projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublika nuo 1992 m. yra Europos telekomunikacijų ir pašto administracijų konferencijos (toliau – CEPT) narė. CEPT yra regioninė organizacija, kurios tikslas – plėtoti dinamišką Europos telekomunikacijų ir pašto sektorių. CEPT, vykdydama savo veiklą, bendradarbiauja su Europos Komisija radijo ryšio valdymo, telekomunikacijų ir pašto srityse, atlieka ekspertinius tyrimus ir galimybių studijas naujų technologijų diegimo srityje, siekia užtikrinti radijo ryšio sistemų, telekomunikacijų reguliavimo režimų Europoje suderinamumą ir vientisumą ir bendrą Europos poziciją svarbiais telekomunikacijų ir pašto klausimais tarptautinėse organizacijose. Šiuo metu CEPT veikloje dalyvauja 48 Europos valstybės. Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnyba (toliau – Tarnyba), kaip nacionalinė elektroninių ryšių ir pašto veiklą reguliuojanti institucija, aktyviai dalyvauja CEPT komitetų ir darbo grupių veikloje. CEPT sekretoriato funkcijas atlieka Europos ryšių biuras (angl. European Communications Office) (toliau – ECO), kuris įsteigtas 1993 m. birželio 23 d. Hagoje priimta Konvencija dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo (pakeista 2002 m. balandžio
CEPT darbą ir padeda CEPT įgyvendinti jos strateginius tikslus, spręsti iškylančius uždavinius ir efektyviai ir skaidriai priimti sprendimus.
Lietuvos Respublikai ratifikavus Konvenciją ir tapus ECO Tarybos, kuri priima svarbiausius sprendimus ECO politikos formavimo ir veiklos vykdymo klausimais, nare, ji užsitikrintų galimybę aktyviai dalyvauti ECO veikloje ir siekti, kad, ECO formuluojant pasiūlymus, susijusius su elektroninių ryšių veikla, radijo spektro valdymu ir pan., būtų atsižvelgiama į Lietuvos Respublikos interesus ir būtų užtikrinamas atstovavimas Lietuvos Respublikos interesams. Europos lygmeniu priimami sprendimai dėl elektroninių ryšių veiklos ir ribotų elektroninių ryšių išteklių valdymo leistų efektyviausiai panaudoti nacionalinius radijo dažnių (kanalų), telefono ryšio numerių ir kitus elektroninių ryšių išteklius, skatintų modernių radijo ryšio sistemų ir elektroninių ryšių tinklų plėtotės perspektyvas Lietuvoje. Paminėtina, kad, dalyvaujant ECO, CEPT Elektroninių ryšių komitetas (angl. Electronic Communications Committee) (toliau – ECC) rengia ir tvirtina dokumentus, į kuriuos Lietuvos Respublika atsižvelgia rengdama nacionalinius radijo dažnių plėtros, telefono ryšio numeracijos planus ir priemones. Dalyvaujant ECO, CEPT buvo parengti svarbūs judriojo plačiajuosčio ryšio plėtros dokumentai, pvz., sprendimas dėl 1920–1980 MHz radijo dažnių juostos, leidžiantis suderintomis sąlygomis Europoje diegti 4G technologijas, efektyviau išnaudoti spektro išteklius, sprendimai dėl 3,4−3,6 ir 3,6−3,8 GHz radijo dažnių juostose veikiančių judriojo ir fiksuotojo ryšio tinklų suderinto naudojimo plano, taip pat rekomendacijos dėl abonentinių numerių perkėlimo geriausios praktikos, ataskaitos dėl atvirų ir uždarų telefono ryšio numeracijos planų, pagalbos skambučių naudojant interneto telefoniją (VoIP) ir kt. Pagal 2006 m.
Pagal 2006 m. Ženevos skaitmeninės antžeminės televizijos diegimo planą, parengtą dalyvaujant ECO, buvo sudaryti nacionaliniai skaitmeninės antžeminės televizijos diegimo planai. Tai leido Europos valstybėms sklandžiai pereiti nuo analoginės prie skaitmeninės televizijos, užtikrinant tą patį teritorijos padengimą ir kelis kartus didesnį televizijos programų skaičių. Pastaraisiais metais, dalyvaujant ECO, parengtas ne vienas svarbus dokumentas, užtikrinantis suderintą judriojo plačiajuosčio ryšio plėtrą, efektyviau panaudojant radijo spektro išteklius Europoje. Atkreiptinas dėmesys į Europos Komisijos įgaliojimu, dalyvaujant ECO, parengtų ECC dokumentų dėl radijo dažnių naudojimo suderinimo svarbą diegiant belaidžio plačiajuosčio ryšio sistemas Europos Sąjungoje. Europos skaitmeninė darbotvarkė numato ambicingus tikslus, kad iki 2020 m. visi Europos Sąjungos piliečiai turi turėti galimybę naudotis 30 Mbps ar spartesniu plačiajuosčiu ryšiu, o belaidžio radijo ryšio technologija sudaro galimybę siekti šio tikslo. Todėl šiam ryšiui užtikrinti reikia numatyti naujas radijo dažnių juostas. Pvz., Europos Komisija yra suteikusi įgaliojimus CEPT rengti technines ir reguliavimo sąlygas dėl belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugų diegimo 694–790 MHz radijo dažnių juostoje (vadinamoji 700 MHz radijo dažnių juosta), 790–862 MHz radijo dažnių juostoje (vadinamoji 800 MHz radijo dažnių juosta), 1452–1492 MHz, 2,3–2,4 GHz ir 3,6–3,8 GHz radijo dažnių juostose, taip pat dėl mažo veikimo nuotolio įrenginių ir kt. Numatomi parengti dokumentai yra tik keli pavyzdžiai, kurie turės esminės svarbos ne tik nacionaliniu mastu planuojant atitinkamų radijo ryšio tinklų diegimą, bet ir bus Europos Sąjungos politikos prioritetų įgyvendinimo elektroninių ryšių plėtros srityje sistemos integrali dalis.
ECO atlieka reikšmingą vaidmenį rengiant naujų elektroninių ryšių technologijų diegimo ekspertines analizes ir užtikrinant radijo dažnių (kanalų) suderintą naudojimą Europoje, todėl svarbios yra ECO administruojamos informacinės sistemos ir duomenų bazės. ECO administruojamoje Europos radijo dažnių informacinėje sistemoje (angl. European Frequency Information System) (toliau – EFIS) skelbiama informacija apie radijo dažnius (kanalus) ir licencijavimo sąlygas CEPT šalyse. Ši informacinė sistema, vadovaujantis 2007 m. gegužės 16 d. Europos Komisijos sprendimu 2007/344/EB dėl suderintų galimybių gauti informaciją apie radijo spektro naudojimą Bendrijoje (OL 2007 L 129, p. 67), yra Europos radijo spektro informacijos portalas, kuriame verslui prieinama visa informacija apie licencijavimą Europos mastu. ECO administruoja ir nuolat atnaujina elektromagnetinio suderinamumo programą SEAMCAT (angl. Spectrum Engineering Advanced Monte Carlo Analysis Tool), kuri naudojama skaičiuojant interferencijos poveikį ir sprendžiant sudėtingas radijo spektro inžinerijos bei radijo sistemų suderinamumo problemas. Ši priemonė leidžia modeliuoti skirtingus radijo trukdžių tarp radijo ryšio sistemų scenarijus ir atlikti įvairių radijo ryšio sistemų (GSM, UMTS, LTE ir kt.) tose pačiose ar gretimose radijo dažnių juostose suderinamumo studijas. Pažymėtina, kad ECO administruojamų informacinių sistemų ir duomenų bazių kūrimas ir administravimas reikalauja nemažų finansinių resursų. ECO duomenimis, SEAMCAT administravimas 2013 m. kainavo apie 280 000 Lt, o EFIS – apie
230 000 Lt).
Lietuvos Respublika, ratifikavusi Konvenciją, taps ECO nare ir, mokėdama nario įnašą (apytiksliai 28 000 Lt), galės naudotis SEAMCAT, EFIS ir kitomis ECO administruojamomis informacinėmis sistemomis ir duomenų bazėmis, kurių teikiama nauda gerokai pranoksta nario įnašą, vertinant tai, kad valstybei atskirai kurti ir palaikyti tokias sistemas, kurios būtinos radijo dažnių panaudojimo planavimo veikloje, pvz., SEAMCAT, kainuotų daug brangiau, nei naudotis ECO priemonėmis. Ratifikavus Konvenciją, būtų užtikrinta galimybė ne tik naudotis, bet ir prisidėti prie ECO administruojamų duomenų bazių ir informacinių sistemų palaikymo. Tokiu būdu būtų sudaromos palankesnės sąlygos verslui, investicijoms į naujas, efektyvesnes technologijas, plačiajuosčio ryšio plėtrą ir užtikrinama didesnė paslaugų įvairovė elektroninių ryšių paslaugų naudotojams. Paminėtina, kad dauguma CEPT narių (32 Europos valstybės) yra ratifikavusios Konvenciją. Iš Europos Sąjungos valstybių narių šiuo metu Konvencijos nėra ratifikavusios tik Lietuvos Respublika, Maltos Respublika, Slovėnijos Respublika ir Čekijos Respublika. Išvardytos priežastys paskatino siekti, kad būtų ratifikuota Konvencija ir užtikrintas visavertis Lietuvos Respublikos dalyvavimas CEPT ir ECO veiklose. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Konvencijos dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo ratifikavimo“ projektu (toliau – įstatymo projektas) siekiama ratifikuoti Konvenciją ir taip Lietuvos Respublikoje įvykdyti Konvencijai įsigalioti būtinas nacionalines procedūras, taip pat pavesti Tarnybai atstovauti Lietuvos Respublikai ECO Taryboje ir numatyti, kad kasmetinį finansinį įnašą už dalyvavimą ECO veikloje moka Tarnyba. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Konvencijos ratifikavimo iniciatorė yra Tarnyba.
Įstatymo projektą parengė Tarnybos Strategijos departamento (l. e. direktoriaus pareigas Medeina Augustinavičienė, tel. 210 5689, el. paštas [email protected]) Tarptautinių ryšių ir visuomenės informavimo skyriaus (vedėja Jūratė Čiočienė, tel. 210 5684, el. paštas [email protected]) vedėjo pavaduotojas Paulius Vaina (tel. 210 5684, el. paštas [email protected]). Įstatymo projektą koordinuoja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai klausimai Lietuvos Respublika nėra ratifikavusi Konvencijos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Lietuvos Respublika, ratifikavusi Konvenciją, gautų vietą ECO Taryboje, kuri priima svarbiausius sprendimus ECO politikos formavimo ir veiklos vykdymo klausimais, taip užsitikrintų galimybę dalyvauti ECO veikloje ir siekti, kad ECO formuluojant pasiūlymus dėl elektroninių ryšių ir pašto sektorių politikos (pvz., radijo spektro valdymo ir pan.) būtų atsižvelgiama ir į Lietuvos Respublikos interesus. Be to, Lietuvos Respublika patvirtintų savo apsisprendimą būti aktyvia Europos telekomunikacijų ir pašto reguliavimo sistemų derinimo procesų, vykstančių CEPT, nare, užtikrinančia proporcingą indėlį į ECO veiklos rezultatus, kuriais Lietuvos Respublika šiuo metu naudojasi. Lietuvos Respublika, tapusi ECO Tarybos nare ir mokėdama nario įnašą, turėtų galimybę naudotis SEAMCAT, EFIS ir kitomis ECO administruojamomis informacinėmis sistemomis ir duomenų bazėmis, kurių teikiama nauda pranoksta kasmetinį nario įnašą, nes valstybei atskirai kurti ir administruoti tokio pobūdžio radijo dažnių panaudojimo planavimo veikloje būtinas sistemas kainuotų brangiau, nei naudotis ECO priemonėmis. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Įstatymu siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai neturės esminės įtakos ir neigiamų pasekmių ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai, administracinei naštai. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Dalyvavimo ECO veikloje rezultatai turėtų teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai, pvz., būtų sudaromos palankesnės sąlygos verslui, investicijoms į naujas, efektyvesnes technologijas, plačiajuosčio ryšio plėtrą ir užtikrinama didesnė paslaugų įvairovė elektroninių ryšių paslaugų naudotojams. Taip pat būtų atstovaujama Lietuvos Respublikos interesams, pvz., priimant sprendimus dėl spektro valdymo ir efektyvaus jo naudojimo. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, naujų teisės aktų priimti, galiojančių teisės aktų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. Konvencija priskirtina prie ratifikuotinų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 1 dalies 5 punktą, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 5 punktą (t. y. dėl Lietuvos Respublikos dalyvavimo universaliose tarptautinėse organizacijose bei regioninėse tarptautinėse organizacijose). 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nėra apibrėžiamos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą, įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Ratifikavus Konvenciją, reikės mokėti kasmetinį ECO nario finansinį įnašą. Šaliai tenkantis finansinio įnašo dydis yra derinamas kreipiantis į ECO Tarybos pirmininką. Manytina, kad Lietuvos Respublika kasmet turėtų sumokėti vieno vieneto įnašo dydžio finansinį įnašą, t. y. apytiksliai 28 000 Lt (per 3 biudžetinius metus – apie 84 000 Lt). Šį kasmetinį finansinį įnašą už dalyvavimą ECO veikloje mokėtų Tarnyba. Šią nuostatą yra tikslinga įrašyti projekte, nes tai sudarytų aiškų teisinį pagrindą Tarnybai mokėti kasmetinį finansinį įnašą už dalyvavimą ECO veikloje. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta. 14.
reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyną Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai projekto žodžiai:
„Konvencijos ratifikavimas“, „Europos ryšių biuras“ ir „Europos
telekomunikacijų ir pašto administracijų konferencija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Lietuvos Respublikai naudinga dalyvauti tarptautinių organizacijų veikloje, įgyti teisę naudotis jų sukurtais produktais ir patirtimi, už tai mokant atitinkamą narystės mokestį.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
2014-08-19 Nr. XIIP-2042 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento Civilinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė L. Schulte-Ebbert I. Jarukaitienė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
2014-10-17 Nr. XIIP-2042(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert I. Jarukaitienė
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Gediminas Kirkilas, Irena Šiaulienė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Irina Jurkšuvienė ir Rita Beinorienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Ryšių reguliavimo tarnybos direktorius Feliksas Dobrovolskis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-05-13 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl konvencijos dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo ratifikavimo projektui Nr. XIIP- 2042. 6.2. Siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl konvencijos dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo ratifikavimo projekto
rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: G. Kirkilas. Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys
UŽSIENIO REIKALŲ komitetas
Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Valerijus Simulikas, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Ryšių reguliavimo tarnybos direktorius Feliksas Dobrovolskis, Ryšių reguliavimo tarnybos Strategijos Departamento Tarptautinių ryšių ir visuomenės informavimo skyriaus vedėjo pavaduotojas Paulius Vaina, Susisiekimo ministerijos Informacinės visuomenės politikos departamento Elektroninių ryšių skyriaus vyriausiasis specialistas Albertas Turonis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-08-19
įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1Informacinės visuomenės plėtros komitetas,
2014-10-08 Iš esmės pritarti įstatymo projektui dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl konvencijos dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo ratifikavimo projektui Nr. XIIP- 2042. Siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto sprendimui dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl konvencijos dėl Europos ryšių biuro (ECO) įsteigimo ratifikavimo projekto Nr. XIIP- 2042. Pritarti
iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-2042 ir Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai. Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: B. Juodka. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka