Projekto–2 Lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas
29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1. Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Petras Gražulis, Stasys Brundza Kęstutis Bartkevičius (pasirašė 2014-09-17)
Projekto Nr. XIIP-2244(2) lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti privalomajai techninei apžiūrai susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra pripažįstama galiojanti susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatytomis sąlygomis ir tvarka.“
įgaliotos institucijos iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-2244(3) lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti privalomajai techninei apžiūrai susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra pripažįstama galiojanti susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatytomis sąlygomis ir tvarka.“
2Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Privalomąsias technines apžiūras ir technines ekspertizes
atlieka įmonės, kurioms suteikta teisė verstis šia veikla. Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“
“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL
Į
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu techninių apžiūrų vykdymą ir techniškai tvarkingų transporto priemonių eksploatavimą Europos Sąjungoje (ES) reglamentuoja tiek ES teisė, tiek nacionalinė teisė. Vis dėlto ilgiau kažkurioje ES valstybėje su Lietuvoje registruotu automobiliu užtrukę vairuotojai susiduria su problema – jeigu baigiasi automobilio privalomos techninės apžiūros dokumentų galiojimo laikas, jie neturi galimybės užsienyje atlikti privalomą techninę apžiūrą. 2013-ųjų antrą pusmetį buvo svarstomas vadinamasis Tinkamumo važinėti keliais paketas. T. y. direktyvos dėl periodinių techninių apžiūrų, dėl techninių patikrų keliuose ir dėl transporto priemonių registracijos. Visas šis dokumentų paketas buvo sėkmingai baigtas redaguoti, tačiau naujoji direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros įsigalioja tik 2018-ųjų gegužę. T. y. tik tada atsiras vieninga duomenų bazė, o privalomosios techninės apžiūros pažymos pripažįstamos visoje ES. Kol kas pagal Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo nuostatas duomenys apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą yra kaupiami ir saugomi Centralizuotojoje techninės apžiūros duomenų bazėje (CTADB). Į ją įtraukti informaciją apie užsienyje atliktą techninės būklės patikrinimą negalima, nes tam nėra jokio teisinio pagrindo Tikslas - numatyti, jog Europos Sąjungoje atliktos Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Petras Gražulis 3.
Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu teisės aktai nenumato tokios galimybės. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma numatyti teisę Europos Sąjungoje atliktos Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra būtų pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. Įstatymo projekto priėmimas panaikins neproporcingą administracinę naštą transporto priemonių vairuotojams. Be to, pasiekti norimą tikslą, t. y. kad viešajame eisme dalyvautų apdraustos ir techniškai tvarkingos transporto priemonės, galima stiprinant eismo dalyvių kontrolę, įdiegiant šiuolaikines automatines kontrolės sistemas. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas turės teigiamą įtaką, nes padės sutaupyti Lietuvos vežėjams. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Teikiamas projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Motorinės transporto priemonės“; ,,periodinė privalomoji techninė apžiūra“
, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Negauta Teikia Seimo nariai Parašas Vardas ir pavardė Petras Gražulis, Stasys Brundza Kęstutis Bartkevičius (pasirašė 2014-09-17)
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGAUS EISMO AUTOMOBILIŲ KELIAIS ĮSTATYMO NR. VIII-2043 29 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2014-09-24 Nr. XIIP-2244 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Europos Sąjungoje atliktos Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių (toliau – transporto priemonių) periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka yra diskutuotinas keliais aspektais. Visų pirma, vadovaujantis tiek Europos Sąjungos (toliau - ES) teise (2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyvos 2010/48/EB (galiojanti iki 2018 m. gegužės 20 d.) (toliau – Direktyva 2009/40/EB), 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (kurios nuostatas, valstybės narės turi perkelti į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2017 m. gegužės 20 d., o taikyti nuo 2018 m. gegužės 20 d.) (toliau – Direktyva 2014/45/ES) valstybė narė, turi užtikrinti, kad jos teritorijoje registruotas transporto priemones tikrintų valstybės narės, kurioje tos transporto priemonės yra užregistruotos, įgalioti techninės apžiūros centrai.
Nei šiuo metu galiojanti Direktyva 2009/40/EB, nei 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosianti Direktyva 2014/45/ES nenumato pareigos valstybei narei atlikti techninę apžiūrą, kitoje valstybėje registruotai transporto priemonei, todėl nėra aišku ar visos kitų valstybių narių įgaliotos institucijos galėtų ir sutiktų atlikti Lietuvos Respublikoje registruotos transporto priemonės techninę apžiūrą. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus ir nekvestionuojant techninės apžiūros liudijimo kaip dokumento pripažinimo valstybėse narėse (valstybės narės pripažįsta tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros patvirtinimą: Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalis, 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosiančios Direktyvos 2014/45/ES
įstatymo pakeitimo nuostatą Lietuva netiesiogiai įpareigotų kitų valstybių narių įgaliotus techninės apžiūros centrus atlikti Lietuvos Respublikoje registruotų transporto priemonių techninę apžiūrą.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog „Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
straipsnio 4 ir 5 dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog „Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
straipsnio 4 ir 5 dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija. Trečia, dėl minėtų priežasčių, viena vertus, projekte reikėtų nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, nes priėmus įstatymą, reikės keisti šiuo metu galiojančius poįstatyminius teisės aktus.
Kita vertus, atsižvelgiant į LR Seimo Statuto 145 straipsnio reikalavimus, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. 2. Projektas koreguotinas juridinės technikos požiūriu:
teisingumo ministro 1998 m. rugpjūčio 17 d. įsakymu Nr. 104 patvirtintų Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo rekomendacijų 33.5 punkto nuostatas („ j ei įstatymo straipsnį sudaro tik viena dalis, ji nenumeruojama“), tikslintinas projekto 1 straipsnis. 2.2. 2009/40/EB ir 2014/45/ES direktyvos skiriamos ne tik Europos Sąjungos valstybėms, bet ir visoms Europos ekonominės erdvei priskiriamoms valstybėms, todėl siekiant teisės aktuose vartojamos terminijos ir teisinio reglamentavimo aiškumo, nuoseklumo bei sistematiškumo projekte vartojama sąvoka „Europos Sąjungos valstybes nares“ turėtų būti pakeista į sąvoką „Europos ekonominės erdvės šalių“, o žodis
„periodinė“ brauktinas kaip perteklinis. 2.3. Išanalizavę projektu teikiamą įstatymo pakeitimo gramatinę bei
loginę konstrukciją, siūlome projektu teikiamoje teisės normoje išbraukti žodžių junginį „valdytojų transporto priemonių“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Kaika E. Sadauskienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-09- Nr. Į 2014-09-15 Nr. XIIP-2244 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2014 m. rugsėjo 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2244 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritardami siūlomo Projekto tikslui, norėtume taip pat atkreipti įstatymo leidėjo dėmesį į toliau pateiktas aplinkybes bei pateikti atitikties vertinimo motyvus. Pažymėtina, kad siekiant suderinti techninių apžiūrų reikalavimus, išvengti konkurencijos iškraipymų tarp pervežimo įmonių savininkų ir garantuoti, kad transporto priemonės būtų tinkamai tikrinamos ir prižiūrimos visoje Europos Sąjungoje, buvo imtasi suderintų veiksmų Sąjungos mastu ir šiems tikslams užtikrinti buvo priimta 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (toliau – Direktyva 2009/40/EB). Šios direktyvos 1 straipsnis nustato, jog kiekvienoje valstybėje narėje registruotoms motorinėms transporto priemonėms ir jų priekaboms bei puspriekabėms periodiškai atliekama techninė apžiūra, laikantis šios direktyvos reikalavimų.
Taigi, Direktyvos 2009/40/EB prieduose pateikti visoms valstybėms narėms privalomi techninės apžiūros reikalavimai, kurie laikytini pakankamais siekiant užtikrinti transporto priemonių, jų priekabų ar puspriekabių tinkamą techninę būklę ir atitiktį saugaus eismo reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, kad visos Europos Sąjungos mastu imtasi suderintų reguliavimo priemonių, Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalimi, pagrįstai nustatoma pareiga valstybėms narėms pripažinti kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra, laikantis bent šios direktyvos nuostatų. Nors pastaroji Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies gramatinė formuluotė suponuoja valstybių narių pareigą pripažinti jų teritorijos ir jurisdikcijos ribose esančių kitose valstybėse narėse registruotų transporto priemonių ir ten pat joms atliktos techninės apžiūros liudijimus, vis tik atsižvelgiant į Direktyvos 2009/40/EB tikslus bei į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-150/11 motyvus [1] , manytume, kad Projekto tikslas ne tik neprieštarauja Europos Sąjungos teisei, bet ir atitinka techninių apžiūrų sistemos suderinimo ES lygiu tikslams. Minėtoje byloje, Teisingumo teismas yra konstatavęs, kad „<...> teisės norma, į kurią neįtrauktas kitose valstybėse narėse išduotų dokumentų, patvirtinančių, kad techninė apžiūra buvo atlikta sėkmingai, pripažinimo principas, numatytas Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalyje, negali būti pripažįstama teisėta
<...>
[2] .
Nors minėtoje byloje išaiškinimas buvo pateiktas tam tikrų faktinių aplinkybių kontekste [3] , vis tik analizuojant sprendimo motyvuojamosios dalies argumentus matyti, kad Teisingumo Teismas aiškina Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies nuostatą, kaip abipusio pripažinimo principą. Taigi, manytume, kad Projektu siūlomas Saugaus eismo įstatymo pakeitimas, neprieštarauja Europos Sąjungos teisei. Galiausiai pažymėtina ir tai, kad naujos 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB [4] , 10 straipsnio 3 dalyje, pasirinkta formuluotė aiškiai įpareigoja taikyti abipusio pripažinimo principą nuo 2018 m. gegužės 20 d., pagal kurią visos valstybės narės pripažįsta kitos valstybės narės techninės apžiūros centro ar kompetentingos institucijos pagal Direktyvos 2014/45/ES tvarką išduotą techninės apžiūros liudijimą. Papildomai atkreipiame dėmesį į tai, kad Projektui pateiktame Seimo nario Kęstučio Bartkevičiaus pasiūlyme, vartojama formuluotė „ kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra “ yra netinkama, kadangi nacionaliniais įstatymais pareigos užsienio valstybėms negali būti nustatomos. Atsižvelgiant į tai, siūlytume, nepritarti šiam pasiūlymui. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel.
8 706 68 082, el. p. [email protected] , [email protected] ; [1] Sprendimas Europos Komisija prieš Belgijos Karalystę, C-150/11, EU:C:2012:539. [2] Europos Komisija prieš Belgijos Karalystę, EU:C:2012:539, para 49. [3] Belgijos Karalystė sistemingai reikalavo prieš registruojant transporto priemonę atlikti techninę apžiūrą būtent Belgijoje, neatsižvelgdama į kitoje valstybėje narėje išduotą techninės apžiūros liudijimą. [4] Šios direktyvos nuostatos turi būti įgyvendintos 2018 m. gegužės 20 d.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGAUS EISMO AUTOMOBILIŲ KELIAIS ĮSTATYMO NR. IX-2043 29
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
komitetas
(vardas, pavardė, institucija): komiteto nariai: R.Žemaitaitis, A.Skardžius, K.Daukšys, S.Dmitrijev, Z.Jedinskij, D.Kreivys, A.Mockus, J. Razma, R.Šimašius, R.Žilinskas. Komiteto biuro : patarėjai D.Šaltmeris, R.Danė, R.Petkūnienė, R.Duburaitė; padėjėjos Z.Jodkonienė ir G. Mickienė. Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos atstovai G.Jakubauskas J.Jasiūnas, D.Bial. Seimo narys S.Brundza, Lietuvos automobilių kelių direkcijos atstovas G.Asadauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas,
1Projektu teikiamas teisinis reguliavimas – numatyti,
jog Europos Sąjungoje atliktos Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių (toliau – transporto priemonių) periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka yra diskutuotinas keliais aspektais. Visų pirma, vadovaujantis tiek Europos Sąjungos (toliau - ES) teise (2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyvos 2010/48/EB (galiojanti iki 2018 m. gegužės 20 d.) (toliau – Direktyva 2009/40/EB), 2014 m. balandžio 3 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (kurios nuostatas, valstybės narės turi perkelti į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2017 m. gegužės 20 d., o taikyti nuo 2018 m. gegužės 20 d.) (toliau – Direktyva 2014/45/ES) valstybė narė, turi užtikrinti, kad jos teritorijoje registruotas transporto priemones tikrintų valstybės narės, kurioje tos transporto priemonės yra užregistruotos, įgalioti techninės apžiūros centrai. Nei šiuo metu galiojanti Direktyva 2009/40/EB, nei 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosianti Direktyva 2014/45/ES nenumato pareigos valstybei narei atlikti techninę apžiūrą, kitoje valstybėje registruotai transporto priemonei, todėl nėra aišku ar visos kitų valstybių narių įgaliotos institucijos galėtų ir sutiktų atlikti Lietuvos Respublikoje registruotos transporto priemonės techninę apžiūrą. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus ir nekvestionuojant techninės apžiūros liudijimo kaip dokumento pripažinimo valstybėse narėse (valstybės narės pripažįsta tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros patvirtinimą: Direktyvos 2009/40/EB
įstatymo pakeitimo nuostatą Lietuva netiesiogiai įpareigotų kitų valstybių narių įgaliotus techninės apžiūros centrus atlikti Lietuvos Respublikoje registruotų transporto priemonių techninę apžiūrą.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog
„Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos
kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
straipsnio 4 ir 5 dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog
„Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos
kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
atlikti techninę transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
straipsnio 4 ir 5 dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija. Trečia, dėl minėtų priežasčių, viena vertus, projekte reikėtų nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, nes priėmus įstatymą, reikės keisti šiuo metu galiojančius poįstatyminius teisės aktus.
Kita vertus, atsižvelgiant į LR Seimo Statuto 145 straipsnio reikalavimus, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. Pritarti. Įstatymo projektą siūloma patobulinti. 2. Projektas koreguotinas juridinės technikos požiūriu:
ministro 1998 m. rugpjūčio 17 d. įsakymu Nr. 104 patvirtintų Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo rekomendacijų 33.5 punkto nuostatas („j ei įstatymo straipsnį sudaro tik viena dalis, ji nenumeruojama“), tikslintinas projekto 1 straipsnis. Pritarti. 2.2. 2009/40/EB ir 2014/45/ES direktyvos skiriamos ne tik Europos Sąjungos valstybėms, bet ir visoms Europos ekonominės erdvei priskiriamoms valstybėms, todėl siekiant teisės aktuose vartojamos terminijos ir teisinio reglamentavimo aiškumo, nuoseklumo bei sistematiškumo projekte vartojama sąvoka „Europos Sąjungos valstybes nares“ turėtų būti pakeista į sąvoką „Europos ekonominės erdvės šalių“, o žodis „periodinė“ brauktinas kaip perteklinis. Pritarti. 2.3. Išanalizavę projektu teikiamą įstatymo pakeitimo gramatinę bei loginę konstrukciją, siūlome projektu teikiamoje teisės normoje išbraukti žodžių junginį „valdytojų transporto priemonių“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str Str. d. P. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2014-09-24 Išnagrinėję
Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr.
straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2244 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritardami siūlomo Projekto tikslui, norėtume taip pat atkreipti įstatymo leidėjo dėmesį į toliau pateiktas aplinkybes bei pateikti atitikties vertinimo motyvus. Pažymėtina, kad siekiant suderinti techninių apžiūrų reikalavimus, išvengti konkurencijos iškraipymų tarp pervežimo įmonių savininkų ir garantuoti, kad transporto priemonės būtų tinkamai tikrinamos ir prižiūrimos visoje Europos Sąjungoje, buvo imtasi suderintų veiksmų Sąjungos mastu ir šiems tikslams užtikrinti buvo priimta 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (toliau – Direktyva 2009/40/EB). Šios direktyvos 1 straipsnis nustato, jog kiekvienoje valstybėje narėje registruotoms motorinėms transporto priemonėms ir jų priekaboms bei puspriekabėms periodiškai atliekama techninė apžiūra, laikantis šios direktyvos reikalavimų. Taigi, Direktyvos 2009/40/EB prieduose pateikti visoms valstybėms narėms privalomi techninės apžiūros reikalavimai, kurie laikytini pakankamais siekiant užtikrinti transporto priemonių, jų priekabų ar puspriekabių tinkamą techninę būklę ir atitiktį saugaus eismo reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, kad visos Europos Sąjungos mastu imtasi suderintų reguliavimo priemonių, Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalimi, pagrįstai nustatoma pareiga valstybėms narėms pripažinti kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra, laikantis bent šios direktyvos nuostatų.
Nors pastaroji Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies gramatinė formuluotė suponuoja valstybių narių pareigą pripažinti jų teritorijos ir jurisdikcijos ribose esančių kitose valstybėse narėse registruotų transporto priemonių ir ten pat joms atliktos techninės apžiūros liudijimus, vis tik atsižvelgiant į Direktyvos 2009/40/EB tikslus bei į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-150/11 motyvus [1] , manytume, kad Projekto tikslas ne tik neprieštarauja Europos Sąjungos teisei, bet ir atitinka techninių apžiūrų sistemos suderinimo ES lygiu tikslams. Minėtoje byloje, Teisingumo teismas yra konstatavęs, kad „<...> teisės norma, į kurią neįtrauktas kitose valstybėse narėse išduotų dokumentų, patvirtinančių, kad techninė apžiūra buvo atlikta sėkmingai, pripažinimo principas, numatytas Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalyje, negali būti pripažįstama teisėta
<...>
[2] . Nors minėtoje byloje išaiškinimas buvo pateiktas tam tikrų faktinių aplinkybių kontekste [3] , vis tik analizuojant sprendimo motyvuojamosios dalies argumentus matyti, kad Teisingumo Teismas aiškina Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies nuostatą, kaip abipusio pripažinimo principą. Taigi, manytume, kad Projektu siūlomas Saugaus eismo įstatymo pakeitimas, neprieštarauja Europos Sąjungos teisei. Galiausiai pažymėtina ir tai, kad naujos 2014 m. balandžio 3 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB [4] , 10 straipsnio 3 dalyje, pasirinkta formuluotė aiškiai įpareigoja taikyti abipusio pripažinimo principą nuo 2018 m. gegužės 20 d., pagal kurią visos valstybės narės pripažįsta kitos valstybės narės techninės apžiūros centro ar kompetentingos institucijos pagal Direktyvos 2014/45/ES tvarką išduotą techninės apžiūros liudijimą. Papildomai atkreipiame dėmesį į tai, kad Projektui pateiktame Seimo nario Kęstučio Bartkevičiaus pasiūlyme , vartojama formuluotė „kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra “ yra netinkama, kadangi nacionaliniais įstatymais pareigos užsienio valstybėms negali būti nustatomos. Atsižvelgiant į tai, siūlytume, nepritarti šiam pasiūlymui. Atsižvelgti. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys S.Brundza, 2014-10-071 Argumentai: Įstatymo projekte numatyta, jog Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra teisės aktų nustatyta tvarka yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje.
Siūloma papildyti įstatymo projekto nuostatas, jog jos galiotų ne tik Lietuvos Respublikoje registruotoms, bet ir registruojamoms motorinėms transporto priemonėms ir priekaboms. Pasiūlymas : Papildyti 29 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų ir registruojamų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų ir registruojamų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka“. Nepritarti. Pažymėtina, kad vis dar nemažai į Lietuvos Respubliką iš kitų ES valstybių įvežamų transporto priemonių, tarp jų ir mažai naudotų, jau būna apgadintos eismo įvykių ar stichinių nelaimių (pvz., potvynio) metu, jos suremontuojamos ir parduodamos Lietuvoje. Tokios transporto priemonės dėl Lietuvos gyventojų ribotos perkamosios galios turi gana didelę paklausą, nes yra pigesnės už analogiškas transporto priemones, parduodamas Vakarų Europos valstybėse. Tačiau minėtų transporto priemonių remonto kokybė dažnai kelia abejonių. Todėl vertinant eismo saugumo užtikrinimo aspektu Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme (toliau – Įstatymas) įtvirtintas reikalavimas prieš registruojant Lietuvoje transporto priemonę atlikti jos privalomąją techninę apžiūrą yra pagrįstas ir neprieštarauja 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros, iš dalies pakeistos 2010 m. liepos 5 d.
Komisijos direktyva 2010/48/ES, kuria prie technikos pažangos pritaikoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (toliau – Direktyva 2009/40/EB), nuostatoms. 2. Seimo narys S.Brundza, 2014-12-081 Argumentai:
direktyvos (toliau – direktyva) 2009/40/EB 2 straipsnis teigia: „ techninę apžiūrą, numatytą šioje direktyvoje, atlieka valstybė narė arba valstybės institucija, kurią valstybė įpareigoja atlikti šį uždavinį, arba institucijos ar įmonės, kurias skiria ir tiesiogiai prižiūri valstybė, įskaitant tinkamai įgaliotas privačias įmones. Visų pirma kai konkrečios įmonės, paskirtos būti transporto priemonių techninės apžiūros centrais, taip pat atlieka transporto priemonių remontą, valstybės narės daro visa, kas įmanoma, kad būtų užtikrintas transporto priemonių techninės apžiūros objektyvumas ir aukšta kokybė.“ LR Saugaus eismo įstatymo (toliau – įstatymas) 29 straipsnio 4 dalis teigia:
„privalomąsias technines apžiūras ir technines ekspertizes atlieka įmonės,
kurioms suteikta teisė verstis šia veikla. Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai““.
Įstatymo 4 dalies nuostatos prieštarauja direktyvos 2 straipsnio nuostatoms, nes direktyvos nuostatos teigia, jog „kai konkrečios įmonės, paskirtos būti transporto priemonių techninės apžiūros centrais, taip pat atlieka transporto priemonių remontą, valstybės narės daro visa, kas įmanoma, kad būtų užtikrintas transporto priemonių techninės apžiūros objektyvumas ir aukšta kokybė.“ Pažymėtina, kad technines apžiūras atliekančios A tipo kontrolės įmonės (įstaigos) gali vykdyti tik kontrolės funkcijas, tačiau neturi teisės užsiimti gamyba. B tipo kontrolės įmonės (įstaigos) turi teisę užsiimti kontrole bei gamyba, tačiau šios dvi veiklos sritys turi būti atskirtos viena nuo kitos. Taigi, įmonės, kurios atlieka automobilių aptarnavimą ir remontą, galėtų būti akredituojamos ir kaip B tipo kontrolės įstaigos, kas atitiktų direktyvos nuostatas. Siūloma išbraukti įstatymo 4 straipsnio nuostatą, jog „privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“. Priėmus šią nuostatą, reikėtų keisti ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. 3-375 (su paskutiniais pakeitimais) patvirtintų „Reikalavimų įmonėms, atliekančioms motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomąją techninę apžiūrą, ir kvalifikacijos reikalavimų darbuotojams“ 33 ir 35 punktus, nes šie punktai taip pat prieštarauja direktyvos nuostatoms. Pasiūlymas:
Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Privalomąsias technines apžiūras ir technines ekspertizes atlieka įmonės, kurioms suteikta teisė verstis šia veikla.
Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“
“. Pritarti. 3. Seimo narys K.Bartkevičius, 2014-09-17
Argumentai: Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros 3 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros atlikimą liudijantį dokumentą. Atsižvelgiant į tai, kad Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB nustato pagrindinius reikalavimus, keliamus privalomai transporto priemonių techninei apžiūrai, ir jose įtvirtintos nuostatos sudaro minimalią teisinę bazę bei nurodo veikimo tikslus ir principus kiekvienai valstybei narei užtikrinant, kad transporto priemonės būtų tinkamai tikrinamos ir prižiūrimos, nėra jokios abejonės, kad kitose valstybėse narėse atlikta periodinė techninė apžiūra neatitiks tų minimalių saugos standartų ir neatitiks, šiuo atveju, Lietuvos teisinio reguliavimo. Reikalavimas privalomą periodinę techninę apžiūrą atlikti transporto priemonės registracijos valstybėje yra perteklinis, ekonomiškai nenaudingas ir trikdantis ūkio subjektų, nepertraukiančiai dirbančių su užsienio partneriais, normalią veiklą, pavyzdžiui, įmonės, teikiančios tarptautinių pervežimų paslaugas atveju, kai transporto priemonės mažiausiai 5 eksploatacijos metus praleidžia Europoje ir kaskart artėjant techninės apžiūros datai susiduria su papildomomis išlaidomis pristatyti transporto priemonę į Lietuvą bei mažiausiai savaitę tokia transporto priemonė nevykdo pervežimų ir, aišku, negauna pajamų, o išlaidos lieka tos pačios (draudimai, kuras, kelių mokesčiai, lizingas, vairuotojo darbo užmokestis, dienpinigiai ir pan.).
Todėl, siūloma, kad kiekviena valstybė narė pripažintų kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros atlikimą liudijantį dokumentą. Pasiūlymas: Pakeisti 1 straipsniu keičiamą 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka. Kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra.“ Nepritarti. Nacionaliniais įstatymais pareigos užsienio valstybėms negali būti nustatomos. 2 Pasiūlymas :
Papildyti Įstatymo projektą 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis.
Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos pagal kompetenciją parengia ir priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus .“ Pritarti iš dalies. Siūloma pritari Vyriausybės siūlomai redakcijai (Susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos). 3 Pasiūlymas:
Papildyti Įstatymo projektą 3 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „
Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 2 straipsnį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d .“
esmės pritarti Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2244 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIP-2244), kurio tikslas – nustatyti, kad Lietuvos Respublikoje įregistruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji transporto priemonių techninė apžiūra, atlikta kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse, pripažįstama galiojanti Lietuvos Respublikoje teisės aktų nustatyta tvarka. Be to, atkreipti dėmesį į tai, kad:
šiuo metu galiojanti 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2009 L 141, p. 12) su pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyva 2010/48/ES, kuria prie technikos pažangos pritaikoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2010 L 173, p. 47), nei nuo 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosianti 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (OL 2014 L 127, p.
51), neįpareigoja Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybės narės atlikti kitoje ES valstybėje narėje registruotos transporto priemonės privalomosios techninės apžiūros, todėl neaišku, ar visos kitų ES valstybių narių įgaliotos institucijos galėtų ir sutiktų atlikti Lietuvos Respublikoje registruotos transporto priemonės privalomąją techninę apžiūrą. Priėmus teikiamame Įstatymo projekte Nr. XIIP-2244 siūlomus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimus, prireiks pakeisti Įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą – susisiekimo ministro
transporto priemonių ir jų priekabų privalomosios techninės apžiūros atlikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 3-406) – nustatyti, kaip transporto priemonių valdytojai perduos duomenis apie Europos ekonominės erdvės šalyse atliktą Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą ir kaip šie duomenys bus patikrinami, pripažįstami ir pateikiami Centralizuotajai techninės apžiūros duomenų bazei, kurioje jie kaupiami ir saugomi vadovaujantis Įstatymo
reikia sprendimui dėl leidimo motorinei transporto priemonei ir (ar) priekabai dalyvauti viešajame eisme sustabdymo arba panaikinimo priimti. Taigi siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projekto Nr. XIIP-2244 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Pakeisti 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti privalomajai techninei apžiūrai susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra pripažįstama galiojanti susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatytomis sąlygomis ir tvarka .“
Nr. XIIP-2244 reikėtų nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, nes priėmus Įstatymo pakeitimus reikės keisti šiuo metu galiojantį Įsakymą Nr. 3-406 ir jame nustatyti, kad jeigu Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra atlikta Europos ekonominės erdvės šalyse, šių transporto priemonių valdytojai privalo pateikti bet kuriai Lietuvos techninės apžiūros įmonei arba šias įmones vienijančiai asociacijai dokumentus, kurie patvirtintų, kad Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta transporto priemonių privalomoji techninė apžiūra. Patikrinus transporto priemonės valdytojo pateiktų dokumentų ir juose esančių duomenų autentiškumą ir įsitikinus, kad pateikti dokumentai tinkami, duomenys apie Europos ekonominės erdvės šalyse atliktą privalomąją techninę apžiūrą būtų įrašomi į Centralizuotąją techninės apžiūros duomenų bazę. Todėl siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projektą Nr. XIIP-2244 ir jį papildyti 2 straipsniu: „
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 dieną. 2. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti. Pritarti. Pritarti. 6.
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai :
6.1 sprendimas: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti Seimo paskirtam pagrindiniam komitetui jį patobulinti pagal Vyriausybės išvadoje išdėstytus pasiūlymus ir kitas pastabas, kurioms pritarė Ekonomikos komitetas. 6.2 komiteto pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai : bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
A.Mockus. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė-Abramkienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, komiteto biuro patarėjai: I. Leonavičiūtė, M. Civilkienė, J. Janušauskienė, R. Karpavičiūtė, G. Morkūnienė, R. Varanauskienė, L. Zdanavičienė, komiteto biuro padėjėjos M. Banytė, A. Bacevičienė. Kviestieji asmenys:
Susisiekimo ministerijos atstovai: susisiekimo viceministras A. Žvaliauskas, departamento direktorius G. Jakubauskas, skyriaus vedėjas V. Pumputis, LINAVOS atstovai: G. Ramaslauskas, J. Mikaila. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-09-24 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Europos Sąjungoje atliktos Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių (toliau – transporto priemonių) periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka yra diskutuotinas keliais aspektais. Visų pirma, vadovaujantis tiek Europos Sąjungos (toliau - ES) teise (2009 m. gegužės 6 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyvos 2010/48/EB (galiojanti iki 2018 m. gegužės
Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (kurios nuostatas, valstybės narės turi perkelti į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2017 m. gegužės 20 d., o taikyti nuo 2018 m. gegužės 20 d.) (toliau – Direktyva 2014/45/ES) valstybė narė, turi užtikrinti, kad jos teritorijoje registruotas transporto priemones tikrintų valstybės narės, kurioje tos transporto priemonės yra užregistruotos, įgalioti techninės apžiūros centrai. Nei šiuo metu galiojanti Direktyva 2009/40/EB, nei 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosianti Direktyva 2014/45/ES nenumato pareigos valstybei narei atlikti techninę apžiūrą, kitoje valstybėje registruotai transporto priemonei, todėl nėra aišku ar visos kitų valstybių narių įgaliotos institucijos galėtų ir sutiktų atlikti Lietuvos Respublikoje registruotos transporto priemonės techninę apžiūrą. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus ir nekvestionuojant techninės apžiūros liudijimo kaip dokumento pripažinimo valstybėse narėse (valstybės narės pripažįsta tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros patvirtinimą: Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalis, 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosiančios Direktyvos 2014/45/ES 10 straipsnio 3 dalis) pažymėtina, jog nacionaliniu lygiu priėmus siūlomo įstatymo pakeitimo nuostatą Lietuva netiesiogiai įpareigotų kitų valstybių narių įgaliotus techninės apžiūros centrus atlikti Lietuvos Respublikoje registruotų transporto priemonių techninę apžiūrą.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog „Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija.
Antra, reikėtų atkreipti dėmesį, jog priėmus teikiamu projektu siūlomus įstatymo pakeitimus gali kilti problemų juos įgyvendinant dėl reikalavimų susijusių su transporto priemonių techninių apžiūrų atlikimo reglamentavimu šiuo metu galiojančioje LR Saugaus eismo automobilių keliais (toliau – SEAK) įstatymo redakcijoje, kadangi nėra aišku:
transporto priemonių apžiūrą įmonės galės ją atlikti, kadangi vadovaujantis SEAK įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog „Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“;
transporto priemonių apžiūrą įmonės perduos duomenis apie transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą Centralizuotai techninės apžiūros duomenų bazei, kuri juos turi kaupti ir saugoti vadovaujantis SEAK įstatymo 26 straipsnio 6 dalimi, 29 straipsnio 7 dalimi. (Bendra Elektroninė transporto priemonių informacijos sistema, kuri turėtų susieti esamas nacionalines sistemas Europos Sąjungoje turėtų pradėti veikti nuo 2018 m. gegužės 20 d. (Direktyvos 2014/45/ES 16 straipsnis));
dalis, kuriomis vadovaujantis Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka neatlikus transporto priemonės techninės apžiūros gali būti stabdoma ar naikinama transporto priemonės registracija. Trečia, dėl minėtų priežasčių, viena vertus, projekte reikėtų nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, nes priėmus įstatymą, reikės keisti šiuo metu galiojančius poįstatyminius teisės aktus.
Kita vertus, atsižvelgiant į LR Seimo Statuto 145 straipsnio reikalavimus, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. Pritarti iš dalies Pritarta
koreguotinas juridinės technikos požiūriu:
d. įsakymu Nr. 104 patvirtintų Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo rekomendacijų 33.5 punkto nuostatas („ j ei įstatymo straipsnį sudaro tik viena dalis, ji nenumeruojama“), tikslintinas projekto 1 straipsnis. 2.2. 2009/40/EB ir 2014/45/ES direktyvos skiriamos ne tik Europos Sąjungos valstybėms, bet ir visoms Europos ekonominės erdvei priskiriamoms valstybėms, todėl siekiant teisės aktuose vartojamos terminijos ir teisinio reglamentavimo aiškumo, nuoseklumo bei sistematiškumo projekte vartojama sąvoka „Europos Sąjungos valstybes nares“ turėtų būti pakeista į sąvoką „Europos ekonominės erdvės šalių“, o žodis
„periodinė“ brauktinas kaip perteklinis. 2.3. Išanalizavę projektu teikiamą įstatymo pakeitimo gramatinę bei
loginę konstrukciją, siūlome projektu teikiamoje teisės normoje išbraukti žodžių junginį „valdytojų transporto priemonių“. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2014-09-24 Išnagrinėję 2014 m. rugsėjo 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2244 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.
Pritardami siūlomo Projekto tikslui, norėtume taip pat atkreipti įstatymo leidėjo dėmesį į toliau pateiktas aplinkybes bei pateikti atitikties vertinimo motyvus. Pažymėtina, kad siekiant suderinti techninių apžiūrų reikalavimus, išvengti konkurencijos iškraipymų tarp pervežimo įmonių savininkų ir garantuoti, kad transporto priemonės būtų tinkamai tikrinamos ir prižiūrimos visoje Europos Sąjungoje, buvo imtasi suderintų veiksmų Sąjungos mastu ir šiems tikslams užtikrinti buvo priimta 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (toliau – Direktyva 2009/40/EB). Šios direktyvos 1 straipsnis nustato, jog kiekvienoje valstybėje narėje registruotoms motorinėms transporto priemonėms ir jų priekaboms bei puspriekabėms periodiškai atliekama techninė apžiūra, laikantis šios direktyvos reikalavimų. Taigi, Direktyvos 2009/40/EB prieduose pateikti visoms valstybėms narėms privalomi techninės apžiūros reikalavimai, kurie laikytini pakankamais siekiant užtikrinti transporto priemonių, jų priekabų ar puspriekabių tinkamą techninę būklę ir atitiktį saugaus eismo reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, kad visos Europos Sąjungos mastu imtasi suderintų reguliavimo priemonių, Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalimi, pagrįstai nustatoma pareiga valstybėms narėms pripažinti kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra, laikantis bent šios direktyvos nuostatų.
Nors pastaroji Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies gramatinė formuluotė suponuoja valstybių narių pareigą pripažinti jų teritorijos ir jurisdikcijos ribose esančių kitose valstybėse narėse registruotų transporto priemonių ir ten pat joms atliktos techninės apžiūros liudijimus, vis tik atsižvelgiant į Direktyvos 2009/40/EB tikslus bei į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-150/11 motyvus [1] , manytume, kad Projekto tikslas ne tik neprieštarauja Europos Sąjungos teisei, bet ir atitinka techninių apžiūrų sistemos suderinimo ES lygiu tikslams. Minėtoje byloje, Teisingumo teismas yra konstatavęs, kad „<...> teisės norma, į kurią neįtrauktas kitose valstybėse narėse išduotų dokumentų, patvirtinančių, kad techninė apžiūra buvo atlikta sėkmingai, pripažinimo principas, numatytas Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalyje, negali būti pripažįstama teisėta
<...>
[2] . Nors minėtoje byloje išaiškinimas buvo pateiktas tam tikrų faktinių aplinkybių kontekste [3] , vis tik analizuojant sprendimo motyvuojamosios dalies argumentus matyti, kad Teisingumo Teismas aiškina Direktyvos 2009/40/EB 3 straipsnio 2 dalies nuostatą, kaip abipusio pripažinimo principą. Taigi, manytume, kad Projektu siūlomas Saugaus eismo įstatymo pakeitimas, neprieštarauja Europos Sąjungos teisei. Galiausiai pažymėtina ir tai, kad naujos 2014 m. balandžio 3 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB [4] ,
abipusio pripažinimo principą nuo 2018 m. gegužės 20 d., pagal kurią visos valstybės narės pripažįsta kitos valstybės narės techninės apžiūros centro ar kompetentingos institucijos pagal Direktyvos 2014/45/ES tvarką išduotą techninės apžiūros liudijimą. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2014-09-24 Papildomai atkreipiame dėmesį į tai, kad Projektui pateiktame Seimo nario Kęstučio Bartkevičiaus pasiūlyme, vartojama formuluotė „ kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra “ yra netinkama, kadangi nacionaliniais įstatymais pareigos užsienio valstybėms negali būti nustatomos. Atsižvelgiant į tai, siūlytume, nepritarti šiam pasiūlymui. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys Kęstutis Bartkevičius 2014-09-161 Argumentai:
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros 3 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros atlikimą liudijantį dokumentą.
Atsižvelgiant į tai, kad Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB nustato pagrindinius reikalavimus, keliamus privalomai transporto priemonių techninei apžiūrai, ir jose įtvirtintos nuostatos sudaro minimalią teisinę bazę bei nurodo veikimo tikslus ir principus kiekvienai valstybei narei užtikrinant, kad transporto priemonės būtų tinkamai tikrinamos ir prižiūrimos, nėra jokios abejonės, kad kitose valstybėse narėse atlikta periodinė techninė apžiūra neatitiks tų minimalių saugos standartų ir neatitiks, šiuo atveju, Lietuvos teisinio reguliavimo. Reikalavimas privalomą periodinę techninę apžiūrą atlikti transporto priemonės registracijos valstybėje yra perteklinis, ekonomiškai nenaudingas ir trikdantis ūkio subjektų, nepertraukiančiai dirbančių su užsienio partneriais, normalią veiklą, pavyzdžiui, įmonės, teikiančios tarptautinių pervežimų paslaugas atveju, kai transporto priemonės mažiausiai 5 eksploatacijos metus praleidžia Europoje ir kaskart artėjant techninės apžiūros datai susiduria su papildomomis išlaidomis pristatyti transporto priemonę į Lietuvą bei mažiausiai savaitę tokia transporto priemonė nevykdo pervežimų ir, aišku, negauna pajamų, o išlaidos lieka tos pačios (draudimai, kuras, kelių mokesčiai, lizingas, vairuotojo darbo užmokestis, dienpinigiai ir pan.). Todėl, siūloma, kad kiekviena valstybė narė pripažintų kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą techninės apžiūros atlikimą liudijantį dokumentą. Pasiūlymas:
Pakeisti 1 straipsniu keičiamą 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „ 1.
Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka. Kiekviena valstybė narė pripažįsta kitos valstybės narės tomis pačiomis sąlygomis išduotą patvirtinimą, rodantį, kad transporto priemonei, registruotai toje kitoje valstybėje, kartu ir jos priekabai ar puspriekabei, buvo atlikta techninė apžiūra.“ Nepritarti Nacionaliniais teisės aktais pareigos užsienio valstybėms negali būti nustatomos. 2. Seimo narys
1 Pasiūlymas: Papildyti Įstatymo projektą 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „
Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos pagal kompetenciją parengia ir priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti iš dalies Įstatymo projektas papildytas 2 straipsnio 1 dalimi: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
2 Pasiūlymas: Papildyti Įstatymo projektą 3 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „ 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 2 straipsnį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d.“ Pritarti iš dalies Įstatymo projektas papildytas 2 straipsnio 2 dalimi: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 d.
susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
Stasys Brundza 2014-10-071 Argumentai: Įstatymo projekte numatyta, jog Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra teisės aktų nustatyta tvarka yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje. Siūloma papildyti įstatymo projekto nuostatas, jog jos galiotų ne tik Lietuvos Respublikoje registruotoms, bet ir registruojamoms motorinėms transporto priemonėms ir priekaboms. Pasiūlymas:
Papildyti 29 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų ir registruojamų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti periodinei privalomajai techninei apžiūrai. Europos Sąjungos valstybėse narėse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų ir registruojamų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojų transporto priemonių periodinė privalomoji techninė apžiūra yra pripažįstama galiojanti Lietuvoje teisės aktų nustatyta tvarka“. Nepritarti Saugaus eismo automobilių keliais įstatyme esamas teisinis reguliavimas pakankamas. Tai įstatymo įgyvendinimo klausimas. Vis dar nemažai į Lietuvos Respubliką iš kitų ES valstybių įvežamų transporto priemonių, tarp jų ir mažai naudotų, jau būna apgadintos eismo įvykių ar stichinių nelaimių (pvz., potvynio) metu, jos suremontuojamos ir parduodamos Lietuvoje.
Tokios transporto priemonės dėl Lietuvos gyventojų ribotos perkamosios galios turi gana didelę paklausą, nes yra pigesnės už analogiškas transporto priemones, parduodamas Vakarų Europos valstybėse. Tačiau minėtų transporto priemonių remonto kokybė dažnai kelia abejonių. Papildomas Ekonomikos komitetas šiam pasiūlymui nepritarė. 5. Seimo narys Stasys Brundza 2014-10-07 Argumentai:
LR Saugaus eismo įstatymo (toliau – įstatymas) 29 straipsnio 4 dalis teigia: „privalomąsias technines apžiūras ir technines ekspertizes atlieka įmonės, kurioms suteikta teisė verstis šia veikla. Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai““.
Įstatymo 4 dalies nuostatos prieštarauja direktyvos 2 straipsnio nuostatoms, nes direktyvos nuostatos teigia, jog „kai konkrečios įmonės, paskirtos būti transporto priemonių techninės apžiūros centrais, taip pat atlieka transporto priemonių remontą , valstybės narės daro visa, kas įmanoma, kad būtų užtikrintas transporto priemonių techninės apžiūros objektyvumas ir aukšta kokybė.“ Pažymėtina, kad technines apžiūras atliekančios A tipo kontrolės įmonės (įstaigos) gali vykdyti tik kontrolės funkcijas, tačiau neturi teisės užsiimti gamyba. B tipo kontrolės įmonės (įstaigos) turi teisę užsiimti kontrole bei gamyba, tačiau šios dvi veiklos sritys turi būti atskirtos viena nuo kitos. Taigi, įmonės, kurios atlieka automobilių aptarnavimą ir remontą, galėtų būti akredituojamos ir kaip B tipo kontrolės įstaigos, kas atitiktų direktyvos nuostatas. Siūloma išbraukti įstatymo 4 straipsnio nuostatą, jog „privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020
„Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai““. Priėmus šią nuostatą, reikėtų keisti ir Lietuvos Respublikos
susisiekimo ministro 2008 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. 3-375 (su paskutiniais pakeitimais) patvirtintų „Reikalavimų įmonėms, atliekančioms motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomąją techninę apžiūrą, ir kvalifikacijos reikalavimų darbuotojams“33 ir35 punktus, nes šie punktai taip pat prieštarauja direktyvos nuostatoms. Pasiūlymas:
Pakeisti 29 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Privalomąsias technines apžiūras ir technines ekspertizes
atlieka įmonės, kurioms suteikta teisė verstis šia veikla.
Privalomąsias technines apžiūras atliekančios įmonės turi būti akredituotos kaip A tipo kontrolės įstaigos pagal tarptautinį standartą LST EN ISO/IEC 17020 „Bendrieji įvairių tipų kontrolės įstaigų veikimo kriterijai“ “. Nepritarti Galiojanti nuostata neprieštarauja
Parlamento ir Tarybos direktyvai 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (nauja redakcija). Ši nuostata atsirado Vyriausybės pasiūlymu, 2011 m. liepos 7 d. teikiant S augaus eismo automobilių keliais įstatymo 2, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 33 straipsnių pakeitimo ir papildymo 61 ir 271 įstatymo projektą Nr. XIP-3408. Atkreiptinas dėmesys, kad ši nuostata yra Reikalavimų įmonėms, atliekančioms motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomąją techninę apžiūrą, ir kvalifikacijos reikalavimų darbuotojams, patvirtintų susisiekimo ministro 2008 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. 3-375 „Dėl reikalavimų įmonėms, atliekančioms motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomąją techninę apžiūrą, ir kvalifikacijos reikalavimų darbuotojams patvirtinimo“ 33 punkte. 6. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-02-041 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. spalio 22 d. sprendimo Nr. SV-S-804 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 4 ir 5 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria :
pritarti Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr. VIII-2043 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-2244 (toliau – Įstatymo projektas Nr.
XIIP-2244), kurio tikslas – nustatyti, kad Lietuvos Respublikoje įregistruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji transporto priemonių techninė apžiūra, atlikta kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse, pripažįstama galiojanti Lietuvos Respublikoje teisės aktų nustatyta tvarka. Be to, atkreipti dėmesį į tai, kad:
metu galiojanti 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2009 L 141, p. 12) su pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 5 d. Komisijos direktyva 2010/48/ES, kuria prie technikos pažangos pritaikoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/40/EB dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų techninės apžiūros (OL 2010 L 173, p. 47), nei nuo 2018 m. gegužės 20 d. įsigaliosianti 2014 m. balandžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/45/ES dėl motorinių transporto priemonių ir jų priekabų periodinės techninės apžiūros, kuria panaikinama Direktyva 2009/40/EB (OL 2014 L 127, p. 51), neįpareigoja Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybės narės atlikti kitoje ES valstybėje narėje registruotos transporto priemonės privalomosios techninės apžiūros, todėl neaišku, ar visos kitų ES valstybių narių įgaliotos institucijos galėtų ir sutiktų atlikti Lietuvos Respublikoje registruotos transporto priemonės privalomąją techninę apžiūrą. Priėmus teikiamame Įstatymo projekte Nr. XIIP-2244 siūlomus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimus, prireiks pakeisti Įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą – susisiekimo ministro 2008 m. spalio 24 d. įsakymą Nr. 3-406 „Dėl Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų privalomosios techninės apžiūros atlikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas Nr.
3-406) – nustatyti, kaip transporto priemonių valdytojai perduos duomenis apie Europos ekonominės erdvės šalyse atliktą Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomąją techninę apžiūrą ir kaip šie duomenys bus patikrinami, pripažįstami ir pateikiami Centralizuotajai techninės apžiūros duomenų bazei, kurioje jie kaupiami ir saugomi vadovaujantis Įstatymo 29 straipsnio
leidimo motorinei transporto priemonei ir (ar) priekabai dalyvauti viešajame eisme sustabdymo arba panaikinimo priimti. Taigi siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projekto Nr. XIIP-2244 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Pakeisti 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų valdytojai privalo šias transporto priemones pateikti privalomajai techninei apžiūrai susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra pripažįstama galiojanti susisiekimo ministro ar jo įgaliotos institucijos nustatytomis sąlygomis ir tvarka.“
projekte Nr. XIIP-2244 reikėtų nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą, nes priėmus Įstatymo pakeitimus reikės keisti šiuo metu galiojantį Įsakymą Nr.
3-406 ir jame nustatyti, kad jeigu Lietuvos Respublikoje registruotų motorinių transporto priemonių ir priekabų privalomoji techninė apžiūra atlikta Europos ekonominės erdvės šalyse, šių transporto priemonių valdytojai privalo pateikti bet kuriai Lietuvos techninės apžiūros įmonei arba šias įmones vienijančiai asociacijai dokumentus, kurie patvirtintų, kad Europos ekonominės erdvės šalyse atlikta transporto priemonių privalomoji techninė apžiūra. Patikrinus transporto priemonės valdytojo pateiktų dokumentų ir juose esančių duomenų autentiškumą ir įsitikinus, kad pateikti dokumentai tinkami, duomenys apie Europos ekonominės erdvės šalyse atliktą privalomąją techninę apžiūrą būtų įrašomi į Centralizuotąją techninės apžiūros duomenų bazę. Todėl siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Įstatymo projektą Nr. XIIP-2244 ir jį papildyti 2 straipsniu: „
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. liepos 1 dieną. 2. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija ar jos įgaliotos institucijos iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
6Seimo paskirtų papildomų komitetų,
komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Ekonomikos komitetas 2015-03-18 * 6.1 sprendimas: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti Seimo paskirtam pagrindiniam komitetui jį patobulinti pagal Vyriausybės išvadoje išdėstytus pasiūlymus ir kitas pastabas, kurioms pritarė Ekonomikos komitetas. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas:
Pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo Nr.
VIII-2043 29 straipsnio įstatymo projektui Nr. XIIP-2244 ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras, Stasys Brundza. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas [1] Sprendimas Europos Komisija prieš Belgijos Karalystę,
[2] Europos Komisija prieš Belgijos Karalystę, EU:C:2012:539, para 49. [3] Belgijos Karalystė sistemingai reikalavo prieš registruojant transporto priemonę atlikti techninę apžiūrą būtent Belgijoje, neatsižvelgdama į kitoje valstybėje narėje išduotą techninės apžiūros liudijimą. [4] Šios direktyvos nuostatos turi būti įgyvendintos 2018 m. gegužės 20 d.