1b pavyzdys Lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 54 straipsnio pakeitimas Pakeisti 54 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
4) mokymosi laikas kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantūroje, doktorantūroje ir klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje);, mokymosi laikotarpiai, jeigu aukštųjų, specialiųjų vidurinių mokyklų studentai, klausytojai, moksleiviai, prieš mokslą dieniniuose skyriuose dirbo ir mokėsi su įmonių, įstaigų ar organizacijų nukreipimais ir gaudavo atlyginimo dydžio stipendijas, nuo kurių buvo išskaitomas pajamų mokestis. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Algimantas Dumbrava
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektu siekiama, kad laikotarpis, kai asmenys, kurie prieš mokslą dieniniuose skyriuose dirbo ir mokėsi su įmonių, įstaigų ar organizacijų nukreipimais ir gaudavo atlyginimo dydžio stipendijas, nuo kurių buvo išskaitomas pajamų mokestis, būtų prilygintas stažui ir įskaitomas skiriant valstybinių socialinio draudimo pensijas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Pirminis projekto rengėjas Seimo narys Algimantas Dumbrava. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Įstatymo projekte aptarti klausimai yra reguliuojami Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma, kad į asmens stažą, įgytą iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginami stažui ir įskaitomi skiriant valstybinių socialinio draudimo pensijas mokymosi laikotarpiai, jeigu aukštųjų, specialiųjų vidurinių mokyklų, (technikumų, pedagoginių ir medicinos mokyklų ir t. t.), studentai, klausytojai, moksleiviai, prieš mokslą dieniniuose skyriuose dirbo ir mokėsi su įmonių, įstaigų ar organizacijų nukreipimais ir gaudavo atlyginimo dydžio stipendijas, nuo kurių buvo išskaitomas pajamų mokestis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai, korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Galiojančių teisės aktų keisti ir naikinti nereikėtų. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas, laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti lydimųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti iš valstybės biudžeto papildomai lėšų nežymiai reikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Valstybinė socialinio draudimo pensija“. 15.
15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Algimantas Dumbrava
Vilnius
įstatymo PROJEKTO 2014-10-21 Nr. XIIP-2391 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekte siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jame nustatyti, kad socialinio draudimo stažui, be jau nustatyto šiame punkte, prilyginami ,,mokymosi laikotarpiai, jeigu aukštųjų, specialiųjų vidurinių mokyklų studentai, klausytojai, moksleiviai, prieš mokslą dieniniuose skyriuose dirbo ir mokėsi su įmonių, įstaigų ar organizacijų nukreipimais ir gaudavo atlyginimo dydžio stipendijas, nuo kurių buvo išskaitomas pajamų mokestis“. Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių. Pirma, keičiamo įstatymo 54 straipsnyje nustatyti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui prilyginti laikotarpiai, t.y. laikotarpiai, kurie buvo nustatyti iki
tarpu įstatymo projekte siūloma nustatyti naujus laikotarpius, kurie nebuvo nustatyti tuo metu galiojusiu teisiniu reguliavimu ir per kuriuos socialinio draudimo įmokos (įnašai) nebuvo mokami. Tokiu teisiniu reguliavimu būtų nustatyta teisė įgyti socialinio draudimo įmokomis nepagrįstą socialinio draudimo pensijų stažą. Antra, pažymėtina, kad pagal tuo metu galiojusius TSRS įstatymus valstybinio socialinio draudimo įnašai nuo stipendijų nebuvo priskaičiuojami ir tokie asmenys nebuvo draudžiami valstybiniu socialiniu pensijų draudimu. Todėl faktas, kad nuo stipendijų buvo išskaitomas pajamų mokestis, nesudaro teisinio pagrindo šiuos laikotarpius įskaityti į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156, 1 priedo 26 punktą, pagal galiojusius TSRS įstatymus valstybiniu socialiniu draudimu asmenys turėjo būti draudžiami tik aukštųjų mokyklų studentų ir specialiųjų vidurinių mokyklų moksleivių gamybinės praktikos laiku, jeigu jie dirbo apmokamą darbą arba ėjo apmokamas pareigas ir šis darbo laikas įskaitomas į valstybinio socialinio draudimo stažą. Trečia, keičiamo įstatymo 54 straipsnio 2 dalis nustato tik laikotarpius, kurie prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam iki 1995 m. sausio 1 d. dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o asmens draudžiamosioms pajamoms prilyginamos pajamos nurodytos keičiamo įstatymo 55 straipsnio 2 dalyje. Todėl, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, įstatymo projekte reikėtų patikslinti ir keičiamo įstatymo 55 straipsnio 2 dalies 4 punktą. 2. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio
mokėjimo nuostatų patvirtinimo“, aiškiai nustatyta, kurie laikotarpiai, apibrėžiami Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnyje, yra laikomi darbu Lietuvos įmonėse įstaigose ir organizacijose, siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti 2 dalimi ir jame numatyti pasiūlymą Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-11- Nr. Į 2014-10-16 Nr. XIIP-2391 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I‑549 54 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2391, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
REIKALŲ IR DARBO komitetas
DRAUDIMO PENSIJŲ ĮSTATYMO NR. I-549 54 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XIIP-2391)
pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, komiteto biuro padėjėja - D. Šimienė; kviestieji asmenys: R. Babianskaitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir kaupimo pensijų skyriaus vyriausioji specialistė, J. Daunoravičienė
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-10-211 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
pakeisti Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo
stažui, be jau nustatyto šiame punkte, prilyginami ,,mokymosi laikotarpiai, jeigu aukštųjų, specialiųjų vidurinių mokyklų studentai, klausytojai, moksleiviai, prieš mokslą dieniniuose skyriuose dirbo ir mokėsi su įmonių, įstaigų ar organizacijų nukreipimais ir gaudavo atlyginimo dydžio stipendijas, nuo kurių buvo išskaitomas pajamų mokestis“. Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas dėl kelių priežasčių.
Pirma, keičiamo įstatymo 54 straipsnyje nustatyti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui prilyginti laikotarpiai, t.y. laikotarpiai, kurie buvo nustatyti iki 1991 m. birželio 1 d. arba iki 1995 m. sausio 1 d. galiojusiais įstatymais. Tuo tarpu įstatymo projekte siūloma nustatyti naujus laikotarpius, kurie nebuvo nustatyti tuo metu galiojusiu teisiniu reguliavimu ir per kuriuos socialinio draudimo įmokos (įnašai) nebuvo mokami. Tokiu teisiniu reguliavimu būtų nustatyta teisė įgyti socialinio draudimo įmokomis nepagrįstą socialinio draudimo pensijų stažą. Antra, pažymėtina, kad pagal tuo metu galiojusius TSRS įstatymus valstybinio socialinio draudimo įnašai nuo stipendijų nebuvo priskaičiuojami ir tokie asmenys nebuvo draudžiami valstybiniu socialiniu pensijų draudimu. Todėl faktas, kad nuo stipendijų buvo išskaitomas pajamų mokestis, nesudaro teisinio pagrindo šiuos laikotarpius įskaityti į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės
galiojusius TSRS įstatymus valstybiniu socialiniu draudimu asmenys turėjo būti draudžiami tik aukštųjų mokyklų studentų ir specialiųjų vidurinių mokyklų moksleivių gamybinės praktikos laiku, jeigu jie dirbo apmokamą darbą arba ėjo apmokamas pareigas ir šis darbo laikas įskaitomas į valstybinio socialinio draudimo stažą. Trečia, keičiamo įstatymo 54 straipsnio 2 dalis nustato tik laikotarpius, kurie prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam iki 1995 m. sausio 1 d. dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o asmens draudžiamosioms pajamoms prilyginamos pajamos nurodytos keičiamo įstatymo 55 straipsnio 2 dalyje.
Todėl, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, įstatymo projekte reikėtų patikslinti ir keičiamo įstatymo 55 straipsnio 2 dalies
atmesti (žr. Komiteto sprendimą). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-11-242
socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156
„Dėl valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų
patvirtinimo“, aiškiai nustatyta, kurie laikotarpiai, apibrėžiami Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnyje, yra laikomi darbu Lietuvos įmonėse įstaigose ir organizacijose, siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti 2 dalimi ir jame numatyti pasiūlymą Vyriausybei priimti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Nesvarstyti. Siūloma įstatymo projektą Nr. XIIP-2391 atmesti (žr. Komiteto sprendimą). 3. Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2014-12-03 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I‑549 54 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2391, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė (2015 m. rugpjūčio
* Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2015 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. SV-S-1123 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 54 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2391 (toliau – Projektas) dėl šių priežasčių:
prilyginti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui (toliau – stažas), jeigu asmuo iki mokymosi dirbo įmonėje, įmonės buvo išsiųstas mokytis ir gavo atlyginimo dydžio stipendiją, nuo kurios buvo išskaitomas pajamų mokestis. Toks siūlymas prieštarautų Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo oficialiajai konstitucinei doktrinai dėl būtinybės sieti valstybinių socialinio draudimo pensijų (toliau – pensija) dydžius su mokėtomis valstybinio socialinio draudimo įmokomis (toliau – socialinio draudimo įmokos), nes mokymosi laikotarpiu nei iki Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo įsigaliojimo, nei vėliau socialinio draudimo įmokos nebuvo skaičiuojamos. Būtina pažymėti, kad įstatymo leidėjas, 1994 metais priimdamas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymą ir spręsdamas, kokie laikotarpiai, buvę iki socialinio draudimo sistemos įsigaliojimo Lietuvos Respublikoje, gali būti prilyginami stažui pensijai skirti, vadovavosi nuostata, kad stažui pensijoms skirti prilyginami tik tie laikotarpiai, kuriais ir pagal anksčiau galiojusius teisės aktus už asmenį privalėjo būti skaičiuojami socialinio draudimo įnašai.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad lėšų, reikalingų senatvės pensijai mokėti, surinkimas ir šių pensijų skyrimas paprastai yra grindžiamas socialiniu draudimu. Socialinio draudimo įmokų mokėjimas suponuoja asmens teisę gauti atitinkamo dydžio senatvės pensiją, šis dydis negali nepriklausyti nuo sumokėtų socialinio draudimo įmokų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2002 m. lapkričio 25 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 69 straipsnio 2 dalies, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio (2000 m. kovo 16 d. redakcija) 1 dalies 9 punkto ir Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio (1999 m. gruodžio 16 d. redakcija) 1 dalies 5 punkto bei 23 straipsnio (1994 m. gruodžio 21 d.,
Respublikos Konstitucijai“). Todėl kitų mokesčių, pavyzdžiui, pajamų mokesčio, mokėjimas negali būti pagrindas pensijos dydžiui apskaičiuoti. Pritarti. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė (2015 m. rugpjūčio
* 2.
pensijai skirti prilyginti ir kitus laikotarpius, kai nuo gaunamų pajamų buvo atskaitomas tik pajamų mokestis, bet socialinio draudimo įmokos nebuvo mokamos (pavyzdžiui, asmenims, kurie dirbo pagal civilines teisines sutartis: rangos, komiso, pavedimo ir panašiai, nuo kurių nebuvo skaičiuojami socialinio draudimo įnašai), o tai pensijų sistemos, kurioje išmokos turi būti susietos su socialinio draudimo įmokomis, požiūriu neteisinga. Pritarti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: įstatymo projektą Nr. XIIP-2391 atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 12 d. nutarime Nr. 845 ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje išdėstytus argumentus. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Mečislovas Zasčiurinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė