Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-857 17 IR 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 17 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
,,3) alkoholinius gėrimus (išskyrus alų , ir alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrą, kuri o ų tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento), nepaženklintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis;“. 2. Pakeisti 17 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,3) alkoholinius gėrimus (išskyrus alų , ir alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrą, kuri o ų tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 8,5 procento), nepaženklintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis;“. 2 straipsnis. 18 straipsnio pakeitimas Pakeisti 18 straipsnio 4 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,1) pilstomus alkoholinius gėrimus.
Šis draudimas netaikomas alkoholiniams gėrimams, parduodamiems stacionariosiose viešojo maitinimo vietose, stacionariuose pastatuose vykstančiose parodose ir mugėse, tarptautinio susisiekimo traukiniuose, siaurojo geležinkelio traukiniuose ir laivuose, kuriuose yra atskirai įrengtos viešojo maitinimo vietos, orlaiviuose, vežančiuose keleivius tarptautiniais maršrutais, alkoholiniams gėrimams (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 22 procentų), parduodamiems nestacionariosiose viešojo maitinimo vietose savivaldybės tarybos nustatyto kurortinio, poilsio ir turizmo sezono laikotarpiu, taip pat pilstomiems alui , ir alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrui , parduodamiems firminėse gamybos įmonių parduotuvėse, pilstomiems alui , ir alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrui (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 6 procentų), parduodamiems masiniuose renginiuose, parodose ir mugėse;“. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą teikia: Seimo Pirmininkė Loreta Graužinienė
DĖL
1) įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Atsižvelgiant į tai, kad natūralios fermentacijos sidro suvartojimas kasmet auga, siekiama sugriežtinti natūralios fermentacijos sidro gamybos, prekybos, gabenimo ir laikymo reikalavimus. 2) įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorė Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininkė Loreta Graužinienė. Tiesioginis projekto rengėjas
Rumbutis. 3) kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančiame Alkoholio kontrolės įstatyme nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje parduoti draudžiama alkoholinius gėrimus, nepaženklintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis, išskyrus alų, alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento. Taip pat nustatyta, kad įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams, užsienio juridinių asmenų atstovybėms Lietuvos Respublikoje laikyti, gabenti Lietuvos Respublikoje draudžiama alkoholinius gėrimus, nepaženklintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis, išskyrus alų, alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 8,5 procento. Be to, Alkoholio kontrolės įstatymas Lietuvos Respublikoje draudžia parduoti pilstomus alkoholinius gėrimus, tačiau šis reikalavimas netaikomas natūralios fermentacijos sidrui.
4) kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siekiant mažinti alkoholio prieinamumą ir kenksmingą jo poveikį sveikatai įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad natūralios fermentacijos sidras Lietuvos Respublikoje negali būti parduodamas, laikomas ir gabenamas nepaženklintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis. Taip pat įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikoje negali būti parduodamas pilstomas sidras. Priėmus šias įstatymo pataisas padidės įplaukos į Valstybės biudžetą, bus sumažintas alkoholinio gėrimo – sidro – prieinamumas, padidinta jo kontrolė ir apskaita. 5) numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių priėmus įstatymo pataisas nenumatoma. 6) kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo pataisos įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7) kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo pataisų įgyvendinimas turės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8) įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus šias pataisas kitų įstatymų keisti nereikės. Turės būti pakeistos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintos Apdoroto tabako, etilo alkoholio ir alkoholinių gėrimų ženklinimo specialiais ženklais – banderolėmis taisyklės.
9) ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10) ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Teikiamas projektas atitinka Europos žmonių teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir Europos Sąjungos dokumentų nuostatas. 11) jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus šias pataisas turės būti keičiami Lietuvos Respublikos Vyriausybės išleisti teisės aktai, kuriuos siūloma Lietuvos Respublikos Vyriausybei priimti iki 2015 m. birželio 30 d. 12) kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo pakeitimai valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nepareikalaus. 13) įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14) reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Natūralios fermentacijos sidras, banderolės. 15) kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Projektą teikia: Seimo Pirmininkė Loreta Graužinienė
2014-12-16 Nr. XIIP–2629 Vilnius Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, nėra aišku, kodėl iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) projektu išskiriamas vienas iš jų – sidras ir siūlomi pakeitimai dėl šio gėrimo privalomo ženklinimo banderolėmis ir prekybos. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Valatkevičius O. Kaika
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vil niaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. etd @etd.lt . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-01- Nr. Į 2014-12-15 Nr. XIIP-2629 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto atitikties europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo 2014 m. gruodžio 15 d. raštu pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIP-2629, toliau – Projektas), mano, kad Projektu pateikti siūlymai abejotini dėl jų proporcingumo siekiamiems tikslams (pagrįstumo ir atitikties). Projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta aiškių argumentų, duomenų, kodėl reikia įvesti banderoles natūralios fermentacijos sidrui (kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento), alui bei alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento), taip pat draudimą prekiauti pilstomu natūralios fermentacijos sidru ir kaip šios priemonės pasitarnaus žmonių sveikatai gerinti, užtikrins tokių alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma priemonė, įvesti banderoles, įtakos verslą ir sukels tam tikrą administracinę naštą verslui, nors, abejotina, ar tai leis užtikrinti alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Europos teisės departamentas ir anksčiau siūlė svarstyti alternatyvą – apmokestinti minėtus produktus akcizais, nes dėl padidėjusios kainos šie produktai būtų mažiau prieinami rizikos grupėms.
