Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnį 11 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11) turistų, išskyrus vaikus iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turinčių kurorto ar kurortinės teritorijos statusą, viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra (viešoji kurorto ar kurortinės teritorijos infrastruktūra – valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantys statiniai, įranga ir bendro naudojimo želdynai, sudarantys visuomenei galimybę naudoti kurorte esančius gamtinius išteklius sveikatinimo, turizmo ir poilsio reikmėms)”. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Seimo narys Juras Požela
Projekto lyginamasis variantas (2)
2015 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnį 11 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turinčių kurorto ar
kurortinės teritorijos statusą, viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme (viešoji kurorto ar kurortinės teritorijos infrastruktūra – valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantys statiniai, įranga ir bendro naudojimo želdynai, sudarantys visuomenei galimybę naudoti kurorte esančius gamtinius išteklius sveikatinimo, turizmo ir poilsio reikmėms), išskyrus vaikus iki 18 metų”. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. gruodžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektas) parengtas siekiant nuoseklesnio valstybės turizmo politikos įgyvendinimo, efektyvesnio turizmo plėtojimo ir viešosios turizmo ir poilsio infrastruktūros projektų vystymo vietos savivaldos lygmeniu, sudarant sąlygas savivaldybėms nustatyti vietines rinkliavas už turistų, išskyrus vaikus iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra (toliau – turisto rinkliava). Projekte siūloma atsisakyti nuostatos, kad minėtą rinkliavą gali nustatyti tik kurortų ar kurorto statusą turinčios savivaldybės. Projekto parengimą paskatino esama turizmo sektoriaus situacija bei tolimesnės jo vystymo perspektyvos. Daugeliui savivaldybių turizmas – viena iš prioritetinių regiono plėtros krypčių[1]. Savivaldybės, suprasdamos teigiamą turizmo poveikį regiono ekonomikai, investuoja į viešosios turizmo ir poilsio infrastruktūros projektus, vykdo turizmo rinkodaros programas bei kitas priemones. Dėl turizmo plėtojimo savivaldybės patiria sąnaudas, tačiau gaunama nauda pasireiškia netiesioginiai (geresnės verslo sąlygos viešbučių, maitinimo, paslaugų sektoriuose, didesnis gyventojų užimtumas, į valstybės biudžetą surenkama daugiau pridėtinės vertės mokesčio ir kt.), todėl turizmo sektoriuje nėra generuojama pakankama viešųjų investicijų grąža, kuri užtikrintų tolimesnį turizmo plėtojimą. Vietos gyventojų mokamas gyventojų pajamų mokestis yra pagrindinis savivaldybių pajamų šaltinis, todėl savivaldybės patiria vis didesnį spaudimą finansuoti vietos gyventojams svarbesnes švietimo, sveikatos, socialinio aprūpinimo sritis, o investicijas į turizmo sektoriaus skatinimą sudėtinga paaiškinti abstrakčia netiesiogine nauda.
Projekte siūlomos vietinės rinkliavos įvedimas būtų svarbus turizmo plėtojimo įrankis savivaldybėms, kuris itin aktualus Lietuvos didžiųjų miestų savivaldybėms – Vilniui, Kaunui, Klaipėdai – investuojančioms nemažas lėšas į turizmo plėtotę. Pažymėtina, kad visuose Lietuvos viešbučiuose 2013 metais buvo apsistoję 1,2 mln. užsienio turistų, iš jų daugiau nei 70 procentų buvo apsistoję Vilniaus apgyvendinimo įstaigose[2]. Vilniaus miesto istorinis centras, įrašytas į UNESCO Pasaulio paveldo sąrašą, yra svarbiausias Lietuvoje tarptautinio turizmo bei Lietuvos istorijos ir kultūros pažinimo objektas. Turizmo industrijai Baltijos šalyse augant, Vilniui tenka konkuruoti su kitomis Baltijos šalių sostinėmis ir kitais Europos miestais – Praha, Budapeštu, Krokuva, Helsinkiu ir t. t. Vilnius turizmo rinkodarai skiria mažiau lėšų nei užsienio miestai, kurių konkurencijos zonoje jis atsiduria. Vilniaus miesto savivaldybės turizmo plėtrai 2013 m. skiriamos lėšos sudarė 2,2 mln. Lt, o tai yra trečdaliu mažiau negu buvo skiriama 2007 m. Siekiant vykdyti konkurencingą ir turizmo industrijai naudingą rinkodarą yra būtinos stabilios ir reikmes atitinkančios lėšos. Projekto priėmimas sudarys sąlygas padidinti bendrą valstybės turizmo potencialą, dėl ko naudą patirs dauguma savivaldybių, nes bus sudaryta įvairių ir kokybiškų turizmo paslaugų pasiūla. Užsienio valstybėse yra įprasta, kai iš turisto už nakvynę viešbutyje yra imamas nedidelis papildomas 1-2 eurų arba 2-3 % nakvynės kainos mokestis. Rinkliava už nakvynę viešbučiuose jau taikoma Lietuvos kurortuose – Druskininkuose, Birštone, Palangoje.
