Projektas Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Papildyti 4 straipsnio 1 dalį 8 punktu:
„8) tautybė (įrašoma piliečio rašytiniu prašymu).“ 2 straipsnis. Baigiamosios nuostatos
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Šio įstatymo nuostatos pasams, išduotiems iki šio įstatymo įsigaliojimo, netaikomos. 3. Užsienio reikalų ministras ir vidaus reikalų ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
PREZIDENTAS Teikia: Žmogaus teisių komiteto pirmininkas Leonard Talmont
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA LIETUVOS RESPUBLIKOS PASO
262(2) Vilnius Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Projektas iš esmės atitinka Konstituciją, galiojančius įstatymus bei juridinės technikos taisykles. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A.Ožiūnienė [email protected]
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Leonard Talmont, Komiteto nariai: Mantas Adomėnas, Dalia Kuodytė, Vytautas Antanas Matulevičius, Marija Aušrinė Pavilionienė, Rimantė Šalaševičiūtė, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė, Egidijus Vareikis; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, patarėjos: Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė, padėjėjos: Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Mečislovas Zasčiurinskas, Vidaus reikalų ministerijos Teisės ir vidaus tyrimų departamento patarėjas Darius Domarkas, Migracijos departamento Pasų skyriaus vyriausioji specialistė Aušra Grikevičienė, Asmens dokumentų išrašymo centro prie VRM direktorius Ramūnas Žičkis, Seimo kanceliarijos Teisės departamento patarėja Audronė Ožiūnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2013-02-19) Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
projektu teikiamame aiškinamajame rašte - leisti piliečiui pase deklaruoti savo tautinį identitetą. Siekiant šio tikslo, Paso įstatymo 4 straipsnyje nurodyti įrašai apie piliečio duomenis pasipildytų nauju įrašu – tautybe. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos piliečio tautybė nėra jo tapatybę ar pilietybę patvirtinantis duomuo.
Šis duomuo nurodo Lietuvos Respublikos piliečio priklausymą etninei Tautai ir nesuderinamas su paso paskirtimi, nurodyta keičiamo įstatymo 1 straipsnyje – „Pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio (toliau – pilietis) asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes arba naudoti Lietuvos Respublikoje“. Konstitucinis Teismas 1999 m. spalio 21 d. nutarime konstatavo, kad „Kokiai tautybei priklausyti – tai asmens apsisprendimo reikalas, t. y. niekas, išskyrus patį asmenį, negali spręsti jo priskyrimo kokiai nors tautybei klausimo <...>“. Be to, šiuo metu įrašas apie asmens tautybę yra daromas asmens gimimo liudijime ir yra pirminis įrašų apie jo tautybę kituose dokumentuose atžvilgiu. Asmens tautybė gali kisti, ypač tais atvejais, kai vaikas gimsta mišriose santuokose ir tokio vaiko tautybė jo pasirinkimu gali pasikeisti. Asmens tautybei pasikeitus, asmuo privalėtų gauti naują gimimo liudijimą su pakeistu tautybės įrašu ir po to jo pagrindu gauti naują pasą su pakeistu asmens tautybės įrašu. Praktinio taikymo požiūriu šis įrašas (piliečio rašytiniu prašymu) būtų dubliuojamas pase, o pagal projektą Reg. Nr. XIIP-261, ir asmens tapatybės kortelėje. Atsižvelgti Komitetas balsuodamas priėmė sprendimą pritarti įstatymo projektui XIIP-262, suteikiant piliečiui galimybę jam pageidaujant turėti pase įrašą dėl tautybės
dėmesį, kad įstatymo įgyvendinimas susijęs su naujos formos piliečio prašymo patvirtinimu, taip pat paso blanko projektavimu, asmens dokumentų išrašymo sistemos ir programinės įrangos pakeitimu, galimų administracinių kaštų, kaupiant duomenis, nagrinėjant ir sprendžiant ginčus dėl įrašo tikrumo, teisingumo ir kt., padidėjimu.
Tai gali padidinti administracinę naštą, pareikalauti papildomų biudžeto lėšų bei padidinti paso, kurio išdavimas (keitimas) yra apmokestinamas Vyriausybės nustatyto dydžio valstybės rinkliava, kainą. Todėl svarstant teikiamą projektą, reiktų atsižvelgti į Seimo statuto 145 straipsnį. Pritarti
oficialaus paskelbimo šaltinius reikėtų papildyti šiomis nuorodomis: “Žin., 2006, Nr.77-2957, 2008, Nr.87-3466”. Nepritarti
išbrauktinos nuorodos į įstatymo oficialaus paskelbimo šaltinius. 3. Europos teisės departamentas (2013-03-07) Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos paso įstatymo 4 straipsnio papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-262 (toliau – Projektas) atkreipiame dėmesį į tai, kad savo poziciją, kurios laikomės ir Projekto atžvilgiu, pateikėme dėl Lietuvos Respublikos paso įstatymo 4 straipsnio papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-2894. Pakartotinai pažymime, kad Lietuvos Respublikos paso išdavimo reglamentavimas atitinka 2004 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 2252/2004, nustatančio valstybių narių išduodamų pasų ir kelionės dokumentų apsauginių savybių ir biometrikos standartus, reikalavimus bei Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos (ICAO) rekomendacijas.
Lietuvos Respublikos paso dizainas, įrašai ir pase naudojamos kalbos parengti vadovaujantis Europos Sąjungos Vyriausybių įgaliotų atstovų rezoliucijų, nustatančių ES vieningo pavyzdžio paso formą, nuostatomis (1981 m. birželio 23 d., 1982 m. birželio 23 d., 1986 m. liepos
dėmesį, kad nors rezoliucijos nėra privalomos, tačiau atsižvelgiant į siekiamą valstybių narių piliečių judėjimo palengvinimą, jose nurodyti pavyzdžiai yra sektini. Atsižvelgdami į tai, kad šiose rezoliucijose nekalbama apie tautybės įrašus, siūlytume laikytis rezoliucijose nurodyto pavyzdžio neįtraukiant į paso duomenis tautybės įrašo. Taip pat sutinkame su Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:- . 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2013-12-18 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249 ; 1999, Nr. 5‑97 ; 2000, Nr. 86-2617 ; 2004, Nr. 165-6025 )
valdybos 2013 m. rugpjūčio 21 d. sprendimą Nr. SV-S-331, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria : Pritarti L ietuvos Respublikos paso įstatymo 4 straipsnio papildymo įstatymo projektui Nr. XIIP-262 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIP-262), tačiau atkreipti dėmesį, kad Įstatymo projekto Nr.
nuostatoms įgyvendinti reikėtų papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Preliminariais skaičiavimais, Asmens dokumentų išrašymo sistemai pakeisti reikėtų apie 100 tūkst. litų (be PVM) . A tsižvelgiant į ribotas valstybės finansines galimybes ir būtinybę vykdyti prisiimtus įsipareigojimus, taip pat į Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymą (Žin., 2007, Nr. 120-4881 ), galimybės skirti papildomų lėšų Įstatymo projektui įgyvendinti iš Lietuvos Respublikos 2014 metų valstybės biudžeto yra ribotos. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime (Žin., 2004, Nr. 181-6708 ) pažymėta, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją įstatymų leidėjas negali sukurti tokios teisinės situacijos, kai išleidžiamas įstatymas arba kitas teisės aktas, kuriam įgyvendinti reikia lėšų, bet tokių lėšų neskiriama arba jų skiriama nepakankamai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir į tai, kad priėmus siūlomas pataisas reikėtų patvirtinti naują paso blanko privalomąją formą, užsakyti, pagaminti, pristatyti ir išbandyti naujus paso blankus, išplatinti naujų paso blankų pavyzdžius, pakeisti Asmens dokumentų išrašymo sistemą ir programinę įrangą, pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui nustatyti Įstatymo projekto Nr. XIIP-262 įsigaliojimo datą – 2015 m. liepos 1 dieną
komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas 2014-01-20 Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės siūlymus, kuriems
4. 2.
2014-03-20 Pritarus Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastaboms, pasiūlyti pagrindiniam komitetui Lietuvos Respublikos paso įstatymo 4 straipsnio papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-262 atmesti dėl šių priežasčių:
Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes arba naudoti Lietuvos Respublikoje. Pažymėtina, kad asmens tautybė nėra asmens tapatybę ar pilietybę patvirtinantis duomuo. Šis duomuo nurodo asmens priklausymą etninei Tautai. Šiuo metu įrašas apie asmens tautybę yra daromas asmens gimimo liudijime ir yra pirminis įrašų apie jo tautybę kituose dokumentuose atžvilgiu;
proporcingi Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvadoje pateiktiems preliminariems skaičiavimams, kad asmens dokumentų išrašymo sistemai pakeisti reikėtų apie 100 tūkst. litų (be PVM) . Nepritarti Komitetas balsuodamas priėmė sprendimą pritarti įstatymo projektui XIIP-262, suteikiant piliečiui galimybę jam pageidaujant turėti pase įrašą dėl tautybės. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
išvadoms ir komiteto patobulintam įstatymo projektui XIIP-262. 8. Balsavimo rezultatai: „už“ – 4, „prieš“ – 4,
„susilaikė“ – 0 ( sprendimą lėmė Komiteto pirmininko balsas už pritarimą
teikiamam įstatymo projektui)
paskirti pranešėjai: Mantas Adomėnas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Leonard Talmont