Toks apmokestinimas yra galimas pagal Direktyvos 92/83/EB dėl akcizų už alkoholį ir alkoholinius gėrimus struktūrų suderinimo 27 straipsnio 5 dalį sukuriant tokią tikslinę akcizų schemą, kurioje būtų aiškiai apibrėžta apmokestinamų prekių grupė. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EKONOMIKOS komitetas PAPILDOMO KOMITETO I Š V A D O S Dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-857 17 IR 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Dainius Kreivys, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Rokas Žilinskas. Patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos:
Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento direktoriaus pavaduotoja Gražina Belian, Ūkio ministerijos Prekybos ir pramonės departamento Vidaus prekybos politikos skyriaus vedėja Birutė Janutėnienė, Europos teisės departamento Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės skyriaus vyr. specialistė Daiva Stepanienė, Lietuvos Sąjūdžio Vilniaus skyriaus tarybos pirmininkas Leonas Kerosierius, Nacionalinės sveikatos tarybos sekretoriato atstovė Ilona Večkienė, Lietuvos aludarių gildijos prezidentas Saulius Galadauskas, Lietuvos savivaldybių asociacijos konsultantas savivaldybių finansų ir ekonomikos klausimais Giedrius Lingis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-12-16 Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, nėra aišku, kodėl iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) projektu išskiriamas vienas iš jų – sidras ir siūlomi pakeitimai dėl šio gėrimo privalomo ženklinimo banderolėmis ir prekybos. Pritarti 2.
departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo 2014 m. gruodžio 15 d. raštu pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIP-2629, toliau – Projektas), mano, kad Projektu pateikti siūlymai abejotini dėl jų proporcingumo siekiamiems tikslams (pagrįstumo ir atitikties). Projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta aiškių argumentų, duomenų, kodėl reikia įvesti banderoles natūralios fermentacijos sidrui (kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento), alui bei alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento), taip pat draudimą prekiauti pilstomu natūralios fermentacijos sidru ir kaip šios priemonės pasitarnaus žmonių sveikatai gerinti , užtikrins tokių alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma priemonė, įvesti banderoles, įtakos verslą ir sukels tam tikrą administracinę naštą verslui, nors, abejotina, ar tai leis užtikrinti alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Pritarti
departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas ir anksčiau siūlė svarstyti alternatyvą – apmokestinti minėtus produktus akcizais, nes dėl padidėjusios kainos šie produktai būtų mažiau prieinami rizikos grupėms. Toks apmokestinimas yra galimas pagal Direktyvos 92/83/EB dėl akcizų už alkoholį ir alkoholinius gėrimus struktūrų suderinimo 27 straipsnio 5 dalį sukuriant tokią tikslinę akcizų schemą, kurioje būtų aiškiai apibrėžta apmokestinamų prekių grupė. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimo Nr. SV-S-877 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 18 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria :
Nepritarti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2629 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
projekto aiškinamajame rašte nurodytas šio teisės akto tikslas
banderolėmis nepaženklintą ne tik natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, bet ir alų bei alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais (toliau – alaus mišiniai), kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento ir kuriems šiuo metu Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatyme reikalavimo ženklinti banderolėmis nėra nustatyta. Taigi Įstatymo projekto nuostatomis be objektyvaus pagrindimo griežtinama ir kitų alkoholinių gėrimų prekybos, gabenimo ir laikymo tvarka. Pritarti
Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 2.
Iš Įstatymo projekto lydimųjų dokumentų neaišku, kaip Įstatymo projekto 1 straipsnyje siūloma priemonė
Įstatymo projekto tikslą – mažinti alkoholio prieinamumą ir kenksmingą jo poveikį sveikatai. Visų alkoholinių gėrimų kaina priklauso nuo taikomo akcizo mokesčio dydžio, o ne nuo prievolės šiuos gėrimus ženklinti banderolėmis, todėl, nustačius reikalavimą ženklinti alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, banderolėmis, šių gėrimų kaina nepasikeistų tiek, kad tai turėtų įtakos bendram alkoholio suvartojimo lygiui, tai yra sumažintų jo vartojimą. Pritarti
Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Pažymėtina, kad alkoholinių gėrimų ženklinimo banderolėmis pagrindinis tikslas yra ne mažinti alkoholio vartojimą, o panaikinti prielaidas nelegaliai prekybai, užtikrinti, kad rinkoje būtų parduodami tik legaliai pagaminti alkoholiniai gėrimai, ir šių gėrimų apskaitos kontrolę. Tačiau Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta duomenų, įrodančių kad Lietuvoje yra nustatyta kontrabandos ir nelegalios prekybos natūralios fermentacijos sidru, alumi ir jo mišiniais atvejų. Pritarti 4.
Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Be to, pažymėtina, kad alaus ir jo mišinių bei natūralios fermentacijos sidro, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento , apskaitos kontrolė yra užtikrinama kitomis nei banderolės priemonėmis, kurios nustatytos Alkoholio produktų apskaitos taisyklėse , patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 660 „Dėl Alkoholio produktų apskaitos taisyklių patvirtinimo“, ir alaus gamintojams taikomoje Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 942 „Dėl Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos patvirtinimo“. Pritarti
Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Atsižvelgiant į tai Įstatymo projekte nustatytas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų, jo mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, yra nepagrįstas ir perteklinis. Pritarti
Vyriausybė,
reguliavimo priemonė – uždrausti parduoti pilstomą natūralios fermentacijos sidrą firminėse gamybos įmonių parduotuvėse ir masiniuose renginiuose, parodose bei mugėse. Tai neturės įtakos bendram alkoholinių gėrimų suvartojimo lygiui, kadangi dauguma alkoholinių gėrimų (įskaitant ir sidrą) parduodama mažmeninės prekybos vietose (parduotuvėse, paviljonuose) ir viešojo maitinimo vietose (restoranuose, kavinėse, baruose).
Be to, jeigu būtų uždrausta prekiauti pilstomu sidru Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 4 dalies 1 punkte nurodytose vietose, vartotojai, negalėdami įsigyti pilstomo sidro, vietoj jo pasirinktų kitą alkoholinį gėrimą arba pirktų ir vartotų į butelius išpilstytą sidrą, kurio prekyba nėra draudžiama. Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
nėra pateikta konkrečių duomenų, iliustruojančių natūralios fermentacijos sidro vartojimo pokyčius, ir palyginimo su kitų alkoholinių gėrimų vartojimu. Nesant šios informacijos, aiškinamajame rašte išdėstyti teiginiai, kad kasmet didėja natūralios fermentacijos sidro suvartojimas, lieka nepagrįsti ir neaišku, kodėl Įstatymo projekte siūlomos priemonės yra skirtos kovoti išskirtinai su natūralios fermentacijos sidro vartojimu. Be to, Lietuvos statistikos departamento duomenimis, sidro gamyba nuo Lietuvoje nuo 2008 metų mažėja (2008 metais sidro buvo pagaminta 15 868 872 litrai, o 2013 metais – 11 713 947 litrai). Pritarti
Respublikos Vyriausybė,
nurodoma, kad Įstatymo projekte siūlomų priemonių įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms neturės. Pažymėtina, kad Įstatymo projekte nustatomas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, bei natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, pablogins verslo sąlygas, ypač smulkiesiems aludariams, pareikalaus papildomų finansinių išlaidų banderolių klijavimo įrangai įsigyti, lėtins automatinių pilstymo linijų darbą.
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: Projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 19 d. išvadą, Europos teisės departamento ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: 7 už; 1 prieš; 1 susilaikė. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas:
Arvydas Mockus. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis
REIKALŲ komitetas
(vardas, pavardė, institucija): Komiteto pirmininkė D.Mikutienė, Komiteto pirmininko pavaduotojas A.Matulas, Komiteto nariai: V.M.Čigriejienė, V.Filipovičienė, K.Komskis, K.Kuzminskas, A.Monkauskaitė, J.Požela, I.Rozova, Komiteto biuro vedėja J.Bandzienė, patarėjas E.Jankauskas, patarėja K.Civilkienė, patarėja V.Valainytė, padėjėja M.Neverkevičienė, Seimo kanceliarijos Teisės departamento patarėjas V.Vėgelis, Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja M.Urmonienė, Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos patarėja A.Mečėjienė, Ministro Pirmininko patarėjas A.Vinkus, Vyriausybės kanceliarijos patarėja A.Urbonienė, Sveikatos apsaugos ministrė R.Šalaševičiūtė, viceministras V.Gavrilov, viceministrė J.Zinkevičiūtė, viceministrė L.Vaidelienė, ministerijos kancleris G.Aleksonis, Sveikatos apsaugos ministrės patarėja J.Kumpienė, patarėjas A.Skorupskas, patarėja J.Kinderienė, Sveikatos stiprinimo valdybos direktorius A.Ščeponavičius, vyr.specialistė A.Astrauskienė, Teisės departamento direktorė N.Stasiulienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento direktorė I.Juozapavičienė, direktoriaus pavaduotoja G.Belian, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė R.Žakaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2014-12-16 Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, nėra aišku, kodėl iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) projektu išskiriamas vienas iš jų – sidras ir siūlomi pakeitimai dėl šio gėrimo privalomo ženklinimo banderolėmis ir prekybos. Pritarti
ekspertė G.Belian, 2015-04-08 Vykdant Sveikatos reikalų komiteto 2015-03-27 sprendimą Nr. S-2015-1771, buvo išnagrinėtas Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr.I-859 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XIIP-2629 (toliau – Įstatymo projektas). Pažymėtina, kad pateikto Įstatymo projekto 2 straipsnis iš dalies įgyvendina valstybės alkoholio kontrolės politikos principus: ,,riboti alkoholinių gėrimų pardavimo ir vartojimo skatinimą“, bei ,,drausti priemones, skatinančias jaunimą pirkti ir vartoti alkoholinius gėrimus“. Tačiau nepilnamečiams ne tik sidras yra partrauklus alkoholinis gėrimas. Kaip parodė 2011 metų ESPAD tyrimas, kinta vartojamo alkoholio rūšių pasirinkimai: 2007 m. populiariausią tarp 15-16 metų mokinių gėrimą sidrą keičia vėl populiarėjantis, ypač tarp berniukų, alus, antroje vietoje tarp abiejų lyčių paauglių vartojamų gėrimų - vynas. Pasaulio sveikatos organizacijos ,,Žalingo alkoholio vartojimo mažinimas Europoje – veiklos plane 2012-2020“ teigiama, kad ,,studijos rodo, kad kuo lengviau įsigyti alkoholio, tuo daugiau jo suvartojama ir tuo didesnę žalą jis padaro. Įdiegus net ir mažas apribojimo įsigyti priemones, galima sutaupyti daug sveikatos ir sumažinti žalą kitiems žmonėms, ne tik pačiam geriančiam.“ Prekybos alkoholiu licencijų sistema leidžia valdyti alkoholio įsigijimą, pvz., neišduoti vienkartinių licencijų prekiauti pilstomais alkoholiniais gėrimais masiniuose renginiuose, parodose bei mugėse.
Manytina, kad nėra tikslinga iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) išskirti tik vieną sidrą. Siekiant užtikrinti Alkoholio kontrolės įstatymo tikslą bei įgyvendinant valstybės alkoholio kontrolės politikos principus, siūlytina uždrausti prekiauti pilstomais ne tik sidru, bet ir alumi bei alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais firminėse gamybos įmonių parduotvėse, taip pat masiniuose renginiuose, parodose ir mugėse. Pritarti
ekspertas prof. A.Veryga, 2015-04-08 Atsakydamas į LRS Sveikatos reikalų komiteto 2015 03 27 d. sprendimą Nr. S-2015-1771 siunčiu savo nuomonę dėl LR Alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-859 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2629. Pati gerb. Seimo pirmininkės L.Graužinienės pateikta LR Alkoholio kontrolės įstatymo pataisa vertintina, kaip pozityvus žingsnis alkoholio kontrolės politikos formavime, nes įstatyme numatytos priemonės mažintų vienos iš alkoholinių gėrimų rūšių (šiuo atveju natūralios fermentacijos sidro) prieinamumą bei numatyti griežtesnį šių gaminių ženklinimo reglamentavimą. Tačiau tuo pat metu, norėčiau atkreipti dėmesį į tai, kad Statistikos departamento duomenimis natūralios fermentacijos sidro gamyba Lietuvoje 2012-1013 metais mažėjo 16.2 proc. Taip pat iš tyrimų žinoma, kad nepilnamečių grupėje, sidras yra tik viena iš populiarių alkoholinių gėrimų rūšių. Berniukų grupėje vienu populiariausių gėrimų yra alus.
Todėl šiuo įstatymo projektu isškiriant vieną alkoholinių gėrimų grupę, nepasiekiamas visuminis efektas, maksimaliai ribojant jaunimui populiariausias gėrimų rūšis. Todėl apibendrinant siūlyčiau komitetui svarstyti galimybę tobulinti įstatymo projektą, neišskiriant alkoholinių gėrimų rūšių ar alkoholinių gėrimų stiprumo, o priimant principinius sprendimus drausti prekybą alkoholiniais gėrimais viešų renginių metu. Jei tikslas yra sumažinti alkoholinių gėrimų prieinamumą nepilnamečiams ir jų socialinį priimtinumą, kviesčiau siūlyti Seimo nariams pakartotinai registruoti pataisą, draudžiančią alkoholinių gėrimų prekybą renginiuose, kuriuose lankosi nepilnamečiai. Vertinant įstatymo nuostatą, kuri įpareigotų natūralios fermentacijos sidrą ženklinti banderolėmis, ji taip pat vertintina, kaip pozityvi, nes tai taip pat būtų papildomas administracinis apribojimas gamintojams, kuris galėtų bent simboliškai didinti šios rūšies alkoholinių gėrimų kainą ir taip mažinti alkoholinių gėrimų prieinamumą. Tačiau verta pažymėti, kad egzistuoja daug efektyvesnės kainos didinimo galimybės, o konkrečiai akcizo alkoholiniams gėrimams didinimas, kuris leistų daug ženkliau padidinti alkoholinių gėrimų kainą ir sumažinti jų prieinamumą. Banderolių naudojimas bandant saugotis nuo alkoholinių gėrimų falsifikavimo vargu ar šiuo atveju tikslingas, nes man nėra žinoma natūralios fermentacijos sidro falsifikavimo atvejų. Siekiant geriau kontroliuoti šių gėrimų gamybą, prekių judėjimą ir mokesčių surinkimą, siūlyčiau apsvarstyti galimybę Lietuvos Respublikoje siūlyti diegti ne vis labiau atgyvenančias banderoles, o pažangesnėmis technologijomis grįstas žymėjimo bei atsekamumo priemones, kurios jau naudojamos kai kuriose šalyse tabako ir alkoholio gaminiams žymėti realiuoju laiku, bei gali būti naudojamos šių prekių judėjimui ir atsekamumui kontroliuoti.
Šios technologijos nesulėtina gamybos proceso, yra kontroliuojamos nepriklausomų trečiųjų šalių, o valstybės finansų institucijoms leidžia realiu laiku gauti duomenis apie pagamintą produkciją, mokėtinus mokesčius, bei žymėti kiekvieną gaminio pakuotę tokiu būdu, kuris sunkiai įveikiams padirbinėtojams. Apibendrinant siūlyčiau komitetui apsvarstyti išsakytas pastabas ir grąžinti įstatymo pataisas rengėjams tobulinti. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo 2014 m. gruodžio 15 d. raštu pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIP-2629, toliau – Projektas), mano, kad Projektu pateikti siūlymai abejotini dėl jų proporcingumo siekiamiems tikslams (pagrįstumo ir atitikties).
Projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta aiškių argumentų, duomenų, kodėl reikia įvesti banderoles natūralios fermentacijos sidrui (kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento), alui bei alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento), taip pat draudimą prekiauti pilstomu natūralios fermentacijos sidru ir kaip šios priemonės pasitarnaus žmonių sveikatai gerinti , užtikrins tokių alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma priemonė, įvesti banderoles, įtakos verslą ir sukels tam tikrą administracinę naštą verslui, nors, abejotina, ar tai leis užtikrinti alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Pritarti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas ir anksčiau siūlė svarstyti alternatyvą – apmokestinti minėtus produktus akcizais, nes dėl padidėjusios kainos šie produktai būtų mažiau prieinami rizikos grupėms. Toks apmokestinimas yra galimas pagal Direktyvos 92/83/EB dėl akcizų už alkoholį ir alkoholinius gėrimus struktūrų suderinimo 27 straipsnio 5 dalį sukuriant tokią tikslinę akcizų schemą, kurioje būtų aiškiai apibrėžta apmokestinamų prekių grupė. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimo Nr.
SV-S-877
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 18 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nutaria : Nepritarti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2629 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
aiškinamajame rašte nurodytas šio teisės akto tikslas – sugriežtinti natūralios fermentacijos sidro gamybos, prekybos, gabenimo ir laikymo reikalavimus – yra siauresnis negu Įstatymo projekte numatytos teisinio reguliavimo priemonės, skirtos minėtam tikslui pasiekti. Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje siūloma uždrausti Lietuvos Respublikoje parduoti banderolėmis nepaženklintą ne tik natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, bet ir alų bei alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais (toliau – alaus mišiniai), kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento ir kuriems šiuo metu Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatyme reikalavimo ženklinti banderolėmis nėra nustatyta. Taigi Įstatymo projekto nuostatomis be objektyvaus pagrindimo griežtinama ir kitų alkoholinių gėrimų prekybos, gabenimo ir laikymo tvarka. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2015-02-19 2.
Iš Įstatymo projekto lydimųjų dokumentų neaišku, kaip Įstatymo projekto 1 straipsnyje siūloma priemonė – nustatyti reikalavimą ženklinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis – alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, – padėtų pasiekti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytą Įstatymo projekto tikslą – mažinti alkoholio prieinamumą ir kenksmingą jo poveikį sveikatai. Visų alkoholinių gėrimų kaina priklauso nuo taikomo akcizo mokesčio dydžio, o ne nuo prievolės šiuos gėrimus ženklinti banderolėmis, todėl, nustačius reikalavimą ženklinti alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, banderolėmis, šių gėrimų kaina nepasikeistų tiek, kad tai turėtų įtakos bendram alkoholio suvartojimo lygiui, tai yra sumažintų jo vartojimą. Pažymėtina, kad alkoholinių gėrimų ženklinimo banderolėmis pagrindinis tikslas yra ne mažinti alkoholio vartojimą, o panaikinti prielaidas nelegaliai prekybai, užtikrinti, kad rinkoje būtų parduodami tik legaliai pagaminti alkoholiniai gėrimai, ir šių gėrimų apskaitos kontrolę. Tačiau Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta duomenų, įrodančių kad Lietuvoje yra nustatyta kontrabandos ir nelegalios prekybos natūralios fermentacijos sidru, alumi ir jo mišiniais atvejų. Be to, pažymėtina, kad alaus ir jo mišinių bei natūralios fermentacijos sidro, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, apskaitos kontrolė yra užtikrinama kitomis nei banderolės priemonėmis, kurios nustatytos Alkoholio produktų apskaitos taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 2 d. nutarimu Nr.
taisyklių patvirtinimo“, ir alaus gamintojams taikomoje Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 942 „Dėl Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos patvirtinimo“. Atsižvelgiant į tai Įstatymo projekte nustatytas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų, jo mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, yra nepagrįstas ir perteklinis. Pritarti
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
teisinio reguliavimo priemonė – uždrausti parduoti pilstomą natūralios fermentacijos sidrą firminėse gamybos įmonių parduotuvėse ir masiniuose renginiuose, parodose bei mugėse. Tai neturės įtakos bendram alkoholinių gėrimų suvartojimo lygiui, kadangi dauguma alkoholinių gėrimų (įskaitant ir sidrą) parduodama mažmeninės prekybos vietose (parduotuvėse, paviljonuose) ir viešojo maitinimo vietose (restoranuose, kavinėse, baruose). Be to, jeigu būtų uždrausta prekiauti pilstomu sidru Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio
pilstomo sidro, vietoj jo pasirinktų kitą alkoholinį gėrimą arba pirktų ir vartotų į butelius išpilstytą sidrą, kurio prekyba nėra draudžiama. Pritarti 4.
4Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
nėra pateikta konkrečių duomenų, iliustruojančių natūralios fermentacijos sidro vartojimo pokyčius, ir palyginimo su kitų alkoholinių gėrimų vartojimu. Nesant šios informacijos, aiškinamajame rašte išdėstyti teiginiai, kad kasmet didėja natūralios fermentacijos sidro suvartojimas, lieka nepagrįsti ir neaišku, kodėl Įstatymo projekte siūlomos priemonės yra skirtos kovoti išskirtinai su natūralios fermentacijos sidro vartojimu. Be to, Lietuvos statistikos departamento duomenimis, sidro gamyba nuo Lietuvoje nuo 2008 metų mažėja (2008 metais sidro buvo pagaminta 15 868 872 litrai, o 2013 metais – 11 713 947 litrai). Pritarti
5Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
aiškinamajame rašte nepagrįstai nurodoma, kad Įstatymo projekte siūlomų priemonių įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms neturės. Pažymėtina, kad Įstatymo projekte nustatomas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, bei natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, pablogins verslo sąlygas, ypač smulkiesiems aludariams, pareikalaus papildomų finansinių išlaidų banderolių klijavimo įrangai įsigyti, lėtins automatinių pilstymo linijų darbą. Pritarti
pasiūlymai : 6.1. Sprendimas: siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui grąžinti įstatymo projektą Nr. XIIP-2629 iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Sveikatos reikalų komiteto neetatinių ekspertų, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas ir pasiūlymus bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadą. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
D.Mikutienė, A.Matulas.
Komiteto pirmininkė Dangutė Mikutienė
posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai : Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas, Petras Narkevičius, Kęstutis Bartkevičius, Andrius Palionis, Povilas Gylys, Rytas Kupčinskas, Irena Degutienė, Rita Tamašunienė, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Andrius Kubilius, Vitalija Vonžutaitė. B iudžeto ir finansų komiteto biuras : biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-12-16 Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, nėra aišku, kodėl iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) projektu išskiriamas vienas iš jų – sidras ir siūlomi pakeitimai dėl šio gėrimo privalomo ženklinimo banderolėmis ir prekybos. Pritarti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo 2014 m. gruodžio 15 d. raštu pateiktą Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIP-2629, toliau – Projektas), mano, kad Projektu pateikti siūlymai abejotini dėl jų proporcingumo siekiamiems tikslams (pagrįstumo ir atitikties).
Projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta aiškių argumentų, duomenų, kodėl reikia įvesti banderoles natūralios fermentacijos sidrui (kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento), alui bei alaus mišiniams su nealkoholiniais gėrimais (kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento), taip pat draudimą prekiauti pilstomu natūralios fermentacijos sidru ir kaip šios priemonės pasitarnaus žmonių sveikatai gerinti, užtikrins tokių alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma priemonė, įvesti banderoles, įtakos verslą ir sukels tam tikrą administracinę naštą verslui, nors, abejotina, ar tai leis užtikrinti alkoholinių gėrimų vartojimo ir prieinamumo visuomenėje mažėjimą. Pritarti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2015-01-08 Europos teisės departamentas ir anksčiau siūlė svarstyti alternatyvą – apmokestinti minėtus produktus akcizais, nes dėl padidėjusios kainos šie produktai būtų mažiau prieinami rizikos grupėms. Toks apmokestinimas yra galimas pagal Direktyvos 92/83/EB dėl akcizų už alkoholį ir alkoholinius gėrimus struktūrų suderinimo 27 straipsnio 5 dalį sukuriant tokią tikslinę akcizų schemą, kurioje būtų aiškiai apibrėžta apmokestinamų prekių grupė. pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (G.Belian), 2015-04-08 Vykdant Sveikatos reikalų komiteto 2015-03-27 sprendimą Nr. S-2015-1771, buvo išnagrinėtas Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr.
I-859 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XIIP-2629 (toliau – Įstatymo projektas). Pažymėtina, kad pateikto Įstatymo projekto 2 straipsnis iš dalies įgyvendina valstybės alkoholio kontrolės politikos principus: ,,riboti alkoholinių gėrimų pardavimo ir vartojimo skatinimą“, bei ,,drausti priemones, skatinančias jaunimą pirkti ir vartoti alkoholinius gėrimus“. Tačiau nepilnamečiams ne tik sidras yra patrauklus alkoholinis gėrimas. Kaip parodė 2011 metų ESPAD tyrimas, kinta vartojamo alkoholio rūšių pasirinkimai: 2007 m. populiariausią tarp 15-16 metų mokinių gėrimą sidrą keičia vėl populiarėjantis, ypač tarp berniukų, alus, antroje vietoje tarp abiejų lyčių paauglių vartojamų gėrimų - vynas. Pasaulio sveikatos organizacijos ,,Žalingo alkoholio vartojimo mažinimas Europoje – veiklos plane 2012-2020“ teigiama, kad ,,studijos rodo, kad kuo lengviau įsigyti alkoholio, tuo daugiau jo suvartojama ir tuo didesnę žalą jis padaro. Įdiegus net ir mažas apribojimo įsigyti priemones, galima sutaupyti daug sveikatos ir sumažinti žalą kitiems žmonėms, ne tik pačiam geriančiam.“ Prekybos alkoholiu licencijų sistema leidžia valdyti alkoholio įsigijimą, pvz., neišduoti vienkartinių licencijų prekiauti pilstomais alkoholiniais gėrimais masiniuose renginiuose, parodose bei mugėse. Manytina, kad nėra tikslinga iš panašiai Alkoholio kontrolės įstatyme reguliuojamų produktų grupės (alaus, alaus mišinių su nealkoholiniais gėrimais ir sidro) išskirti tik vieną sidrą. Siekiant užtikrinti Alkoholio kontrolės įstatymo tikslą bei įgyvendinant valstybės alkoholio kontrolės politikos principus, siūlytina uždrausti prekiauti pilstomais ne tik sidru, bet ir alumi bei alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais firminėse gamybos įmonių parduotuvėse, taip pat masiniuose renginiuose, parodose ir mugėse.
Pritarti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departmentas A.Veryga, 2015-04-08 Atsakydamas į LRS Sveikatos reikalų komiteto 2015 03 27 d. sprendimą Nr. S-2015-1771 siunčiu savo nuomonę dėl LR Alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-859 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2629. Pati gerb. Seimo pirmininkės L.Graužinienės pateikta LR Alkoholio kontrolės įstatymo pataisa vertintina, kaip pozityvus žingsnis alkoholio kontrolės politikos formavime, nes įstatyme numatytos priemonės mažintų vienos iš alkoholinių gėrimų rūšių (šiuo atveju natūralios fermentacijos sidro) prieinamumą bei numatyti griežtesnį šių gaminių ženklinimo reglamentavimą. Tačiau tuo pat metu, norėčiau atkreipti dėmesį į tai, kad Statistikos departamento duomenimis natūralios fermentacijos sidro gamyba Lietuvoje 2012-1013 metais mažėjo 16.2 proc. Taip pat iš tyrimų žinoma, kad nepilnamečių grupėje, sidras yra tik viena iš populiarių alkoholinių gėrimų rūšių. Berniukų grupėje vienu populiariausių gėrimų yra alus. Todėl šiuo įstatymo projektu isškiriant vieną alkoholinių gėrimų grupę, nepasiekiamas visuminis efektas, maksimaliai ribojant jaunimui populiariausias gėrimų rūšis. Todėl apibendrinant siūlyčiau komitetui svarstyti galimybę tobulinti įstatymo projektą, neišskiriant alkoholinių gėrimų rūšių ar alkoholinių gėrimų stiprumo, o priimant principinius sprendimus drausti prekybą alkoholiniais gėrimais viešų renginių metu.
Jei tikslas yra sumažinti alkoholinių gėrimų prieinamumą nepilnamečiams ir jų socialinį priimtinumą, kviesčiau siūlyti Seimo nariams pakartotinai registruoti pataisą, draudžiančią alkoholinių gėrimų prekybą renginiuose, kuriuose lankosi nepilnamečiai. Vertinant įstatymo nuostatą, kuri įpareigotų natūralios fermentacijos sidrą ženklinti banderolėmis, ji taip pat vertintina, kaip pozityvi, nes tai taip pat būtų papildomas administracinis apribojimas gamintojams, kuris galėtų bent simboliškai didinti šios rūšies alkoholinių gėrimų kainą ir taip mažinti alkoholinių gėrimų prieinamumą. Tačiau verta pažymėti, kad egzistuoja daug efektyvesnės kainos didinimo galimybės, o konkrečiai akcizo alkoholiniams gėrimams didinimas, kuris leistų daug ženkliau padidinti alkoholinių gėrimų kainą ir sumažinti jų prieinamumą. Banderolių naudojimas bandant saugotis nuo alkoholinių gėrimų falsifikavimo vargu ar šiuo atveju tikslingas, nes man nėra žinoma natūralios fermentacijos sidro falsifikavimo atvejų. Siekiant geriau kontroliuoti šių gėrimų gamybą, prekių judėjimą ir mokesčių surinkimą, siūlyčiau apsvarstyti galimybę Lietuvos Respublikoje siūlyti diegti ne vis labiau atgyvenančias banderoles, o pažangesnėmis technologijomis grįstas žymėjimo bei atsekamumo priemones, kurios jau naudojamos kai kuriose šalyse tabako ir alkoholio gaminiams žymėti realiuoju laiku, bei gali būti naudojamos šių prekių judėjimui ir atsekamumui kontroliuoti. Šios technologijos nesulėtina gamybos proceso, yra kontroliuojamos nepriklausomų trečiųjų šalių, o valstybės finansų institucijoms leidžia realiu laiku gauti duomenis apie pagamintą produkciją, mokėtinus mokesčius, bei žymėti kiekvieną gaminio pakuotę tokiu būdu, kuris sunkiai įveikiams padirbinėtojams.
Apibendrinant siūlyčiau komitetui apsvarstyti išsakytas pastabas ir grąžinti įstatymo pataisas rengėjams tobulinti. Pritarti
leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2015-02-19 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimo Nr. SV-S-877
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 18 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nutaria : Nepritarti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2629 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
aiškinamajame rašte nurodytas šio teisės akto tikslas – sugriežtinti natūralios fermentacijos sidro gamybos, prekybos, gabenimo ir laikymo reikalavimus – yra siauresnis negu Įstatymo projekte numatytos teisinio reguliavimo priemonės, skirtos minėtam tikslui pasiekti. Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje siūloma uždrausti Lietuvos Respublikoje parduoti banderolėmis nepaženklintą ne tik natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, bet ir alų bei alaus mišinius su nealkoholiniais gėrimais (toliau – alaus mišiniai), kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento ir kuriems šiuo metu Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatyme reikalavimo ženklinti banderolėmis nėra nustatyta.
Taigi Įstatymo projekto nuostatomis be objektyvaus pagrindimo griežtinama ir kitų alkoholinių gėrimų prekybos, gabenimo ir laikymo tvarka. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
lydimųjų dokumentų neaišku, kaip Įstatymo projekto 1 straipsnyje siūloma priemonė – nustatyti reikalavimą ženklinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka specialiais ženklais – banderolėmis – alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, – padėtų pasiekti Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytą Įstatymo projekto tikslą – mažinti alkoholio prieinamumą ir kenksmingą jo poveikį sveikatai. Visų alkoholinių gėrimų kaina priklauso nuo taikomo akcizo mokesčio dydžio, o ne nuo prievolės šiuos gėrimus ženklinti banderolėmis, todėl, nustačius reikalavimą ženklinti alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, banderolėmis, šių gėrimų kaina nepasikeistų tiek, kad tai turėtų įtakos bendram alkoholio suvartojimo lygiui, tai yra sumažintų jo vartojimą.
Pažymėtina, kad alkoholinių gėrimų ženklinimo banderolėmis pagrindinis tikslas yra ne mažinti alkoholio vartojimą, o panaikinti prielaidas nelegaliai prekybai, užtikrinti, kad rinkoje būtų parduodami tik legaliai pagaminti alkoholiniai gėrimai, ir šių gėrimų apskaitos kontrolę. Tačiau Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta duomenų, įrodančių kad Lietuvoje yra nustatyta kontrabandos ir nelegalios prekybos natūralios fermentacijos sidru, alumi ir jo mišiniais atvejų. Be to, pažymėtina, kad alaus ir jo mišinių bei natūralios fermentacijos sidro, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, apskaitos kontrolė yra užtikrinama kitomis nei banderolės priemonėmis, kurios nustatytos Alkoholio produktų apskaitos taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 660 „Dėl Alkoholio produktų apskaitos taisyklių patvirtinimo“, ir alaus gamintojams taikomoje Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 942 „Dėl Operacijų akcizais apmokestinamų prekių sandėlyje, kuriame gaminamas alus, apskaitos tvarkos patvirtinimo“.
Atsižvelgiant į tai Įstatymo projekte nustatytas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų, jo mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, ir natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, yra nepagrįstas ir perteklinis. Pritarti
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
teisinio reguliavimo priemonė – uždrausti parduoti pilstomą natūralios fermentacijos sidrą firminėse gamybos įmonių parduotuvėse ir masiniuose renginiuose, parodose bei mugėse. Tai neturės įtakos bendram alkoholinių gėrimų suvartojimo lygiui, kadangi dauguma alkoholinių gėrimų (įskaitant ir sidrą) parduodama mažmeninės prekybos vietose (parduotuvėse, paviljonuose) ir viešojo maitinimo vietose (restoranuose, kavinėse, baruose). Be to, jeigu būtų uždrausta prekiauti pilstomu sidru Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio
pilstomo sidro, vietoj jo pasirinktų kitą alkoholinį gėrimą arba pirktų ir vartotų į butelius išpilstytą sidrą, kurio prekyba nėra draudžiama. Pritarti
4Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
nėra pateikta konkrečių duomenų, iliustruojančių natūralios fermentacijos sidro vartojimo pokyčius, ir palyginimo su kitų alkoholinių gėrimų vartojimu. Nesant šios informacijos, aiškinamajame rašte išdėstyti teiginiai, kad kasmet didėja natūralios fermentacijos sidro suvartojimas, lieka nepagrįsti ir neaišku, kodėl Įstatymo projekte siūlomos priemonės yra skirtos kovoti išskirtinai su natūralios fermentacijos sidro vartojimu.
Be to, Lietuvos statistikos departamento duomenimis, sidro gamyba nuo Lietuvoje nuo 2008 metų mažėja (2008 metais sidro buvo pagaminta 15 868 872 litrai, o 2013 metais – 11 713 947 litrai). Pritarti
5Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
aiškinamajame rašte nepagrįstai nurodoma, kad Įstatymo projekte siūlomų priemonių įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms neturės. Pažymėtina, kad Įstatymo projekte nustatomas reikalavimas ženklinti banderolėmis alų ir alaus mišinius, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija viršija 7,5 procento, bei natūralios fermentacijos sidrą, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, pablogins verslo sąlygas, ypač smulkiesiems aludariams, pareikalaus papildomų finansinių išlaidų banderolių klijavimo įrangai įsigyti, lėtins automatinių pilstymo linijų darbą. Pritarti
paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Ekonomikos komitetas, 2015-03-18, Nr. 108-P-2 Projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 19 d. išvadą, Europos teisės departamento ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir pasiūlymus. Pritarti
2Sveikatos reikalų komitetas,
2015-04-15 Siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui grąžinti įstatymo projektą Nr. XIIP-2629 iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Sveikatos reikalų komiteto neetatinių ekspertų, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas ir pasiūlymus bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadą.
pasiūlymai : Projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 19 d. išvadą, Europos teisės departamento, Teisės departamento, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento bei Ekonomikos komiteto pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai :
Andrius Palionis, Kęstutis Glaveckas Komiteto pirmininkas Bronius Bradauskas