymo, strategijų įgyvendinimo, ilgalaikių ir trumpalaikių tikslų ir pasiektų konkrečių rodiklių įgyvendinimo rezultatų ir teikia rekomendacijas dėl šių rodiklių gerinimo;
metodinę pagalbą valstybės valdomoms įmonėms dėl strategijų rengimo ir valstybės valdomų įmonių valdymo tobulinimo;
dividendų ar pelno įmokų nustatymo klausimus;
valstybės valdomų įmonių vykdomų nekomercinių funkcijų. 3.
ir prognozių agentūra“ veikla atliekant šio straipsnio 2 dalyje nurodytas funkcijas finansuojama iš institucijai, Vyriausybės įgaliotai formuoti valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcininkė yra valstybė, įmonių valdymo politiką ir koordinuoti jos įgyvendinimą, skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. “
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos iki 2014 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Audito komiteto vardu Audito komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Teikiamas Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas). Valstybės įmonės, taip pat akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kurių valstybei priklausančios akcijos suteikia balsų daugumą visuotiniame akcininkų susirinkime (toliau – valstybės valdomos įmonės), veikia svarbiose ūkio srityse (energetikos, transporto, miškininkystės), dalis jų įgyvendina valstybės strateginius tikslus, vykdo svarbiausius infrastruktūros projektus. Šios įmonės sukuria ženklią dalį bendrojo vidaus produkto, teikia darbą didelei daliai Lietuvos gyventojų, atlieka įvairias socialines funkcijas ir yra reikšmingas valstybės, o kartu ir visų jos piliečių turtas. Kartu su tuo kyla iššūkis tinkamai valdyti šį turtą, siekiant iš jo kuo didesnės, nebūtinai ekonominės, naudos. Praėjusių metų pabaigoje užbaigtas Lietuvoje vykdomos valstybės valdomų įmonių pertvarkos programoje numatytas teisinis reguliavimas:
1) nustatyta pareiga valstybės valdomoms įmonėms teikti valstybei atstovaujančiai institucijai informaciją apie jų vykdomus specialiuosius įpareigojimus;
2) patobulinta valstybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo valstybės valdomose įmonėse tvarka – joje numatyta ne tik visuotinio akcininkų susirinkimo renkamos bendrovės valdybos, bet ir stebėtojų tarybos narių atitiktis nepriklausomumo ir kompetencijos reikalavimams. Seimui š. m. spalio mėnesį priėmus Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo pakeitimus, į valstybės įmonių valdybas bus skiriami nepriklausomi nariai.
Kas ketvirtį rengiamos ir viešai skelbiamos apibendrintos ataskaitos apie valstybės valdomų įmonių veiklą ir jos rezultatus (per pastaruosius 5 metus parengtos 5 metinės ir 13 ketvirtinių ataskaitų). Šiemet pirmą kartą valstybės valdomos įmonės pateikė informaciją apie jų vykdomus specialiuosius įpareigojimus, atskirdamos komercinės ir nekomercinės veiklos rodiklius. Specialiuosius įpareigojimus vykdo daugiau nei pusė visų valstybės valdomų įmonių. Metinėje viešai paskelbtoje 2013 m. ataskaitoje apie įmonių veiklą ir jos rezultatus, be kita ko, pateikta apibendrinta informacija apie įmonių vykdomus specialiuosius įpareigojimus (funkcijas, kurias įmonės įpareigotos vykdyti teisės aktais) (toliau – specialieji įpareigojimai, nekomercinės funkcijos), įvardinama jų atskyrimo nuo komercinės veiklos nauda valstybei, rinkos dalyviams, pačioms valstybės valdomoms įmonėms. Tęsiant pradėtus darbus, stebimas valstybės valdomų įmonių pertvarkos įgyvendinimas, priimtų teisės aktų laikymasis. Nuolatinei valstybės valdomų įmonių veiklos stebėsenai ir analizei vykdyti valstybės įmonėje Valstybės turto fonde (nuo 2014 m. spalio 1 d. – valstybės įmonė Turto bankas) Vyriausybės nutarimu įkurta nepriklausoma struktūra – Valdymo koordinavimo centras, kuris stebi ir analizuoja, kaip įmonės laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų, kaip įgyvendina veiklos tikslus, teikia siūlymus dėl įmonių strateginių veiklos planų tobulinimo, konsultuoja institucijas, įgyvendinančias valstybės kaip valstybės įmonės savininkės ar bendrovės akcininkės, teises ir pareigas, dėl valstybės valdomų įmonių veiksmingo valdymo, ir teikia rekomendacijas dėl šių rodiklių gerinimo, kas ketvirtį rengia viešai skelbiamas ataskaitas apie įmonių veiklą ir jos rezultatus.
Pradėjus įgyvendinti valstybės valdomų įmonių atliekamų komercinių ir nekomercinių funkcijų atskyrimą ir priėmus teisės aktus, Valdymo koordinavimo centras analizuoja valstybės valdomų įmonių pateiktą informaciją apie specialiųjų įpareigojimų vykdymą ir jų finansinius duomenis. Šių metų spalio 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymui, nebeliko įstatyminio pagrindo Valdymo koordinavimo centro funkcijoms vykdyti. Lietuvoje tęsiamą valstybės valdomų įmonių pertvarką ir įmonių gerosios valdysenos įgyvendinimą pozityviai vertina Tarptautinės organizacijos. Europos Sąjungos Taryba 2014 m. liepos 8 d. rekomendacijoje „Dėl
plataus užmojo valstybės valdomų įmonių reformą, trumpai aptarė priimtus teisės aktus ir teikiamus teisės aktų pakeitimus, kuriuos priėmus nepriklausomi nariai galėtų būti siūlomi į valstybės įmonių valdybas.
Lietuvai 2014-2015 m. rekomenduojama užbaigti valstybės valdomų įmonių reformą, visų pirma užtikrinti VVĮ komercinės ir nekomercinės veiklos atskyrimą, stiprinti VVĮ valdybas, stebėti, kad būtų laikomasi reformos reikalavimų. Tarptautinio valiutos fondo misijos valdyba šių metų kovo mėnesį baigusi darbą Lietuvoje savo išvadose taip pat išreiškė pritarimą valstybės valdomų įmonių reformai. Lietuvai siekiant narystės Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijoje (toliau –
šaliai svarbus šios organizacijos pozityvus pažangos valstybės valdomų įmonių valdymo srityje vertinimas. Pagal Ūkio ministerijos suteiktą informaciją VVĮ reforma, įskaitant Valdymo koordinavimo centro sukūrimą, pristatyta EBPO institucijose ir yra teigiamai vertinama. Šiuo metu Lietuva yra gavusi EBPO pateiktus klausimynus dėl VVĮ sektoriaus, kurių atsakymams, kitai dokumentacijai ir medžiagai parengti, o vėliau pristatyti EBPO prireiks nemažai kvalifikuotų žmogiškųjų išteklių resursų. Šiuo atžvilgiu bus reikalingas ir svarus Valdymo koordinavimo centro darbuotojų indėlis. Pažymėtina, kad VVĮ sektoriaus apžvalga yra vienas iš esminių narystės EBPO klausimų. Atsižvelgiant į siekį užtikrinti valstybės valdomų įmonių pertvarkos priemonių įgyvendinimo ir įmonių gerosios valdysenos tęstinumą bei užtikrinti finansavimą, įstatymo projektu siūlomi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 23 straipsnio pakeitimai. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijuoja ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narė Jolita Vaickienė.
Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – Įstatymas) 23 straipsnyje nustatyta, kad valstybės ir savivaldybių turtinės ir neturtinės teisės įvairios teisinės formos juridiniuose asmenyse įgyvendinamos Vyriausybės nustatyta tvarka. Šiame straipsnyje paminėtos ne visos teisinės formos juridinių asmenų, kuriuose dalyvauja valstybė arba savivaldybės. Be to, straipsnio pavadinimas neatitinka jo turinio – pavadinime kalbama apie turtinių ir neturtinių teisių atstovavimą, o straipsnyje – apie šių teisių įgyvendinimą. Apie įmonių, kurių savininkė yra ar kuriose dalyvauja valstybė, gerosios valdysenos principų diegimą nei šiame, nei kituose įstatymuose nekalbama. Nuo 2014 m. spalio 1 d. įsigaliojus Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymui Nr. XII-791, nebeliko teisinio pagrindo Valdymo koordinavimo centro funkcijoms, susijusioms su valstybės valdomų įmonių gero valdymo principų diegimu, vykdyti. Tokiu būdu, valstybės valdomų įmonių reforma, davusi teigiamų rezultatų, nustos būti tęsiama. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma pakeisti Įstatymo 23 straipsnio pavadinimą taip, kad jis atitiktų straipsnio turinį – šiame straipsnyje papildyti juridinių asmenų, kuriuose dalyvauja valstybė ir savivaldybės, sąrašą, nurodant jame valstybės įmones, savivaldybės įmones.
Siūloma papildyti straipsnį antrąja dalimi, kurioje siekiama įstatymu įtvirtinti, kad viešoji įstaiga „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, kurios savininkė yra valstybė, vykdytų viešojo administravimo veiklą teikdama įstatyme nustatytas administracines paslaugas – konsultuotų ir teiktų metodinę pagalbą institucijoms, įgyvendinančioms valstybės, kaip valstybės valdomų įmonių dalyvės, teises ir pareigas, dėl valstybės valdomų įmonių veiksmingo valdymo, strategijų įgyvendinimo, ilgalaikių ir trumpalaikių tikslų ir pasiektų konkrečių rodiklių įgyvendinimo rezultatų bei rekomendacijas dėl jų gerinimo, o valstybės valdomoms įmonėms (valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime) dėl strategijų rengimo ir valdymo tobulinimo klausimų. Be to, minėta viešoji įstaiga stebėtų ir analizuotų, kaip valstybės valdomos įmonės laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų, rengtų ir viešai skelbtų apibendrinančias metines ir tarpines ataskaitas apie valstybės valdomas įmones ir jų veiklą, teiktų siūlymus svarstant dividendų ar pelno įmokų nustatymo klausimus, taip pat dėl valstybės valdomų įmonių vykdomų nekomercinių funkcijų įtakos valstybės valdomų įmonių veiklos rodikliams, šių funkcijų apimties ir pan. Įstatymo projektu taip pat siūlomas šaltinis, iš kurio būtų finansuojamas šių funkcijų atlikimas, nustatant, kad jos finansuojamos iš institucijos, Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr.
Valstybės valdomų įmonių veiklos skaidrumo užtikrinimo gairių aprašo patvirtinimo ir koordinuojančios institucijos paskyrimo“, įgaliotos formuoti valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos nuosavybės teise priklauso valstybei, įmonių gero valdymo politiką ir koordinuoti jos įgyvendinimą, skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Įgyvendinant valstybės valdomų įmonių reformos priemones, Lietuvoje kas ketvirtį pradėtos rengti ir skelbti ataskaitos apie šių įmonių veiklą ir jos rezultatus. Šias ataskaitas rengia Valdymo koordinavimo centras. Reguliariai ir viešai teikiama įmonių atskaitomybė didina jų veiklos skaidrumą, skatina pačias įmones gerinti savo veiklą, padeda visuomenei stebėti pokyčius valstybės valdomų įmonių portfelyje ir tinkamai bei laiku į juos reaguoti. Valstybės institucijos savo ruožtu turi galimybę priimti pagrįstus sprendimus dėl tinkamo valstybės turto panaudojimo. Per pastaruosius 5 metus parengtos 5 metinės ir 14 ketvirtinių apibendrintų ataskaitų. Svarbu pažymėti, jog Valdymo koordinavimo centro atliekamos funkcijos įgyvendinant valstybės valdomų įmonių gerosios valdysenos praktiką prisideda prie šių įmonių veiklos skaidrumo ir efektyvumo. 2013 metai valstybės valdomoms įmonėms buvo itin sėkmingi – gautos šių įmonių pardavimo pajamos viršijo 7,5 milijardo litų, uždirbta beveik pusė milijardo litų normalizuoto grynojo pelno, o nuosavo kapitalo grąža per metus ūgtelėjo 0,6 procentinio punkto.
tai 3,7 proc. daugiau nei 2012 metais. Iš jų, valstybei paskirtų dividendų ir pelno įmokų suma sudarė 58,3 mln. litų (2010 metais į valstybės biudžetą pervesta 41,3 mln. litų). Be to, šios įmonės atlieka itin svarbias socialines funkcijas, atlikdamos gyvybiškai svarbias energetikos ar transporto paslaugas bei įdarbindamos beveik 41 tūkst. darbuotojų, kurių daugiau nei pusė (57,9 proc.) dirbo susisiekimo sektoriuje. Siekiant užtikrinti valstybės valdomų įmonių reformos priemonių įgyvendinimo tęstinumą, ES Tarybos rekomendacijų ir EBPO gairių valstybės valdomoms įmonėms įgyvendinimą būtina įtvirtinti, kad pirmiau paminėtos funkcijos ir toliau būtų atliekamos. Neigiamų pasekmių nenumatoma. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Valstybės valdomų įmonių veiklos ir pasiektų rezultatų viešinimas sudaro sąlygas atskleisti valstybės valdomų įmonių veiklą ir jos rezultatus, tuo pačiu mažina šešėlinės ekonomikos mastą. Dėl šios priežasties tikėtina, kad valstybės valdomų įmonių gerosios valdysenos diegimas gerins kriminogeninę situaciją ir mažins korupcijos lygį. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Gerosios valdysenos principai leidžia išaiškinti ir pašalinti atvejus, kai valstybės valdomoms įmonėms suteikiamos išskirtinės sąlygos veikti rinkoje. Tai sudarys palankias sąlygas verslui – valstybės valdomos įmonės veiks konkurencinėje aplinkoje, vienodomis sąlygomis su kitais ūkio subjektais.
Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, kurio projektas teikiamas, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimą Nr. 665 „Dėl Valstybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo valstybės valdomose įmonėse tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuriuo valstybės įmonei Valstybės turto fondui pavesta atlikti Valdymo koordinavimo centro funkcijas. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projektu nėra nustatomos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei atitinka Europos Sąjungos dokumentus. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Minėtą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimo Nr. 665 „Dėl Valstybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo valstybės valdomose įmonėse tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimą turi priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Jis turėtų įsigalioti kartu su įstatymu, kurio projektas teikiamas.
Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Valdymo koordinavimo centro funkcijoms vykdyti 2014 m. buvo numatyta 492 320 litų, 2015 m. suplanuota 550 000 litų. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Valstybės valdomos įmonės, geroji valdysena. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymo projektas teikiamas ypatingos skubos tvarka, atsižvelgiant į tai, kad turėtų įsigalioti 2015 m. sausio 1 d.
Teikia: Seimo narė Jolita Vaickienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-12- Nr. Į 2014-12-15 Nr. XIIP-2631 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO JUO ĮSTATYMO NR. VIII-729 23 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-2631 Išnagrinėję 2014 m. gruodžio 18 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VII-729 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑2631 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected] , [email protected] ;
2014-12-17 Nr. XIIP-2631 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1- 6 punktuose siūloma įtvirtinti viešojo administravimo funkcijos, kurias atliktų viešoji įstaiga ,,Stebėsenos ir prognozių agentūra“. Šio straipsnio 2 dalies 7 punkte siūloma nustatyti, kad minėta viešoji įstaiga atlieka ir kitas teisės aktuose jai priskirtas funkcijas. Pastaroji nuostata gali būti aiškinama taip, kad kituose teisės aktuose, tame tarpe ir poįstatyminiuose teisės aktuose, gali būti nustatytos kitos viešojo administravimo funkcijos, kurias aukščiau nurodyta viešoji įstaiga vykdytų. Atkreipiame dėmesį, kad Viešojo administravimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešosioms įstaigoms, kurių savininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami įstatymais, kuriuose nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas . Atsižvelgus į tai, siekiant aiškumo, keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti baigtinį viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašą. Jeigu projekto autoriai turėjo tikslą nustatyti, kad be viešojo administravimo funkcijų viešoji įstaiga gali atlikti ir kitas funkcijas, tai projekto nuostatas reikėtų atitinkamai patikslinti.
Be to, atkreiptinas dėmesys, jog atsižvelgus į siūlomas keičiamo įstatymo 23 straipsnio 3 dalies nuostatas, projektu siūlomas keičiamo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 7 punktas svarstytinas ir kitu aspektu, ar kitos viešajai įstaigai priskirtos ne viešojo administravimo funkcijos galėtų būti finansuojamos iš atitinkamai institucijai (įgaliotai formuoti valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcininkė yra valstybė, įmonių valdymo politiką ir koordinuoti jos įgyvendinimą) skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Dulevičiūtė- Akimovienė S. Švedas
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ TURTO VALDYMO, NAUDOJIMO IR DISPONAVIMO
2014-12-23 Nr. XIIP-2631(2) Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Dulevičiūtė- Akimovienė S. Švedas
komitetas
: Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Eligijus Masiulis, Giedrė Purvaneckienė. Komiteto biuras: vedėja Daiva Raudonienė, patarėjos: Lina Milonaitė, Jūratė Sadulaitė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-12-181 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1- 6 punktuose siūloma įtvirtinti viešojo administravimo funkcijos, kurias atliktų viešoji įstaiga ,,Stebėsenos ir prognozių agentūra“. Šio straipsnio 2 dalies 7 punkte siūloma nustatyti, kad minėta viešoji įstaiga atlieka ir kitas teisės aktuose jai priskirtas funkcijas. Pastaroji nuostata gali būti aiškinama taip, kad kituose teisės aktuose, tame tarpe ir poįstatyminiuose teisės aktuose, gali būti nustatytos kitos viešojo administravimo funkcijos, kurias aukščiau nurodyta viešoji įstaiga vykdytų. Atkreipiame dėmesį, kad Viešojo administravimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešosioms įstaigoms, kurių savininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami įstatymais, kuriuose nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas.
Atsižvelgus į tai, siekiant aiškumo, keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti baigtinį viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašą. Jeigu projekto autoriai turėjo tikslą nustatyti, kad be viešojo administravimo funkcijų viešoji įstaiga gali atlikti ir kitas funkcijas, tai projekto nuostatas reikėtų atitinkamai patikslinti. Be to, atkreiptinas dėmesys, jog atsižvelgus į siūlomas keičiamo įstatymo 23 straipsnio 3 dalies nuostatas, projektu siūlomas keičiamo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 7 punktas svarstytinas ir kitu aspektu, ar kitos viešajai įstaigai priskirtos ne viešojo administravimo funkcijos galėtų būti finansuojamos iš atitinkamai institucijai (įgaliotai formuoti valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcininkė yra valstybė, įmonių valdymo politiką ir koordinuoti jos įgyvendinimą) skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. Pritarti Audito komiteto patobulintame įstatymo projekte išbraukiamas keičiamo įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 7 punktas, kuriame buvo nustatyta, kad viešoji įstaiga atlieka ir kitas teisės aktuose jai priskirtas funkcijas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: pritarti Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr.
VIII-729 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2631(2). 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Jolita Vaickienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA:
1Komiteto siūlomas įstatymo projektas. 2. Įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė