Projektas Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 66 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Turėti pažymėjimą, kuris leidžia asmeniui nelydimam patekti į oro uosto riboto patekimo zoną ar oro eismo paslaugas teikiančios įmonės kontroliuojamąją zoną, Lietuvos Respublikos civilinio orlaivio įgulos nario pažymėjimą ar Lietuvos Respublikos aviacijos saugumo instruktoriaus pažymėjimą, ar Europos Sąjungos aviacijos saugumo tvirtintojo pažymėjimą gali tik nepriekaištingos reputacijos asmenys. Asmuo nelaikomas esąs nepriekaištingos reputacijos, jeigu:
teistumas yra išnykęs, ar panaikintas;
išnykęs ar panaikintas;
3) per paskutinius vienus metus jam buvo skirtos administracinės nuobaudos už aviacijos saugumo reikalavimų pažeidimus ;
4) jam Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo nustatyta tvarka taikomi teismo įpareigojimai;53 ) buvo nuteistas už baudžiamąjį nusižengimą ir yra neatlikęs paskirtos bausmės (išskyrus atvejus, kai asmuo atleistas nuo bausmės atlikimo);
6) piktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis, psichotropinėmis arba kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis;74 ) nesutinka būti tikrinamas ir
(arba) atsisako pildyti ar pateikti reikiamus dokumentus ir (arba) nesutinka, kad būtų renkama tikrinimui būtina informacija.“
aviacijos administracija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Įstatymo projekto tikslas – neprieštaraujant Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos ir jos 17 priedo nuostatoms, Europos civilinės aviacijos konferencijos (toliau – ECAC) dokumento Nr. 30 rekomendacijoms,
Nr. 300/2008 dėl civilinės aviacijos saugumo bendrųjų taisyklių ir panaikinančio Reglamentą (EB) Nr. 2320/2002 nuostatoms, patikslinti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 66 straipsnio nuostatas, reglamentuojančias asmenų nepriekaištingos reputacijos kriterijus. Oro uostai, oro vežėjai ir kiti oro uosto teritorijoje veikiantys subjektai susiduria su problema, kaip taikyti tam tikras aviacijos saugumo priemones išduodant leidimus ar priimant į darbą asmenis. Prieš išduodant atitinkamą leidimą (pažymėjimą) ar įdarbinant asmenis būtina gauti patvirtinimą apie asmens nepriekaištingą reputaciją iš 4 skirtingų valstybės institucijų. Duomenų rinkimas užtrunka pakankamai ilgai, todėl ne visuomet oro uostai, oro vežėjai ir kiti subjektai gali greitai priimti sprendimą išduoti asmeniui leidimą patekti į oro uostų riboto patekimo vietas ar oro eismo paslaugas teikiančios įmonės kontroliuojamąją teritoriją arba asmenį įgalioti taikyti atitinkamas saugumo priemones.
Pažymėtina, kad nuo Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies naujos redakcijos įsigaliojimo 2011 m. kovo 1 d. nė vienam asmeniui, remiantis tuo, kad jam per paskutinius vienerius metus būtų skirtos administracinės nuobaudos už aviacijos saugumo reikalavimų pažeidimus (Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3 punktas) ar jam Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo nustatyta tvarka būtų taikomi teismo įpareigojimai (Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 4 punktas), nebuvo atsisakyta išduoti leidimų patekti į oro uostų riboto patekimo zonas ar oro eismo paslaugas teikiančios įmonės kontroliuojamąją teritoriją ar neleista savarankiškai vykdyti atitinkamų aviacijos saugumo funkcijų (tikrinti asmenis, transporto priemones, krovinius ir kt.). Pažymėtina, kad 2010 m. kovo 4 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 185/2010, kuriuo nustatomos išsamios priemonės bendriesiems pagrindiniams aviacijos saugumo standartams įgyvendinti, nustatytas reikalavimas tikrinant asmenų praeitį įvertinti tik pastarųjų 5 metų asmenų teistumo duomenis. Dėl šios priežasties su asmenų teistumu nesusiję nepriekaištingos reputacijos kriterijai Aviacijos įstatyme yra pertekliniai, palyginti su Europos Sąjungos teise, ir turėtų būti patikslinti. Tikrinant asmenų nepriekaištingą reputaciją turi būti tikrinama bent pastarųjų 5 metų informacija visose valstybėse, kuriose asmuo gyveno per šį laikotarpį.
Todėl oro uostams, oro vežėjams ir subjektams, išduodantiems leidimus užsienio piliečiams ar įdarbinantiems juos, nėra galimybės surinkti duomenų, patvirtinančių, kad asmenys atitinka Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3, 4 ir 6 punktuose nustatytus nepriekaištingos reputacijos kriterijus. Šių duomenų gavimas iš užsienio institucijų užima daug laiko, taip pat yra susiduriama su skirtingų valstybių teisinės bazės neatitikimu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad vien Organizuoto nusikalstamumo įstatymo nustatyta tvarka asmeniui taikomi teismo įpareigojimai nereiškia asmens kaltės, todėl įgyvendinant Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 4 punkto nuostatas iškyla grėsmė pažeisti asmens nekaltumo prezumpciją, kai be kaltės gali būti apribojama asmens teisė eiti tam tikras pareigas. Tačiau tuo atveju, jei asmens kaltė proceso metu būtų pripažinta, asmuo, kaip praradęs nepriekaištingą reputaciją pagal Aviacijos įstatymo 66 straipsnio nuostatas, netektų išduoto leidimo. Pažymėtina, kad šiuo metu nėra galimybės vienareikšmiškai nustatyti, ar asmuo nepiktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis, psichotropinėmis arba kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis. Lietuvoje nėra bendros duomenų bazės, kurioje būtų saugomi tokie duomenys. Tai reiškia, kad asmuo, įrašytas į vieno miesto priklausomybės ligų centro įskaitą kaip piktnaudžiaujantis alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis, psichotropinėmis arba kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis, nėra įrašytas į kito miesto priklausomybės ligų centro įskaitą. Tad vienos įstaigos pateikta pažyma nepatvirtina fakto, kad asmuo nepiktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis, psichotropinėmis arba kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis.
Dėl šios priežasties tokios informacijos gavimas įstatymo prasme yra mažai veiksmingas ar visai neveiksmingas, o oro uostams, oro vežėjams ir subjektams tenkanti administracinė našta gaunant šią informaciją nesukuria jokios pridėtinės vertės tikrinant asmens nepriekaištingą reputaciją. Nesant centralizuotos duomenų apie alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis, psichotropinėmis arba kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis piktnaudžiaujančius asmenis sistemos, siūloma atsisakyti Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 6 punkto nuostatų. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad iš užsienio atvykusių ar ten gyvenančių asmenų patikrinti pagal Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3, 4 ir 5 punktuose nurodytus kriterijus daugeliu atvejų praktiškai neįmanoma. Be to, būtina pažymėti, kad, įgyvendinant Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3, 4 ir 6 punktų nuostatas, pagal oro uostų pateiktus duomenis vien tik oro uostai (be oro vežėjų ir kitų subjektų) 2013 metais dėl administracinės teisės pažeidimų išsiuntė paklausimus dėl daugiau kaip 1,5 tūkst. asmenų. Panašiai tiek pat paklausimų buvo išsiųsta ir dėl Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymo nustatyta tvarka taikomų teismo įpareigojimų. Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3, 4 ir 6 punktų nuostatų atsisakymas ne tik palengvintų administracinę naštą oro uostams, oro vežėjams ir kitiems subjektams, bet ir atitinkamoms valstybės institucijoms, rengiančioms atsakymus į šiuos paklausimus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies 3, 4 ir 6 punktuose nustatytų nepriekaištingos reputacijos kriterijų yra tikslinga atsisakyti.
Pažymėtina, kad siūlymas nesumažintų civilinės aviacijos saugumo lygio, kadangi nepriekaištinga reputacija ir toliau būtų tikrinama laikantis Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos ir Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Pakeitus Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalį bus patikslintas aplinkybių, dėl kurių asmenys negalės gauti ir (arba) turėti leidimų patekti į oro uostų riboto patekimo vietas ar oro eismo paslaugas teikiančios įmonės kontroliuojamąją teritoriją ir taikyti atitinkamų saugumo priemonių (pvz., tikrinti keleivius ir jų bagažą, orlaivius, krovinius, paštą, oro uosto atsargas ir kt.), sąrašas ir atsisakyta perteklinių ir praktikoje neįgyvendinamų reikalavimų. Teikiamame projekte atlikti pakeitimai palengvins administracinę naštą verslui, nepakenkiant aviacijos saugumo sistemos efektyvumui. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Civilinės aviacijos administracija. Įstatymo projektą parengė Susisiekimo ministerijos Kelių transporto ir civilinės aviacijos politikos departamento (direktorius – Gražvydas Jakubauskas, tel. 239 3867, el. p. [email protected] ) Civilinės aviacijos skyrius (vedėjas Vilius Veitas, tel. (8 5) 239 3846, el. p. [email protected] ). Tiesioginė rengėja – šio skyriaus vyriausioji specialistė Indrė Meironaitė-Gudaitienė (tel. (8 5) 239 3862, el. p. [email protected] ). 3. Kaip šiuo metu yra reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai yra reglamentuoti Aviacijos įstatyme.
Už įstatyme nustatytų duomenų teikimą oro uostams, oro vežėjams ir subjektams yra atsakingos institucijos, nurodytos Nacionalinėje civilinės aviacijos saugumo progamoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. lapkričio 10 d. nutarimu Nr. 1613-7 ,,Dėl Nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos patvirtinimo“. Tvarka, kaip renkami duomenys apie asmenų reputaciją, nustatyta Nepriekaištingos reputacijos tikrinimo tvarkos apraše, patvirtintame Civilinės aviacijos administracijos direktoriaus 2011 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. 4R-24 ,,Dėl Nepriekaištingos reputacijos tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Pakeitus Aviacijos įstatymą ir sumažinus nepriekaištingos reputacijos kriterijų skaičių, esminę informaciją, ar asmuo atitinka nepriekaištingos reputacijos kriterijus, bus galima gauti iš vienos valstybės institucijos – Informatikos ir ryšių departamento prie Vidaus reikalų ministerijos. Tai leistų oro uostams, oro vežėjams ir subjektams greitai gauti duomenis, ar asmuo atitinka nepriekaištingos reputacijos kriterijus, ir priimti sprendimą, ar tokiam asmeniui išduoti leidimą patekti į oro uostų riboto patekimo vietas ar oro eismo paslaugas teikiančios įmonės kontroliuojamąją teritoriją, leisti savarankiškai vykdyti atitinkamas aviacijos saugumo funkcijas. Šie pakeitimai leis sumažinti administracinę naštą siekiantiems gauti minėtuosius leidimus fiziniams ir juridiniams asmenims ir institucijoms, kurios teikia reikiamą informaciją, taip pat užtikrinti Europos Sąjungos ir Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos reikalavimais nustatytą aviacijos saugumo lygį.
Pažymėtina, kad priėmus Aviacijos įstatymo 66 straipsnio 6 dalies pakeitimus būtų suvienodintos sąlygos surinkti informaciją apie Lietuvos Respublikoje ir užsienyje gyvenančius ir iš užsienio atvykusius asmenis, kadangi būtų suvienodinti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai nacionalinėje ir tarptautinėje teisėje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas. Neigiamų pasekmių nenumatoma. Siūlymas atitinka Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos ir Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimus, todėl nepriekaištinga reputacija bus tikrinama pagal visus esamų reikalavimų kriterijus, nesumažinant aviacijos saugumo lygio. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimas pagerins verslo sąlygas, ypač oro vežėjams, kurie veikia itin greit besikeičiančiomis rinkos sąlygomis. Paspartintas nepriekaištingos reputacijos tikrinimo procesas leis daug greičiau oro vežėjams prisitaikyti prie padėties ir, atsiradus skubiems skrydžių užsakymams, daug greičiau įdarbinti įgulų ar kitus darbuotojus.
Greitesnis prisitaikymas prie rinkos sąlygų didina oro vežėjų ir oro uostų konkurencingumą, taip pat sudaro geresnes sąlygas siekti geresnių ekonominių rodiklių pačioje įmonėje ir bendrai visos šalies ekonomikoje. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusius galios Priėmus šį įstatymo projektą reikės pakeisti:
Nacionalinę civilinės aviacijos saugumo programą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. lapkričio 10 d. nutarimu Nr. 1613-7 ,,Dėl Nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos patvirtinimo“; Nepriekaištingos reputacijos tikrinimo tvarkos aprašą, patvirtintą Civilinės aviacijos administracijos direktoriaus 2011 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. 4R-24 ,,Dėl Nepriekaištingos reputacijos tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų nustatytų reikalavimų. Įstatymo projekte nepateikiama sąvokų ir nėra sąvokas įvardijančių terminų, todėl įstatymo projektas nevertintinas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11.
reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Teikiamam įstatymo projektui įgyvendinti nereikės rengti įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų biudžeto lėšų įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Aviacijos saugumas“, „nepriekaištinga reputacija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA LIETUVOS RESPUBLIKOS AVIACIJOS ĮSTATYMO NR. VIII-2066 66 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTUI 2014-09-18 Nr. XIIP-2245 Vilnius Dėl teikiamo projekto atitikties Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Kaika R. Rutkauskaitė
komitetas
(vardas, pavardė, institucija): klausymai nevyko. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas, 2014-07-15 Dėl teikiamo projekto atitikties Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: įstatymo projektą atmesti dėl:
Tai yra, taikomos tokios pačios procedūros, kaip ir kitais atvejais, kuomet reikalinga patvirtinti nepriekaištingą reputaciją;
R.Žilinskas Z.Jedinskij
komitetas
Nr. XIIP-2245
(vardas, pavardė, institucija): komiteto nariai : R.Žemaitaitis, A.Skardžius, S.Dmitrijev, Z.Jedinskij, D.Kreivys, A.Mockus, J.Razma, R.Šimašius, B.Vėsaitė, S,Jovaiša (pavaduojantis R.Žilinską). Komiteto biuro: vedėja R.Zabarauskienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Petkūnienė, L.Jasiukėnienė, R.Danė; padėjėjos Z.Jodkonienė ir G.Mickienė. Kviestieji asmenys: susisiekimo viceministras A.Šliupas, Civilinės aviacijos administracijos atstovai D.Daškevičius ir J.Gintilas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas, 2014-07-15 Dėl teikiamo projekto atitikties Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas: įstatymo projektą atmesti dėl to, kad:
„susilaikė“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Zbignev Jedinskij. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: priedų nėra. Komiteto pirmininkas R.Žemaitaitis