Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 9, 11, 15 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 16 straipsniu IR PRIEDU
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Papildyti 1 straipsnį 3 dalimi: „
3Šiuo įstatymu įgyvendinamas Europos Sąjungos teisės aktas,
nurodytas šio įstatymo priede. “
pakeitimas
21 dalimi: „
s truktūrinio postūmio užduotis – Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu tvirtinama tam tikrų kalendorinių metų šio fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklio postūmio, palyginti su prieš tai buvusiais kalendoriniais metais, užduotis, matuojama kaip procentas nuo bendrojo vidaus produkto to meto kainomis. “
straipsnio 21 ir 22 dalis laikyti atitinkamai 22 ir 23 dalimis. 3 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas
2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Fondo biudžeto projektą kartu su Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu, vadovaudamasi galiojančiomis šio įstatymo ir kitų socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų bei Taisyklių nuostatomis , ir atsižvelgdama į šalies ekonominės raidos scenarijų ir preliminarius pagrindinius valstybės biudžeto rodiklius bei Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos suformuluotą Fondo struktūrinio postūmio užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gaires kitiems dvejiems metams , rengia ir su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija suderina Fondo valdyba. Kartu su Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu taip pat parengiamas Fondo biudžeto projekto aiškinamasis raštas ir kitų dvejų biudžetinių metų numatomų Fondo biudžeto rodiklių prognozė. Fondo valdyba Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą kartu su lydimaisiais dokumentais ir pagrindimais teikia svarstyti Fondo tarybai.“
nauja 3 dalimi: „ 3.
Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, pateikusi Finansų ministerijai numatomą tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto rezultatą ir gavusi iš jos paskaičiuotą numatomą Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklį, suformuluoja Fondo struktūrinio postūmio užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gaires kitiems dvejiems metams . Formuluojant Fondo struktūrinio postūmio užduotį laikomasi taisyklės, kad Fondo struktūrinio postūmio užduotis gali numatyti Fondo struktūrinio deficito didinimą tik tiems metams, kuriems šalies ekonominės raidos scenarijuje numatomas neigiamas produkcijos atotrūkis nuo potencialo. “
3Buvusias 9 straipsnio 3 ir 4 dalis laikyti atitinkamai 4 ir 5 dalimis. 4 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 11 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„ 11 straipsnis. Rodikliai ir užduotis , kurie tvirtinami Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu“. 2. Papildyti 11 straipsnį 4 dalimi:
„
4Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu kasmet tvirtinama Fondo struktūrinio postūmio užduotis ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gairės kitiems dvejiems metams.
“ 5 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Papildyti 15 straipsnį 4 dalimi:
„
4Fondo s truktūrinio postūmio užduoties vykdymas pateikiamas Fondo biudžeto vykdymo ataskaitos aiškinamajame rašte, gavus iš Finansų ministerijos paskaičiuotą faktinį tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklį. Neįvykdžius Fondo struktūrinio postūmio užduoties , Fondo biudžeto vykdymo ataskaitos aiškinamajame rašte paaiškinamos neįvykdymo priežastys .
“ 6 straipsnis. Įstatymo papildymas 16 straipsniu Papildyti Įstatymą 16 straipsniu:
„
Pateisinamos Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastys Pateisinamomis priežastimis, kai neįvykdoma Fondo struktūrinio postūmio užduotis, laikoma:
rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą naudoti šalies ekonominės raidos scenarijaus ir preliminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai vėliau buvo pakeisti;
sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo užduotis;
3) neįprasti įvykiai, kurie paveikia valdžios sektoriaus finansų rodiklius. “
Papildyti įstatymą priedu: „ Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo priedas
dėl reikalavimų valstybių narių biudžetų sistemoms (OL 2011 L 306, p. 41). “
taikomas rengiant, tvirtinant, vykdant, vertinant ir atsiskaitant už 2016 metų ir vėlesnių metų Fondo biudžetą. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2015 m. liepos 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 9, 11, 15 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 16 straipsniu ir priedu įstatymo
statymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 9, 11, 15 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 16 straipsniu ir priedu įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant nacionalinėje teisėje įgyvendinti 2011 m. lapkričio 8 d. Tarybos direktyvą 2011/85/ES dėl reikalavimų valstybių narių biudžetų sistemoms (OL 2011 L 306, p. 41; toliau – Direktyva 2011/85/ES ). Įstatymo projekto tikslas – į Lietuvos nacionalinę teisę perkelti Direktyvos 2011/85/ES nuostatas dėl: 1) tiksliai apibrėžtų siektinų rodiklių ir mechanizmų, kurių reikia norint laiku vykdyti veiksmingą stebėseną, nustatymo, 2) atsakomybės, kai nesilaikoma skaitinių fiskalinių taisyklių. Teikiamu Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – Fondas) s truktūrinio postūmio užduotis – Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu tvirtinama tam tikrų kalendorinių metų šio fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklio postūmio, palyginti su prieš tai buvusiais kalendoriniais metais, užduotis, matuojama kaip procentas nuo bendrojo vidaus produkto to meto kainomis. Fondo struktūrinio postūmio užduotį suformuluos Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, gavusi iš Finansų ministerijos paskaičiuotą numatomą Fondo biudžeto struktūrinio einamųjų metų rezultato rodiklį. U žduoties vykdymas bus pateikiamas Fondo biudžeto vykdymo ataskaitos aiškinamajame rašte. Pažymėtina, kad valdžios sektoriaus subsektorių biudžetų taisykles numatoma reglamentuoti Finansų ministerijos parengtame Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatymo projekte.
Šiame įstatyme taip pat siūloma nustatyti ir pagrindinius struktūrinio valdžios sektoriaus postūmio užduoties nustatymo bei atsiskaitymo už užduoties įvykdymą principus. Fondo struktūrinio postūmio užduotis bus sudedamoji valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo užduoties vykdymo ataskaitos, kurios rengimo, teikimo ir tvirtinimo tvarką turės nustatyti Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas, dalis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto rengimą koordinavo socialinės apsaugos ir darbo viceministras Laisvūnas Bartkevičius (tel. 2664208, el. p. [email protected] ). Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento (direktorė Asta Aranauskienė, tel. 26 68100 , el. p. [email protected] ) Socialinio draudimo skyriaus (vedėjas Vaidotas Kalinauskas, tel. 2664215, el. p. [email protected] ) vyriausioji specialistė Rima Sereikienė, tel. 2668135, el. p. [email protected] . 3. K aip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Galiojantis Lietuvos Respublikos v alstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymas nenumato, kad kasmet turi būti tvirtinama Fondo s truktūrinio postūmio užduotis . Taip pat nėra numatyta atsakomybė už šios užduoties vykdymą. Šiuo metu valdžios sektoriaus fiskalinės drausmės taisykles nustato Lietuvos Respublikos fiskalinės drausmės įstatymas.
Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 38 straipsnis nustato, kad Vyriausybė, teikdama Seimui nacionalinį finansinių ataskaitų rinkinį, kartu teikia Finansų ministerijos Vyriausybės nustatyta tvarka parengtą valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo užduoties įvykdymo ataskaitą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įsigaliojus teikiamam Įstatymo projektui Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu kasmet bus tvirtinama Fondo struktūrinio postūmio užduotis ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gairės kitiems dvejiems metams. Užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gairės kitiems dvejiems metams suformuluos ir pateiks Fondo valdybai Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, pateikusi Finansų ministerijai numatomą tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto rezultatą ir atsižvelgusi į Finansų ministerijos paskaičiuotą numatomą Fondo struktūrinio rezultato rodiklį. Fondo s truktūrinio postūmio užduoties vykdymas bus pateikiamas Fondo biudžeto vykdymo ataskaitos aiškinamajame rašte, gavus iš Finansų ministerijos paskaičiuotą faktinį tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklį . Kadangi Direktyvos 2011/85/ES preambulėje nurodyta, kad „norint užtikrinti veiksmingą skaitinių fiskalinių taisyklių taikymą, už jų nesilaikymą turi būti numatytos pasekmės, kurios gali būti sietinos tik su reputacija“, nesiūloma Įstatymo projektu nustatyti konkrečių sankcijų už užduoties nevykdymą. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad socialinės apsaugos ir darbo ministras ar kitas įgaliotas asmuo, Lietuvos Respublikos Seime pristatydamas Fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį, kartu atsiskaitys, kaip įvykdyta Fondo struktūrinio postūmio užduotis.
Jei Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymą sąlygos pateisinamos priežastys (nepriklausančios nuo priimtų politinių sprendimų) – pakaks pristatant Lietuvos Respublikos Seime Fondo metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinį jas įvardinti. Jei Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymą sąlygos kitos, Įstatymo 16 straipsnyje nenurodytos priežastys, turės būti pasiūlyti sprendimai, kurie leis užtikrinti Europos Sąjungos fiskalinių taisyklių laikymąsi, ir kurie turės būti įvertinti rengiant kitų metų Fondo biudžeto projektą. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad š is įstatymas taikomas rengiant, tvirtinant, vykdant, vertinant ir atsiskaitant už 2016 metų ir vėlesnių metų Fondo biudžetą. Kadangi pagrindinis įstatymas, nustatantis struktūrinio valdžios sektoriaus postūmio užduoties nustatymo bei atsiskaitymo už užduoties įvykdymą principus, bus Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstitucinis įstatymas, kurio projekte numatyta įsigaliojimo data – diena, kai bus panaikinta Europos Sąjungos Tarybos sprendime nustatyta išimtis Lietuvos Respublikai pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 140 straipsnio 2 dalį, t. y. 2015 m. sausio 1 d., o 2015 metais bus tvirtinamas 2016 metų Fondo biudžetas ir Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymas, todėl siūloma nustatyti būtent tokį Įstatymo projekto įsigaliojimą. 5.
rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 3 dalies nuostata ir Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 „Dėl Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo“, 36 punktu, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai pateikiami aiškinamajame rašte. Priėmus Įstatymo projektą kasmet bus tvirtinama užduotis, kuri leis didinti nacionalinę atsakomybę už Europos Sąjungos fiskalinių taisyklių įgyvendinimą, o šios užduoties vykdymas sumažins grėsmes pasikartoti neapdairiai biudžeto politikai bei padės apsisaugoti nuo skolų krizės ateityje. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir verslo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, turės būti keičiamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas. Projektu siūloma viena nauja sąvoka ir ją įvardijantis terminas aprobuoti Valstybinės lietuvių kalbos komisijos Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. J eigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Iki 2015 m. birželio 1 d. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija parengs Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo projektą
„Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimo Nr. 647
„Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo
taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“. Minėtąjį nutarimą pakeisti būtina, kad rengiant 2016 metų Fondo biudžeto projektą ir Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą būtų patvirtintas įstatymo įgyvendinamasis teisės aktas, nustatantis Fondo biudžeto sudarymo ir tvirtinimo tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės biudžeto ar F ondo biudžeto nereikės, taip pat šių biudžetų lėšų nebus sutaupyta. 13.
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Valstybinis socialinis draudimas“, „užduotis“, „struktūrinis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius
DĖL
valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 9, 11, 15 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 16 straipsniu IR PRIEDU
2014-09-08 Nr. XIIP-2090 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 3 straipsniu keičiamas įstatymo 9 straipsnis pildytinas nauja 3 dalimi, kurioje regalmentuojama Fondo struktūrinio postūmio užduoties formulavimo procedūra, t.y., kad ,,Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, pateikusi Finansų ministerijai numatomą tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto rezultatą ir gavusi iš jos paskaičiuotą numatomą Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklį , suformuluoja Fondo struktūrinio postūmio užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gaires kitiems dvejiems metams“. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra visiškai aiškus auksčiau pabrauktų formuluočių turinys. Siekiant užtikrinti teisinį aiškumą šie rodikliai turėtų būti apibrėžti. 2. Įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipnio pavadinime sąvoka ,,užduotis“ turi būti nurodoma pilnai ,,Fondo struktūrinio postūmio užduotis“, atsižvelgiant į tai, jog įstatymo projekto tekste toks trumpinys nėra įvestas. 3. Įstatymo projekto 6 straipsniu keičiamas įstatymas pildytinas nauju 16 straipsniu, kuris reglamentuoja pateisinamas Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastis. Siūlomose nuostatose vartotinos formuluotės koreguotinos atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatyme vartojamas sąvokas.
Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad ,,Trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis <...> Vyriausybės patvirtintais valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų preliminariais pagrindiniais rodikliais “. Įstatymo projekte nurodoma, kad viena iš pateisinamų Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežasčių yra pakeisti pleriminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai . Atsižvelgiant į tai, koreguotina formuluotė ,,pleriminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai". Antra, Biudžeto sandaros įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 9 punkte numatyta, kad vienas iš Lietuvos Respublikos tam tikrų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte tvirtinamų valstybės biudžetas ir savivaldybių biudžetų finansiniai rodiklių yra ,,valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo vidutinio laikotarpio užduotys“. Atsižvelgiant į tai, koreguotina antroji pateisinama Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastis. Trečia, trečioji pateisinama priežastis yra ,,neįprasti įvykiai, kurie paveikia valdžios sektoriaus finansų rodiklius“. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra aišku konkrečiai kokie valdžios sektoriaus finansų rodikliai turėtų būti paveikti, todėl siekiant užtikrinti teisinį aiškumą šie rodikliai turėtų būti išvardyti. 4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 45 punktą terminai straipsnyje dėstomi abėcėlės tvarka, tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnis, t.y. straipsnis turėtų būt pildomas nauja 15 dalimi, o buvusios 2 straipsnio 15-22 dalys laikomos atitinkamai 16-23 dalimis.
Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė S. Ščajevienė
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 9, 11, 15 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 16 straipsniu IR PRIEDU ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-11-12 Nr. XIIP- 2090(2) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos ir galiojančių įstatymų reikalavimus, tačiau atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, įstatymo projekto 2 straipsnyje tikslinti dėstomų dalių numeraciją, t.y. vietoj skaičiaus ,,15“ įrašyti skaičių ,,12“ bei vietoj skaičiaus ,,16“ – skaičių ,,13“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė S.Ščajievienė
REIKALŲ IR DARBO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė; komiteto biuro padėjėja – G. Buinauskaitė; kviestieji asmenys:
R. Guobaitė-Kirslienė - Prezidento kanceliarijos patarėja, V. Kalinauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, I. Lazickienė – Finansų ministerijos Fiskalinės politikos departamento direktorė, M. Sinkevičius - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, L. Stragauskienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Statistikos, analizės ir prognozės skyriaus vedėja, A. Zedelytė – Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-09-083 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: 1.
Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamas įstatymo 9 straipsnis pildytinas nauja 3 dalimi, kurioje reglamentuojama Fondo struktūrinio postūmio užduoties formulavimo procedūra, t.y., kad ,,Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, pateikusi Finansų ministerijai numatomą tam tikrų kalendorinių metų Fondo biudžeto rezultatą ir gavusi iš jos paskaičiuotą numatomą Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklį , suformuluoja Fondo struktūrinio postūmio užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gaires kitiems dvejiems metams“. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra visiškai aiškus auksčiau pabrauktų formuluočių turinys. Siekiant užtikrinti teisinį aiškumą šie rodikliai turėtų būti apibrėžti. 1. Pritarti iš dalies. Sąvoka ,, Fondo biudžeto rezultatas (perteklius arba deficitas)“ yra apibrėžta Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje. Sąvoka ,,Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklis“ apibrėžta Komiteto 1 pasiūlyme. Redaguojant įstatymo projekto 3 straipsnio
vietoj žodžio ,,suformuluoja“ įrašyti žodį ,,nustato“, prieš žodį ,,struktūrinio“ įrašyti žodį ,,nustato“, vietoj ,,užduotis gali numatyti“ įrašyti ,,užduotyje gali būti numatomas“. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipnio pavadinime sąvoka ,,užduotis“ turi būti nurodoma pilnai ,,Fondo struktūrinio postūmio užduotis“, atsižvelgiant į tai, jog įstatymo projekto tekste toks trumpinys nėra įvestas. 2.Pritarti. Komiteto 2 pasiūlymas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu, kuris reglamentuoja pateisinamas Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastis.