Taigi Projekto nuostatos atitinka bendrą tarptautinę turizmo paslaugų apmokestinimo praktiką. Projekto tikslas
siekti ilgalaikių Lietuvos turizmo konkurencingumo didinimo tikslų. Projekto uždavinys – siekiant aukščiau minėtų tikslų, nustatyti, kad savivaldybės (ne tik kurortų ar kurorto statusą turinčių gyvenamųjų vietovių savivaldybės) turi teisę nustatyti vietinę rinkliavą už turistų, išskyrus vaikus iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo rengėjas – Seimo narys Juras Požela. Rengiant Projektą buvo iš esmės įvertintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Lietuvos savivaldybių asociacijos bei kitų institucijų išvados ir pastabos, teiktos svarstant Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-233, kuris Lietuvos Respublikos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto sprendimu grąžintas iniciatoriams tobulinti. Taip pat buvo atsižvelgta į Lietuvos didžiųjų miestų merų forumo rezoliuciją „Dėl Lietuvos savivaldybių savarankiškumo užtikrinimo“. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 11 punktą vietinę rinkliavą galima nustatyti tik už naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turinčių kurorto ar kurortinės teritorijos statusą, viešąja infrastruktūra.
Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatyme yra nustatyti savivaldybių biudžetus koreguojantys rodikliai, kurie įvertina kurorto ar kurortinės teritorijos statusą turinčių gyvenamųjų vietovių savivaldybių specifiką. Minėto įstatymo pakeitimai nėra siūlomi, todėl kurortų ir kurortinių teritorijų statusą turinčių gyvenamųjų vietovių savivaldybėms liks galioti palankesni biudžeto pajamų paskirstymo rodikliai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Projekte numatomos šios naujos nuostatos:
turisto rinkliavą įgis visos, o ne tik ne tik kurortų ar kurorto statusą turinčių gyvenamųjų vietovių savivaldybės. 2. Įstatyme bus aiškiai nustatyta, kad turisto rinkliavos negalės būti nustatomos vaikams iki 7 metų amžiaus. 3. Projekte siūloma vartoti konkretesnę Rinkliavų įstatymo
iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra), aiškiau nurodant jos paskirtį bei ryšį turizmo sektoriumi. Turizmo plėtotės strategijoje nustatytos grėsmės Lietuvos turizmui: nepakankamas finansavimas turizmo sektoriaus plėtotei skatinti, rekreacinių išteklių kokybinis ir kiekybinis nykimas bei nesugebėjimas padidinti turistų srautų. Projekto priėmimas sumažins dėl nepakankamo finansavimo turizmo sektoriui kylančias grėsmes bei sukurs finansinį pagrindą turizmo plėtojimui reikalingų sprendimų priėmimui. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiamo atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Lietuvos kurortuose (Druskininkuose, Palangoje) nustatytos rinkliavos už nakvynes viešbučiuose, todėl Rinkliavų įstatymo taikymas kitoms savivaldybėms neturėtų sukelti didesnių neigiamų pasekmių. Tai įprasta praktika daugelyje užsienio valstybių, todėl atvykstantiems turistams neturėtų sukelti nepatogumų. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymo įgyvendinimas korupcijai ir kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Savivaldybių taryboms priimant sprendimus dėl rinkliavos nustatymo gali kilti viešbučių ir kitų apgyvendinimo pajamas teikiančių asmenų nepasitenkinimas, todėl savivaldybės turi dėti pastangas ir pristatyti siūlomos rinkliavos privalumus, ypač ilguoju periodu, kai gaunama rinkliava sudarys sąlygas nuosekliai vykdyti savivaldybių turizmo marketingo programas, kurios kartu bus naudingos viešbučių ir apgyvendinimo srityje dirbantiems vietos verslininkams. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galio:
Priėmus įstatymo projektą, keisti teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų ir atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Projekte reguliuojamų klausimų Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija ir Europos Sąjungos teisės aktai tiesiogiai nereguliuoja, nėra prieštaravimo šiems teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Kurortuose ir kurorto statusą turinčiose savivaldybėse reikės pakeisti rinkliavos nuostatus tais atvejais, jeigu juose nenumatyta rinkliavos išimtis vaikams iki 7 metų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos apibendrino 2013 metų apgyvendinimo rezultatus Lietuvoje: sulaukta beveik 1,2 mln. užsienio turistų arba 9,7 proc. daugiau nei 2012 metais. Preliminariai skaičiuojama, kad nustačius 2 Lt dydžio rinkliavą, Lietuvos savivaldybėse iš užsienio turistų galėtų būti surinkta apie 2,5 mln. Lt. rinkliavos Lietuvos statistikos departamento duomenimis, Vilniaus apgyvendinimo įstaigose 2013 m. buvo apsistoję 867 073 svečiai, kurie praleido 1 688 425 naktis. Palyginti su
skaičiuojama, kad Vilniuje miesto savivaldybėje nustačius 2 Lt dydžio turisto rinkliavą planuojamos pajamos per metus sudarytų beveik 2 mln. Lt. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. Rengiant Projektą buvo iš esmės įvertintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Lietuvos savivaldybių asociacijos bei kitų institucijų išvados ir pastabos, teiktos svarstant Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-233, kuris Lietuvos Respublikos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto sprendimu grąžintas iniciatoriams tobulinti. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Vietinė rinkliava. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Kitų paaiškinimų nėra. Teikia Seimo narys Juras Požela [1] Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 1051 patvirtintos Nacionalinės turizmo plėtros 2010–2013 metų programos 9.5 p. [2] Lietuvos Statistikos departamento leidinys „Lietuvos turizmas 2013“
Vilnius
2014-07-09 Nr. XIIP-1981 Vilnius Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
leisti savivaldybių taryboms nustatyti naują vietinę rinkliavą turistams, išskyrus vaikus iki 7 metų, už naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra. Atsižvelgiant į tai, kad sąvokos „turistas“ ir
„viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžtos Lietuvos Respublikos
turizmo įstatyme bei siekiant užtikrini teisinį aiškumą, siūlytina įstatymo projektą papildyti nuoroda į šį įstatymą. 2. Įstatymo projektu yra praplečiamas vietinės rinkliavos objektų sąrašas, todėl atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčio administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą principą, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> naują mokestį <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip 6 mėnesiai nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis. 3. Įstatymo projekto nuostatos įtakotų savivaldybių biudžetų pajamas. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos konvergencijos programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 4.
juridinės technikos požiūriu:
pakeitimo esmė dėstytina taip: „Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip:“;
subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė S. Ščajevienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01119 Vilnius, tel. 8 706 636 87, faks. 8 706 636 79, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-07- Nr. Į 2014-07-03 Nr. XIIP-1981 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos rinkliavų įstatymo nr. VIIi-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto atitikties Europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1981, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateikto įstatymo projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kadangi įstatymo projekto nuostatomis nustatomos esamo mokesčio naujos sąlygos, todėl manytina, kad siūlomų nuostatų įsigaliojimo data prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai ir Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurias Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis, numatantis šio įstatymo įsigaliojimo datą. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Daiva Stepanienė, tel. 8 706 680 83, el. p. [email protected]
Vilnius LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS RINKLIAVŲ
2015-04-23 Nr. XIIP-1981(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] S. Ščajevienė, tel. (8 5) 239 6896, el. p. [email protected]
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas,
Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Gabija Brazauskienė, Finansų ministerijos vyresnioji specialistė; Rimantas Čapas, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktoriaus pavaduotojas;
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-07-09 Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
vietinę rinkliavą turistams, išskyrus vaikus iki 7 metų, už naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra. Atsižvelgiant į tai, kad sąvokos „turistas“ ir „viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžtos Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme bei siekiant užtikrini teisinį aiškumą, siūlytina įstatymo projektą papildyti nuoroda į šį įstatymą. Pritarti 1.2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-07-09 2.
Įstatymo projektu yra praplečiamas vietinės rinkliavos objektų sąrašas, todėl atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčio administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą principą, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys< ...> naują mokestį <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip 6 mėnesiai nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis. Pritarti Atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo ir Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, tikslinga koreguoti įstatymo projekto 2 straipsnyje numatytą įstatymo įsigaliojimo datą 1.3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3Įstatymo projekto nuostatos įtakotų savivaldybių biudžetų pajamas. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas,
jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos konvergencijos programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pritarti Vyriausybės išvada pateikta 2015-01-28 nutarimu Nr. 53 1.4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
111
4Įstatymo projektas koreguotinas juridinės technikos požiūriu:
4.1. įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė dėstytina taip: „Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip:“; 4.2. įstatymo projektą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Pritarti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2014-07-14 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-1981, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateikto įstatymo projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kadangi įstatymo projekto nuostatomis nustatomos esamo mokesčio naujos sąlygos, todėl manytina, kad siūlomų nuostatų įsigaliojimo data prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai ir Mokesčių administravimo įstatymo
užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis, numatantis šio įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti Atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo ir Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, tikslinga koreguoti įstatymo projekto 2 straipsnyje numatytą įstatymo įsigaliojimo datą
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.1 Lietuvos savivaldybių asociacija
111 Lietuvos savivaldybių asociacija (toliau - LSA) pritaria Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981, kuriuo siūloma suteikti teisę visoms savivaldybėms nustatyti vietinę rinkliavą už turistų, išskyrus vaikus iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra rinkliava). Panašią teisę turi tik kurortų ar kurorto statusą turinčios savivaldybės.
Minėtoji turisto rinkliava suteiktų galimybę visoms savivaldybėms gauti viešajai infrastruktūrai, visų pirma skirtai turizmo, poilsio ir sveikatinimo infrastruktūrai gerinti bei turizmui skatinti, įskaitant ir turizmo rinkodaros priemones. LSA valdyba
įstatymo projekto Nr. XIIP-233“ pritarė panašiam įstatymo pakeitimo variantui ir prašė Lietuvos Respublikos Seimo ir Vyriausybės Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip (pateikiame palyginamąjį variantą): „11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turinčių kurorto ar kurortinės teritorijos statusą, viešąja infrastruktūra (viešoji kurorto ar kurortinės teritorijos infrastruktūra - valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantys statiniai, įranga ir bendro naudojimo želdynai, sudarantys visuomenei galimybę naudoti kurorte esančius gamtinius išteklius sveikatinimo, turizmo ir poilsio reikmėms) ir kitų gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra.“ LSA nepritaria Seimo narės A. Stancikienės siūlymui netaikyti turisto rinkliavos vaikams iki
Sąjungos šalyse ir gerokai sumažintų savivaldybių pajamas iš vietinės rinkliavos. Savivaldybių tarybos turi teisę nuspręsti dėl turisto rinkliavos lengvatų suteikimo. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į tai, kad sąvoka „viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžta Turizmo įstatyme ir atsisakoma detalizavimo, kuriose gyvenamosiose vietovėse šia infrastruktūra naudojamasi, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą tikslinga išdėstyti taip: „11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme.“ 5.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Seimo narė
111 Argumentai: Įstatymo projektu numatoma suteikti galimybę savivaldybėms numatyti vietinę rinkliavą turistams už naudojimąsi viešąja poilsio infrastruktūra. Pažymėtina, kad šiuo metu mokyklos dažnai lanko Lietuvoje esančius įvairius kultūrinius, poilsio, gamtos objektus edukaciniai tikslais. Todėl, numatant apmokestinti turistus, reikėtų atsižvelgti į mokyklinio amžiaus vaikų poreikius. Pasiūlymas:
Pakeisti 11 straipsnį 11 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11) turistų, išskyrus vaikus iki 7 18 metų,
naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra”. Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio nuostatas, pagal kurias savivaldybių taryboms suteikta teisė savo sprendimu savarankiškai nustatyti vietinę rinkliavą, tvirtinti vietinės rinkliavos nuostatus ir nustatyti lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams, tikslinga įstatymo projektu nedetalizuoti vietinės rinkliavos mokėtojų ir lengvatų bei įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą išdėstyti taip:
„11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja
turizmo ir poilsio infrastruktūra, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme.“
2015-01-28 (nutarimas Nr.
111 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. SV-S-855 ,,Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą patobulinti pagal toliau pateiktus pasiūlymus. Atsižvelgiant į savivaldybių savarankiškumą užtikrinantį Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 12 straipsnį, pagal kurį savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą, tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams, ir į šio įstatymo 11 straipsnį, kuriame apibrėžiamas vietinės rinkliavos objektas, pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projekte nustatyti vietinės rinkliavos objektą, bet nedetalizuoti vietinės rinkliavos mokėtojų ir lengvatų ir, atsižvelgiant į tai, kad sąvoka „viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme, Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą išdėstyti taip: „11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme.“
pasiūlymai: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981 ir siūlyti pagrindiniam komitetui šį projektą tobulinti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir pasiūlymus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.
pranešėjai: Petras Gražulis. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
BIUDŽETO IR FINANSŲ komitetas
I
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Andrius Palionis, Rita
Tamašunienė, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-07-091 Įvertinus įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
rengėjai siūlo leisti savivaldybių taryboms nustatyti naują vietinę rinkliavą turistams, išskyrus vaikus iki 7 metų, už naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra. Atsižvelgiant į tai, kad sąvokos
„turistas“ ir „viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžtos
Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme bei siekiant užtikrini teisinį aiškumą, siūlytina įstatymo projektą papildyti nuoroda į šį įstatymą. Pritarti 2.
Teisės departamentas, 2014-07-092 Įstatymo projektu yra praplečiamas vietinės rinkliavos objektų sąrašas, todėl atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčio administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą principą, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> naują mokestį <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip 6 mėnesiai nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis. Pritarti
Teisės departamentas, 2014-07-09 Įstatymo projekto nuostatos įtakotų savivaldybių biudžetų pajamas. Atsižvelgiant į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos konvergencijos programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015-01-28 (nutarimas Nr. 53)
Teisės departamentas, 2014-07-09 Įstatymo projektas koreguotinas juridinės technikos požiūriu:
projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė dėstytina taip: „Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip:“;
projektą pasirašančiojo subjekto pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Pritarti
departamentas 2014-07-032 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1981, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateikto įstatymo projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime.
Kadangi įstatymo projekto nuostatomis nustatomos esamo mokesčio naujos sąlygos, todėl manytina, kad siūlomų nuostatų įsigaliojimo data prieštarauja Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai ir Mokesčių administravimo įstatymo
užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas įstatymo projekto 2 straipsnis, numatantis šio įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015-01-28 (nutarimas Nr. 53)
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.1 Lietuvos savivaldybių asociacija 2014-11-281 Lietuvos savivaldybių asociacija (toliau - LSA) pritaria Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981, kuriuo siūloma suteikti teisę visoms savivaldybėms nustatyti vietinę rinkliavą už turistų, išskyrus vaikus iki 7 metų, naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra rinkliava). Panašią teisę turi tik kurortų ar kurorto statusą turinčios savivaldybės. Minėtoji turisto rinkliava suteiktų galimybę visoms savivaldybėms gauti viešajai infrastruktūrai, visų pirma skirtai turizmo, poilsio ir sveikatinimo infrastruktūrai gerinti bei turizmui skatinti, įskaitant ir turizmo rinkodaros priemones.
LSA valdyba 2013 m. vasario 20 d. nutarimu „Dėl Rinkliavų įstatomo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-233“ pritarė panašiam įstatymo pakeitimo variantui ir prašė Lietuvos Respublikos Seimo ir Vyriausybės Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip (pateikiame palyginamąjį variantą): „11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turinčių kurorto ar kurortinės teritorijos statusą, viešąja infrastruktūra (viešoji kurorto ar kurortinės teritorijos infrastruktūra - valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantys statiniai, įranga ir bendro naudojimo želdynai, sudarantys visuomenei galimybę naudoti kurorte esančius gamtinius išteklius sveikatinimo, turizmo ir poilsio reikmėms) ir kitų gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra.“ LSA nepritaria Seimo narės A. Stancikienės siūlymui netaikyti turisto rinkliavos vaikams iki 18 metų (o ne iki 7 metų), nes tokios išimtys netaikomos kitose Europos Sąjungos šalyse ir gerokai sumažintų savivaldybių pajamas iš vietinės rinkliavos. Savivaldybių tarybos turi teisę nuspręsti dėl turisto rinkliavos lengvatų suteikimo. Pritarti iš dalies
teiktam siūlymui bei Komiteto patobulintam Įstatymo projektui
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Seimo narė A.
Stancikienė 2014-11-201 Argumentai: Įstatymo projektu numatoma suteikti galimybę savivaldybėms numatyti vietinę rinkliavą turistams už naudojimąsi viešąja poilsio infrastruktūra. Pažymėtina, kad šiuo metu mokyklos dažnai lanko Lietuvoje esančius įvairius kultūrinius, poilsio, gamtos objektus edukaciniai tikslais. Todėl, numatant apmokestinti turistus, reikėtų atsižvelgti į mokyklinio amžiaus vaikų poreikius. Pasiūlymas:
Pakeisti 11 straipsnį 11 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11) turistų, išskyrus vaikus iki 7 18 metų,
naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra”. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo Įstatymo projekto 11 straipsnio 11 punktą išdėstyti taip:
„11. naudojimąsi gyvenamųjų vietovių, turizmo ir poilsio infrastruktūra,
kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme, išskyrus vaikus iki 18 metų”. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-01-28 (nutarimas Nr. 53)1 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. SV-S-855 ,,Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą patobulinti pagal toliau pateiktus pasiūlymus.
Atsižvelgiant į savivaldybių savarankiškumą užtikrinantį Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 12 straipsnį, pagal kurį savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą, tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams, ir į šio įstatymo 11 straipsnį, kuriame apibrėžiamas vietinės rinkliavos objektas, pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projekte nustatyti vietinės rinkliavos objektą, bet nedetalizuoti vietinės rinkliavos mokėtojų ir lengvatų ir, atsižvelgiant į tai, kad sąvoka „viešoji turizmo ir poilsio infrastruktūra“ yra apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme, Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 11 punktą išdėstyti taip: „11) naudojimąsi gyvenamųjų vietovių viešąja turizmo ir poilsio infrastruktūra, kaip ji apibrėžta Lietuvos Respublikos turizmo įstatyme.“ Pritarti iš dalies Komitetas iš dalies pritarė Seimo narės
projektui
paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės ir savivaldybių komitetas, 2015-03-18 išvada Nr. 113-P-3 Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo Nr. VIII-1725 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-1981 ir siūlyti pagrindiniam komitetui šį projektą tobulinti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas ir pasiūlymus. Pritarti iš dalies Komitetas iš dalies pritarė Seimo narės A.Stancikienės teiktam siūlymui bei Komiteto patobulintam Įstatymo projektui 7.
Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti Iniciatorių pateiktam bei Komiteto patobulintam Įstatymo projektui Nr. XIIP-1981(2)
PRIDEDAMA. Įstatymo projektas Nr. XIIP-1981(2). Komiteto pirmininko pavaduotojas Petras Narkevičius