Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymo Nr. I-2944 nauja redakcija Pakeisti Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymą Nr. I-2944 ir jį išdėstyti taip:
1 straipsnis. Įstatymo sąvokos Įstatyme vartojamos sąvokos „išsklaidytieji angliavandeniliai“ ir „tradiciniai angliavandeniliai“ suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme. 1
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio objektas yra Lietuvos Respublikos teritorijoje ir jos ekonominėje zonoje Baltijos jūroje išgaunama nafta ir dujos išgaunami tradiciniai ir išsklaidytieji angliavandenilių ištekliai. 2
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio mokėtojai yra Lietuvos ir užsienio apmokestinamieji vienetai (kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatyme) bei fiziniai asmenys, išgaunantys naftą ir dujas tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius
nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės mokesčio mokėtojo išgautos angliavandenilių išteklių (naftos ir /arba dujų) pardavimo kainos už toną kubinį metrą gavybos vietoje. Jei per mokestinį laikotarpį mokesčio mokėtojas angliavandenilių išteklius (naftą ir/ arba dujas) pardavė skirtingomis kainomis, vidutinė šių išteklių pardavimo kaina už kubinį metrą gavybos vietoje mokesčio mokėtojo apskaičiuojama pagal šių kainų vidurkį. 2.
mokestis apskaičiuojamas nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės išgautos naftos ir dujų pardavimo kainos už toną gavybos vietoje. 32. Kai naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio šio straipsnio
ir dujų angliavandenilių išteklių mokestis yra apskaičiuojamas nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės Statistikos departamento apskaičiuotos ir paskelbtos išgautos angliavandenilių išteklių (naftos ir dujų) pardavimo kainos už toną kubinį metrą gavybos vietoje.“. 4
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio tarifą sudaro bazinis ir kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifai. Baziniu naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifu apmokestinamia iš visų telkinių išgautia angliavandenilių ištekliai nafta ir dujos. Kompensaciniu naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifu apmokestinamia angliavandenilių ištekliai nafta ir dujos, išgaunamios iš telkinių, jeigu jiems surasti ar surasti ir išžvalgyti arba tik išžvalgyti buvo panaudotos valstybės lėšos. 2. Bazinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas nustatomas: šio Įstatymo priedėlyje, atsižvelgiant į telkinių buvimo vietą ir metines gavybos apimtis. 1) tradiciniams angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 12 procentų;
metus nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikomas 1 procento bazinis mokesčio tarifas, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, mokestis pradedamas skaičiuoti kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis. 3.
iš telkinio, kuris surastas ir išžvalgytas vien valstybės lėšomis, nustatomas 9 procentų kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas. Jeigu telkinioui surasti ar surasti ir išžvalgyti arba žvalgybai tik išžvalgyti buvo panaudotos ne vien valstybės lėšos, kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas sumažinamas proporcingai ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai, tačiau ne daugiau negu iki 4,5 procento pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą naftos ir dujų išteklių paieškos ir (ar) žvalgybos darbų, kurių pagrindu taikomas kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas, pripažinimo ir išlaidų ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai apskaičiuoti (įvertinti) tvarkos aprašą. 5
laikotarpis yra kalendorinis ketvirtis. 2. Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokestis yra apskaičiuojamas nuo vidutinės pardavimo kainos už per kalendorinį ketvirtį išgautą angliavandenilių (naftos ir dujų) išteklių kiekį ¼ per kalendorinius metus numatomo išgauti, bet ne mažesnio negu praėjusiais kalendoriniais metais išgauto naftos ir dujų kiekio. 3. Mokestinio laikotarpio naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio deklaracija privalo būti pateikta ne vėliau kaip iki kito kalendorinio ketvirčio pirmo pirmojo mėnesio 20 dienos, o mokestis sumokamas ne vėliau kaip iki kito kalendorinio ketvirčio pirmojo mėnesio 25 dienos. 4. Už mokestinį laikotarpį apskaičiuota naftos ir dujų išteklių mokesčio suma privalo būti sumokėta iki šio straipsnio 3 dalyje nustatyto termino. 5.
dienos kartu su paskutinio mokestinio laikotarpio (pirmo ketvirčio) naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaracija turi pateikti praėjusių kalendorinių metų (keturių tų kalendorinių metų mokestinių laikotarpių) naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaraciją. Mokesčio mokėtojas pateiktoje praėjusių kalendorinių metų naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaracijoje privalo perskaičiuoti naftos ir dujų išteklių mokesčio sumą pagal faktiškai per metus išgautą naftos ir dujų kiekį. Pagal metinę deklaraciją apskaičiuota papildoma mokesčio suma sumokama iki šioje dalyje nustatyto metinės deklaracijos pateikimo termino. 64. Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio deklaracijų formas, reikalaujamus jose pateikti duomenis bei užpildymo tvarką nustato centrinis mokesčio mokesčių administratorius. 6
Aplinkos ministerija ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos ar jos įgaliota institucija kontroliuoja, ar teisingai apskaičiuotas mokestis pagal Aplinkos ministerijos nustatytą Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio apskaičiavimo ir mokėjimo tvarką, suderintą su Valstybine mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. 2. Valstybinė mokesčių inspekcija, taip pat Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija keičiasi angliavandenilių išteklių mokesčiui administruoti reikalinga informacija pagal Aplinkos ministerijos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pasirašytą sutartį. 7
dujų išgautą angliavandenilių išteklių kiekį sumokamas mokestis ir dešimteriopa mokesčio dydžio bauda. 2.
mokestį bei baudą Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka skaičiuojami delspinigiai. 8 9 straipsnis. Mokesčio išieškojimas ir grąžinimas. 1. Laiku nesumokėtas naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokestis, baudos, delspinigiai išieškomi Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka. 2. Permokėta naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio suma Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka įskaitoma ir (ar) grąžinama (įskaitoma). 9
procentų – į valstybės biudžetą, 10 procentų – į savivaldybės, kurios teritorijoje išgaunami angliavandenilių ištekliai, biudžetą, iš kurių 50 procentų skiriama savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų rengimui ir jų sprendinių įgyvendinimui, viešojo intereso paslaugų infrastruktūros savivaldybės teritorijoje įgyvendinimui, viešųjų pastatų statybai ir modernizavimui, viešųjų ir rekreacinių erdvių įrengimui ir 50 procentų – Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiajai programai finansuoti. 2. Šio Įstatymo 7 8 straipsnyje nustatyta bauda yra įskaitoma: 90 procentų – į valstybės biudžetą ir teisės aktų nustatyta tvarka naudojama Aplinkos apsaugos rėmimo programai finansuoti, o 10 procentų – į savivaldybės, kurios teritorijoje yra išgaunama nafta ir dujos, biudžetą ir teisės aktų nustatyta tvarka naudojama Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiajai programai finansuoti.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Praėjusių mokestinių laikotarpių mokestis už naftos ir dujų išteklius, apskaičiuotas iki šio įstatymo įsigaliojimo, yra tikslinamas pagal deklaracijų teikimo metu galiojusius teisės aktuose nustatytus reikalavimus. 3.
3Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, taip pat Aplinkos ministerija iki 2015 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymo priedėlis
telkiniams Gavyba iš telkinio per metus, tūkst. tonų Bazinis naftos ir dujų išteklių mokesčio tarifas procentais iki1 2 1–56 5–108 10–1510 15–2012 20–2516 daugiau kaip 2520 Jūros telkiniams Gavyba iš telkinio per metus, tūkst. tonų Bazinis naftos ir dujų išteklių mokesčio tarifas procentais iki100 2 100–2004 200–3006 300–4008 400–50010 500–60012 600–70014 daugiau kaip 70016
Projekto Nr. XIIP-2389(2) lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymo Nr. I-2944 nauja redakcija Pakeisti Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymą Nr. I-2944 ir jį išdėstyti taip:
1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas nustato angliavandenilių išteklių, kurie pagal šį įstatymą yra mokesčio objektas, apmokestinimo mokesčiu už angliavandenilių išteklius tvarką ir kontrolę. 2 straipsnis. Įstatymo tikslas Šio įstatymo tikslas – ekonominėmis priemonėmis skatinti taupią ir efektyvią angliavandenilių išteklių gavybą. 3 straipsnis. Įstatymo sąvokos Šiame įstatyme vartojamos sąvokos „išsklaidytieji angliavandeniliai“ ir „tradiciniai angliavandeniliai“ suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme. 1
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio objektas yra Lietuvos Respublikos teritorijoje ir jos ekonominėje zonoje Baltijos jūroje išgaunama nafta ir dujos išgaunami tradiciniai ir išsklaidytieji angliavandenilių ištekliai. 2
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio mokėtojai yra Lietuvos ir užsienio apmokestinamieji vienetai (kaip jie apibrėžti Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatyme) bei fiziniai asmenys, išgaunantys naftą ir dujas tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius Lietuvos Respublikos teritorijoje ir jos ekonominėje zonoje Baltijos jūroje (toliau
1.
nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės mokesčio mokėtojo apskaičiuotos išgautųos tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių (naftos ir (ar)ba dujų) išteklių pardavimo kainos už toną kubinį metrą gavybos vietoje. Jeigu per mokestinį laikotarpį mokesčio mokėtojas angliavandenilių (naftos ir (ar) dujų) išteklius pardavė skirtingomis kainomis, vidutinė šių išteklių pardavimo kaina už kubinį metrą gavybos vietoje mokesčio mokėtojo apskaičiuojama pagal šių kainų vidurkį. 2. Kai išgauta nafta ir dujos sunaudojama savo reikmėms, naftos ir dujų išteklių mokestis apskaičiuojamas nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės išgautos naftos ir dujų pardavimo kainos už toną gavybos vietoje. 32. Kai naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio neįmanoma apskaičiuoti šio straipsnio 1 ir 2 dalyjeių nustatyta tvarka, angliavandenilių (naftos ir dujų) išteklių mokestis yra apskaičiuojamas nuo praėjusio mokestinio laikotarpio vidutinės Lietuvos statistikos departamento apskaičiuotos ir paskelbtos išgautųos angliavandenilių (naftos ir dujų) išteklių pardavimo kainos už toną kubinį metrą gavybos vietoje. 3. Angliavandenilių išteklių išgavimo vietose turi būti įrengti atitinkami apskaitos prietaisai, matuojantys išgaunamų angliavandenilių kiekį. Apskaitos prietaisų įrengimo ir kontrolės tvarką nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija (toliau
Respublikos finansų ministerija. 4
Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio tarifą sudaro bazinis ir kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifai. Baziniu naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifu apmokestinamia iš visų telkinių išgautia angliavandenilių ištekliai nafta ir dujos.
Kompensaciniu naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifu apmokestinamia angliavandenilių ištekliai nafta ir dujos, išgaunamios iš telkinių, jeigu jiems surasti ar surasti ir išžvalgyti arba tik išžvalgyti buvo panaudotos valstybės lėšos. 2. Bazinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas nustatomas: šio Įstatymo priedėlyje, atsižvelgiant į telkinių buvimo vietą ir metines gavybos apimtis. 1) tradiciniams angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 12 procentų;
metus nuo leidimo naudoti išsklaidytųjų angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d., taikomas 1 procento bazinis mokesčio tarifas. Praėjus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti išsklaidytųjų angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, mokestis pradedamas skaičiuoti kitą dieną po dienos, kurią sueina 3 metų terminas. 3. Angliavandenilių ištekliams Naftai ir dujoms, išgaunamieoms iš telkinio, kuris surastas ir išžvalgytas vien valstybės lėšomis, nustatomas 9 procentų kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas. Jeigu telkinioui surasti ar surasti ir išžvalgyti arba žvalgybai tik išžvalgyti buvo panaudotos ne vien valstybės lėšos, kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas sumažinamas proporcingai ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai, tačiau ne daugiau negu iki 4,5 procento pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių paieškos ir (ar) žvalgybos darbų, kurių pagrindu taikomas kompensacinis naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas, pripažinimo ir išlaidų ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai apskaičiuoti (įvertinti) tvarkos aprašą. 5
5
laikotarpis yra kalendorinis ketvirtis. 2. Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokestis yra apskaičiuojamas nuo vidutinės per kalendorinį ketvirtį išgautų tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių (naftos ir dujų) išteklių pardavimo kainos. ¼ per kalendorinius metus numatomo išgauti, bet ne mažesnio negu praėjusiais kalendoriniais metais išgauto naftos ir dujų kiekio. 3. Mokestinio laikotarpio naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio deklaracija privalo būti pateikta ne vėliau kaip iki kito kalendorinio ketvirčio pirmo pirmojo mėnesio 20 dienos, o mokestis sumokamas ne vėliau kaip iki kito kalendorinio ketvirčio pirmojo mėnesio 25 dienos. 4. Už mokestinį laikotarpį apskaičiuota naftos ir dujų išteklių mokesčio suma privalo būti sumokėta iki šio straipsnio 3 dalyje nustatyto termino. 5. Mokesčio mokėtojas, pasibaigus metams, iki kitų kalendorinių metų balandžio 25 dienos kartu su paskutinio mokestinio laikotarpio (pirmo ketvirčio) naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaracija turi pateikti praėjusių kalendorinių metų (keturių tų kalendorinių metų mokestinių laikotarpių) naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaraciją. Mokesčio mokėtojas pateiktoje praėjusių kalendorinių metų naftos ir dujų išteklių mokesčio deklaracijoje privalo perskaičiuoti naftos ir dujų išteklių mokesčio sumą pagal faktiškai per metus išgautą naftos ir dujų kiekį. Pagal metinę deklaraciją apskaičiuota papildoma mokesčio suma sumokama iki šioje dalyje nustatyto metinės deklaracijos pateikimo termino. 64. Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio deklaracijų formas, reikalaujamus jose pateikti duomenis ir pildymo tvarką nustato centrinis mokesčio administratorius Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija). 6
1.
Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos kartu su Aplinkos ministerija ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos ar jos įgaliota institucija kontroliuoja, ar teisingai apskaičiuotas angliavandenilių išteklių mokestis pagal Aplinkos ministerijos patvirtintą Naftos ir dujų Angliavandenilių išteklių mokesčio apskaičiavimo ir mokėjimo tvarkos aprašą, suderintą su Valstybine mokesčių inspekcija. 2. Valstybinė mokesčių inspekcija ir Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija keičiasi angliavandenilių išteklių mokesčiui administruoti reikalinga informacija pagal Aplinkos ministerijos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos pasirašytą sutartį. 7
dujų angliavandenilių išteklių kiekį sumokamas mokestis ir dešimteriopa mokesčio dydžio bauda. 2. Už laiku nesumokėtą naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokestį bei baudą Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas) nustatyta tvarka skaičiuojami delspinigiai. 8 11 straipsnis. Mokesčio išieškojimas ir grąžinimas. 1. Laiku nesumokėtas naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokestis, baudos, delspinigiai išieškomi Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka. 2. Permokėta naftos ir dujų angliavandenilių išteklių mokesčio suma Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka įskaitoma ir (ar) grąžinama (įskaitoma). 9
1.
procentų – į valstybės biudžetą, 10 procentų – į savivaldybės, kurios teritorijoje išgaunami angliavandenilių ištekliai, biudžetą, iš jų 50 procentų skiriama savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų rengimui ir jų sprendinių įgyvendinimui, viešojo intereso paslaugų infrastruktūros savivaldybės teritorijoje įgyvendinimui, viešųjų pastatų statybai ir modernizavimui, viešųjų ir rekreacinių erdvių įrengimui ir 50 procentų – Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiajai programai finansuoti. 2. Šio Įstatymo 7 10 straipsnioyje 1 dalyje nustatyta bauda yra įskaitoma: 90 procentų – į valstybės biudžetą ir teisės aktų nustatyta tvarka naudojama Aplinkos apsaugos rėmimo programai finansuoti, o 10 procentų – į savivaldybės, kurios teritorijoje yra išgaunami angliavandenilių ištekliai, biudžetą ir teisės aktų nustatyta tvarka naudojama Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiajai programai finansuoti.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 3 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Praėjusių mokestinių laikotarpių mokestis už naftos ir dujų išteklius, apskaičiuotas iki šio įstatymo įsigaliojimo, yra tikslinamas pagal deklaracijų teikimo metu galiojusius teisės aktuose nustatytus reikalavimus. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija iki 2014 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Lietuvos Respublikos naftos ir dujų išteklių mokesčio įstatymo priedėlis
telkiniams Gavyba iš telkinio per metus, tūkst. tonų Bazinis naftos ir dujų išteklių mokesčio tarifas procentais iki1 2 1–56 5–108 10–1510 15–2012 20–2516 daugiau kaip 2520 Jūros telkiniams Gavyba iš telkinio per metus, tūkst. tonų Bazinis naftos ir dujų išteklių mokesčio tarifas procentais iki100 2 100–2004 200–3006 300–4008 400–50010 500–60012 600–70014 daugiau kaip 70016
2014-10-20 Nr. XIIP-2389 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymas yra dėstomas nauja redakcija, atkreiptinas dėmesys į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (toliau – Rekomendacijos), 40 punktą, kuriame nurodyta, jog įstatymo pradžioje turi būti nurodomi jo tikslai ir paskirtis. 2. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nurodoma, kad ,,Įstatyme vartojamos sąvokos ,,išsklaidytieji angliavandeniliai“ ir ,,tradiciniai angliavandeniliai“ suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme“. Tačiau toliau įstatymo projekte vartojamos kelios sąvokos, kaip antai ,,angliavandenilių ištekliai (nafta ir/arba dujos)“ (keičiamo įstatymo 4 straipsnis), ,,angliavandenilių ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), „angliavandenilių (nafta ir dujos) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 6 straipsnis), ,,tradicinių angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,išsklaidytųjų angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,nafta ir dujos“ (keičiamo įstatymo 10 straipsnis), kas sukelia teisinį neaiškumą. Atkreiptinas dėmesys, kad Dabartinės lietuvių kalbos žodyne sąvoka ,,angliavandenilis“ yra apibrėžiama kaip anglies ir vandenilio junginys. Atsižvelgiant į tai, jog nei Žemės gelmių įstatyme, nei teikiamame įstatymo projekte nėra apibrėžta angliavandenilio sąvoka, kurios reikšmė nėra visiškai aiški, todėl nėra aiškus ir angliavandenilių išteklių mokesčio objektas.
Konstitucinis Teismas 2013 m. gruodžio 16 d. nutarime pažymėjo, kad iš Konstitucijos 67 straipsnio 15 punkto,
reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas. Taigi siūlomu teisiniu reguliavimu įtvirtinus neaiškų angliavandenilių išteklių mokesčio objektą, kaip vieną iš esminių mokesčio elementų, būtų sudaromos prielaidos kilti teisiniam neaiškumui ir netikrumui, o tuo pačiu ir prielaidos įvairiai interpretuoti angliavandenilių išteklių mokesčio objektą. Be to, atkreiptinas dėmesys į Rekomendacijų 45 punktą, kuriame nurodyta, jog sąvokos turi būti dėstomos atskiromis straipsnio dalimis, o sąvokas įvardijantys terminai turi būti paryškinti bei dėstomi abėcėlės tvarka. 3. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje yra apibrėžiami angliavandenilių išteklių mokesčio mokėtojai. Siekiant užtikrinti teisinį nuoseklumą, siūlytina šiame straipsnyje įvesti trumpinį ,,mokesčio mokėtojas“, nes toliau keičiamo įstatymo tekste yra vartojamas trumpinys ,,mokesčio mokėtojas“. 4. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte siūloma taikyti mokesčio lengvatą išsklaidytų angliavandenilių išteklių apmokestinimui, t.y. 3 metus nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikyti 1 procento bazinį mokesčio tarifą, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d.
Pažymėtina, kad siūloma mokesčio lengvata gali būti laikytina valstybės teikiama pagalba, numatyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – Sutartis) 107 straipsnio 1 dalyje, t.y. kad valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai. Todėl atkreiptinas dėmesys, į Sutarties 108 straipsnio 3 dalį, kurioje numatyta, kad ,,apie visus ketinimus suteikti ar pakeisti pagalbą Komisija turi būti laiku informuojama, kad ji galėtų pateikti savo pastabas. <...> Atitinkama valstybė narė savo pasiūlytų priemonių neįgyvendina tol, kol nepriimamas galutinis sprendimas“. 5. Siūloma patikslinti įstatymo projekto
nurodant, kad pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis, pradedamas taikyti 15 procentų mokesčio tarifas. Be to, siūlytina prieš žodžius
„angliavandenilių išteklius“ įrašyti žodį „išsklaidytųjų“. 6. Atkreiptinas dėmesys, kad
poįstatyminiame teisės akte vartojamos sąvokos turi atitikti įstatyme vartojamos sąvokas, todėl svarstytina, ar įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje nurodyto poįstatyminio teisės akto – Naftos ir dujų išteklių paieškos ir (ar) žvalgybos darbų, kurių pagrindu taikomas kompensacinis angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas, pripažinimo ir išlaidų ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai apskaičiuoti (įvertinti) tvarkos aprašo – pavadinimo nereikėtų atitinkamai tikslinti: vietoj žodžių „naftos ir dujų išteklių“ įrašant žodžius „angliavandenilių išteklių“.
administravimo įstatyme vartojamas sąvokas, siūlytina įstatymo projekte vartoti vieną pasirinktą sąvoką: ,,centrinis mokesčių administratorius“ arba ,,Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos“ (keičiamo įstatymo 6, 7 straipsniai). 8. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio turinį bei į Biudžeto sandaros įstatymą ir Mokesčių administravimo įstatymo 85 straipsnio nuostatas, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinime bei tekste žodį ,,įskaitymas“ keisti žodžiu ,,paskirstymas“. 9. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnyje yra keičiama mokesčio paskirstymo tvarka, numatant, kad 10 procentų šio mokesčio bei baudos būtų įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą, o 50 procentų tos sumos būtų pervedama į Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiąją programą. Atkreiptinas dėmesys, kad Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607
kartu su įstatymo projektu turėtų būti teikiamas ir Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr.
IX-1607 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kuriame kaip atskiras šios programos finansavimo šaltinis turėtų būti numatytas ir angliavandenilių išteklių mokestis bei bauda už nuslėptą ar nedeklaruotą išgautą angliavandenilių išteklių kiekį. 10. Siekiant teisinio aiškumo, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostatose įrašytą nuorodą „Šio įstatymo 8 straipsnio“ siūlytume tikslinti taip: „Šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje“. 11. Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžių ir skaičiaus „šio straipsnio 2 dalį“ reikėtų įrašyti žodžius ir skaičių „šios straipsnio 3 dalį“. 12. Įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalyje esanti formuluotė „taip pat Aplinkos ministerija“ brauktina kaip perteklinė, o data „2015 m. sausio 1 d.“ keistina data „2014 m. gruodžio 31 d.“. 13. Įstatymo projekto nuostatos įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naujus mokesčio tarifus bei mokesčio lengvatą turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė S. Ščajevienė N. Azguridienė
Aplinkos apsaugos komitetaS
A
Nr. XIIP- 2389
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Raimundas Paliukas, Rimantas Antanas Ručys, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Rasa Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministras Kęstutis Trečiokas, Ekonomikos ir tarptautinių ryšių departamento direktorė Vilija Augutavičienė ir vyr.specialistė Virginija Kalesinskienė, Geologijos tarnybos direktorius Jonas Satkūnas, Šilalės ir Tauragės bendruomenių atstovai Antanas Bukauskis, Petras Kleinaitis, Rimantas Jaruškevičius, Jonas Nairanauskas, Jolanta Vaitiekenė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-10-21 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas yra dėstomas nauja redakcija,
atkreiptinas dėmesys į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298
pradžioje turi būti nurodomi jo tikslai ir paskirtis. Pritarti1 2.
1
,,Įstatyme vartojamos sąvokos ,,išsklaidytieji angliavandeniliai“ ir ,,tradiciniai angliavandeniliai“ suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme“. Tačiau toliau įstatymo projekte vartojamos kelios sąvokos, kaip antai ,,angliavandenilių ištekliai (nafta ir/arba dujos)“ (keičiamo įstatymo 4 straipsnis), ,,angliavandenilių ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), „angliavandenilių (nafta ir dujos) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 6 straipsnis), ,,tradicinių angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,išsklaidytųjų angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,nafta ir dujos“ (keičiamo įstatymo 10 straipsnis), kas sukelia teisinį neaiškumą. Atkreiptinas dėmesys, kad Dabartinės lietuvių kalbos žodyne sąvoka ,,angliavandenilis“ yra apibrėžiama kaip anglies ir vandenilio junginys. Atsižvelgiant į tai, jog nei Žemės gelmių įstatyme, nei teikiamame įstatymo projekte nėra apibrėžta angliavandenilio sąvoka, kurios reikšmė nėra visiškai aiški, todėl nėra aiškus ir angliavandenilių išteklių mokesčio objektas. Konstitucinis Teismas
kyla reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas.
Taigi siūlomu teisiniu reguliavimu įtvirtinus neaiškų angliavandenilių išteklių mokesčio objektą, kaip vieną iš esminių mokesčio elementų, būtų sudaromos prielaidos kilti teisiniam neaiškumui ir netikrumui, o tuo pačiu ir prielaidos įvairiai interpretuoti angliavandenilių išteklių mokesčio objektą. Be to, atkreiptinas dėmesys į Rekomendacijų 45 punktą, kuriame nurodyta, jog sąvokos turi būti dėstomos atskiromis straipsnio dalimis, o sąvokas įvardijantys terminai turi būti paryškinti bei dėstomi abėcėlės tvarka. Nepritarti Teisingumo ministerija ir LR Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamentas siūlo šiame Įstatymo projekte vartojamas sąvokas suderinti su Žemės gelmių įstatyme vartojamomis sąvokomis. Žemės gelmių įstatyme apibrėžta angliavandenilių, t.y. tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių sąvokos, todėl visur tekste kur tinka pagal prasmę naudojamas bendrinis šių išteklių pavadinimas, apimantis tiek tradicinius, tiek ir išsklaidytuosius angliavandenilius. Ten kur bendrinė angliavandenilių sąvoka netinka, pavyzdžiui, dėl tarifo dydžio nustatymo, naudojama konkretesnė tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių sąvokos. Pažymėtina, kad tiek tradiciniai, tiek ir netradiciniai angliavandeniliai yra tos pačios dujos ir nafta, skiriasi tik jų slūgsojimo gylis, būvis, gavybos būdas bei technologija, išgaunamas kiekis ir jų gavybos sąnaudos.
Įvertinus tai, kad tiek tradiciniai, tiek ir išsklaidytieji angliavandeniliai yra ta pati nafta ir dujos bei siekiant aiškumo apskaičiuojant ir deklaruojant šį mokestį, pavyzdžiui ten kur yra kalbama apie mokesčio apskaičiavimą nuo išteklių pardavimo kainos, tikslinga šalia angliavandenilių sąvokos naudoti konkretesnes – nafta ir dujos sąvokas. Tai svarbu dėl to, kad mokestis bus apskaičiuojamas nuo rinkoje parduodamos naftos ir dujų kainos, kuri skiriasi dėl šių angliavandenilių savybių
apibrėžiami angliavandenilių išteklių mokesčio mokėtojai. Siekiant užtikrinti teisinį nuoseklumą, siūlytina šiame straipsnyje įvesti trumpinį ,,mokesčio mokėtojas“, nes toliau keičiamo įstatymo tekste yra vartojamas trumpinys
522
punkte siūloma taikyti mokesčio lengvatą išsklaidytų angliavandenilių išteklių apmokestinimui, t.y. 3 metus nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikyti 1 procento bazinį mokesčio tarifą, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pažymėtina, kad siūloma mokesčio lengvata gali būti laikytina valstybės teikiama pagalba, numatyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – Sutartis) 107 straipsnio 1 dalyje, t.y. kad valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai.
Todėl atkreiptinas dėmesys, į Sutarties 108 straipsnio 3 dalį, kurioje numatyta, kad ,,apie visus ketinimus suteikti ar pakeisti pagalbą Komisija turi būti laiku informuojama, kad ji galėtų pateikti savo pastabas. <...> Atitinkama valstybė narė savo pasiūlytų priemonių neįgyvendina tol, kol nepriimamas galutinis sprendimas“. Pritarti Siūlyti pagrindiniam komitetui spręsti dėl siūlomo mokesčio tarifo padidinimo, atsižvelgiant į tai, kad siūloma mokesčio lengvata gali būti laikytina valstybės teikiama pagalba522
straipsnio 2 dalies 2 punkto paskutinį sakinį nurodant, kad pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis, pradedamas taikyti 15 procentų mokesčio tarifas. Be to, siūlytina prieš žodžius „angliavandenilių išteklius“ įrašyti žodį „išsklaidytųjų“. Pritarti53 6.
53
vartojamos sąvokos turi atitikti įstatyme vartojamos sąvokas, todėl svarstytina, ar įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio
paieškos ir (ar) žvalgybos darbų, kurių pagrindu taikomas kompensacinis angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas, pripažinimo ir išlaidų ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai apskaičiuoti (įvertinti) tvarkos aprašo – pavadinimo nereikėtų atitinkamai tikslinti: vietoj žodžių „naftos ir dujų išteklių“ įrašant žodžius „angliavandenilių išteklių“. Pritarti67
sąvokas, siūlytina įstatymo projekte vartoti vieną pasirinktą sąvoką: ,,centrinis mokesčių administratorius“ arba ,,Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos“ (keičiamo įstatymo 6, 7 straipsniai). Pritarti10
įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio turinį bei į Biudžeto sandaros įstatymą ir Mokesčių administravimo įstatymo 85 straipsnio nuostatas, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinime bei tekste žodį ,,įskaitymas“ keisti žodžiu
10
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnyje yra keičiama mokesčio paskirstymo tvarka, numatant, kad 10 procentų šio mokesčio bei baudos būtų įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą, o 50 procentų tos sumos būtų pervedama į Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiąją programą. Atkreiptinas dėmesys, kad Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 3 straipsnyje yra nustatytas šios programos finansavimo šaltinių sąrašas, todėl kartu su įstatymo projektu turėtų būti teikiamas ir Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr.
IX-1607 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kuriame kaip atskiras šios programos finansavimo šaltinis turėtų būti numatytas ir angliavandenilių išteklių mokestis bei bauda už nuslėptą ar nedeklaruotą išgautą angliavandenilių išteklių kiekį. Pritarti102
teisinio aiškumo, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostatose įrašytą nuorodą „Šio įstatymo 8 straipsnio“ siūlytume tikslinti taip: „Šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje“. Pritarti
projekto 2 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžių ir skaičiaus „šio straipsnio 2 dalį“ reikėtų įrašyti žodžius ir skaičių „šios straipsnio 3 dalį“. Pritarti
projekto 2 straipsnio 3 dalyje esanti formuluotė „taip pat Aplinkos ministerija“ brauktina kaip perteklinė, o data „2015 m. sausio 1 d.“ keistina data „2014 m. gruodžio 31 d.“. Pritarti
projekto nuostatos įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naujus mokesčio tarifus bei mokesčio lengvatą turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
3 Argumentai: Šiuo metu nėra aiškiai reglamentuojama ir /ar kontroliuojama angliavandenilių išteklių išgavimo apskaita. Todėl būtų tikslinga 4 straipsnį papildyti nauja 3 dalimi, kuri leistų tiksliau apskaičiuoti išgaunamų angliavandenilių kiekį. Pasiūlymas: Papildyti 4 straipsnį nauja 3 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„ 3. Angliavandenilių išgavimo vietose turi būti įrengti atitinkami
apskaitos prietaisai, matuojantys išgaunamų angliavandenilių kiekį. Apskaitos prietaisų įrengimo ir kontrolės tvarką nustato Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerija. “
521 Argumentai: Tradicinių angliavandenilių išgavimui yra naudojamos paprastesnės išgavimo technologijos. Todėl manytina, kad tradicinių angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas neturėtų būti mažesnis nei taikomas išsklaidytiesiems angliavandeniliams. Tad siūloma vienodinti bazinį angliavandenilių išteklių mokesčio tarifą tiek tradiciniams, tiek išsklaidytiesiems angliavandenilių ištekliams. Pasiūlymas: Pakeisti 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„ 1) tradiciniams angliavandenilių (naftos
ir dujų) ištekliams - 15 procentų; „
522 Argumentai: Siūloma aiškiau apibrėžti, kuriems angliavandenilių ištekliams taikomas šis punktas. Pasiūlymas: Pakeisti 5 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) išsklaidytiesiems angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 15 procentų. 3 metus nuo leidimo naudoti išsklaidytiesiems angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikomas 1 procento bazinis mokesčio tarifas, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti išsklaidytiesiems angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, mokestis pradedamas skaičiuoti kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pritarti įstatymo projektui Nr.
XIIP-2389 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo Teisės departamento išvadoje pateiktas pastabas ir Aplinkos apsaugos komiteto pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: 5-už, 2 –prieš. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Arūnas Dudėnas. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
FINANSŲ komitetas
2014 m. lapkričio 19 d. Nr. 109-P-53
komiteto nariai: Bronius Bradauskas, Petras Narkevičius, Kęstutis Bartkevičius, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Raimundas Markauskas, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai Janina Baltrušaitienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-10-20 Nr. XIIP-2389 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas yra dėstomas nauja redakcija,
atkreiptinas dėmesys į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298
pradžioje turi būti nurodomi jo tikslai ir paskirtis. Pritarti1
,,Įstatyme vartojamos sąvokos ,,išsklaidytieji angliavandeniliai“ ir ,,tradiciniai angliavandeniliai“ suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme“.
Tačiau toliau įstatymo projekte vartojamos kelios sąvokos, kaip antai ,,angliavandenilių ištekliai (nafta ir/arba dujos)“ (keičiamo įstatymo 4 straipsnis), ,,angliavandenilių ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), „angliavandenilių (nafta ir dujos) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 6 straipsnis), ,,tradicinių angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,išsklaidytųjų angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliai“ (keičiamo įstatymo 5 straipsnis), ,,nafta ir dujos“ (keičiamo įstatymo 10 straipsnis), kas sukelia teisinį neaiškumą. Atkreiptinas dėmesys, kad Dabartinės lietuvių kalbos žodyne sąvoka ,,angliavandenilis“ yra apibrėžiama kaip anglies ir vandenilio junginys. Atsižvelgiant į tai, jog nei Žemės gelmių įstatyme, nei teikiamame įstatymo projekte nėra apibrėžta angliavandenilio sąvoka, kurios reikšmė nėra visiškai aiški, todėl nėra aiškus ir angliavandenilių išteklių mokesčio objektas. Konstitucinis Teismas 2013 m. gruodžio 16 d. nutarime pažymėjo, kad iš Konstitucijos 67 straipsnio 15 punkto, 127 straipsnio 3 dalies, konstitucinio teisinės valstybės principo kyla reikalavimas įstatymuose vartoti aiškias, apibrėžtas ir vienareikšmiškai suprantamas sąvokas (formuluotes), susijusias su mokesčių, inter alia jų objekto ir apmokestinimo išimčių, nustatymu, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, priešingu atveju būtų sukuriamas teisinis neaiškumas, netikrumas.
Taigi siūlomu teisiniu reguliavimu įtvirtinus neaiškų angliavandenilių išteklių mokesčio objektą, kaip vieną iš esminių mokesčio elementų, būtų sudaromos prielaidos kilti teisiniam neaiškumui ir netikrumui, o tuo pačiu ir prielaidos įvairiai interpretuoti angliavandenilių išteklių mokesčio objektą. Be to, atkreiptinas dėmesys į Rekomendacijų 45 punktą, kuriame nurodyta, jog sąvokos turi būti dėstomos atskiromis straipsnio dalimis, o sąvokas įvardijantys terminai turi būti paryškinti bei dėstomi abėcėlės tvarka. Nepritarti Angliavandenilių sąvokos naudojimas buvo suderintas su Teisingumo ministerija ir LR Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamentu, kurie ir pasiūlė šiame Įstatymo projekte vartojamas sąvokas suderinti su Žemės gelmių įstatyme vartojamomis sąvokomis. Žemės gelmių įstatyme apibrėžta angliavandenilių, t.y. tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių sąvokos, todėl visur tekste kur tinka pagal prasmę naudojamas bendrinis šių išteklių pavadinimas, apimantis tiek tradicinius, tiek ir išsklaidytuosius angliavandenilius. Ten kur bendrinė angliavandenilių sąvoka netinka, pavyzdžiui, dėl tarifo dydžio nustatymo, naudojama konkretesnė tradicinių ir išsklaidytųjų angliavandenilių sąvokos. Pažymėtina, kad tiek tradiciniai, tiek ir netradiciniai angliavandeniliai yra tos pačios dujos ir nafta, skiriasi tik jų slūgsojimo gylis, būvis, gavybos būdas bei technologija, išgaunamas kiekis ir jų gavybos sąnaudos.
Įvertinus tai, kad tiek tradiciniai, tiek ir išsklaidytieji angliavandeniliai yra ta pati nafta ir dujos bei siekiant aiškumo apskaičiuojant ir deklaruojant šį mokestį, pavyzdžiui ten kur yra kalbama apie mokesčio apskaičiavimą nuo išteklių pardavimo kainos, tikslinga šalia angliavandenilių sąvokos naudoti konkretesnes – nafta ir dujos sąvokas. Tai svarbu dėl to, kad mokestis bus apskaičiuojamas nuo rinkoje parduodamos naftos ir dujų kainos, kuri skiriasi dėl šių angliavandenilių savybių –kaloringumo ir pan. bei jų panaudojimo galimybių. 1
apibrėžiami angliavandenilių išteklių mokesčio mokėtojai. Siekiant užtikrinti teisinį nuoseklumą, siūlytina šiame straipsnyje įvesti trumpinį ,,mokesčio mokėtojas“, nes toliau keičiamo įstatymo tekste yra vartojamas trumpinys
1
punkte siūloma taikyti mokesčio lengvatą išsklaidytų angliavandenilių išteklių apmokestinimui, t.y. 3 metus nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikyti 1 procento bazinį mokesčio tarifą, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pažymėtina, kad siūloma mokesčio lengvata gali būti laikytina valstybės teikiama pagalba, numatyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – Sutartis) 107 straipsnio 1 dalyje, t.y. kad valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai.
Todėl atkreiptinas dėmesys, į Sutarties 108 straipsnio 3 dalį, kurioje numatyta, kad ,,apie visus ketinimus suteikti ar pakeisti pagalbą Komisija turi būti laiku informuojama, kad ji galėtų pateikti savo pastabas. <...> Atitinkama valstybė narė savo pasiūlytų priemonių neįgyvendina tol, kol nepriimamas galutinis sprendimas“. Nepritarti Tai nėra laikoma mokesčio lengvata, o tik pereinamuoju laikotarpiu taikomas mažesnis mokesčio tarifas, siekiant pritraukti investicijas į išsklaidytųjų angliavandenilių išteklių žvalgymą ir gavybą. Pastarieji ištekliai valstybės neišžvalgyti, nežinomas tikslus jų kiekis, todėl norint pradėti jų gavybą pirmiausia reikia juos išžvalgyti, o tam reikalingos didelės pradinės investicijos. Siekiant bent iš dalies kompensuoti investuotojo patiriamas išlaidas bei skatinti reinvestuoti į tolesnį šių išteklių žvalgymą ir gavybą, tikslinga, kad pradžioje būtų taikomas mažesnis mokesčio tarifas1
straipsnio 2 dalies 2 punkto paskutinį sakinį nurodant, kad pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis, pradedamas taikyti 15 procentų mokesčio tarifas. Be to, siūlytina prieš žodžius „angliavandenilių išteklius“ įrašyti žodį „išsklaidytųjų“. Pritarti1 6.
1
atitikti įstatyme vartojamos sąvokas, todėl svarstytina, ar įstatymo projekto
teisės akto – Naftos ir dujų išteklių paieškos ir (ar) žvalgybos darbų, kurių pagrindu taikomas kompensacinis angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas, pripažinimo ir išlaidų ne valstybės lėšoms tenkančiai daliai apskaičiuoti (įvertinti) tvarkos aprašo – pavadinimo nereikėtų atitinkamai tikslinti: vietoj žodžių „naftos ir dujų išteklių“ įrašant žodžius „angliavandenilių išteklių“. Pritarti
7Atsižvelgiant į Mokesčių administravimo įstatyme vartojamas sąvokas,
siūlytina įstatymo projekte vartoti vieną pasirinktą sąvoką: ,,centrinis mokesčių administratorius“ arba ,,Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos“ (keičiamo įstatymo 6, 7 straipsniai). Pritari
mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos‘. 1
straipsnio turinį bei į Biudžeto sandaros įstatymą ir Mokesčių administravimo įstatymo 85 straipsnio nuostatas, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinime bei tekste žodį ,,įskaitymas“ keisti žodžiu ,,paskirstymas“. Nepritarti Siūlome palikti sąvoką ,,įskaitymas“1
mokesčio paskirstymo tvarka, numatant, kad 10 procentų šio mokesčio bei baudos būtų įskaitoma į atitinkamos savivaldybės biudžetą, o 50 procentų tos sumos būtų pervedama į Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiąją programą. Atkreiptinas dėmesys, kad Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr.
IX-1607 3 straipsnyje yra nustatytas šios programos finansavimo šaltinių sąrašas, todėl kartu su įstatymo projektu turėtų būti teikiamas ir Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kuriame kaip atskiras šios programos finansavimo šaltinis turėtų būti numatytas ir angliavandenilių išteklių mokestis bei bauda už nuslėptą ar nedeklaruotą išgautą angliavandenilių išteklių kiekį. Pritarti1
siūlytume tikslinti taip: „Šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje“. Pritarti21
straipsnio 2 dalį“ reikėtų įrašyti žodžius ir skaičių „šios straipsnio 3 dalį“. Pritarti23
ministerija“ brauktina kaip perteklinė, o data „2015 m. sausio 1 d.“ keistina data „2014 m. gruodžio 31 d.“. Pritarti
Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naujus mokesčio tarifus bei mokesčio lengvatą turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Nepritarti Šį Įstatymo projektą siūlome Seimui svarstyti ir priimti kartu su 2015 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta 5.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
3 Argumentai: Šiuo metu nėra aiškiai reglamentuojama ir /ar kontroliuojama angliavandenilių išteklių išgavimo apskaita. Todėl būtų tikslinga 4 straipsnį papildyti nauja 3 dalimi, kuri leistų tiksliau apskaičiuoti išgaunamų angliavandenilių kiekį. Pasiūlymas: Papildyti 4 straipsnį nauja 3 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„3. Angliavandenilių išgavimo vietose turi būti
įrengti atitinkami apskaitos prietaisai, matuojantys išgaunamų angliavandenilių kiekį. Apskaitos prietaisų įrengimo ir kontrolės tvarką nustato Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerija. “ Iš dalies pritarti Komitetas siūlo įstatymo projekto 6 straipsnio naują 3 dalį išdėstyti taip: „3. Angliavandenilių išteklių išgavimo vietose turi būti įrengti atitinkami apskaitos prietaisai, matuojantys išgaunamų angliavandenilių kiekį. Apskaitos prietaisų įrengimo ir kontrolės tvarką nustato Aplinkos ministerija suderinusi su Finansų ministerija. “2
21 Argumentai: Tradicinių angliavandenilių išgavimui yra naudojamos paprastesnės išgavimo technologijos. Todėl manytina, kad tradicinių angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas neturėtų būti mažesnis nei taikomas išsklaidytiesiems angliavandeniliams. Tad siūloma vienodinti bazinį angliavandenilių išteklių mokesčio tarifą tiek tradiciniams, tiek išsklaidytiesiems angliavandenilių ištekliams. Pasiūlymas: Pakeisti 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „ 1) tradiciniams angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams - 15 procentų;“. Nepritarti Komitetas pritarė Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateikto ir komiteto patobulinto įstatymo projekto 7 straipsnio 2 dalies redakcijai: ,,2.
Bazinis angliavandenilių išteklių mokesčio tarifas nustatomas:
1) tradiciniams angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 12 procentų;
2) išsklaidytiesiems angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 15 procentų. 3 metus nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikomas 1 procento bazinis mokesčio tarifas, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, mokestis pradedamas skaičiuoti kitą dieną po to, kai sueina
3
22 Argumentai: Siūloma aiškiau apibrėžti, kuriems angliavandenilių ištekliams taikomas šis punktas. Pasiūlymas: Pakeisti 5 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) išsklaidytiesiems angliavandenilių (naftos ir dujų) ištekliams – 15 procentų. 3 metus nuo leidimo naudoti išsklaidytiesiems angliavandenilių išteklius išdavimo datos taikomas 1 procento bazinis mokesčio tarifas, bet ne ilgiau kaip iki 2020 m. sausio 1 d. Pasibaigus 3 metų laikotarpiui nuo leidimo naudoti išsklaidytiesiems angliavandenilių išteklius išdavimo dienos, mokestis pradedamas skaičiuoti kitą dieną po to, kai sueina 3 metų laikotarpis. Pritarti
komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Aplinkos apsaugos komitetas 2014-11-19 Nr. 107-P-38
projektui Nr. XIIP-2389 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo Teisės departamento išvadoje pateiktas pastabas ir Aplinkos apsaugos komiteto pasiūlymus. Iš dalies pritarti Komitetas pritarė patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2389(2). 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai.
Pritarti iniciatorių pateiktam bei Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2389(2) ir išvadoms. Įstatymo projektą Nr. XIIP-2389(2) siūlome svarstyti ir priimti kartu su 2015 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu. 8. Balsavimo rezultatai: už - 7; prieš - 2; susilaikė - 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Kęstutis Glaveckas
nuomonė: nėra
Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIP-2389(2), įstatymo projekto lyginamasis variantas Nr. XIIP-2389(2). Komiteto pirmininkas Bronius Bradauskas