Siūlomose nuostatose vartotinos formuluotės koreguotinos atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatyme vartojamas sąvokas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad ,,Trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis <...> Vyriausybės patvirtintais valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų preliminariais pagrindiniais rodikliais “. Įstatymo projekte nurodoma, kad viena iš pateisinamų Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežasčių yra pakeisti pleriminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai . Atsižvelgiant į tai, koreguotina formuluotė ,,pleriminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai". Antra, Biudžeto sandaros įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 9 punkte numatyta, kad vienas iš Lietuvos Respublikos tam tikrų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte tvirtinamų valstybės biudžetas ir savivaldybių biudžetų finansiniai rodiklių yra ,,valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo vidutinio laikotarpio užduotys“. Atsižvelgiant į tai, koreguotina antroji pateisinama Fondo struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastis. Trečia, trečioji pateisinama priežastis yra ,,neįprasti įvykiai, kurie paveikia valdžios sektoriaus finansų rodiklius“. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra aišku konkrečiai kokie valdžios sektoriaus finansų rodikliai turėtų būti paveikti, todėl siekiant užtikrinti teisinį aiškumą šie rodikliai turėtų būti išvardyti. 3.Pritarti iš dalies. Pritarti. Nepritarti. Pritarti iš dalies. Komiteto 3 ir 4 pasiūlymai.
Komiteto 3 ir 4 pasiūlymai. Valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo vidutinio laikotarpio užduotys nustatomos trejiems metams, o atsiskaitoma už užduoties įvykdymą tam tikrais kalendoriniais metais. Komiteto 3 pasiūlymas. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
į tai, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 45 punktą terminai straipsnyje dėstomi abėcėlės tvarka, tikslintinas įstatymo projekto 2 straipsnis, t.y. straipsnis turėtų būt pildomas nauja 15 dalimi, o buvusios 2 straipsnio 15-22 dalys laikomos atitinkamai 16-23 dalimis. 4. Pritarti. Komiteto 1 pasiūlymas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1 Sprendimas: p ritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2 Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-222 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabą - apibrėžti sąvoką ,,Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklis”, atsižvelgiant į 4 pastabą - patikslinti terminų dėstymo tvarką Pasiūlymai: 1.Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: ,,
2 straipsnį nauja 12 dalimi: ,,15.
Fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklis - pagal ekonominį ciklą patikslintas Fondo biudžeto rezultato rodiklis, kuriuo rodoma, koks būtų Fondo biudžeto rezultatas, jei faktinis bendrasis vidaus produktas būtų lygus potencialiam bendrajam vidaus produktui, kai netaikytos laikinojo poveikio priemonės. Laikinojo poveikio priemonės – su ekonomikos cikliniais svyravimais nesusiję veiksniai, kurie paveikia Fondo biudžeto rodiklius tik nurodytu laikotarpiu, sumažindami (ar padidindami) Fondo biudžeto rezultato rodiklį arba Fondo biudžeto sukauptą skolą (vienkartinis poveikis) arba pagerindami (ar pablogindami) Fondo biudžeto būklę biudžeto būklės ateityje sąskaita.“
2113 dalimi: ,,16. Fondo biudžeto s truktūrinio postūmio užduotis
biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu tvirtinama tam tikrų kalendorinių metų šio fondo biudžeto struktūrinio rezultato rodiklio postūmio, palyginti su prieš tai buvusiais kalendoriniais metais, užduotis, kurios rezultatas skaičiuojamas matuojama kaip procentas nuo bendrojo vidaus produkto to meto kainomis.“
straipsnio
12-22 dalis laikyti atitinkamai
14-24 dalimis.“
dalį analogiškai prieš žodį ,,struktūrinio“ įrašyti žodį ,,biudžeto“. Pritarti. 2. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-224 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2 pastabą, Pasiūlymas: Įstatymo projekto 4 straipsnį išdėstyti taip: ,,4 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas ,,1. Pakeisti 11 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „11 straipsnis. Rodikliai ir Fondo biudžeto struktūrinio postūmio užduotis, kurie tvirtinami Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu. 2.Papildyti 11 straipsnį 4 dalimi: „4.
Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu kasmet tvirtinama Fondo biudžeto struktūrinio postūmio užduotis ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gairės kitiems dvejiems metams.
“ Pritarti. 3. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-226 Argumentai :
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir į tai, kad Fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatymo projekte Nr. XIIP-1761(2) sąvoka ,,neįprastas įvykis“ pakeista į sąvoką ,,išskirtinės aplinkybės“ ir pateikta jos apibrėžtis Pasiūlymas : Patikslinti projekto 6 straipsniu teikiamą keičiamo įstatymo papildymą 16 straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„16 straipsnis. Pateisinamos Fondo biudžeto struktūrinio postūmio užduoties neįvykdymo priežastys Pateisinamomis priežastimis, kai neįvykdoma Fondo biudžeto struktūrinio postūmio užduoti e s neįvykdymo priežastimis , laikoma:
,,1) tai, kad rengiant Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą naudoti šalies ekonominės raidos scenarijaus ir valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų preliminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai vėliau buvo pakeisti;
2) tai, kad pakeičiama valdžios sektoriaus balanso rodiklio kasmetinio pagerėjimo užduotis;
3) neįprasti įvykiai, kurie paveikia valdžios sektoriaus finansų rodiklius išskirtinės aplinkybės, kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos fiskalinės sutarties įgyvendinimo konstituciniame įstatyme.“ Pritarti. 4. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-223 1 Argumentai : Komiteto 3 pasiūlymu patikslinus formuluotę ,,preliminarūs pagrindiniai valstybės biudžeto rodikliai“, ši formuluotė turi būti patikslinta ir projekto 3 straipsnio 1 dalyje Pasiūlymas :
Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: ,,1. Pakeisti 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Fondo biudžeto projektą kartu su Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu, vadovaudamasi galiojančiomis šio įstatymo ir kitų socialinį draudimą reglamentuojančių teisės aktų bei Taisyklių nuostatomis, atsižvelgdama į šalies ekonominės raidos scenarijų ir valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų preliminarius pagrindinius valstybės biudžeto rodiklius bei Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos suformuluotą nustatytą Fondo biudžeto struktūrinio postūmio užduotį ateinantiems kalendoriniams metams ir jos gaires kitiems dvejiems metams, rengia ir su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija suderina Fondo valdyba. Kartu su Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu taip pat parengiamas Fondo biudžeto projekto aiškinamasis raštas ir kitų dvejų biudžetinių metų numatomų Fondo biudžeto rodiklių prognozė. Fondo valdyba Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą kartu su lydimaisiais dokumentais ir pagrindimais teikia svarstyti Fondo tarybai.“ Pritarti. 5. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-228 Atsižvelgiant į redaktorių pastabas, Pasiūlymas :
Įstatymo projekto 8 straipsnį išdėstyti taip: ,,
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
taikomas rengiant, tvirtinant, vykdant, vertinant
ir atsiskaitant už 2016 metų ir vėlesnių metų Fondo biudžetą ir atsiskaitant už 2016 metų ir vėlesnių metų Fondo biudžet o ą vykdymą . 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2015 m. liepos 1 d. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti. 6.
6Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2014-10-225 Atsižvelgiant į redaktorių pastabas, Pasiūlymas :
Įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje prieš žodį ,,struktūrinio“ įrašyti žodį ,,biudžeto“, vietoj formuluotės ,, Fondo biudžeto s truktūrinio postūmio užduoties vykdymas pateikiamas“ įrašyti formuluotę ,,Informacija apie Fondo biudžeto s truktūrinio postūmio užduoties vykdymą pateikiama“. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Algirdas Sysas arba Juzef Kvetkovskij. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė